關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;價(jià)值內(nèi)涵;基本特征;西咸新區(qū);探索與實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）12-0004-06

作者簡(jiǎn)介：江澤林（1959-），男，安徽安慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、高級(jí)工程師，現(xiàn)任中共陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)粗放型的城鎮(zhèn)化模式呈現(xiàn)出諸多弊端，這對(duì)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提出了新要求。黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，到2020年城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！边@是我們新形勢(shì)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總要求。

新型城鎮(zhèn)化要在“新”字和“人”字上下功夫。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，主要體現(xiàn)在兩個(gè)轉(zhuǎn)變上，一個(gè)是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由過去“攤大餅”式發(fā)展向限定城市邊界、培育城市群、組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變;一個(gè)是城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，即由過去在城鎮(zhèn)化中重物輕人、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化向以人為核心的高效、包容和可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

近年來，陜西省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中做了一些工作，取得了一些成效。今年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)，明確要求西咸新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展方式，探索和實(shí)踐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)成為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。根據(jù)中央要求，結(jié)合陜西省和西咸新區(qū)的實(shí)踐，我這里主要從十個(gè)方面來談?wù)勑滦统擎?zhèn)化的價(jià)值內(nèi)涵和基本特征。

一、新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本”。新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為本，這是由城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制決定的。

城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源于人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)程度是通過一系列生產(chǎn)要素特別是生產(chǎn)工具的要素水平來體現(xiàn)的。生產(chǎn)力的組織形式是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)體現(xiàn)著生產(chǎn)力水平的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余是一切社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。三次社會(huì)大分工以后，“農(nóng)業(yè)”“工業(yè)（手工業(yè)）”和“商業(yè)（商品交換）”及其“城堡”“市場(chǎng)”等要素形成，為后來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了前提條件。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及每一次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)既表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平的質(zhì)變，同時(shí)也反映著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提高的要求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，由于生產(chǎn)力水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力，這是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。這個(gè)成果為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為工業(yè)化提供了勞動(dòng)力和原材料。隨著工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力及原材料提出了更高要求，要實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展，就必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平后，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求進(jìn)一步提高。從投資需求看，企業(yè)家階層的形成，對(duì)金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出要求。從消費(fèi)需求看，產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)生活服務(wù)需求，遠(yuǎn)大于農(nóng)民。這些需要的產(chǎn)生，強(qiáng)烈地呼喚著服務(wù)業(yè)出現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅鞏固了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，而且為教育及科技進(jìn)步開辟了廣闊空間，生產(chǎn)力水平得以大幅度提升。因此，生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過程的兩個(gè)方面。城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源于生產(chǎn)力發(fā)展，人類社會(huì)基本矛盾是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。

我們可以將前面的分析簡(jiǎn)要概括為：第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力，為第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）的發(fā)展提供了條件。第二產(chǎn)業(yè)在消化第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品基礎(chǔ)上，形成和不斷完善工業(yè)體系。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度就產(chǎn)生了投融資需求、社會(huì)服務(wù)需求，必然呼喚著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)，從而推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律通常是：第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈不斷下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的比重呈拋物線趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的比重總體呈上升趨勢(shì)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本方向。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就帶來了人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集和社會(huì)資源的集合，必然促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)物質(zhì)文化的日益豐富，最終促進(jìn)了人的發(fā)展。所以從這一角度說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民美好新生活是城鎮(zhèn)化追求的最終目標(biāo)和不竭動(dòng)力。

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾依然是落后的社會(huì)生產(chǎn)與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，這是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)生產(chǎn)力水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是提高社會(huì)生產(chǎn)能力的重要推動(dòng)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以不斷滿足和擴(kuò)大社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。隨著社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合，城鎮(zhèn)物質(zhì)文化生活日益豐富，無論是居住條件、教育水平、醫(yī)療保障、文化生活等，城鎮(zhèn)整體上高于農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最終決定著社會(huì)物質(zhì)文化水平。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里給出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率之間的相關(guān)聯(lián)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也越高（見表1）。

