施錦芳，公素娟

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引言

人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%，這表明人類可以活的更健康、更長(zhǎng)久。但與此同時(shí)，新一代人口增加速度遠(yuǎn)低于上一代人口自然減少的速度也帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。截止2010年底，我國(guó)65歲以上的老人占到人口總數(shù)的8.87%，總和生育率為1.18，已正式進(jìn)入老齡化社會(huì)且處于超少子化狀態(tài)。在我國(guó)，人為的低生育率、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度不健全、經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)達(dá)等造成了我國(guó)人口少子老齡化區(qū)別于他國(guó)的特殊性和嚴(yán)峻性。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家是世界上最早進(jìn)入人口少子化的地區(qū)，人口老齡化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。在未來(lái)，這一地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)仍將繼續(xù)發(fā)生重大變化。盡管在老齡化模式、原因、過程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果等方面與我國(guó)情況有所不同，但是這些國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所采取的措施和經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。近年來(lái)，許多學(xué)者就發(fā)達(dá)國(guó)家少子老齡化問題展開了研究。國(guó)外學(xué)者中，日本學(xué)者阿藤城將日本的少子化問題與發(fā)達(dá)國(guó)家展開對(duì)比研究,指出了日本少子化問題的嚴(yán)重性；Nico Keilman則指出，歐洲的生育政策必須與性別政策、就業(yè)政策、移民政策、住房政策、家庭政策等方面協(xié)調(diào)配合，否則現(xiàn)有生育政策的無(wú)效果將會(huì)繼續(xù)。中國(guó)國(guó)內(nèi)研究歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家少子老齡化的學(xué)者有原新、李輝、戴衛(wèi)東、施錦芳、張惠文等。他們主要就歐盟以及日本、韓國(guó)的少子老齡化政策以及對(duì)中國(guó)的啟示進(jìn)行了研究。從上述公開發(fā)表的研究成果來(lái)看，介紹歐盟整體以及個(gè)別國(guó)家少子老齡化情況對(duì)策的研究成果頗多，但是以總和生育率為標(biāo)桿，詳細(xì)介紹發(fā)達(dá)國(guó)家中典型的少子老齡化國(guó)家，將之與我國(guó)的情況進(jìn)行比較并總結(jié)可借鑒經(jīng)驗(yàn)的論文并不多見?？偤蜕剩═FR）是指該國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，它將特定時(shí)點(diǎn)上全體婦女的生育率綜合起來(lái)，以一個(gè)數(shù)字表示，一般來(lái)講如果總和生育率小于2.1，對(duì)已發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，新生人口是不足以彌補(bǔ)生育婦女和其伴侶數(shù)量的?？偤蜕士梢院芎玫卣f(shuō)明婦女究竟生育了多少孩子，以之為標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)達(dá)國(guó)家分類簡(jiǎn)潔而明了，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生育水平最常用的指標(biāo)之一。

本文選取了部分比較典型的發(fā)達(dá)國(guó)家，按照生育率分組后對(duì)這些國(guó)家的少子老齡化對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要描述和評(píng)析，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，總結(jié)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的少子老齡化應(yīng)對(duì)措施對(duì)我國(guó)的啟示。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家少子老齡化應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)各國(guó)家的總和生育率水平，本文將選取的發(fā)達(dá)國(guó)家按生育率從高到低，分為三組進(jìn)行分析（參見表1）。同時(shí)，盡管生育率高低有所不同，但是這些國(guó)家都不同程度的受到老齡化的影響，面臨一系列養(yǎng)老保障、老年人護(hù)理等問題。下面將按照這個(gè)分類，詳細(xì)討論各國(guó)為應(yīng)對(duì)人口少子老齡化所采取的應(yīng)對(duì)措施、成果以及對(duì)我國(guó)的啟示。

表1 依照總和生育率的發(fā)達(dá)國(guó)家分類

（一）第一組國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施

1.少子化應(yīng)對(duì)措施

（1）家庭補(bǔ)助政策

在第一組的五個(gè)國(guó)家中，對(duì)有子女家庭補(bǔ)助最大的是法國(guó)。法國(guó)政府規(guī)定所有撫養(yǎng)2個(gè)及以上孩子的家庭，政府將每月支付給這樣的家庭117歐元的家庭補(bǔ)助，一直支付到孩子年滿20歲。另外，對(duì)養(yǎng)育3個(gè)及以上孩子的家庭還將給予特別優(yōu)惠政策，例如提供國(guó)有鐵路及地鐵的乘車優(yōu)惠車票、美術(shù)館等文化娛樂設(shè)施實(shí)施費(fèi)用折扣等。

