編譯｜于鳳霞

編譯者單位：國家信息中心

第一章 總則

為了形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的國家對信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，特此制定：俄羅斯聯(lián)邦2014～2020年信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和2025年前景展望（以下簡稱“戰(zhàn)略”）。該戰(zhàn)略的實施將為國家制定該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策奠定基礎。

該戰(zhàn)略確定了所述行業(yè)的發(fā)展目標和主要方向，以及實現(xiàn)這些目標的機制和方式。

該戰(zhàn)略的制定依據(jù)是：2008年2月7日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準的第Пр-212號《俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》、俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令的規(guī)定、俄羅斯聯(lián)邦政府2011年12月8日批準的第2227-р號《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》、2008年11月17日俄羅斯聯(lián)邦政府批準的第1662-р號《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，俄羅斯聯(lián)邦政府其他相關法律法規(guī)以及相關專家建議。

信息技術產(chǎn)業(yè)對國家的影響程度遠遠超過了其對行業(yè)的影響。發(fā)展信息技術是促進完成關鍵任務，特別是俄羅斯聯(lián)邦國家政策的重要因素之一：

依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)2012年7月簽署的第596號《關于國家長期經(jīng)濟發(fā)展政策》令，2020年前增加2500萬個高校就業(yè)崗位，2018年前高科技產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高1.3倍，包括運用信息技術完善業(yè)務流程及提高經(jīng)濟領域各行業(yè)的生產(chǎn)力。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)2012年5月7日簽署的第599號《關于在教育和科學領域落實國家政策若干措施》令，至2020年將有不少于5所俄羅斯高等院校躋身世界前百名校排行榜，至2015年俄羅斯研究人員在國際科技雜志等出版物上發(fā)表論文的比重將提高2.44%.

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)2012年5月7日簽署的第599號《關于在教育和科學領域落實國家政策若干措施》令，至2018年實際工資增加1.4～1.5倍，高技術等級人才在總?cè)瞬艛?shù)中的比例提高0.3%，包括通過在信息領域及其他具有高技術等級員工需求的領域創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

戰(zhàn)略的實施將使信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進口增加至110億美元，有助于降低國家經(jīng)濟對原料出口的依賴；通過加速向經(jīng)濟行業(yè)中重要領域推廣信息技術來提高勞動生產(chǎn)率，并改善俄羅斯總體投資環(huán)境。此外，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展是向新的后工業(yè)技術社會過渡所必需的。

戰(zhàn)略的實施將使信息技術產(chǎn)業(yè)的平均增長速度顯著高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度（整個期間不低于3倍），使高技術工作崗位由2012年的30萬個增加至2020年的70萬個，并保障信息技術領域產(chǎn)品和服務的國內(nèi)生產(chǎn)總值由2700億增長至6200億盧布。

該戰(zhàn)略的實施將有助于保障國家信息安全，提高國家的防衛(wèi)能力，包括建立應對和預防全球信息威脅的現(xiàn)代化設施。

第二章 信息技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

信息技術對經(jīng)濟和人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懼鹉暝龃?，大多?shù)行業(yè)（能源、醫(yī)療、教育、貿(mào)易、金融業(yè)、保險等）和國家管理等，都與信息技術的推廣應用相關。

溝通和使用“互聯(lián)網(wǎng)”查詢信息，以及社交網(wǎng)絡，已成為日常生活不可或缺的一部分。在提高經(jīng)濟效益和改善國民生活質(zhì)量方面，信息技術逐年展現(xiàn)出廣闊的前景。

世界經(jīng)驗表明，國民經(jīng)濟的整體競爭力與信息技術的發(fā)展相關。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的資料，國家經(jīng)濟競爭力指數(shù)與信息通信技術的發(fā)展指標高度相關。

在世界及俄羅斯，信息技術產(chǎn)業(yè)是增長最快的行業(yè)之一。全球信息技術市場總值估計為1.7萬億美元。據(jù)測算，到2016年該市場將以平均每年5%的速度持續(xù)增長。因此，在世界經(jīng)濟增長較快的主要市場中信息技術市場占25%。近10年，俄羅斯市場平均增長速度超過世界平均水平，同時俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)在未來5～7年擁有顯著快速增長的潛能，將達到每年10%以上。

一、信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府對信息技術產(chǎn)業(yè)的長期放任式發(fā)展使俄羅斯在工程和計算領域積累了巨大的潛能，并為信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

根據(jù)國內(nèi)市場的總成交量計算，2012年俄羅斯信息技術市場產(chǎn)值約為6200億盧布（不包括遠距離通信和辦公設備、移動設備），其中服務和硬軟件系統(tǒng)銷售額超過3500億盧布。硬軟件系統(tǒng)在國內(nèi)的銷售額達到1200億盧布，服務達到150億盧布。根據(jù)不同途徑的估算，2012年信息技術市場比上年總體增長3.9%至6%，而該市場非設備部分的增長超過10%。

國內(nèi)信息技術產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)部分，僅能滿足俄羅斯市場不到25%的需求。

在進行國內(nèi)市場銷售的同時，俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)公司還積極出口其產(chǎn)品。有研究表明，俄羅斯2012年的出口額超過40億美元，其中軟件出口額約16億美元，服務出口額約為24億美元。過去7年間，信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額的年平均增長率超過了15%。

俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)公司生產(chǎn)的用于滿足國內(nèi)需求和出口的產(chǎn)品總額約為2700億盧布。目前，俄羅斯生產(chǎn)的信息技術相關產(chǎn)品約占全世界的0.6%。

在滿足國內(nèi)信息技術需求方面，主要的貢獻來自系統(tǒng)集成商和分包商，他們的經(jīng)營活動涉及設備供應、硬軟件系統(tǒng)及提供企業(yè)信息系統(tǒng)服務（包括系統(tǒng)設計、應用和測試，信息化問題咨詢）等多個方面。大型公司在系統(tǒng)集成和分銷領域占據(jù)主導地位。近年來，其中一些公司已經(jīng)把自己的業(yè)務轉(zhuǎn)向軟件開發(fā)及相關服務。

在俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)中，服務型公司較多，專門從事定制軟件開發(fā)、測試、提供支持服務。這些服務公司不僅在國內(nèi)市場，還在歐洲、美國及其他國家運營。在世界百強外包公司中，俄羅斯的公司有7家。世界信息技術領域服務市場上，俄羅斯公司約占1%，因此國內(nèi)公司更加專注于高科技外包領域。