表1 經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)聯(lián)系

資料來源：錢納里等，《發(fā)展的格局》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版

從我國(guó)情況看，城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高。為了說明這一問題，有關(guān)部門將我國(guó)城鎮(zhèn)化水平分了五個(gè)區(qū)域：一類是北京、天津、上海;二類是山東、江蘇、浙江、福建、廣東;三類是湖北、河北、黑龍江等;四類是四川、陜西、江西、安徽等;五類是青海、甘肅、貴州等，通過對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，二者之間是高度相關(guān)的。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著標(biāo)志，也反映著人民物質(zhì)文化生活的質(zhì)量。

綜上所述，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源于人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，來源于城鄉(xiāng)居民對(duì)美好新生活的向往，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須符合人對(duì)幸福生活的美好追求，否則城鎮(zhèn)化最終將會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力。endprint

結(jié)合陜西省省情和當(dāng)前發(fā)展階段來看，去年全省一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)所占比重分別是9.5%、55%、35.5%。近幾年陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重發(fā)展趨勢(shì)是第二產(chǎn)業(yè)比重升高、第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)下降。其他發(fā)達(dá)省份目前第二產(chǎn)業(yè)比重是從高往低降，而我省卻是一直往上升。有人提出，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否在向相反方向變動(dòng)。我不同意這種觀點(diǎn)。我認(rèn)為在當(dāng)前的情況下，陜西的工業(yè)化還沒有到工業(yè)化的中后期，工業(yè)化的水平還沒有達(dá)到拋物線的頂端，還有進(jìn)一步發(fā)展的潛力，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是由第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模所決定的。因此，從這個(gè)角度講，陜西省推進(jìn)城鎮(zhèn)化還有著巨大的潛力和動(dòng)力。

西咸新區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路，始終遵循“以人為本”的基本原則，把實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民美好新生活作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中高度重視城市規(guī)劃，限定城市發(fā)展邊界，避免“攤大餅”式發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)“大聯(lián)通、小布局、多中心、組團(tuán)式”發(fā)展，努力避免環(huán)境污染、交通擁擠、生活成本攀升等城市病問題;積極推進(jìn)戶籍制度改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村美好的環(huán)境結(jié)合起來，讓城鄉(xiāng)居民共享美好新生活。我認(rèn)為，這一發(fā)展要求體現(xiàn)著新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值內(nèi)涵。

二、新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化布局、集約節(jié)約高效的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)、文化、人力資本、信息技術(shù)等社會(huì)資源在城市集合的過程，必然有利于節(jié)約集約資源利用，提高資源利用效率。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“優(yōu)化布局、集約高效”是新型城鎮(zhèn)化一個(gè)基本原則。

改革開放以來，我國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也積累了一些問題，集中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速率與人口城鎮(zhèn)化速率的比值，1990-2000年是1.71倍，2000-2010年上升到1.85倍。由此，有人認(rèn)為城鎮(zhèn)化導(dǎo)致浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資源。我們認(rèn)為，這恰恰是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化、“見物不見人”帶來的弊病。究其原因，主要是我們?cè)谌丝?、土地等方面的制度改革滯后于?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)農(nóng)村人口的遷移落戶和農(nóng)村土地的有效集約利用。

目前我國(guó)人均占有耕地僅為世界平均水平的43.26%，土地資源十分緊缺，且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)土地、水、能源等資源需求不斷增加，資源供需矛盾日益尖銳。因此，必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。

西咸新區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，摒棄“攤大餅”式的城市發(fā)展方式，按照“組團(tuán)式”發(fā)展模式優(yōu)化城市布局，努力形成“大開大合”城市發(fā)展格局。“大開”，即水為脈、綠為基、路為廊的廣闊空間延伸，以渭北帝陵風(fēng)光帶、周秦漢古都文化帶為支撐形成“人”字形大遺址保護(hù)帶，重塑渭河、涇河、灃河三條生態(tài)長(zhǎng)廊，貫穿綠色廊道于城市組團(tuán)之間，營(yíng)造大水大綠的生態(tài)環(huán)境，形成開敞疏朗空間格局?！按蠛稀?，即在大面積綠地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色基底中，限定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，建立由特大城市—中等組團(tuán)城市—小城鎮(zhèn)—優(yōu)美小鎮(zhèn)構(gòu)成的點(diǎn)狀市鎮(zhèn)體系，強(qiáng)調(diào)城市的高密度開發(fā)和功能復(fù)合。著重打造多層次的綜合交通網(wǎng)絡(luò)：對(duì)外交通方面，通過高速鐵路實(shí)現(xiàn)與武漢、成都、重慶、蘭州等中西部城市的快速銜接，構(gòu)建覆蓋關(guān)中城市群的高速城際軌道網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與關(guān)中城市群地區(qū)的快速聯(lián)系;內(nèi)部組團(tuán)之間，建設(shè)城市軌道與有軌電車，打造30千米核心層半小時(shí)通勤圈及外圍組團(tuán)1小時(shí)交通圈，并結(jié)合“七橫四縱”的快速路和“六橫兩縱”的干線性主干道建設(shè)促進(jìn)組團(tuán)之間的高效聯(lián)系。同時(shí)注重慢行交通系統(tǒng)的建立，形成“休閑廊道貫穿、通勤廊道內(nèi)部集散”的自行車網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和“五橫三縱”的步行出行系統(tǒng)。