（2）營(yíng)造輕松育兒環(huán)境

比較典型的采取這一項(xiàng)措施來(lái)提高生育率的國(guó)家有英國(guó)、瑞典和法國(guó)。英國(guó)政府為提高生育率，構(gòu)建了能夠減輕父母雙方育兒壓力的勞動(dòng)體系。布萊爾政黨執(zhí)政以來(lái)，政府對(duì)學(xué)前教育高度重視，進(jìn)行了一系列的改革，先后頒布了1998年“確保開端項(xiàng)目”，2001年推出“星期六教育支援項(xiàng)目”以改善弱勢(shì)群體子女表現(xiàn)欠佳的問題。2003年頒布“每個(gè)兒童都重要”進(jìn)一步促進(jìn)教育的公平性，還有其后的“兒童保育十年戰(zhàn)略”，“2006兒童保育法”等等。在促進(jìn)幼兒園和家庭合作方面，促進(jìn)社區(qū)給予幼兒園強(qiáng)大支持，為兩歲、三歲及四歲的兒童提供更多的免費(fèi)保育場(chǎng)所，對(duì)兒童進(jìn)行醫(yī)療檢查以預(yù)防可能出現(xiàn)的健康問題等方面進(jìn)行了一系列的改革，以幫助父母解決家庭生活事務(wù)，使每一個(gè)兒童都獲得最好的發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)建輕松的育兒環(huán)境，解除父母生育、養(yǎng)育子女的后顧之憂。針對(duì)托兒費(fèi)用高昂的問題，英國(guó)最近又新推出了一項(xiàng)將于2015年換屆之后實(shí)施的免稅育兒補(bǔ)助計(jì)劃，這一計(jì)劃將幫助有2名12歲以下兒童的雙薪家庭和一方年收入低于15萬(wàn)磅的家庭，每年減少2400英鎊的托兒費(fèi)用，而英國(guó)托兒所的年收費(fèi)為5000英鎊。[1]在單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助無(wú)助明顯提高生育率情況下，瑞典也開始學(xué)習(xí)英國(guó)，創(chuàng)建男女雙職工邊工作邊輕松育兒的勞動(dòng)體系，并進(jìn)一步降低公共教育成本。2005年瑞典的出生率重新回升到1.77，2006年繼續(xù)提高至1.85。

法國(guó)的幼兒園數(shù)目雖然比北歐國(guó)家少，但是幼兒園提供的服務(wù)卻十分的多元化，可以滿足不同家庭的需要。另外，按照國(guó)家工資水準(zhǔn)計(jì)算，政府每月還會(huì)支付休假補(bǔ)助金，并且保障孩子滿3周歲后，母親能回到原來(lái)的工作職位上工作。這很好的解決了想兼顧事業(yè)與家庭的職場(chǎng)女性育兒的后顧之憂。目前法國(guó)50歲以下的女性約有80%都是邊工作邊撫養(yǎng)孩子。

（3）鼓勵(lì)生育的所得稅制度

法國(guó)推行“N分N乘方式”的所得稅制度。即：以家庭為單位計(jì)算總收入，以總收入除于家庭總?cè)藬?shù)后的收入作為所得說(shuō)的計(jì)稅額?？梢?，家庭人口越多，繳納的所得稅就越少。此外，法國(guó)政府還設(shè)立了保育媽媽制度，擁有孩子的家庭無(wú)論父母結(jié)婚已否均可享受同等的社會(huì)保障福利的所謂的“情侶”許可制度。

（4）工作分?jǐn)傊坪屯瑒谕曛频囊M(jìn)

荷蘭是世界上較早引入工作分?jǐn)傊坪屯瑒谕曛频膰?guó)家，即使是做兼職也可獲得與全職勞動(dòng)者同樣的社會(huì)地位和權(quán)利。這種制度減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，增加了人們?cè)诩抑信c家人相處的時(shí)間，極大地促進(jìn)了出生率的提高。

（5）外來(lái)移民緩和少子老齡化

第一組國(guó)家中吸收外來(lái)移民最多的是美國(guó)和英國(guó)。美國(guó)是傳統(tǒng)的移民大國(guó)。除了沒有選舉權(quán)，外來(lái)移民取得綠卡后就可以與美國(guó)公民享受同等的福利待遇，子女的學(xué)費(fèi)減免福利、就讀公立學(xué)校及多種醫(yī)療優(yōu)惠。美國(guó)人口老齡化發(fā)展的速度在西方工業(yè)國(guó)家中處于中等水平，不得不說(shuō)移民發(fā)揮了重要的作用。