在軟件開發(fā)領域，部分俄羅斯公司已成功在全球市場上運營。

2012年軟件業(yè)產(chǎn)值超過680億盧布，其中出口額超過480億盧布（16億美元）。在行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)中，軟件研發(fā)公司創(chuàng)造的國內(nèi)增加值最大。

雖然，俄羅斯近20年在硬軟件系統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有取得應有的發(fā)展，而且很多從事設備裝配的地方品牌公司常常從國外進口零件。使用的技術和生產(chǎn)力水平均落后于世界水平，俄羅斯生產(chǎn)商在國際市場上幾乎不存在。不過，在軟件領域，俄羅斯公司卻在世界舞臺上創(chuàng)造了成功的先例。

與信息技術產(chǎn)業(yè)相關的另一個重要增長環(huán)節(jié)，是基于互聯(lián)網(wǎng)的信息處理服務，包括提供編程服務、獲取娛樂內(nèi)容等。

俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)市場是歐洲最大的市場，并擁有可觀的增長潛力。2012年俄羅斯每月使用互聯(lián)網(wǎng)的人超過全國人口的55%，89%的青年人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)，而2012年俄羅斯的移動互聯(lián)網(wǎng)接入率增加了33%。同時本國公司在互聯(lián)網(wǎng)市場中處于主導地位，由Yandex搜索引擎滿足了62%的搜索需求，郵箱服務公司Mail.ru每小時處理郵件1200萬封。

該類公司的主要市場是俄羅斯和獨聯(lián)體國家，主要需求者類型為終端用戶。

互聯(lián)網(wǎng)公司提供免費的網(wǎng)絡接入，他們的主要收入來源是在線支付和廣告，2012年其收入總額超過560億盧布。

近年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，對軟件業(yè)的影響越來越大。

對于大部分信息技術產(chǎn)業(yè)的公司來說，其主要支出為員工工資。現(xiàn)今，俄羅斯有超過30萬高技術等級的專家從事信息技術產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)公司提供較高的工資，其為年輕專家們提供的工資水平在勞動市場上屬于最高的。2012年葉卡捷琳堡市程序設計員的平均工資為41000盧布，信息技術組的負責人為65400盧布。在莫斯科市則分別為為83300盧布和122400盧布。2012年信息技術行業(yè)平均工資增長了17.4%。如今俄羅斯信息技術行業(yè)專家的平均工資超過大多數(shù)亞洲國家的水平，且可與烏克蘭和東歐國家信息技術領域?qū)＜覀兊氖杖胨较噫敲?，但低于西歐國家和美國的水平。

然而勞動市場上仍存在嚴重的人員短缺現(xiàn)象。例如，在圣彼得堡市信息技術領域平均一個崗位只收到0.6份簡歷。當前俄羅斯共有近30萬程序設計員，還有近70萬人擁有編程技能，但編程并不是他們的主業(yè)。到2018年能夠接受教育機構(gòu)培訓的后備專家總數(shù)約35萬人，其中2014年至2018年將有不少于125000人被高等教育機構(gòu)錄取并獲得公費受教育機會。每年有25000位專業(yè)人才畢業(yè)于高等教育機構(gòu)，但仍無法滿足產(chǎn)業(yè)領域?qū)I(yè)員工的需求。如今，在上述教育機構(gòu)的工程師專業(yè)畢業(yè)生中，只有15%的適合立刻在信息技術領域就業(yè)，不久的將來情況可能變得更糟。此外，至2019年，全球?qū)⒂谐^2600萬程序設計員，其中印度有超過500萬人，美國有超過450萬人，中國有近200萬人。

復雜的環(huán)境使俄羅斯成為世界軟件定制開發(fā)和信息技術外包領導者的機會變得更小了。但另一方面，俄羅斯專家們可以充分發(fā)揮其工程和計算潛力，從而獲得在軟件開發(fā)領域的競爭優(yōu)勢。該產(chǎn)業(yè)大部分領域的進一步發(fā)展，都需要解決人才短缺問題。

從當前企業(yè)規(guī)模和市值來看，俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不夠均衡。在俄羅斯的企業(yè)中，沒有世界級的領先者，也就難以形成以這些企業(yè)為龍頭的、能夠融入全球信息技術產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一系統(tǒng)。只有世界級的領先企業(yè)，加上國內(nèi)一些符合國際產(chǎn)品和服務標準的中等企業(yè)相結(jié)合，才有可能完成發(fā)展俄羅斯信息技術領域統(tǒng)一體系的任務。

近年來，俄羅斯信息技術行業(yè)增加了不少剛起步的公司。一些組織（包括地區(qū)性組織），已經(jīng)取得全球市場的認可。這些企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素有：剛起步的團隊缺乏商業(yè)、市場營銷和自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗技巧，以及國內(nèi)信息技術領域頂尖創(chuàng)業(yè)顧問（導師）不足。

近10年，俄羅斯出現(xiàn)了數(shù)十個風險基金。2012年這些基金在信息技術產(chǎn)業(yè)的投入超過180億盧布。在全國創(chuàng)新工業(yè)總額中，信息技術風險投資的占比最大：近70%并持續(xù)穩(wěn)步增長。盡管俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對外國投資者卻沒有較高的吸引力。2013年信息技術產(chǎn)業(yè)沒有被列為“未來2年內(nèi)可以決定俄羅斯經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)”名單中。但在歐洲，信息技術產(chǎn)業(yè)被認為是至2015年經(jīng)濟增長的主要來源。

俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)在全球市場上占比很小，不利于未來進一步加強其地位。

在限制俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中，必需指出以下幾點：

◆近年來人員缺口加大；

◆對專家隊伍的培訓不足；

◆信息技術產(chǎn)業(yè)相關的職業(yè)教育普及不足；

◆國家在信息技術產(chǎn)業(yè)領域具有世界領先水平的研究成果數(shù)量不多；

◆一些領域因歷史原因造成的落后現(xiàn)象；

◆商業(yè)運行方面的體制條件不完善；

◆政府對信息技術的需求不夠；

◆國家權(quán)力機構(gòu)的協(xié)調(diào)執(zhí)行能力不足，有利于信息技術發(fā)展的制度不完善；

為提高俄羅斯對世界市場的貢獻，并提高國家在信息技術領域全球分工中的地位，必須落實相關戰(zhàn)略，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，保持其自由市場發(fā)展的可能性，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展，降低行政壁壘以開展業(yè)務，并發(fā)展信息基礎設施。