新區(qū)在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)資源的集約節(jié)約高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地和提高人口承載力的雙重目標(biāo)，形成集約節(jié)約、清新優(yōu)雅、便捷舒美、健康時(shí)尚的現(xiàn)代都市美好新生活方式。在城市土地利用方面，將城市的發(fā)展向“三維立體式”轉(zhuǎn)變，以規(guī)模適當(dāng)、職住平衡、服務(wù)配套的空間組織方式，嵌入綠色城市、智慧城市的功能，建設(shè)物質(zhì)和精神要素密集、具有綜合功能和人口承載力的核心城區(qū)，并依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，將交通樞紐與城市功能相結(jié)合，打造七大綜合交通換乘樞紐，帶動(dòng)周邊區(qū)域高密度、高強(qiáng)度開發(fā);在農(nóng)村土地利用方面，依托核心城區(qū)打造功能建設(shè)居住、消費(fèi)、休閑、生產(chǎn)、生活綜合配套的特色小鎮(zhèn)，集聚現(xiàn)有的農(nóng)村人口，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合功能，并通過村鎮(zhèn)適當(dāng)合并、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等途徑，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)村土地利用效率;在水資源利用方面，建立以中水回用為核心的水循環(huán)系統(tǒng)，利用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源，推廣紅外開關(guān)等節(jié)水設(shè)施，采用灌溉自動(dòng)控制等節(jié)水技術(shù)促進(jìn)水資源的集約節(jié)約利用;在能源利用方面，推廣太陽能等可再生能源運(yùn)用、推行裝配整體式節(jié)能住宅、建設(shè)冷熱電聯(lián)產(chǎn)的集中供熱系統(tǒng)、鼓勵(lì)使用油電混合動(dòng)力等清潔能源的公共交通汽車等提高資源的利用效率。

三、新型城鎮(zhèn)化是基本公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化

基本公共服務(wù)均等化是指政府為全體社會(huì)成員提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等，簡(jiǎn)而言之，就是人人都能享受到公共服務(wù)，享受服務(wù)的機(jī)會(huì)是平等的。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是維護(hù)公民基本權(quán)利、共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑，也是新型城鎮(zhèn)化的重要特征。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要注意抓好以下幾個(gè)問題。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社保制度改革。2013年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍城鎮(zhèn)化率只有36%，相差17.7個(gè)百分點(diǎn)，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間，同時(shí)也說明了我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的迫切程度?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要根據(jù)各類城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)施差別化落戶政策，即：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開50萬—100萬人口中等城市落戶限制，合理放開100萬—300萬人口大城市落戶限制，合理確定300萬—500萬人口大城市落戶條件，嚴(yán)格控制500萬人口以上的特大城市人口規(guī)模，這明確了推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的總體方向，是戶籍改革的重大突破。規(guī)劃還要求各地要因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，這既強(qiáng)化了政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的責(zé)任，又有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶預(yù)期和選擇。endprint

西咸新區(qū)涇河新城對(duì)人均耕地0.3畝以下，在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶籍16周歲以上人員全部納入了社會(huì)保障范圍。對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，每年按我省靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，除享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利和公共衛(wèi)生權(quán)利外，政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，每戶至少安置一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，降低了村民變居民的成本。