英國(guó)自1997年布萊爾工黨政府上臺(tái)以來(lái)，政府出臺(tái)了一系列放寬原有限制移民的政策，并且對(duì)外國(guó)人實(shí)行生育免費(fèi)政策，人口遷入量顯著增大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年至2004年期間英國(guó)移民凈增長(zhǎng)約16.7萬(wàn)人次，2004年至2005年期間移民的凈增長(zhǎng)量約為23.5萬(wàn)人次，大量的移民（很多來(lái)自東歐）很大程度上幫助了英國(guó)人口出生率的提高。[2]但是，2014年英國(guó)新推出了號(hào)稱歐盟歷史上最嚴(yán)厲的移民政策，大幅度提高了歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)居民在英國(guó)準(zhǔn)入、就業(yè)、居住以及健康保險(xiǎn)等方面的門檻。這一政策對(duì)英國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響仍有待時(shí)間證明。

非婚生子數(shù)量持續(xù)增加，盡管對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和主流道德觀念造成了沖擊，但對(duì)他們的認(rèn)可也確實(shí)能夠提高社會(huì)的生育率。現(xiàn)在在法國(guó)、荷蘭、美國(guó)，非婚生子普遍得到了社會(huì)的認(rèn)可。在法國(guó)，據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，“非婚生子女”比例甚至達(dá)到52%以上，超過了“婚生子女”的數(shù)量?，F(xiàn)在法國(guó)社會(huì)對(duì)事實(shí)婚姻、單親家庭等各種家庭形式的比較寬容，使單親媽媽能夠一邊工作一邊養(yǎng)育幾個(gè)孩子，這可以說(shuō)是法國(guó)社會(huì)最大的特點(diǎn)。和北歐一樣，荷蘭也從法律上給予非婚生子與婚生子同樣的法律地位，也正是這一點(diǎn)使得荷蘭的少子化對(duì)策廣為人知。具體的講是認(rèn)可了一種被稱為“登記搭檔”的制度，即認(rèn)可養(yǎng)子制度以及同性領(lǐng)養(yǎng)子女制度。美國(guó)社會(huì)現(xiàn)在也逐漸認(rèn)可非婚子女的地位。2012年全美國(guó)范圍內(nèi)30歲以下母親生的孩子中，非婚生子的比例超過了50%，非正式登記結(jié)婚女性的地位在美國(guó)社會(huì)開始獲得普遍認(rèn)可。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

（1）推遲法定退休年齡，鼓勵(lì)延遲退休

在西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，高福利制度下人口出生率低，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，同時(shí)提前退休現(xiàn)象普遍存在。少子老齡化、政府債務(wù)危機(jī)等加劇了社會(huì)保障體系的壓力，許多國(guó)家開始選擇推遲法定退休年齡。第一組國(guó)家中除法國(guó)、瑞典外都推遲了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的法定退休年齡。瑞典實(shí)行的是彈性退休制度，鼓勵(lì)延遲退休。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊在2010年決定把退休年齡從2012年起從原來(lái)的60歲延長(zhǎng)至60歲4個(gè)月，但這在法國(guó)國(guó)內(nèi)引起了大規(guī)?？棺h活動(dòng)。奧朗德繼任總統(tǒng)后宣布恢復(fù)60歲退休年齡。美國(guó)各州規(guī)定不同，在政策嚴(yán)厲的伊利諾伊州退休年齡已經(jīng)被推遲到67 歲。2013年，荷蘭政府也將法定退休年齡從原先的65歲延長(zhǎng)至了67歲。英國(guó)50～64 歲勞動(dòng)力的就業(yè)率已經(jīng)超過50%，2010年，英國(guó)宣布到2020年退休年齡從現(xiàn)在的男65歲、女60歲提升至66歲，2028年升至67歲。這一計(jì)劃空出了十年時(shí)間的緩沖時(shí)間，屆時(shí)，英國(guó)將成為退休年齡最遲的國(guó)家之一。

