龐衛(wèi)東

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 國際教育學院，河南 鄭州450045〕

國外臨空經(jīng)濟始于1959年的愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過50多年的發(fā)展，部分臨空經(jīng)濟區(qū)已取得了驕人的成就。鄭州臨空經(jīng)濟剛剛起步，雖然勢頭不錯，但近年來航空經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題。本文擬總結國外發(fā)展臨空經(jīng)濟方面的成功經(jīng)驗，以期對鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟提供借鑒。

一、國外臨空經(jīng)濟發(fā)展的階段劃分

1．雛形時期——以貿(mào)易和加工為主的發(fā)展階段

1959年，愛爾蘭成立了香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，成為世界上最早的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。成立初期，香農(nóng)國際航空自由貿(mào)易區(qū)主要是利用外資和原料發(fā)展出口加工業(yè)，這是早期臨空經(jīng)濟區(qū)的一種形式。

從20世紀60年代起，日本政府先后提出在東京、大阪建設三大國際空港的課題，新東京國際空港（成田）、東京國際空港（羽田）、關西國際空港成為日本最重要的航空港。日本采用研究—建設—再研究—再建設的方針，使航空運輸在日本得到飛速發(fā)展，形成了建設與發(fā)展的良性循環(huán)。

2．成長時期——以制造業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展階段

20世紀70年代后，隨著世界新技術革命的興起，西方國家出現(xiàn)了臨空工業(yè)布局模式。新技術革命的興起，突破了資源分布對生產(chǎn)力布局的嚴重限制，帶動了大規(guī)模集成電路、微電腦、生物工程等一大批科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品一般都具有體積小、運量少、附加值大、單位產(chǎn)品承擔運費的能力較強等優(yōu)勢，特別適合航空運輸。高技術產(chǎn)品發(fā)展速度快、產(chǎn)品生命周期短，高技術產(chǎn)品的生產(chǎn)要求盡量減少原料和產(chǎn)品的運輸時間。而且，高技術企業(yè)之間，研究機構與生產(chǎn)企業(yè)之間也有頻繁的業(yè)務聯(lián)系及產(chǎn)品和元件運輸，需要依賴快捷的航空交通。在這方面，美國的達拉斯沃斯堡高技術區(qū)最有代表性。20世紀70年代初期，美國第5大國際機場建成，高技術產(chǎn)業(yè)在此迅速興起，密集分布于航空港附近的高速公路兩側。

3．繁榮時期——綜合功能發(fā)展階段

從20世紀80年代起，臨空經(jīng)濟開始得到大發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和航空業(yè)的進步，世界上大型機場的發(fā)展相繼突破傳統(tǒng)的單一機場建設模式，呈現(xiàn)向多功能、多層次、綜合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的趨勢。

近年來，許多國家和地區(qū)從戰(zhàn)略高度認識到大力推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并把它作為一種區(qū)域經(jīng)濟引擎模式加以開發(fā)。世界各地在建設新的大型機場的同時，大多推出臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)計劃，對它們進行整體規(guī)劃，并把其作為機場不可分割的一個有機組成部分。如荷蘭的史基浦機場、美國的菲尼克斯機場、馬來西亞的蘇邦國際機場和德國的漢堡機場等都因地制宜興建了不同規(guī)模的航空城，取得很大成功。日本大阪關西機場和中部機場、新加坡樟宜機場、韓國仁川機場、泰國的曼谷第二國際機場，也在機場建設的同時建設航空開發(fā)區(qū)或各類臨空經(jīng)濟區(qū)，包括自由貿(mào)易區(qū)、高新技術區(qū)、物流區(qū)、商務區(qū)和休閑度假區(qū)等，以求成為重要的經(jīng)濟增長點。

二、部分國外成熟臨空經(jīng)濟區(qū)個案分析

經(jīng)過50多年的發(fā)展探索，趨于成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)已成為重要的區(qū)域經(jīng)濟增長引擎，而且積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗。

1．機場城市——荷蘭阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟區(qū)