二、信息技術在國家經(jīng)濟中的作用

信息技術產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟中占據(jù)特殊位置。產(chǎn)業(yè)日新月異且不需要在固定資產(chǎn)上大量投入，該行業(yè)員工平均年齡不超過30歲，未來10年，俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)可增長數(shù)倍。

信息技術應用對生產(chǎn)力具有顯著影響。積極使用信息技術的產(chǎn)業(yè)比一般的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長快1.7倍。與傳統(tǒng)服務相比，通過互聯(lián)網(wǎng)為客戶提供服務可使銀行減少8～9成的勞動力消耗。信息技術發(fā)展同樣可以提高信息技術產(chǎn)業(yè)自身的生產(chǎn)率。

近幾十年來，由于信息技術在方方面面的應用，一些重大學科領域取得了巨大進展，包括空間探索、人類基因組、新材料的形成等。這些方面的競爭力在很大程度上與國家信息技術發(fā)展水平相關。

信息技術發(fā)展為提高公共服務質(zhì)量提供了機遇，并將使一些方面（如醫(yī)療和教育）提高至一個新的水平。對于俄羅斯來說，這也意味著能夠采用新的工作組織形式，如團隊之間分配任務和在辦公室外工作、使用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）、電子財務、憑證傳遞以及決策支持系統(tǒng)等。因此，必須推動經(jīng)濟領域的所有部門都順應這種發(fā)展趨勢，這樣將會提高勞動生產(chǎn)率并有效帶動促進偏遠地區(qū)信息技術應用。

提高國家和企業(yè)的管理質(zhì)量是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。該戰(zhàn)略的任務是提高政府決策的透明度、增強商業(yè)工作的透明度、提高俄羅斯經(jīng)濟投資吸引力并降低腐敗程度。如果沒有信息技術的支撐和幫助，在戰(zhàn)略框架內(nèi)完成這些任務是不可能的。

俄羅斯國防工業(yè)網(wǎng)的集約化發(fā)展趨勢，是信息技術行業(yè)增長的另一個來源。未來5～7年必須制定并進一步實施在俄羅斯軍工業(yè)設施中創(chuàng)建、發(fā)展及使用信息技術產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略文件，必須制定國家對待該問題的制度并表明觀點，制定有競爭力的基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設方案，以提高管理的質(zhì)量和推廣信息技術應用。

俄羅斯信息技術發(fā)展存在地域不均衡現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展部的數(shù)據(jù)，只有在莫斯科和圣彼得堡市等地區(qū)，信息技術產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域中心三大主要產(chǎn)業(yè)之一；而在小城市幾乎沒有該產(chǎn)業(yè)。俄羅斯聯(lián)邦主體應在區(qū)域?qū)用嫔现贫ㄅc該產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的信息化戰(zhàn)略。

俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)擁有參與全球競爭的潛能，到2025年應當成為俄羅斯經(jīng)濟重要的增長點之一。

三、國家在信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2012年全球142個國家的競爭力排行榜數(shù)據(jù)，大多數(shù)積極發(fā)展信息技術的國家的競爭力指數(shù)都超過俄羅斯：俄羅斯在信息技術需求方面排第88位（美國-13，德國-19，印度-63，埃及-96），信息技術發(fā)展的商業(yè)條件排第110位（美國-21，德國-38，印度-72，埃及-62），教育體系的質(zhì)量排第82位（美國-26，德國-17，印度-38，埃及-135）。

2011年俄羅斯13%的信息技術花費由國家投入，而在世界范圍內(nèi)，這一比重接近20%。

優(yōu)先發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，并為其創(chuàng)造良好的政策條件，在很大程度上決定了俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)2014-2020年的面貌及2025年前的前景。

至2020年，國家應當充分考慮下列問題：前期政策實施結(jié)果、世界發(fā)展趨勢、全球化背景下俄羅斯在世界勞動分工中的競爭優(yōu)勢，降低行政壁壘的必要性、繼續(xù)完善聯(lián)邦立法，有效執(zhí)行信息技術領域的法律、發(fā)展基礎設施，保障該行業(yè)的公司獲得財政撥款等，在此基礎上改善信息技術行業(yè)的發(fā)展條件。此外，切實改善信息技術領域的工作條件，有助于提高企業(yè)和政府之間的信任程度，從而促進公私合營關系發(fā)展。

大多數(shù)情況下，信息技術產(chǎn)業(yè)公司的生產(chǎn)資金不受具體地域的限制。因此，企業(yè)各種決策，如在俄羅斯推出的工作方針、設立附加工作崗位和（或）將部門轉(zhuǎn)移至其他管轄區(qū)等，都取決于所處的商業(yè)環(huán)境。

國家吸引企業(yè)的重要因素有：財政制度、價格、勞動市場上專家資源的可獲取性及其技術等級，知識產(chǎn)權(quán)的辦理手續(xù)和保護程序，以及國家在信息技術遠景領域開展科學研究的投資金額，風險資本的獲取，發(fā)展優(yōu)惠政策和基礎設施等。

在俄羅斯，2000年代中期前國家很少參與行業(yè)的發(fā)展。2007年以來國家采取了一些支持信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，其中包括：降低行業(yè)中私人企業(yè)的社會統(tǒng)一稅，組織首批國家信息技術訂單，為技術領域的研究者們發(fā)放科學研發(fā)撥款，將信息技術納入優(yōu)先發(fā)展列表，開始建設科技園，開始進行立法改革以發(fā)展風險投資，在聯(lián)邦層面上建立超過10個專業(yè)發(fā)展研究院，建立超過200個地區(qū)發(fā)展研究院，采用公私合作模式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府的重點方向是推進那些為GDP增長做出主要貢獻的行業(yè)的信息化建設，發(fā)展有助于提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)效率的技術，深化信息技術在公共部門的應用。發(fā)展電子政府和增加基礎建設領域的投資能夠帶動信息技術在私營部門更廣泛的應用，如納稅申報、支付文件、標準化要求和電子服務促進了企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)和電腦財務系統(tǒng)的應用，以及企業(yè)在相關方面投資。開放數(shù)據(jù)概念的廣泛普及為信息服務提供了新的發(fā)展機遇，并提高了公眾使用信息系統(tǒng)的效率。

