李 虹（天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院，天津 300450）

在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角等地并列為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的區(qū)域，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程上，京津冀地區(qū)則相對(duì)滯后，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃方案仍在制定中。

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，港口密集。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，合作共贏成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而港口又是京津冀地區(qū)特別是天津、河北兩地重要的戰(zhàn)略資源和優(yōu)勢(shì)所在，因此港口領(lǐng)域的合作勢(shì)必成為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。與此同時(shí)，津冀港口群長(zhǎng)期在港口建設(shè)規(guī)劃方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，爭(zhēng)搶岸線和腹地資源、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況比較明顯。面對(duì)津冀港口群內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，港口間實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在京津冀地區(qū)一體化合作進(jìn)程中，起著至關(guān)重要的作用。

1 津冀港口群港口物流發(fā)展現(xiàn)狀

在《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運(yùn)輸關(guān)系和主要貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將我國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五個(gè)港口群體。其中環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務(wù)于我國(guó)北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“津冀沿海港口群以天津北方國(guó)際航運(yùn)中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口，主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)?！?/p>

天津港的目標(biāo)定位為現(xiàn)代化國(guó)際深水大港，我國(guó)北方最大的散貨主干港，面向東北亞，輻射中西亞的國(guó)際集裝箱樞紐港，國(guó)際物流和資源配置的樞紐港，具有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋集裝箱和大宗散貨中轉(zhuǎn)及現(xiàn)代物流功能。河北沿海港口包括秦皇島、唐山（京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)）、黃驊三個(gè)港口。目標(biāo)定位為完善港口功能，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)、城市、腹地互動(dòng)發(fā)展，加快形成布局合理、功能完備、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化綜合性港口群。天津港與河北沿海港口同處渤海灣，共同組成津冀沿海港口群，承擔(dān)著為京津冀現(xiàn)代化都市圈和華北及西北腹地全面參與經(jīng)濟(jì)全球化服務(wù)的重要作用。

2 津冀港口群港口競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及結(jié)果

津冀港口群經(jīng)濟(jì)腹地大體一致，岸線資源有限，從現(xiàn)狀看，津冀沿海港口群仍處在各自規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，天津港近期主要建設(shè)方向仍然是自身作為人工港的最大劣勢(shì)——深水航道及鐵礦石、煤炭碼頭，與近在咫尺的唐山港曹妃甸港區(qū)產(chǎn)生重復(fù)，在遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)的南港港區(qū)又與黃驊港的石化碼頭產(chǎn)生重復(fù)。河北沿海港口功能單一，集疏運(yùn)貨物局限在煤炭、石化產(chǎn)品、鐵礦石等幾個(gè)品種上；腹地基本限于本省且經(jīng)濟(jì)外向型程度不高；交通其礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，因此一直在期待建設(shè)一個(gè)綜合性港口，并大力加強(qiáng)本省港口與腹地之間的交通聯(lián)系，耗費(fèi)了大量資金，忽視了與天津港在交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是在港口集疏運(yùn)設(shè)施方面的互聯(lián)互通，因此就失去了借助天津港北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心功能發(fā)展本省港口的機(jī)遇，而且也沒(méi)有把完善港口配套設(shè)施，提升軟件服務(wù)水平，形成集裝箱喂給港提上日程。

這樣就形成了以下幾個(gè)問(wèn)題：一是在渤海灣岸線資源已十分稀的情況下重復(fù)建設(shè)碼頭泊位，建成后的泊位使用率降低；二是各自花費(fèi)大量資金彌補(bǔ)自己的“劣勢(shì)”，表現(xiàn)在天津港的深水航道建設(shè)和河北沿海港口的省內(nèi)集疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是對(duì)同一腹地的惡性競(jìng)爭(zhēng)，僅能造成對(duì)現(xiàn)有腹地資源的重新分配，并不能增加津冀港口群總貨源?？傊?，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成港口產(chǎn)能過(guò)剩、港口基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備利用率降低、港口競(jìng)爭(zhēng)力難以提高等諸多問(wèn)題。更為重要的是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的后果必將導(dǎo)致津冀港口群在環(huán)渤海三大港口群乃至全國(guó)沿海港口中整體實(shí)力下滑，這是津冀港口群中任何一個(gè)港口都不愿看到的，因此如何破解惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面成為津冀港口群建設(shè)和發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