（1）阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟區(qū)概況。阿姆斯特丹位于艾瑟爾湖西南岸，是荷蘭的首都，荷蘭最大的城市和第二大港口，人口約71萬，被稱為北方威尼斯。阿姆斯特丹在發(fā)展港口貿(mào)易的同時，也在不斷尋找新的經(jīng)濟增長點。20世紀80年代，荷蘭政府將阿姆斯特丹史基浦機場及周邊地區(qū)列入國家發(fā)展規(guī)劃，旨在打造全球航空運輸?shù)臉屑~。隨著史基浦機場客貨吞吐量的增大，機場周邊地區(qū)逐漸集聚了具有明顯臨空指向的產(chǎn)業(yè)，如航空制造與維修、生物醫(yī)藥、電子信息、時裝等。經(jīng)過近30年的發(fā)展，史基輔機場航空城逐步成長為一個集航空樞紐、物流中心、區(qū)域經(jīng)濟中心和國際貿(mào)易中心為一體的多元綜合體，被譽為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”。

（2）阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。第一，科學定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力扶持航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。荷蘭政府從國家戰(zhàn)略的高度對機場功能進行定位和規(guī)劃，1988年制定的《國家規(guī)劃與發(fā)展報告（第4版）》，將史基浦機場定位為國家發(fā)展的中心，并將史基浦機場地區(qū)納入荷蘭環(huán)境房產(chǎn)與規(guī)劃部所負責的全國空間規(guī)劃，旨在使其成為歐洲的配送中心和全球航空運輸?shù)闹饕獦屑~機場之一。在政府的全力支持下，機場全球運輸網(wǎng)絡的連通性不斷得到加強。與此同時，機場引入了物流、快遞公司、貨運代理、倉儲企業(yè)、配送等各類物流企業(yè)以及高科技企業(yè)。（表1）

表1 史基浦航空城發(fā)展藍圖（1988－2015）

第二，創(chuàng)建合理開發(fā)模式，保障了航空城的有序開發(fā)和建設。阿姆斯特丹航空城是中央政府、地方政府、機場、專業(yè)開發(fā)機構和協(xié)作機構合作開發(fā)的成功典范。為了提升史基浦機場地區(qū)的競爭力，1987年，阿姆斯特丹市政府與史基浦機場管理集團、機場所在地海倫馬密爾等，合資成立國家控股的“史基浦區(qū)域發(fā)展公司”（SchipohAreaDevelopmentCompany，SADC），該專業(yè)開發(fā)機構主要職責包括：大力發(fā)展高品質(zhì)、高臨空關聯(lián)度的商務園區(qū)，加強基礎設施建設，實施園區(qū)規(guī)劃與管理，進行全球化招商引資。（表2）

表2 SADC股東構成

在此基礎上，1994年，該地區(qū)組建了由地方政府、專業(yè)開發(fā)機構以及協(xié)作機構等11家機構共同參與的阿姆斯特丹機場地區(qū)委員會。（表3）政府統(tǒng)一規(guī)劃和主導機構協(xié)調(diào)開發(fā)的模式保證了政府規(guī)劃的有效實施，并且通過有效協(xié)調(diào)避免了機場與地方政府、航空公司等不同利益主體的沖突。

表3 阿姆斯特丹航空城開發(fā)的參與機構

地區(qū)委員會加強對園區(qū)的規(guī)劃與引導，實現(xiàn)多種功能設施的合理配比。史基浦區(qū)域發(fā)展公司在進行開發(fā)與建設時，充分考慮了工業(yè)用地、商業(yè)地塊以及生活服務配套設施的配比關系，滿足了入駐企業(yè)員工以及當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活需求。以史基浦機場東南部的Rijk工業(yè)園為例，園區(qū)內(nèi)除建設有倉儲、辦公場所等生產(chǎn)設施外，還配置了五星級酒店、休閑購物中心、醫(yī)療保健中心等休閑娛樂設施，并為入駐企業(yè)的員工提供全園區(qū)網(wǎng)絡電視、免費機場巴士等方面的服務。（表4）目前，史基浦機場附近已分布有13個類似Rijk的工業(yè)園區(qū)，完善的基礎設施條件以及優(yōu)美的自然環(huán)境成為這些園區(qū)吸引眾多世界級大公司落戶的重要因素之一。［1］