四、發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)的遠景、宗旨和任務

確定2014—2020年信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和2025年遠景的基本原則是：

◆以最小的直接監(jiān)管改善體制環(huán)境；

◆保存行業(yè)發(fā)展的競爭特性；

◆將支持小企業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向；

◆優(yōu)先扶持以高技術等級的工作崗位為基礎創(chuàng)建的大中型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的全球競爭力；

◆使大、中、小型企業(yè)發(fā)展保持平衡結(jié)構(gòu)；

◆保持俄羅斯產(chǎn)業(yè)在全球信息技術工業(yè)中的一體化；

◆促進俄羅斯企業(yè)的資本化；

◆促進新型高科技產(chǎn)品的創(chuàng)造；

◆以公私合作模式為主，努力實現(xiàn)信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務。

主要宗旨：

◆將信息技術領域發(fā)展成為俄羅斯經(jīng)濟中貨真價實的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造具有高度生產(chǎn)效能的崗位，并生產(chǎn)高科技和具有競爭力的產(chǎn)品；

◆使用高質(zhì)量的信息技術提高各個經(jīng)濟領域的生產(chǎn)率；

◆確保高水平的國家、行業(yè)和公民信息安全。

主要任務：

◆發(fā)展人力資本，包括依靠職業(yè)教育發(fā)展；

◆完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境并降低行政壁壘；

◆支持出口并促進產(chǎn)業(yè)全球化；

◆加強信息技術及相關領域的研究；

◆發(fā)展小企業(yè)支持機制；

◆提高公民信息技術方面的知識水平；

◆使行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)管正規(guī)化；

◆明確在信息技術領域執(zhí)行國家政策的權(quán)力機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、集群、平臺及其它團體的相互關系；

◆在信息技術行業(yè)為培養(yǎng)全球領先企業(yè)創(chuàng)造條件，消除行業(yè)發(fā)展不均衡，依靠市場機制在俄羅斯信息技術行業(yè)擴大大公司之間的聯(lián)營，為信息技術行業(yè)公司的股票發(fā)行創(chuàng)造更多可能性；

◆推進經(jīng)濟中重要行業(yè)的信息化，包括公共部門；

◆通過國家和國有企業(yè)訂單促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

◆保障信息安全；

◆大規(guī)模開發(fā)建設政府數(shù)據(jù)庫；

◆發(fā)展電子商務的基礎設施；

◆發(fā)展電子憑證傳遞；

◆加強信息研發(fā)和儲存中心建設；

◆大力發(fā)展寬帶。

第三章 戰(zhàn)略重點

一、加強信息技術產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和發(fā)展教育

在解決行業(yè)發(fā)展的人才保障問題時，必須積極利用公私合作模式。企業(yè)對信息技術領域的人才培養(yǎng)感興趣，意味著企業(yè)應當成為人才培養(yǎng)的重要參與者。

非營利性機構(gòu)俄羅斯軟件協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年不到10%的俄羅斯企業(yè)對教育系統(tǒng)的工作給予好評，其余的或不滿其工作，或?qū)ζ涑钟袊乐氐囊庖姟Ｓ捎谏鲜兰o90年代人口下降，在未來一段時間，人才短缺將達到幾十萬人，這將成為制約行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。據(jù)行業(yè)專家預測，至2018年，教育系統(tǒng)應當培養(yǎng)不少于35萬的信息技術領域?qū)＜?，其中不少?25000位專家通過財政撥款在高等教育機構(gòu)接受教育。因此必需采取一系列措施，以提高勞動力市場上信息技術領域?qū)＜业臄?shù)量，并提高他們的教育質(zhì)量。

勞動力市場上熱門專業(yè)的專家培訓不足，甚至是完全沒有開展任何培訓，特別是在結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品管理、項目管理和網(wǎng)絡營銷等領域。因此，必須更新信息技術領域的專業(yè)設置和提高其教育水平，在下一代中貫徹即將推出的聯(lián)邦國家教育標準，包括對掌握基礎教育內(nèi)容的要求、以及有效利用信息技術的能力。

未來，一些技能將成為獲得成功的必備技能。研發(fā)人員必須具備相應的技能，以不斷完善自己在現(xiàn)代技術領域中的知識和研發(fā)方法。信息技術的快速發(fā)展，需要專家們不斷進行自我充實。未來，對于在生產(chǎn)和商業(yè)中推廣使用信息技術的專業(yè)人才的需求將顯著增長，教育制度設計時需要充分考慮上述這些因素。

學校教育方面，要進一步加強物理、數(shù)學等教育及信息技術相關知識的普及，加大教育機構(gòu)對信息技術專業(yè)的支持，并增加其數(shù)量。大城市中的物理、數(shù)學專業(yè)強校、公立中學、資本主義國家的中學和寄宿學校是大量高層次行業(yè)人才形成的基礎。研究制定針對這些學校的優(yōu)先扶持計劃，包括地區(qū)層面的支持計劃。

鑒于信息技術領域絕大部分的教學文獻和隨附文件都使用英文，行業(yè)標準和技術變化速度很快，員工的英語水平就成為重要的競爭優(yōu)勢。因此必須提高中學生和大學生學習信息技術領域相關英語的要求。

專業(yè)教育機構(gòu)和高等教育機構(gòu)在教育過程中還要重視工科學生業(yè)務技能和創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)。在教學中加入經(jīng)濟學科等內(nèi)容將有助于國內(nèi)大量有前途的初創(chuàng)企業(yè)的形成和小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。營銷技能對初創(chuàng)期的信息技術企業(yè)提升具有重要意義。

為提高信息技術行業(yè)專家的培訓質(zhì)量，需要按照新的專業(yè)和教育標準調(diào)整俄羅斯頂尖大學的學士和碩士教學大綱。及時培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的、開展優(yōu)先領域研究和開發(fā)的高層次人才。