2.深化公共服務(wù)配套改革。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工與市民、新市民和老市民的城鎮(zhèn)“新二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城后的社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、交通等方面改革相對(duì)滯后，從而使長(zhǎng)期徘徊在城市門檻之外的農(nóng)民工、新市民很難邁進(jìn)城市門檻，成為真正意義上的市民。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布城市藍(lán)皮書—《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》稱，中國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國(guó)平均約為13萬元。成本測(cè)算主要包括六項(xiàng)成本：農(nóng)民工隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用、保障性住房支出。預(yù)計(jì)2015年-2020年潛在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模將超過3億人，平均每年轉(zhuǎn)移將超過5000萬人。按此計(jì)算，至少需投入39萬億元，年均需投入6.5萬億元用于農(nóng)民市民化的基本公共服務(wù)。龐大的成本需要我們審慎研究制定可操作性的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策措施，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，探索建立農(nóng)業(yè)人口市民化的成本分擔(dān)責(zé)任。

陜西針對(duì)長(zhǎng)期以來政府對(duì)義務(wù)教育的投入偏少，特別是農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)條件比較落后、嚴(yán)重影響教育公平的現(xiàn)象，制定了教育投入政策，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，將義務(wù)教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到4%，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例達(dá)到20%以上。并依法建立確保財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制，建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，定期向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)辦理居民戶口的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，實(shí)行按照戶籍所在地的學(xué)區(qū)入學(xué)，保證隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)。建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小義務(wù)教育地區(qū)差異，建立合理的教育財(cái)政體制和規(guī)范的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于義務(wù)教育機(jī)會(huì)不足的貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付的力度要大于較富裕的城鄉(xiāng)，對(duì)于極端貧窮的山區(qū)或邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)可實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，保證該地區(qū)教育機(jī)會(huì)的供給。對(duì)于義務(wù)教育基本普及的地區(qū)可適當(dāng)減少轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)，積極鼓勵(lì)地方政府增加投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

目前，陜西省總?cè)丝?764萬，農(nóng)村人口1833萬，大約50%的人口在農(nóng)村，但是陜西省的醫(yī)療資源70%卻集中在城鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)民生病，無法在本地得到高質(zhì)量高水平醫(yī)療服務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均。為此，要根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

3.完善住房保障制度改革。要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點(diǎn)，完善住房保障制度體系。一要堅(jiān)持市場(chǎng)供應(yīng)為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系。二要完善住房保障體系，加大公租房建設(shè)力度，增加對(duì)城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給。三要將住房保障納入公共財(cái)政體系，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道。四要多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

西咸新區(qū)現(xiàn)有人口90萬，其中城鎮(zhèn)人口21萬?！笆濉逼陂g，新區(qū)需要住房保障的人口為4.9萬人，新區(qū)已經(jīng)承建4.3萬余套保障性住房，建設(shè)面積390.33萬平方米，已分配1265套，累計(jì)完成投資73.2億元。

四、新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城互動(dòng)融合的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、不可分割。產(chǎn)城互動(dòng)融合就是將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體、良性互動(dòng)、共同發(fā)展，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義和必然選擇。

改革開放以來，隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口集聚膨脹，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通擁堵、城市環(huán)境污染等各種城市病日益突出，城市生活質(zhì)量急劇下降，“攤大餅”的城市發(fā)展方式迫使城市居民向城郊遷移，一些地方出現(xiàn)“空城”“睡城”，產(chǎn)生了“產(chǎn)”和“城”分離現(xiàn)象。在這樣的背景下，“產(chǎn)城互動(dòng)融合”理念應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展，要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中優(yōu)先考慮就業(yè)導(dǎo)向、職居平衡，將城市生活半徑與就業(yè)半徑相結(jié)合。在城市規(guī)劃中，從資源環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)和解決就業(yè)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，“集約、集群、集成”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)——社區(qū)型城市建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和居民生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能，減少交通和環(huán)境壓力。

西咸新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中積極探索產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展，根據(jù)自身綜合資源、環(huán)境條件和勞動(dòng)力特點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)，以人的需求為核心來規(guī)劃城市建設(shè)，更加注重以就業(yè)為核心來布局產(chǎn)業(yè)，以信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)灃東科技統(tǒng)籌示范園區(qū)、空港臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灃西信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦漢文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涇河物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了五個(gè)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展格局。利用西安中端人才聚集、地區(qū)區(qū)位居中的優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，把信息服務(wù)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做北京、上海等國(guó)內(nèi)一線城市的后臺(tái)服務(wù)中心。在灃西新城規(guī)劃了20多平方公里的信息產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)與國(guó)家部委、世界頂尖的高科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作，目前已引進(jìn)微軟項(xiàng)目，聚集移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心，致力于打造產(chǎn)、學(xué)、研、投深度融合的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)宜居、富有活力的青年社區(qū)，搭建產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。endprint