“港口群”、“組合港”等現(xiàn)代港口發(fā)展理論認(rèn)為處于同一港口群內(nèi)的港口如果爭(zhēng)搶同一腹地或貨源，會(huì)消耗大量成本而達(dá)不到預(yù)期的效果，而如果能實(shí)現(xiàn)差異化定位，則可各自發(fā)揮對(duì)不同貨源的物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，從而鞏固某一特定腹地，進(jìn)而形成合力，提高整個(gè)港口群的綜合實(shí)力，與其他港口群展開(kāi)更高層次的競(jìng)爭(zhēng)。

縱觀國(guó)內(nèi)外港口群的競(jìng)爭(zhēng)合作模式，美國(guó)紐約——新澤西港口群通過(guò)共同組建港務(wù)局進(jìn)行合作。近幾年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角港口群內(nèi)各個(gè)港口的迅速發(fā)展，港口群格局由上海港一支獨(dú)秀，發(fā)展到上海港和寧波——舟山港的“雙樞紐港”模式，兩港之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，提倡港口的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)，使上海港和寧波——舟山港走上各有側(cè)重的發(fā)展道路，已成為兩港發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，同為北方港口的青島、大連，也面臨來(lái)自山東沿海港口群和遼寧沿海港口群的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，因此津冀港口群應(yīng)率先走出一條各取所長(zhǎng)，錯(cuò)位共贏；功能互補(bǔ)，有序競(jìng)爭(zhēng)；良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3 實(shí)現(xiàn)津冀港口群協(xié)調(diào)發(fā)展策略分析

3.1 天津港在津冀港口群中的分工與定位

天津港在津冀港口群乃至環(huán)渤海港口群體中的核心地位，作為環(huán)渤海港口群體主樞紐港，充分發(fā)揮在以下方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以集裝箱、外貿(mào)為主，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際貿(mào)易大港，為京津冀地區(qū)和華北、西北腹地全面參與全球經(jīng)濟(jì)分工，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（1）完善的腹地物流網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已在內(nèi)陸省份建成23個(gè)內(nèi)陸無(wú)水港，覆蓋了11個(gè)省區(qū)，2013年上半年，腹地?zé)o水港操作量完成13.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)48.4%。同時(shí)也在銀川、西安、包頭建立了3個(gè)區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)中心，可直接為內(nèi)地企業(yè)出口外貿(mào)提供全程物流、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等港口服務(wù)功能，物流網(wǎng)絡(luò)已初步覆蓋華北、西北等主要腹地省份及東北部分地區(qū)，內(nèi)陸腹地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。在完善無(wú)水港布局的同時(shí)，還拓展了無(wú)水港保稅功能，推進(jìn)口岸功能延伸，逐步形成以東疆保稅港區(qū)為龍頭、覆蓋內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，把無(wú)水港進(jìn)一步發(fā)展成為物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）便捷的物流運(yùn)輸通道。直通西部腹地的通道已經(jīng)建成，鐵路通過(guò)保定、石家莊連接中西部腹地，京滬、榮烏、長(zhǎng)深、京津、塘承等高速公路使天津港與內(nèi)陸腹地的連接更為順暢。與滿洲里、二連浩特、阿拉山口定期開(kāi)通的班列使天津港成為新亞歐大陸橋東部最佳起點(diǎn)。港城分離、客貨分流的交通網(wǎng)絡(luò)充分降低了集疏港成本。

（3）東疆保稅港區(qū)有望成為我國(guó)北方第一個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)。通過(guò)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)天津港的集散能力和航運(yùn)能力，加快港口升級(jí)，加速形成北方國(guó)際航運(yùn)中心。