與此同時，需要建立和發(fā)展新的大學，與世界上頂尖的教育機構(gòu)或信息技術領域的大公司共同制定教學大綱。當前俄羅斯已經(jīng)創(chuàng)建了第一批這樣的教育機構(gòu)。

一半以上的高等教育機構(gòu)畢業(yè)生找到工作后在工作崗位上需要進行繼續(xù)教育，以培養(yǎng)工作中所需的專業(yè)技能。多數(shù)信息技術行業(yè)的大公司都自行進行專家培訓，包括對員工基本技能的培訓。因此，加強信息技術行業(yè)實際需要方向的教育成為當今學校最重要的任務之一。未來的主要方向是在人才政策問題及科研活動方面需要高等教育機構(gòu)與信息技術領域企業(yè)的相互配合。

進一步加強對專業(yè)教育機構(gòu)和高等教育機構(gòu)教師的專業(yè)培訓。計劃從行業(yè)公司中吸引一些專業(yè)人士講授專業(yè)課程，并在開展各類競爭（競賽）的基礎上為信息教育領域的中學和大學老師提供及時幫助。

計劃擴大國家和市政高等及專業(yè)教育機構(gòu)信息技術、工程專業(yè)、應用數(shù)學和物理專業(yè)的招生數(shù)量，創(chuàng)建行業(yè)高學歷專家數(shù)據(jù)庫。

鑒于信息技術領域的特殊性，可將其前沿試點，推進教育創(chuàng)新。尤其值得關注的創(chuàng)新領域包括：電子教學、大規(guī)模開放式在線課程的普及和虛擬學習環(huán)境的廣泛應用。特別是，需要在信息技術教育領域發(fā)展遠程教育及廣泛推廣在線課程，以及在較為普及的世界在線教育系統(tǒng)中廣泛加入俄語課程。必須發(fā)展俄羅斯在線教育平臺，因為較為普及的外國教育平臺的部分商業(yè)化模式涉及到將有關教育信息出售給外國商業(yè)公司這一問題。

國家在加強信息技術相關教育方面的重點包括：

按照現(xiàn)代化標準，進一步提高教育機構(gòu)中中學教師和大學老師的技術水平；

鼓勵高等教育機構(gòu)中的學生到企業(yè)實習，鼓勵企業(yè)在高等教育機構(gòu)開設教研室；

在高等教育機構(gòu)中建立并培養(yǎng)頂尖的信息技術院系；

在地區(qū)專業(yè)教育機構(gòu)中開設相關培訓課程；

建立相關領域?qū)＜业脑倥嘤栔行暮椭荚谔岣咝畔⒓夹g領域年輕專家學歷等級的培訓中心；

在教育大綱中推廣技術專業(yè)學科，以提高受教育者的信息技能；

在普通教育機構(gòu)中增加信息技術的教學量；

增加提供信息技術深入研究的教育機構(gòu)的數(shù)量；

加強信息技術領域最有前景的關鍵技術研發(fā)所需的高技術等級人才的培養(yǎng)（尤其是研究生和博士生）。

二、加強信息技術領域高學歷專業(yè)人才培養(yǎng)

在專業(yè)技術人員嚴重短缺的情況下，作為一項臨時措施，需要簡化高技術等級人才獲取在俄羅斯工作暫住證的程序，以促進這些專家移民到俄羅斯。

愛爾蘭、澳大利亞、加拿大等國家，都在實施吸引高學歷專業(yè)人才和企業(yè)家的計劃。美國、加拿大、愛沙尼亞等國家也在制定類似計劃。在吸引外國專業(yè)人才來俄羅斯工作方面，應當跟上當前世界上其他國家的步伐。

為了吸引獨聯(lián)體國家和外國的年輕專家到俄羅斯工作，減少本國專家流向國外，必須為他們提供舒適的工作和生活環(huán)境。

實施面向信息技術領域?qū)I(yè)人才的住房優(yōu)惠計劃，以提高國家的吸引力。

外國專家應當能很方便地獲取在俄羅斯工作能夠享受到的優(yōu)惠政策、現(xiàn)有的崗位空缺等信息。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布上述信息還有助于向外國公眾宣傳俄羅斯信息技術行業(yè)發(fā)展情況。

必須吸引在國外學習或工作的信息技術領域高科技人才返回祖國。重點是打造一系列大型項目，特別是信息化領域的重大項目。

三、信息技術推廣普及

非營利性行業(yè)協(xié)會和媒體要把重點放在信息技術推廣普及等活動上。到2018年該行業(yè)應當成為俄羅斯四大最受歡迎職業(yè)之一，并成為職業(yè)吸引力的象征。

信息技術普及的重點是：深化信息技術在行政管理體系中的應用并創(chuàng)建網(wǎng)站、結(jié)合社會需要進行技術創(chuàng)新、打造成功的日新月異的商業(yè)。

業(yè)內(nèi)專家認為，在莫斯科、圣彼得堡、喀山、葉卡捷琳堡、新西伯利亞和與之相關的聚集地城市，年輕人對于信息技術的普及應用具有高度的共識。因此，在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的其它城市的年輕人中，加強信息技術相關職業(yè)的宣傳重要。

為了實現(xiàn)該目標，可以依靠大眾傳媒開展信息技術應用及成功案例的報道，制作講述行業(yè)工作優(yōu)越性的教育類節(jié)目和出版物，以及制作其它符合大眾需求的媒介產(chǎn)品。

尤其要關注信息技術領域的成功人士，要宣傳那些規(guī)模最大、發(fā)展最快或致力于技術突破、在新技術的商業(yè)化中取得了巨大成績的公司創(chuàng)始人的人生故事。

大量推出這樣的節(jié)目，有助于引導更多中學生在進入高等教育機構(gòu)時選擇工程技術或自然科學專業(yè)，并使更多的畢業(yè)生愿意從事信息技術領域相關工作。

在博物館等機構(gòu)設立與信息技術相關的展廳，通過主要為兒童設計的臨時展覽，提高他們的興趣，從而影響他們未來的職業(yè)選擇。

學校要在培養(yǎng)學生信息技能的同時為他們創(chuàng)造更多的閑暇時間，可以采用公司合伙的模式開展相關形式的附加教育。該類計劃已成功在以色列、新加坡及其他國家實施。