五、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化

早在2008年中央一號(hào)文件就提出要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局”，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是當(dāng)代居民追求現(xiàn)代服務(wù)和田園生態(tài)兼容的美好新生活的根本途徑。

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚集空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求協(xié)調(diào)共生、互動(dòng)相融、融合發(fā)展的過程。實(shí)質(zhì)上就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從根本上打破城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村落后面貌，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

西咸新區(qū)提出建設(shè)“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市形態(tài)，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是力爭(zhēng)打造國(guó)家中西部地區(qū)農(nóng)村人口就地、就近城鎮(zhèn)化的范例。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)新區(qū)失地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，把失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，引導(dǎo)失地農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。積極推動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)周邊進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民落后新區(qū)，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了太平小鎮(zhèn)、崇文重點(diǎn)鎮(zhèn)等若干特色小鎮(zhèn)，點(diǎn)綴在優(yōu)美的田園風(fēng)光之中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市服務(wù)和農(nóng)村田園風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，城市建設(shè)區(qū)和綠色空間高度融合，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，分擔(dān)大城市人口等發(fā)展壓力，演繹一種新的都市生活。三是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市的必然選擇，新區(qū)點(diǎn)狀分布的城市規(guī)劃將真正帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)小集中、大分散，高就業(yè)、高附加值的復(fù)合農(nóng)業(yè)的需求增加，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑、教育、文化、科技、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度結(jié)合，極大地提高農(nóng)業(yè)比較效益，使之成為城市產(chǎn)業(yè)，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

六、新型城鎮(zhèn)化是“四化同步”的城鎮(zhèn)化

黨的十八大確立了“四化同步”的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)，促進(jìn)“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。工業(yè)化發(fā)展為城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件;城鎮(zhèn)化發(fā)展又為工業(yè)化提供了發(fā)展空間。工業(yè)化的發(fā)展將反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供原材料，并為城鎮(zhèn)居民提供生活資料，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。這就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化對(duì)信息化有推動(dòng)作用，信息化對(duì)城鎮(zhèn)化有帶動(dòng)作用。信息化作為技術(shù)手段，能有效地將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和生產(chǎn)方式的改變，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的重要技術(shù)措施。因此，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“四化同步”，以信息化來引領(lǐng)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四化”深度融合發(fā)展。

西咸新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中堅(jiān)持“四化同步”，高度重視信息化的融合作用，全力推進(jìn)城市信息化建設(shè)。一是構(gòu)建城市信息一體化的基礎(chǔ)支撐體系。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等信息運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障作用，推動(dòng)區(qū)內(nèi)信息技術(shù)融合，形成技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理相結(jié)合的一體化開發(fā)服務(wù)模式。二是全面推動(dòng)信息化與城市建設(shè)相融合。發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理等新一代技術(shù)，通過城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置等方面的廣泛運(yùn)用。三是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。西咸新區(qū)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，空港新城在綜合保稅區(qū)啟動(dòng)電子商務(wù)離境結(jié)算試點(diǎn)，提供網(wǎng)絡(luò)化、信息化的金融服務(wù);灃東新城建設(shè)新加坡產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展電子信息、物流運(yùn)輸?shù)刃畔⒎?wù)產(chǎn)業(yè);秦漢新城發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園，提供網(wǎng)上預(yù)約、電子病例等信息技術(shù)服務(wù);涇河新城建設(shè)秦龍現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)園積極，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息智能化生產(chǎn)。今年以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西北數(shù)據(jù)中心以及陜西微軟創(chuàng)新中心順利落戶西咸新區(qū)，標(biāo)志著新區(qū)信息化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得重大發(fā)展。