表4 史基浦機場Rijk工業(yè)園功能設施配比

2．歐洲物流中心——德國法蘭克福臨空經(jīng)濟區(qū)

（1）法蘭克福機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展概況。法蘭克福機場位于德國中部黑森州境內(nèi)法蘭克福市的西南方向，是德國乃至全球最重要的國際機場和航空運輸中轉(zhuǎn)樞紐之一，是中歐、北歐和東歐之間的航空運輸交叉口。法蘭克福機場客運量居歐洲第二，是全球第七大機場，貨運量位居歐洲首位。

由于法蘭克?？罩薪煌ǖ谋憬菪?，機場周圍聚集了數(shù)百家物流公司，這些公司將世界各地的產(chǎn)品運進德國，也將德國的產(chǎn)品送往世界各地。德國之所以能成為世界出口強國，高度發(fā)達的航空運輸業(yè)功不可沒。［2］同樣，便捷的交通體系也使眾多大型跨國企業(yè)對機場所在的法萊美地區(qū)青睞有加，這里成為德國經(jīng)濟的中心區(qū)，城市密度最高，企業(yè)也最多。

（2）法蘭克福臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。第一，空鐵聯(lián)運，互利共贏。法蘭克福臨空經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的重要原因之一是具有完善的基礎設施和便利的交通條件。在交通方面，法蘭克福重要的創(chuàng)舉就是開發(fā)了航空公司與鐵路運輸之間的“空鐵聯(lián)運”。空鐵聯(lián)運使機場運營和鐵路運輸互利雙贏。高效的空鐵聯(lián)運不僅需要完善的基礎設施作為支撐，而且離不開機場、鐵路和航空運營部門的通力合作與協(xié)調(diào)?？砧F聯(lián)運不僅能夠提高進出機場的公共交通比例，改善機場地面交通和機場可達性，而且能不斷拓展樞紐機場的市場輻射范圍，擴大和穩(wěn)固市場資源，提高樞紐機場的競爭力，有利于樞紐機場的可持續(xù)發(fā)展。［3］

第二，企業(yè)匯集并惠及周邊社區(qū)。法蘭克福機場附近小城鎮(zhèn)星羅棋布。這些小鎮(zhèn)交通便利，基礎設施完善，風光優(yōu)美，房租水平較低，吸引了眾多企業(yè)及企業(yè)員工在此安家落戶，為居住在周邊的居民提供了大量就業(yè)崗位。［2］據(jù)德國政府統(tǒng)計，法蘭克福市直接與機場有關的行業(yè)機構，如航空公司、飛機維修公司、空管部門等，創(chuàng)造了近7萬個就業(yè)崗位，而每個直接與機場有關的就業(yè)崗位帶動了3．3個間接與機場相關的就業(yè)崗位。粗略計算，法蘭克福機場所創(chuàng)造的直接與間接就業(yè)崗位接近30萬個，這還不包括因機場交通便捷的原因而在此落戶、業(yè)務與機場無關的一般企業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位。［4］

第三，理順運營體制，均衡各方利益。上世紀90年代中期以前，法蘭克福機場還是一個專注于航空運輸業(yè)的傳統(tǒng)型機場，時常處于虧損狀態(tài)。由于機場管理公司屬國有全資公司，獨立運行，業(yè)務單一，沒有給周邊居民帶來太多收益。機場與周邊社區(qū)關系非常緊張，在機場擴建過程中，遭遇到重重阻力。1993年，公司開始改變運營模式，擴大規(guī)模，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，推廣機場城理念，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。2001年，法蘭克福機場上市，其中：公眾股占29．1%、國家股占18．4%、法蘭克福市占股20．5%、黑森州政府占股32%。相當一部分機場員工持有機場股票，員工持股率達56%。通過股權改革，從國家到州政府再到市政府都有比較合理的持股比率，機場經(jīng)營政策得到了各級政府、社區(qū)及機場員工的支持，這大大提高了臨空經(jīng)濟區(qū)的運作效率。