（2）提倡居家養(yǎng)老

人口老齡化不斷加劇的今天，越來(lái)越多的老人傾向于生活在自己家或社區(qū)中，而不是養(yǎng)老院一類地方或是與大家庭、核心家庭生活在一起。居家養(yǎng)老更有利于老年人身心健康，相應(yīng)的營(yíng)建更適合老年人居住的房屋、發(fā)展社區(qū)護(hù)理等問題也獲得了越來(lái)越多的關(guān)注。英國(guó)提倡居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，鼓勵(lì)健康老人自立。自二十世紀(jì)七十年代中期，英國(guó)就在社區(qū)照顧養(yǎng)老中引入了市場(chǎng)原則，確立了購(gòu)買與供給分離的制度，社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)供給主要由民間部門和非正式部門負(fù)責(zé)，而政府則主要扮演服務(wù)購(gòu)買者和“使能者”的角色，以結(jié)合多方資源，構(gòu)建多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)輸送供給系統(tǒng)。[3]1989年英國(guó)發(fā)布了《社區(qū)照料白皮書》，強(qiáng)調(diào)盡量使老年人居留在家的必要性。2001年又發(fā)布了《全國(guó)老年人服務(wù)框架》，提出了促進(jìn)自立和以個(gè)人為中心的照料，改善服務(wù)的質(zhì)量和連續(xù)性，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，改善長(zhǎng)期照料等內(nèi)容。[2]美國(guó)的居家養(yǎng)老模式主要有自然形成退休社區(qū)和居家援助式養(yǎng)老兩種。自然形成退休社區(qū)是指老年人退休后仍在自己熟悉的或離子女近的社區(qū)生活或養(yǎng)老。而自然形成的退休社區(qū)一般由政府撥款，資助這里的社會(huì)項(xiàng)目管理服務(wù)、老年病人護(hù)理、家庭服務(wù)等。社區(qū)內(nèi)還建立有老年人互相照料機(jī)制，鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)管理，將社區(qū)內(nèi)的老年人從服務(wù)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的積極消費(fèi)者。目前，美國(guó)年過55歲的退休老人中，約有27%的老人居住在自然退休社區(qū)中。“居家援助式”老年公寓則是專為家境較富裕，生活尚能自理的老人設(shè)計(jì)的，它比普通公寓提供更多的居家服務(wù)又比醫(yī)療設(shè)施完備的養(yǎng)老院便宜，十分受老年人的歡迎。[4]

（3）推行“以房養(yǎng)老”模式

荷蘭是“以房養(yǎng)老”模式的發(fā)明國(guó)。在荷蘭，社會(huì)崇尚小家庭觀念，一旦子女成年，父母和子女雙方在經(jīng)濟(jì)上就會(huì)完全獨(dú)立，且雙方互不承擔(dān)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)。也正是因此，荷蘭得以成為“以房養(yǎng)老”模式的發(fā)明國(guó)，也就是說(shuō)老人在退休后賣掉以前與子女共同居住時(shí)的大房子，而換成專門面向老年人開發(fā)，離醫(yī)院、超市等日常生活醫(yī)療配套設(shè)施更近、更完善的地區(qū)。同時(shí)“大房換小房”后還能使退休后經(jīng)濟(jì)比較拮據(jù)的老年人獲得部分養(yǎng)老資金。這一養(yǎng)老模式在荷蘭只是作為國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的額外補(bǔ)充，而并未成為主流。[5]

大都會(huì)博物館轉(zhuǎn)心瓶解說(shuō)詞鏈接：https://www.metmuseum.org/art/collection/search/48764；

（二）第二組國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施

第二組國(guó)家總和生育率為1.3-1.5，其中日本、意大利和德國(guó)是世界上少子老齡化程度最高的三個(gè)國(guó)家。盡管這些國(guó)家也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生育的措施，但是除俄羅斯外，其他國(guó)家都收效甚微。這些國(guó)家出臺(tái)的政策主要有以下幾條：