七、新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、宜居的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化目的是實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要實(shí)現(xiàn)“城市生活和諧宜人”的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居的新型城鎮(zhèn)化，有利于調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，有利于加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，有利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。新型城鎮(zhèn)化要求科學(xué)把握資源承載力和環(huán)境容量的度，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的、資源集約型的城鎮(zhèn)化，是一種積極的、生態(tài)型、智慧型、內(nèi)涵式、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。目前，世界上已有200多個(gè)城市先后提出了低碳城市、綠色城市等口號(hào)，綠色、生態(tài)、低碳成為今后城市發(fā)展的基本要求。

西咸新區(qū)在開發(fā)建設(shè)伊始，就堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，充分利用區(qū)內(nèi)豐富的自然資源，貫通城市綠色廊道，打造都市綠心，建設(shè)大面積濕地公園和水景公園，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的城市綠化體系，延續(xù)大區(qū)域生態(tài)體系框架。首先，從規(guī)劃層面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念。新區(qū)規(guī)劃農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀建設(shè)用地占到規(guī)劃控制范圍的三分之二，保留了大量農(nóng)田，使農(nóng)田與山川河流、遺址保護(hù)帶一起成為城市的生態(tài)功能區(qū)和屏障，通過環(huán)境治理和城市開發(fā)提升區(qū)域價(jià)值，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)承載人口與節(jié)約土地的兩個(gè)目標(biāo)。第二，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。選擇符合新區(qū)“現(xiàn)代田園城市”標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把選址、達(dá)標(biāo)和總量控制關(guān)，確保污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。第三，加快河流綜合治理和森林綠化建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。新區(qū)把環(huán)保作為最大的民生工程，綜合治理渭河、灃河、涇河，努力將渭河打造成關(guān)中城市群核心區(qū)的城中河;規(guī)劃建設(shè)中國(guó)暖溫帶森林文化博覽園，在渭北帝陵帶形成5000畝生態(tài)保護(hù)林地。通過“渭河西咸新區(qū)段綜合治理工程”“灃河生態(tài)景觀項(xiàng)目”“斗門調(diào)節(jié)水庫(kù)項(xiàng)目”等一系列河流治理和森林綠化重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)綠色生態(tài)廊道和生態(tài)功能區(qū)。第四，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。新區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目必須按照綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，推行綠色節(jié)能建筑新規(guī)范。積極推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用。開展建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)工作，提高節(jié)能建筑社會(huì)認(rèn)知度。積極組織做好國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作，2014年西咸新區(qū)獲批成為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。endprint

八、新型城鎮(zhèn)化是傳承歷史文化的城鎮(zhèn)化

習(xí)近平總書記在紀(jì)念孔子誕辰2565周年大會(huì)上發(fā)表重要講話中指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！毙滦统擎?zhèn)化要讓人記得住鄉(xiāng)情，必須注重人文城市建設(shè)，發(fā)掘城市文化內(nèi)涵，保存城市文化記憶，強(qiáng)化文化傳承。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須增強(qiáng)歷史文化魅力，對(duì)傳統(tǒng)文化取其精華去其糟粕，推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。

西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩大古都之間，擁有豐富的都城遺址和帝陵遺址資源，歷史悠久，文化厚重，是周、秦、漢文明發(fā)源發(fā)展的核心地帶。其中，豐鎬二京是西安、咸陽地區(qū)首個(gè)建立的全國(guó)性都城，開啟了十三朝古都的輝煌歷史?，F(xiàn)階段西咸新區(qū)發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)歷史文化傳承的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要集中打造豐鎬兩京，把豐鎬兩京和渭河相結(jié)合，做成大關(guān)中的文化主脈。周文化在中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有重要的價(jià)值意義，理應(yīng)得到應(yīng)有的尊敬。周朝先人以“德”作為天命轉(zhuǎn)移的基點(diǎn)，確立以“德”為先的價(jià)值原則，是儒家思想文化之源，并提出“以德配天”“敬德保民”的重要理念，成為后世以人為本、以民為本思想的源頭。周朝還施行宗法制、分封制、井田制，創(chuàng)立一套鞏固統(tǒng)治的制度體系。周公制禮作樂，構(gòu)建內(nèi)化于心的禮樂文明，為禮樂文化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。豐鎬作為西周王朝的都城，是西周時(shí)代的象征，見證了周文化的興盛?？梢哉f，豐鎬兩京是周文化的根脈所在，是儒家文化的根脈所在，是中華民族傳統(tǒng)文化的根脈所在。集中打造豐鎬兩京，是傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，是記住鄉(xiāng)情、挖掘西咸新區(qū)文化內(nèi)涵的必要途徑。