至2018年計劃在俄羅斯舉行一系列信息學和編程的各種國際奧林匹克決賽。俄羅斯選手要在這些競賽中取得好的成績。要高度關注這些活動及其選手的培養(yǎng)，大量舉辦信息學和編程的地區(qū)性奧林匹克競賽，將推動信息技術在年輕人中的普及，并增強職業(yè)吸引力。

除奧林匹克競賽外，還需促進在俄羅斯舉行信息技術領域的設計競賽。通過這些競賽能使那些未來有望為行業(yè)發(fā)展做出貢獻的人脫穎而出，并吸引年輕人關注信息技術領域相關項目的實施。

四、完善信息技術行業(yè)發(fā)展的體制

在2012年世界銀行的等級評定中，俄羅斯排第121位。根據(jù)計算機和信息技術企業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，在142個積極發(fā)展信息技術的國家中，俄羅斯在“國家調(diào)控制定信息通訊技術標準”這一指標上排第99位，在“啟動商業(yè)活動所需時間”這一指標上排第104位，而在“保護知識產(chǎn)權(quán)”指標上排第126位。

俄羅斯已經(jīng)通過了改善商業(yè)運行環(huán)境的一系列措施，包括制定實施各種措施計劃（“路線圖”）。信息技術行業(yè)擁有自己的特性，在改善商業(yè)運行環(huán)境中必須考慮這些特性。

完善信息技術領域知識產(chǎn)權(quán)保護工作的國家制度是重要方向之一。知識產(chǎn)權(quán)保護服務應當是大眾可享的、方便的，并且要與世界上較為通行的知識產(chǎn)權(quán)成果計算體系接軌。

其他一些國家通過稅收政策激勵企業(yè)開展創(chuàng)新和研發(fā)活動，并取得了一定效果。2014-2016年，可在俄羅斯一些地區(qū)嘗試采用這些做法，2016年后可根據(jù)具體情況全國推廣。

需要消除進口高技術產(chǎn)品的關稅壁壘，包括簡化非商業(yè)用途的工業(yè)樣品的進口程序等。

在促小企業(yè)發(fā)展方面，要充分利用俄羅斯司法中股份協(xié)議和可選計劃機制這一特點，并在俄羅斯法律中納入符合國際標準的公債及其他國際標準的投資機制。

要持續(xù)不斷地改善信息技術行業(yè)的體制環(huán)境。體制環(huán)境——特別是財政體制的改變，應當有計劃性，以便可以預先向市場參與者說明國家的意向。

五、國際合作和擴大出口

在該戰(zhàn)略框架下，從國內(nèi)市場挑選“全國冠軍”，在俄羅斯建立符合國際標準的公司。就全球來看，俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)最有發(fā)展前景的是具有高科技競爭力的產(chǎn)品。要充分利用好俄羅斯國外商務代表處、發(fā)展機構(gòu)和其他組織的資源。擴大出口包括：在海外對俄羅斯公司進行一定的市場營銷支持，幫助其保護知識產(chǎn)權(quán)并給予法律支持，幫助拓展海外市場，在融資出口交易方面予以援助，幫助了解外匯政策、進出口政策和海關規(guī)定等以減少行政壁壘。

通過這些措施發(fā)展俄羅斯的高科技技術，并在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳，以樹立俄羅斯的高科技品牌形象，并為信息技術發(fā)展提供政策支持和引導，進一步吸引海外組織和專業(yè)人士。

六、信息技術領域的科研活動

離開全球化的信息技術支持，產(chǎn)業(yè)不可能得到長期良好的發(fā)展。過去20年的經(jīng)驗表明，俄羅斯公司一旦開始組建自己的研發(fā)團隊，就能在信息技術領域成功發(fā)展并成為全球市場的領導者。

為確保未來俄羅斯在信息技術方面的競爭力，算法和研究能力的培養(yǎng)及發(fā)展非常重要。需要調(diào)整高等教育和研究機構(gòu)、科學院等的現(xiàn)有教育機制，朝重點信息技術領域發(fā)展，甚至可以建立新的教育機構(gòu)并給予經(jīng)費支持，以保證此領域的科研活動。需要改變出版要求，以獲得國際社會權(quán)威學術期刊的認可。為信息技術領域的科學研究成果提供強制性的符合國際標準的檢測。因此國家規(guī)定公共資源應更多的投入到信息技術領域，發(fā)展跨界合作，吸引潛在客戶，為他們提供有潛力的先進的信息技術。

如今，在國家支持的基礎上，俄羅斯在一些前沿信息技術領域獲得了長足的發(fā)展，一些成果甚至已經(jīng)達到了國際一流水平。在幾個最重要的領域應該建立優(yōu)勢中心（研究中心），每個中心應有自己擅長的領域。這些中心的活動應著眼于信息技術的優(yōu)先發(fā)展領域。

俄羅斯信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須借鑒國際經(jīng)驗。在區(qū)域投資中應為開發(fā)這一地區(qū)潛能提供條件，以建立新型科技企業(yè)。

對于依靠國家投入經(jīng)費研究開發(fā)的技術，應定期考慮是否將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本國企業(yè)，且不收取任何費用。

信息技術研發(fā)，應著重于高科技技術和具有巨大商業(yè)潛力的技術。

控股公司需鼓勵研究和開發(fā)活動，包括運用信息技術提高公司在其他領域的發(fā)展成效。在內(nèi)部支出方面，用于研究和開發(fā)的支出應高于行業(yè)平均水平。

至2025年，計劃形成穩(wěn)定的機制，向民間研究團體共享部分研究成果，并與之開展合作。在國防工業(yè)綜合體方面的科學研究和試制樣品設計制造領域，信息技術相關研究必須占據(jù)主導地位。

此外，研究支持方案需考慮其他重點發(fā)展領域，特別是這些領域和信息技術領域的交叉部分。

七、信息技術產(chǎn)業(yè)的主要研發(fā)方向

在該戰(zhàn)略的框架下，必須明確地將信息技術產(chǎn)業(yè)領域的長遠和近期研發(fā)列入基本國策，因為它已經(jīng)成為所有從事相關科研活動的權(quán)力機關發(fā)展的基石，并與國有和私有企業(yè)在開發(fā)和研究的投資上產(chǎn)生了協(xié)同效應。終將會引領俄羅斯在信息技術領域內(nèi)取得科學進步。

