楊秋寧 YANG Qiu-ning

（中交二公局第三工程有限公司，西安 710016）

（CCCC-SHEC Third Highway Engineering Co.，Ltd.，Xi'an 710016，China）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加強(qiáng)合同管理成為工程施工建筑的重要內(nèi)容之一，合同管理不僅保障建筑項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、工期，而且為建筑工程施工管理指明了方向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建筑施工的重要條件。

1 合同管理在施工工程中的作用

1.1 合同管理在施工工程管理中具有核心與紐帶作用 合同管理是對(duì)施工項(xiàng)目的全過(guò)程管理，通過(guò)合同文件可以制約各方建筑施工參與者的行為與明確他們的責(zé)任與義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)各方參與者交流的紐帶，同時(shí)合同管理也是建筑施工具體項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，它對(duì)具體的項(xiàng)目管理做出了具體的要求，具有高度的系統(tǒng)性和完整性，因此合同管理是工程施工管理的核心與紐帶。

1.2 合同管理是施工雙方的法律基礎(chǔ) 合同管理明確規(guī)定了建筑施工各方的權(quán)益與義務(wù)，比如建筑施工方必須要按期完成施工項(xiàng)目，而工程發(fā)放方則必須按時(shí)支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行其義務(wù)，另一方則可以按照合同規(guī)定的內(nèi)容要求違約一方履行其法律義務(wù)，因此合同中對(duì)雙方的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)約定是他們享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

1.3 合同管理是處理糾紛與爭(zhēng)議的法律證據(jù) 項(xiàng)目施工具有周期長(zhǎng)、參與主體多、涉案金額大的特點(diǎn)，在具體的項(xiàng)目施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種爭(zhēng)議與糾紛，而處理這種爭(zhēng)議需要有真實(shí)的法律證據(jù)維護(hù)自己的權(quán)利，而合同具有一經(jīng)簽訂即具法律效力的屬性，它對(duì)合同各方的行為等進(jìn)行了明確的規(guī)定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據(jù)。

2 施工工程合同管理的現(xiàn)狀

由于我國(guó)建筑市場(chǎng)起步相對(duì)比較晚，以此對(duì)施工工程合同管理的研究時(shí)間比較短，到目前為止，還沒(méi)有形成完善的理論系統(tǒng)，很多項(xiàng)目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現(xiàn)在：

2.1 合同簽訂階段存在的問(wèn)題 由于我國(guó)建筑企業(yè)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致建筑企業(yè)缺乏合同意識(shí)，即使簽訂了合同，合同的內(nèi)容與形式也是存在很多的問(wèn)題：①合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，只約定了雙方的履行的責(zé)任，而忽視了違約責(zé)任；②風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在具體的合同中，對(duì)于承包方的約束比較多，而對(duì)業(yè)主的制約條款則相對(duì)比較少，導(dǎo)致合同出現(xiàn)許多不公平條款。

2.2 合同履行階段存在的問(wèn)題 ①應(yīng)變更合同沒(méi)有變更。在合同履行期間，常常會(huì)發(fā)生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對(duì)合同的變更，而最終導(dǎo)致因?yàn)闆](méi)有變更而導(dǎo)致的損失；②應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函沒(méi)有發(fā)。書函發(fā)送不僅是動(dòng)態(tài)合同管理的需要，也是施工企業(yè)進(jìn)行自我保護(hù)的手段，但是施工企業(yè)卻常常忽視這一點(diǎn)，導(dǎo)致施工企業(yè)被懲罰；③合同訴訟追究超過(guò)訴訟時(shí)效。在建筑施工過(guò)程中，常常會(huì)發(fā)生各種違約行為，對(duì)于違約行為，權(quán)利一方可以通過(guò)起訴等手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，但是一些建筑企業(yè)忽視合同的訴訟時(shí)效，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)；④沒(méi)有行使合同所賦予自己的權(quán)力。在施工過(guò)程中，工程發(fā)放方不按時(shí)支付工程款的現(xiàn)象非常普遍，而合同明確規(guī)定：如果發(fā)放方不按時(shí)支付工程款，施工方可以行使抗辯權(quán)停工，但是在實(shí)踐中很少有施工企業(yè)行使。