3．日本三大臨空經(jīng)濟區(qū)

日本是一個島國，資源貧乏。二戰(zhàn)后，作為一個戰(zhàn)敗國，日本在較短時間內(nèi)經(jīng)濟恢復并迅速崛起，制造業(yè)迅速走向世界。這一成績與日本臨空經(jīng)濟的發(fā)展有直接的關系。目前，日本共有羽田、成田、關西、伊丹和中部5個一類機場，其中中部機場、成田機場和關西機場擁有成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)。

（1）日本中部機場臨空經(jīng)濟區(qū)。日本中部國際機場是一個位于愛知縣?；兄喟雿u上的海上機場，由日本中央政府、地方政府以及豐田汽車公司等700家企業(yè)出資設立的“中部國際機場公司”負責建設和經(jīng)營，是日本第一個民營國際機場。機場于2005年2月日本名古屋世界博覽會開幕前啟用。中部機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)是鄰近中部國際機場的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)合體。臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)由兩個區(qū)域組成：發(fā)展區(qū)（約107公頃）位于機場島，即伊勢灣海上；空港對岸區(qū)（約123公頃）在機場島對岸的陸地上?？崭蹗u發(fā)展區(qū)主要分為臨空生產(chǎn)區(qū)、港灣交流區(qū)和綜合物流區(qū)?？崭蹖Π秴^(qū)主要分為港灣區(qū)、中央?yún)^(qū)、生活文化區(qū)。

（2）關西國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)。關西國際機場位于大阪灣東南5公里的泉州海面上，是一座填海建成的24小時運行的海上機場。1994年9月關西機場開航以來，客貨量不斷增長，作為大阪關西地區(qū)的新的空中大門，其發(fā)揮著重大的作用，成為代表日本航空運輸?shù)膰H樞紐機場。

為了加強和完善機場性能，改善周邊環(huán)境，振興地方事業(yè)，日本在關西機場對岸建設了臨空城。臨空城面積為318．4公頃，其中物流區(qū)的面積近25公頃，包括國際航空貨物運輸服務機構，物資與保稅倉庫，支持海、陸、空物流的24小時貨物裝卸基地及日本西部規(guī)模最大的處理國際航空物資的臨空國際物流中心。

（3）成田國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)。成田國際機場，原名新東京國際機場，位于日本千葉縣成田市，是日本最大的國際機場，年客流量居日本第二位，貨運吞吐量居日本第一、全球第三。

成田機場于1978年5月開航，是日本空中交通的中心。20世紀80年代后半期以來，成田機場的航空貨運量持續(xù)增長，航空貨運設施一直處于飽和狀態(tài)。為了解決這個問題，成田機場管理局與千葉地方政府共同興建了臨港區(qū)域國際物流中心，并組建了成田國際物流聯(lián)盟。2002年，千葉政府申請開辟一塊機場特區(qū)作為體制改革的試點，特區(qū)有更加寬松的政策環(huán)境，允許建立和運營獨資的私營企業(yè)，興建機場周圍的貨運設施。近幾年，在成田機場外圍，由大型貨代公司運營的保稅貨運設施快速增長，機場南工業(yè)園區(qū)已成為貨代企業(yè)的物流中心。

（4）日本臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。第一，因地制宜，發(fā)展臨空經(jīng)濟。日本的三大臨空經(jīng)濟區(qū)各有其獨特的地理位置、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，都能夠依據(jù)本地的實際情況，因地制宜地發(fā)展臨空經(jīng)濟。比如，中部空港采用臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的方針，依托愛知縣在汽車、機床、精密陶瓷、航天航空等尖端產(chǎn)業(yè)方面的雄厚基礎，積極引進國內(nèi)外的尖端技術產(chǎn)業(yè)及技術較高的外資企業(yè)，逐漸形成了臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的格局。關西臨空城則以開發(fā)商業(yè)價值為核心，打造集購物、娛樂與商務為一體的復合性區(qū)域，依托機場帶來的巨大人流量，聚集眾多知名門店，每年吸引超過1500萬游客至此消費和旅游。成田臨空經(jīng)濟區(qū)則利用自身的地理優(yōu)勢，側重于發(fā)展航空物流業(yè)。