在信息技術領域的基礎性和探索性研究方面，必須關注幾個重要的全球產(chǎn)業(yè)趨勢，在未來的10至15年間它們極有可能會提升俄羅斯的技術競爭能力。 這些趨勢有：

◆大數(shù)據(jù)的處理

◆計算機教育

◆人機協(xié)作

◆機器人

◆光量子技術

◆信息安全

在信息技術產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展和應用研究名單中羅列了一些發(fā)展的重點方向，這些領域的發(fā)展可能會在一個相對較短的時期內(nèi)提升俄羅斯在信息技術產(chǎn)業(yè)領域的競爭力。這些重點方向包括：

◆新的搜索和識別系統(tǒng)：包括對音頻和視頻資料進行搜索和識別的解決方案，在進行信息的搜索和識別時使用語義（思想），機器翻譯系統(tǒng)中的新技術，以及機器教學中的新算法和技術。

◆大型數(shù)據(jù)收集和知識的提?。喊ㄟM行大數(shù)據(jù)智能分析的收集和存儲的新方法和算法（包括計算語言），用于大數(shù)據(jù)分布式處理的新方法和軟件，以及分析復雜工程和預測模型的新方法和軟件；

◆新的數(shù)據(jù)存儲、處理和傳輸方法：包括用于存儲和處理信息的新設備（包括新的存儲元件），電子學、納米光子學和超材料領域的新研究和發(fā)展，量子信息科學和通信領域的新研發(fā)，新材料和技術正在迅速的應用到電子設備上，用于接收、儲存、處理和傳遞信息（包括無線網(wǎng)絡），以及用于創(chuàng)建納米級的光學和電子元件的新技術和材料；

◆新的高性能計算和存儲體系：包括高度并行計算，新的超級計算機技術和應用，新的聯(lián)系技術和用于提高能源效率的相互協(xié)作，提供系統(tǒng)元件間的穩(wěn)定性并減少交換時間，以及用于高性能和可靠的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)的新軟件；

◆信息安全技術：包括新的生物特征識別系統(tǒng)，用以提高計算機網(wǎng)絡安全性的新的應用程序和基礎設施解決方案（包括預防網(wǎng)絡威脅和保護云環(huán)境中的數(shù)據(jù)和分布式計算），以及新的算法和高度自動化的電腦設備，通用和“云”計算，包括自主交互的新算法（包含移動傳輸）設備互連，互動機器人和人類技術系統(tǒng)，新技術網(wǎng)絡的基礎設施數(shù)據(jù)，新的集成傳感器和傳感器網(wǎng)絡，以及針對 “云”服務的各種型號的基礎設施和新的算法軟件；

◆新的人機接口：包括使用手勢、視覺、語音來控制計算機系統(tǒng)和機器人，神經(jīng)認知功能的新技術（包括進行神經(jīng)計算的操作方式和軟件），新的操作方式，基礎設施解決方案和增強軟件的現(xiàn)實應用（修改），以及運用新的軟件為殘障人士提供社會服務的設備；

◆通信技術和導航：包括運用新方法改善現(xiàn)有通信（包含無線和光纖），無線通信的新連接技術和系統(tǒng)，以及新類型的地理定位和導航系統(tǒng)的有效性發(fā)展；

◆新的開發(fā)和測試工具：包括新型顯示器和新系統(tǒng)軟件的開發(fā)。

國防工業(yè)體系方面，從信息技術領域技術研究發(fā)展方面來看，最有前景的附加和精密研究包括：

公司生產(chǎn)設備的機器人化和自動化方法（包括縮短樣品研發(fā)周期的方法）；各級生產(chǎn)中程序模擬的方法；保障加快自身專業(yè)文件制定、傳輸技術和信息處理的技術；具有人工智能元素的實時決策支持的程序技術。

信息技術和其他知識領域連接的跨學科研究將在戰(zhàn)略框架下發(fā)揮重要作用。鑒于信息技術在所有經(jīng)濟行業(yè)中的大規(guī)模普及，確保在關鍵領域的行業(yè)研究軟件和相關管理研究中增加跨學科研究和與信息技術相關的研究非常重要，主要包括：

◆生物信息學和醫(yī)學應用信息技術，藥理學和遺傳學；

◆自動化設計；

◆預測性和虛擬性模擬法；

◆生產(chǎn)自動化；

◆社會和人類科學中的預測模擬。

參與提供資助的當局機構(gòu)要明確信息技術領域的優(yōu)先研究與發(fā)展重點，確保重點領域獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán)。

鑒于信息技術的高速發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展的重點方向清單需要定期更新（每2年至少1次），并搭建必要的溝通平臺，匯集信息技術領域的科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、政府采購商、發(fā)展機構(gòu)和領先技術代表們的意見。

同時還應重視科學工作者和高技術水平專家們的培養(yǎng)，以便保障充足的人才。

八、支持小企業(yè)發(fā)展

在日新月異的信息技術市場上，正是小公司促進了新商機的迅速出現(xiàn)。與其他行業(yè)不同，在信息技術領域，高科技初創(chuàng)企業(yè)擁有從小型到大中型企業(yè)的快速迅猛增長潛力。因此在落實該戰(zhàn)略的任務時，小企業(yè)將發(fā)揮重要作用，政府必須保障對其全面的支持。政府將通過各種方式為小企業(yè)發(fā)展提供全面支持。

在項目的早期發(fā)展階段，小企業(yè)獲取資金的可能性不大。需要增加可用的融資手段，包括資助撥款。同時這種有關資助政策應根據(jù)歷史資助情況進行調(diào)整（尤其是要分析已經(jīng)發(fā)放資助的效果），此外還要研究制定有關措施，杜絕“專業(yè)資助獲取者”成功取得資助。

增加信息技術領域企業(yè)融資項目金額將成為改善國內(nèi)小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的標志之一。

在來自國家和國有企業(yè)信息技術訂單上，必須有針對性的為中小企業(yè)安排一些他們能夠完成的任務企業(yè)，主要是高科技任務，并要考慮小企業(yè)完成這些任務的可能性，對于任務執(zhí)行結(jié)果的要求，也要與大企業(yè)有所區(qū)別。