西咸新區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，高度重視歷史文化傳承，依托豐富的歷史文化和人文資源，探索大遺址保護(hù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保融合發(fā)展的新路。在總體規(guī)劃中，西咸新區(qū)以“有效保護(hù)、合理利用、環(huán)境融合”為原則，完善古都?xì)v史文脈格局，沿五陵塬遺址構(gòu)建渭北帝陵風(fēng)光帶，沿周秦漢都城遺址帶構(gòu)建周秦漢古都文化帶，并以渭北帝陵風(fēng)光帶和周秦漢都城遺址帶為支撐，形成具有西咸特色的“人”字形大遺址保護(hù)帶，建設(shè)世界周秦漢文化綜合展示中心，打造國(guó)家級(jí)歷史文化展示區(qū)和國(guó)際化大都市生態(tài)文化遺址公園，彰顯華夏歷史文明，真正實(shí)現(xiàn)“尋歷史之足跡，探文明之源頭，思今日之行為，重振長(zhǎng)安雄風(fēng)”之目標(biāo)。

九、新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化本質(zhì)上即人口、資源、環(huán)境等各要素間的組合與交互作用，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其結(jié)果體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)體系的形成。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間特別是城鎮(zhèn)之間各要素的流動(dòng)和組合，加速了彼此聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)化分工，推動(dòng)了區(qū)域整體發(fā)展。但是，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，各城鎮(zhèn)以自我發(fā)展為主，競(jìng)爭(zhēng)有余，合作不足，城鎮(zhèn)之間缺乏更有成效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在著產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化發(fā)展等問題，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化必須致力于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2013年習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。國(guó)務(wù)院批復(fù)要求西咸新區(qū)打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例”。這些目標(biāo)定位和歷史使命要求西咸新區(qū)必須在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有所作為。一要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制，樹立“合作促進(jìn)生產(chǎn)力、合作產(chǎn)生生產(chǎn)力”理念，不但要與西安、咸陽兩市加強(qiáng)協(xié)作，還要加強(qiáng)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)其它市（區(qū)）、西部地區(qū)有關(guān)省市區(qū)、絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市之間的聯(lián)系與合作，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以建立并完善合作機(jī)制為突破口，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二要在合作機(jī)制基礎(chǔ)上，做好合作內(nèi)容和分工協(xié)調(diào)，抓好新區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目引進(jìn)、社會(huì)管理等方面與區(qū)域內(nèi)有關(guān)省市之間的錯(cuò)位發(fā)展和取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)。三要牢牢抓住國(guó)家級(jí)新區(qū)的定位和歷史使命，在“樞紐、引擎、范例、支點(diǎn)”方面做足文章，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等方面大膽改革創(chuàng)新，努力將西咸新區(qū)打造成為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例，通過自身發(fā)展和示范推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

十、新型城鎮(zhèn)化是創(chuàng)新城市社會(huì)治理的城鎮(zhèn)化

十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”?！爸卫怼比〈肮芾怼?，標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新城市社會(huì)治理是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求。新型城鎮(zhèn)化為社會(huì)治理提供了實(shí)踐載體，社會(huì)治理也推動(dòng)著城鎮(zhèn)化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素綜合協(xié)調(diào)互動(dòng)、健康和諧有序方向發(fā)展。

西咸新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，著重從以下幾方面探索創(chuàng)新城市社會(huì)治理。一是開展城市社會(huì)治理制度改革。以戶籍制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房等基本公共服務(wù)均等化。二是創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解調(diào)處機(jī)制。通過創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估響應(yīng)機(jī)制、改革行政復(fù)議體制、改革信訪工作制度等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是健全公共安全體系。通過保障食品藥品安全、保障生產(chǎn)活動(dòng)安全、保障信息安全、國(guó)土安全和健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制等，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全。四是加強(qiáng)社會(huì)組織培育，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮積極作用。同時(shí)，加強(qiáng)公共政策執(zhí)行，改善公共服務(wù)供給，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平，推動(dòng)西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

【責(zé)任編輯：黎 峰】endprint