第二，適度超前規(guī)劃，避免重復。地方政府建設臨空經(jīng)濟區(qū)一定要實事求是，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和自身能力來規(guī)劃建設。規(guī)劃太超前，容易造成投資超前，設施利用率低，降低收益；規(guī)劃不足，又容易造成基礎設施滿足不了未來規(guī)模增長的需求，制約臨空經(jīng)濟的發(fā)展。從日本發(fā)展臨空經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，適度超前規(guī)劃、避免重復的發(fā)展方式是比較穩(wěn)妥的。日本的關西機場和中部機場都是海上機場，施工難度大，技術要求高，因此在規(guī)劃時必須有一定的超前意識，但其寸土寸金的地理環(huán)境又決定了機場的規(guī)模不可能太大，需通過具有特色的臨空經(jīng)濟區(qū)來完善機場功能。

第三，走綠色環(huán)保道路，建設“綠色”臨空經(jīng)濟區(qū)。臨空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。日本是一個非常注重環(huán)保的國家，因此在發(fā)展臨空經(jīng)濟的過程中，非常重視經(jīng)濟對當?shù)丨h(huán)境的影響。早在2005年，日本成田國際機場就制定了《生態(tài)機場總體規(guī)劃》，提出了機場節(jié)能、減排和資源循環(huán)利用的規(guī)劃，試圖實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境友好、生態(tài)環(huán)境友好、資源循環(huán)利用等目標。為此，機場專門成立了“生態(tài)機場規(guī)劃與開發(fā)委員會”。在臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中成田機場遵循資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技型和人性化的方針目標，走可持續(xù)發(fā)展道路。而這些循環(huán)處理也帶動了臨空附屬性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了臨空經(jīng)濟的飛速發(fā)展。當然，不只是成田機場，其他大型機場基于各種法規(guī)的約束，對于節(jié)能與環(huán)境保護也十分重視。比如在智能建筑與節(jié)能方面，三井物產(chǎn)在東京羽田國際機場的國際貨運航站大樓樓頂設置了輸出功率達2000千瓦的太陽能發(fā)電面板，每年可減排二氧化碳700噸。［5］

三、國外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對鄭州航空港區(qū)建設的啟示

作為國家批準的第一個以航空經(jīng)濟為引領的國家級新區(qū)，鄭州航空港區(qū)目前正處于起步階段，在港區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理體制等方面經(jīng)驗不足，需要借鑒國外發(fā)展臨空經(jīng)濟的成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善弱勢條件，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動臨空經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1．建立企業(yè)準入機制，優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

國外發(fā)展臨空經(jīng)濟，不僅注意招商引資的細節(jié)問題，而且注重制定區(qū)域的整體開發(fā)規(guī)劃。國外發(fā)展臨空經(jīng)濟過程中，相關部門通過設立企業(yè)準入機制來優(yōu)化臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，提升區(qū)域國際競爭力。以荷蘭史基浦機場臨空經(jīng)濟區(qū)為例，為了保證區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)良性，相關部門采用了十分嚴格的標準選擇投資項目。因此，鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)也應借鑒國際上發(fā)達臨空經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)驗，立足自身發(fā)展階段，設立企業(yè)選擇指標，科學選擇產(chǎn)業(yè)，改善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2．積極發(fā)展陸空聯(lián)運，強化臨空經(jīng)濟區(qū)核心競爭優(yōu)勢