在基礎設施發(fā)展方面，2020年前的重點是加強國內(nèi)現(xiàn)有技術園建設，地區(qū)技術園、經(jīng)濟特區(qū)和其他創(chuàng)新基礎設施應當成為信息技術行業(yè)的增長點。為最大程度地國家扶持小企業(yè)的發(fā)展計劃相協(xié)同，應當做好與國家在其他創(chuàng)新領域發(fā)展計劃的銜接，其中包括創(chuàng)新信息技術區(qū)域集群的發(fā)展計劃。

九、打造信息技術行業(yè)具有國際競爭力的領導企業(yè)

截止目前，信息技術行業(yè)中俄羅斯的公司沒有進入眾所周知的世界100強企業(yè)行列，并且行業(yè)中符合國際標準的只有中小企業(yè)。因此在這方面，國家的任務之一是至2025年，利用市場機制在國內(nèi)創(chuàng)建和發(fā)展信息技術領域的世界領先企業(yè)。

發(fā)揮市場機制的作用，可通過有針對性地為那些被公認為具有國際化發(fā)展的領先企業(yè)提供支持，或通過引導那些已經(jīng)在全球市場上取得一定成就的中型企業(yè)進行多元化發(fā)展等方式，打造世界領先的企業(yè)。具體支持政策如優(yōu)惠的商業(yè)發(fā)展貸款、幫助企業(yè)進入其他國家的市場等。對支持對象的選擇要做到公開透明，且不破壞國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營的條件。

十、經(jīng)濟信息化和信息技術領域的政府采購

信息技術在國內(nèi)經(jīng)濟中的廣泛使用對國家信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動率的提高有顯著的影響。

政府是俄羅斯信息技術市場上的大采購商。今后，為了確保政府在信息技術領域公共支出的合理性，要聯(lián)合政府和國家組織獲取軟件產(chǎn)品和服務的許可證合同，并規(guī)定相關產(chǎn)品價格。

為刺激國內(nèi)信息技術領域產(chǎn)品的生產(chǎn)，需要有來自國防工業(yè)體系、民用國營部門、大企業(yè)（包括銀行和電信行業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)）的長期訂單。

在競爭水平不高的條件下，國家為了促進市場機制，2020年前將出臺激勵大采購商的政策，包括國有企業(yè)，信息技術領域由內(nèi)包解決方案向市場型外包過渡。大公司的消費服務市場化將有助于信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，某些情況下也有助于公司自身的成本控制。

政府部門的信息化應當自主進行，同時應由聯(lián)邦大眾傳媒部對其實施的有效性和適當性進行評價。

在推進國家機構(gòu)的信息化建設的同時，政府還要關注社會事業(yè)領域的基礎設施建設，尤其是遠程教育、醫(yī)療和其他系統(tǒng)。

合理有效地利用國家現(xiàn)有的超級計算能力，包括模擬創(chuàng)建新型工業(yè)樣品。

鑒于當前與信息技術領域研發(fā)和應用方案相關的現(xiàn)代化國家標準建設滯后，需要借鑒國外經(jīng)驗，修訂過時的標準，制定和實施新標準。

十一、保障信息安全

鑒于信息技術已滲透到人們的日常生活、各個層次的權(quán)利機構(gòu)和組織，以及國內(nèi)建立的信息系統(tǒng)對進口產(chǎn)品的高度依賴，保障國家信息安全成為當今全球信息界的熱門話題。

在此背景條件下，不僅國家政權(quán)機構(gòu)，包括其他組織和居住在俄羅斯的公民，都有必要采取措施保障信息安全。

長期性的措施有：

加快本國民用產(chǎn)品的生產(chǎn)；

研制和推出信息技術領域替代進口產(chǎn)品的專門程序，以滿足一些政府機構(gòu)和組織（包括軍工企業(yè)）的需求，包括研制推出多種高水平的信息安全產(chǎn)品；

推出一些有利于國家機構(gòu)和組織（包括軍工企業(yè)）的特殊程序，以便在各個領域形成信息技術的科技潛力，最大程度的減少民用部門和軍民兩用技術領域國家技術的外泄；

促進國內(nèi)“云”數(shù)據(jù)的循環(huán)服務；

在國內(nèi)為發(fā)展全球頂尖企業(yè)創(chuàng)造條件，以保障國家信息技術產(chǎn)業(yè)長遠平穩(wěn)的發(fā)展及其自主性。

十二、提高國民信息素質(zhì)

國民高水平的信息素質(zhì)對整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展非常重要。到2020年， 較高的信息素質(zhì)將被看作是市場上大多數(shù)工作崗位所必需的基本素質(zhì)。在戰(zhàn)略框架下需要最大程度的提高國民的計算機素養(yǎng)。

提高國民的計算機素養(yǎng)需要國家和企業(yè)共同努力，包括教中老年人使用計算機、利用互聯(lián)網(wǎng)工作的技能、使用公共服務站點的技能等，并在全國推廣信息技術應用。

調(diào)整普通教育機構(gòu)（學校）的基礎教育課程是一個重要方面，可提高中學生計算機素養(yǎng)的總體水平。

成功提高公民信息技術相關素養(yǎng)的必要條件是在全國進一步推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用，包括家庭寬帶的接入。

此外，影響信息技術行業(yè)發(fā)展的重要因素是培養(yǎng)公眾尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識及維護著作權(quán)。如果不營造這樣的氛圍，則很難在國內(nèi)發(fā)展信息技術行業(yè)，也不可能推進知識經(jīng)濟的發(fā)展。

十三、更新信息技術行業(yè)分類目錄手冊

信息技術領域的官方統(tǒng)計信息無法有效地監(jiān)測行業(yè)發(fā)展并分析其現(xiàn)狀。如今國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)和外國分析機構(gòu)的數(shù)據(jù)是政府管理決策的重要信息來源。為提高決策的有效性，需要進一步完善國家統(tǒng)計體系，其中包括對聯(lián)邦國家統(tǒng)計局進行必要調(diào)整。為了獲得高質(zhì)量的可靠信息，如有必要，建議依照法律法規(guī)修訂全國經(jīng)濟活動分類手冊和全國經(jīng)濟活動、產(chǎn)品和服務種類分類手冊。

統(tǒng)計系統(tǒng)的完善可以使所有市場參與者對國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和需求量、進出口量、市場現(xiàn)狀以及國家信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生客觀的認識。