在充分發(fā)揮上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到天津港按照港口類(lèi)型劃分屬于人工港，航道等級(jí)較低，不能滿足載運(yùn)原油、鐵礦石等大型船舶的通航需求，大量資金用于深水航道建設(shè)和清理航道淤泥，提高了運(yùn)營(yíng)成本。應(yīng)逐步調(diào)整港口功能，弱化鐵礦石、原油等貨物的集散功能，這樣可以減少成本，有助于提高港口利潤(rùn)率和運(yùn)營(yíng)效率。自天津港形成“南散北集”的貨運(yùn)格局以后，在南疆港區(qū)建設(shè)了專(zhuān)業(yè)化的煤炭碼頭和物流園區(qū)，但在濱海新區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃中，這一地區(qū)被規(guī)劃為以“中部新城”為概念的居住區(qū)，不再適宜建設(shè)煤炭碼頭，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)，煤炭輸出功能應(yīng)有序向曹妃甸、黃驊轉(zhuǎn)移。

3.2 河北沿海港口在津冀港口群中的分工與定位

秦皇島港根據(jù)秦皇島旅游休閑城市的城市定位，依據(jù)城市總體規(guī)劃，將西港區(qū)散貨功能逐步調(diào)整至東港區(qū)，在完成煤碼頭搬遷的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和港口功能，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和其他的散雜貨運(yùn)輸。啟動(dòng)山海關(guān)港區(qū)建設(shè)工程，拓展集裝箱、雜貨運(yùn)輸和旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)。唐山港要充分發(fā)揮曹妃甸深水港的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大噸位礦石碼頭的吞吐能力，曹妃甸港區(qū)應(yīng)充分利用天然深水良港的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型原油鐵礦石輸入港，合理分擔(dān)天津港鐵礦石進(jìn)口貨運(yùn)市場(chǎng)份額，減輕天津港的清淤成本，避免港口重復(fù)建設(shè)。同時(shí)建設(shè)符合唐山產(chǎn)業(yè)特色的鋼鐵、建材等專(zhuān)業(yè)泊位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃驊港應(yīng)定位為以石油化工產(chǎn)品、煤炭加工產(chǎn)品等運(yùn)輸為主的北方大型物流中心。在《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》中，津冀港口群的腹地被表述為“京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)”，山東沿海港口群的腹地被表述為“山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)”。這樣冀中南、晉中南等地就成為了兩個(gè)港口群的交叉腹地。黃驊港應(yīng)充分利用同屬一個(gè)省級(jí)行政單位的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與邯鄲物流樞紐有的交通聯(lián)系，加快建設(shè)邯黃鐵路，為河北省中南部地區(qū)開(kāi)辟出海通道，進(jìn)而連接長(zhǎng)治、臨汾、晉城、運(yùn)城等晉中南煤炭產(chǎn)地，抓住上述城市資源枯竭轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，在鞏固腹地資源的同時(shí)，戰(zhàn)略配置集裝箱港口設(shè)施，完成向綜合性港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)注重與天津港南港碼頭在石油輸入方面的協(xié)作。

集裝箱運(yùn)輸不同于散貨運(yùn)輸，有其自身規(guī)律，應(yīng)把條件最好的港口發(fā)展成為大型中心樞紐港，而其它周邊港口可以圍繞中心樞紐港的發(fā)展成為與之相協(xié)調(diào)發(fā)展的配套港、專(zhuān)業(yè)港、分流港，在功能上各司其職。天津港作為環(huán)渤海集裝箱干線港，應(yīng)配有支線港和喂給港，河北沿海港口路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，應(yīng)增強(qiáng)集裝箱集疏運(yùn)能力，擴(kuò)建集裝箱儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地，不必再籌劃綜合性港口、外貿(mào)港口，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接天津北方國(guó)際航運(yùn)中心，相應(yīng)布局秦皇島、黃驊、唐山等支線或喂給港口，盡快成為其支線港或喂給港，這樣既可避免對(duì)河北省內(nèi)部腹地資源的爭(zhēng)奪，又通過(guò)水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，降低運(yùn)輸成本，還可有效解決河北沿海港口功能單一的問(wèn)題。