臨空經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力在于機場快捷的運達能力及周邊完善的基礎設施，只有不斷改進提高其運營能力和運營效率，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎才能不斷強化。世界臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，通常在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強招商引資力度的同時，也加大對機場基礎設施的投資和周邊環(huán)境的改造。因此，鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在發(fā)展臨空經(jīng)濟過程中，需要政府相關部門大力發(fā)展航空、公路、鐵路、地鐵的高效銜接，特別是在短期內(nèi)加快鄭東高鐵站與機場的軌道交通建設及連接市區(qū)與機場的地鐵二號線建設，初步形成陸空聯(lián)運體系，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。建成全國重要客運中轉(zhuǎn)換乘中心和全國重要的國際航空物流中心，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)集散力強這一核心競爭優(yōu)勢。

3．依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合

國際上發(fā)展成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)，無一例外地重視臨空產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的融合，以提高臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的本地化水平。因此，鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟必須與本地整體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)方針相協(xié)調(diào)，按照滿足臨空經(jīng)濟需求、加快產(chǎn)業(yè)積聚的原則形成具有鄭州特色的臨空經(jīng)濟區(qū)。

一方面，要加快推進智能手機制造基地和國際電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設，把這兩個產(chǎn)業(yè)基地真正做大、做強，特別要形成產(chǎn)業(yè)積聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大輻射效應。

另一方面，要進一步突出航空綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢，培育有臨空指向性的特色產(chǎn)業(yè)。承接國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設以現(xiàn)代醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械為核心的鄭州生物國際高技術產(chǎn)業(yè)基地。積極引進國內(nèi)外航空制造維修企業(yè)，引導本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領域拓展，建設國內(nèi)重要的航空航材制造維修基地。重點發(fā)展為航空制造業(yè)配套的新型合金材料、復合功能材料產(chǎn)業(yè)，建設以柔性化、智能化、輕型化為重點的精密機械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)?；l(fā)展珠寶飾品、高檔服裝等中高端產(chǎn)品。

與此同時，要提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成有臨空經(jīng)濟特色的現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展航空物流、電子商務、航空金融、服務外包和會展業(yè)，擴大規(guī)模，延伸鏈條，增加技術含量，提高服務業(yè)對制造業(yè)的支撐和帶動能力。

4．建立科技園區(qū)，強化研發(fā)能力，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化

在國外機場臨空經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多政府在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設立科技園區(qū)，吸引科研機構入駐，這些研發(fā)機構為臨空經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的推動作用。企業(yè)通過與科研機構的合作，可以將科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進而帶動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使其引領同領域的技術潮流。因此，設立科技園區(qū)，為研發(fā)生產(chǎn)性企業(yè)提供交流平臺，使科技成果更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不失為促進臨空經(jīng)濟區(qū)高效發(fā)展的捷徑。

5．理順實驗區(qū)的管理體制，兼顧各方利益，實現(xiàn)省、市、區(qū)多方共贏

臨空經(jīng)濟作為一種以機場為核心的新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，越來越受到各級政府的重視。從阿姆斯特丹史基浦機場臨空經(jīng)濟區(qū)和法蘭克福臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，一方面，要建立、健全機場臨空經(jīng)濟區(qū)的多方協(xié)調(diào)機制。由于機場臨空經(jīng)濟發(fā)展涉及地方政府、民航局、海關、邊檢、航空等相關產(chǎn)業(yè)主管部門，在土地使用、規(guī)劃布局、管理權限和投資渠道等諸多方面需要統(tǒng)籌安排、通盤考慮，所以建議由政府牽頭，會同有關部門共同建立機場經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)管理機制。另一方面，要兼顧各方利益。航空港區(qū)發(fā)展涉及多部門、多地區(qū)和多行業(yè)，因此可借鑒國外經(jīng)驗，引入股份制，均衡河南省、鄭州市、新鄭市、航空港區(qū)及機場各方利益，實現(xiàn)多方共贏。只有航空港區(qū)的發(fā)展得到各級政府和當?shù)厣鐓^(qū)的有力支持，才能真正提高港區(qū)的綜合效益。

［1］國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)典型案例研究［EB／OL］．http：／／www．parkchina．org／templates／T＿Second＿qy／index．a(chǎn)spx？contentid＝4166＆nodeid＝228＆page＝ContentPage．

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