2.3 竣工驗(yàn)收階段合同管理存在的問(wèn)題 ①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒(méi)有對(duì)合同主體進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致任何人都可以簽合同，同時(shí)對(duì)于合同審查與評(píng)估也缺乏有效地監(jiān)管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對(duì)合同的歸檔管理，導(dǎo)致合同在簽訂后，出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象；③我國(guó)的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業(yè)的人才比較少，其主要表現(xiàn)在我國(guó)項(xiàng)目管理部門沒(méi)有針對(duì)合同管理建設(shè)合約機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理企業(yè)缺乏對(duì)合同管理流程和操作的正確認(rèn)識(shí)。

3 施工項(xiàng)目合同管理過(guò)程研究

3.1 施工項(xiàng)目合同管理簽訂階段的管理 做好簽訂前的合同評(píng)審工作，施工項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、可變因素大、風(fēng)險(xiǎn)因素高的特點(diǎn)，因此在簽訂合同之前，一定要做好評(píng)審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過(guò)程是需要不斷的談判而簽訂的，通過(guò)談判可以在保證自己基本利益的同時(shí)獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業(yè)合同管理知識(shí)、較強(qiáng)口才的人員擔(dān)任；②仔細(xì)分析招標(biāo)書。在招標(biāo)書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業(yè)在進(jìn)行合同簽訂之前，可以先研究招標(biāo)書主要條款的內(nèi)容，從主要條款中分析業(yè)主的基本態(tài)度，從而為自己在合同談判中提供基礎(chǔ)的信息保障；③收集關(guān)于施工工程的有關(guān)材料。在合同談判中，施工企業(yè)要廣泛的收集相關(guān)的材料，以便在具體的談判中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

3.2 施工項(xiàng)目履行階段的合同管理 項(xiàng)目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執(zhí)行過(guò)程中，建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目施工的進(jìn)度對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，尤其是對(duì)具有高風(fēng)險(xiǎn)的合同一定要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會(huì)涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅(jiān)持合同變更程序進(jìn)行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據(jù)、編制報(bào)告、談判、解決；④合同的爭(zhēng)議的管理。在合同中應(yīng)該明確出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決途徑，一般主要是：和解、調(diào)解、訴訟。

3.3 施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的合同管理 首先做好工程竣工驗(yàn)收交接工作。工程驗(yàn)收是合同履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題的主要程序，因此在合同中應(yīng)該明確規(guī)定工程驗(yàn)收的具體事項(xiàng)以及問(wèn)題整改的具體細(xì)則等，避免出現(xiàn)工程結(jié)算費(fèi)用的爭(zhēng)議；其次工程結(jié)算審核以及價(jià)款的支付。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)合同規(guī)定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質(zhì)量等因素對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)罰等，并且按照相關(guān)約定支付施工企業(yè)工程款，并退還履約保證金等。

4 施工工程合同管理的對(duì)策

4.1 建立完善的施工合同管理體系 首先建立構(gòu)建完善合同管理組織機(jī)構(gòu)。專門的合同管理機(jī)構(gòu)是合同順利實(shí)施的重要保證，隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，依靠監(jiān)理工程師或者相關(guān)人員對(duì)合同進(jìn)行管理已經(jīng)不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業(yè)只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓(xùn)體系。

4.2 加強(qiáng)施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理 施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就是降低各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工所造成的不利影響，用較低的費(fèi)用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理：一是要加強(qiáng)施工單位對(duì)合同重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，重視對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的控制；二是增強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，施工企業(yè)要積極與高等院校開(kāi)展人才培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優(yōu)秀人才；三是健全合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系，依據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)的根源將合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。

4.3 加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)管理 施工企業(yè)是施工工程建設(shè)的重要部分，避免施工合同混亂的主要手段就是凈化施工企業(yè)環(huán)境，這就要求加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)管理，對(duì)于沒(méi)有相關(guān)施工資質(zhì)的企業(yè)要堅(jiān)決取締。

當(dāng)然除了上述幾點(diǎn)對(duì)策之外，還要提高施工合同管理中的索賠意識(shí)、加強(qiáng)合同的檔案管理、做好合同糾紛處理途徑以及完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)等等,以此提高施工工程的合同管理工作，為我國(guó)的建筑市場(chǎng)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

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