但是我們也應(yīng)該看到，津冀沿海港口群分屬兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，天津港正處在向世界一流大港邁進(jìn)的過(guò)程中，與河北沿海港口發(fā)展差距較大，且河北沿海港口的港口物流發(fā)展水平特別是綜合服務(wù)能力還有待提高，如果生搬硬套其他港口合作的模式，效果可能并不理想，因此還需要充分的時(shí)間，在津冀沿海港口群功能和實(shí)力整體提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的、高水平的合作共贏。津冀沿海港口群也應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外港口群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從港口間對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊芮泻献?，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌布局，共贏發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)港口間協(xié)作

3.3.1 建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制

在天津市與河北省于2013年5月簽署的《天津市與河北省簽署深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》中，雙方確認(rèn)“協(xié)調(diào)港口運(yùn)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題，支持天津港集團(tuán)與河北港口企業(yè)在航線開(kāi)辟、經(jīng)營(yíng)管理等方面開(kāi)展合作?！痹谄髽I(yè)層面合作的基礎(chǔ)上，還可以將合作擴(kuò)展到政府層面，著重在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)展開(kāi)政府間協(xié)調(diào)與磋商，在科學(xué)合理地制定港口發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)制定港口發(fā)展規(guī)劃與策略的前瞻性與預(yù)見(jiàn)性。改變長(zhǎng)期以來(lái)在港口建設(shè)和規(guī)劃制定中的各自為戰(zhàn)的局面，避免重復(fù)建設(shè)。

3.3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

建成通車(chē)的秦皇島——曹妃甸新區(qū)——天津?yàn)I海新區(qū)——滄州渤海新區(qū)快捷公路通道已發(fā)揮出顯著作用發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)濱石、濱保、塘承（二期）等高速公路，加強(qiáng)天津港與河北高速公路網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，規(guī)劃天津至承德鐵路。

3.3.3 構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)

港口信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是現(xiàn)代港口發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)建世界級(jí)港口群的有效途徑。在津冀港口群創(chuàng)建以天津港為中心，在各港口間積極推進(jìn)港口信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，利用信息技術(shù)和虛擬技術(shù)組建津冀港口群協(xié)調(diào)信息中心和虛擬運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)搭建跨區(qū)域的信息平臺(tái)，建立港口信息中心，完善港口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)港口信息的共享，完成港口間信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，最大限度拓展港口發(fā)展空間；除此以外，有利于實(shí)現(xiàn)沿海港口和內(nèi)陸腹地間信息系統(tǒng)的對(duì)接融合。通過(guò)搭建港口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)港口群內(nèi)部可加強(qiáng)各港口間的協(xié)作，提高碼頭的專(zhuān)業(yè)化水平，提高貨物周轉(zhuǎn)率，降低運(yùn)輸成本，提高港口作業(yè)效率，提升港口服務(wù)水平。對(duì)港口群外部可形成整合度較高的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，統(tǒng)一宣傳攬貨以提高津冀港口群整體知名度以吸引更多客戶(hù)，避免因信息失真而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)一步完善，可實(shí)現(xiàn)津冀港口群各港口和內(nèi)陸腹地口岸間的對(duì)接，可顯著提高貨物運(yùn)輸通關(guān)效率，降低通關(guān)成本并增強(qiáng)港口群的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)口岸通關(guān)合作，實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”區(qū)域通關(guān)合作模式和檢驗(yàn)檢疫直通放行業(yè)務(wù)模式，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，爭(zhēng)取跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通試點(diǎn)。依托電子口岸平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸信息互聯(lián)互通和共用共享?？山⒔y(tǒng)一的內(nèi)陸“無(wú)水港”，實(shí)現(xiàn)在通過(guò)一個(gè)無(wú)水港就可以完成津冀港口群任意港口相應(yīng)的報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，開(kāi)通腹地與港口間的“直通車(chē)”為貨主提供高效便捷的服務(wù)，創(chuàng)新港口合作模式。

在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為契機(jī)，津冀港口群的發(fā)展應(yīng)從粗放式外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生式聯(lián)合式發(fā)展，變泊位重復(fù)建設(shè)為岸線統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、變腹地資源競(jìng)爭(zhēng)為物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流信息合作，變貪大求全為揚(yáng)長(zhǎng)避短，變各自為戰(zhàn)為協(xié)調(diào)規(guī)劃，共同推進(jìn)京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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