1.育兒補(bǔ)貼政策

針對(duì)俄羅斯愈演愈烈的人口減少趨勢(shì)，2000年普京就任總統(tǒng)以后醞釀推行少子化對(duì)策，終于于2006年實(shí)施，即從2007年開始，對(duì)于生育二胎的母親，政府在孩子3歲后會(huì)支付給每個(gè)家庭25萬(wàn)盧布的指定限定用途資金（25萬(wàn)盧布的用途限定在購(gòu)買或改建住房、教育、儲(chǔ)備退休金中的任意一項(xiàng)）。另外普京總統(tǒng)還提高了兒童補(bǔ)貼額度及母親休產(chǎn)假期間的工資保障額度。俄羅斯的少子化政策取得了顯著效果，2008年新生兒的出生數(shù)量從1991年的121萬(wàn)人增加至171萬(wàn)人?？偤蜕试?999年創(chuàng)下最低記錄為1.17后逐漸開始上升，2009年增加至1.6。日本作為全球少子老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，自上世紀(jì)90年代起，日本政府便針對(duì)“少子化”提出了強(qiáng)化育兒支援的“天使計(jì)劃”，此后又相繼出臺(tái)了支援育兒計(jì)劃、擴(kuò)充育兒補(bǔ)貼、增設(shè)保育設(shè)施等措施。但是這些對(duì)策的效果并不明顯，生育率自2005年觸底以來(lái)，雖有所回升，但幅度十分有限。2001年意大利政府導(dǎo)入了父母雙方同時(shí)休產(chǎn)假的政策，并通過財(cái)政支付，新增托兒所及擴(kuò)大托兒服務(wù)。另外擴(kuò)大孩子補(bǔ)助金等經(jīng)濟(jì)支援，例如女性在生育第二胎時(shí)，一次性支付1000歐元的分娩補(bǔ)助金。2006年，意大利總和生育率提高至1.32，基本與日本保持在同一水平。德國(guó)2005年人口出生率為1.34，因?yàn)?007年1月1日起生效的一項(xiàng)大幅提高生育補(bǔ)貼的政策，在德國(guó)迎來(lái)了一次小的“嬰兒潮”。但是目前，這一政策影響更多的是婦女生育孩子的年齡，而非生育數(shù)量。

2.提高法定退休年齡

上世紀(jì)70年代，日本規(guī)定的退休年齡為55歲，在80年代延長(zhǎng)至60歲，現(xiàn)在進(jìn)一步延長(zhǎng)至65歲。2011年意大利政府也宣布將于2018年將意大利全民的退休年齡升至66歲。德國(guó)2012年開始實(shí)行的退休制度改革法案，決定從2012年1月1日起，用12年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年，一年延長(zhǎng)一個(gè)月。然后再用6年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年，一年延長(zhǎng)2個(gè)月，到2030年，把退休年齡延長(zhǎng)到67歲。但是德國(guó)實(shí)行的是彈性退休政策，公民在法定退休年齡制度下，仍然可以選擇提前退休或是半退休。半退休即領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的同時(shí)，取得部分工資收人，但是繳費(fèi)的義務(wù)亦同步進(jìn)行，直到法定退休年齡后養(yǎng)老金額度才增長(zhǎng)至完全比例。[6]

3.降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

意大利的法定退休年齡是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，意大利將退休改革的重點(diǎn)放在了逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會(huì)養(yǎng)老金的支付總額控制在GDP的15%左右。[7]

4.改善老年群體生活待遇

第二組三個(gè)國(guó)家中目前唯一沒有提高法定退休年齡的是俄羅斯。俄羅斯沒有提高法定退休年齡或許是應(yīng)為其國(guó)內(nèi)人口平均壽命只有約66歲，遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家的80歲左右，俄羅斯老齡化問題與部分歐洲國(guó)家相比也不是特別突出。目前普京總統(tǒng)的人口政策中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是改善老年群體的生活待遇，延長(zhǎng)人均壽命。在2012年的養(yǎng)老改革方案中俄羅斯計(jì)劃將公民的養(yǎng)老金從2015年起至少提高45%。目前，俄羅斯的養(yǎng)老保障基本覆蓋包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村在內(nèi)的全體合法居民。2008年，俄羅斯又成立了資金來(lái)源于石油、天然氣收入的“國(guó)家福利基金”，來(lái)建立“公民養(yǎng)老金資本”，以鼓勵(lì)退休人員繼續(xù)工作并增加他們的收入，并作為養(yǎng)老金系統(tǒng)可能出現(xiàn)的不足的補(bǔ)償，規(guī)定公民每自愿繳納1000盧布，政府就在其養(yǎng)老基金的個(gè)人積累賬戶上相應(yīng)的補(bǔ)充一千盧布。

（三）第三組國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施

第三組的韓國(guó)和臺(tái)灣是目前世界上少子化最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)。2005年韓國(guó)的總和生育率降至1.08，為世界最低水平，少子化進(jìn)程是其他發(fā)達(dá)國(guó)家的近8倍。目前臺(tái)灣的總和生育率為1.3，是全球“老的最快”的地區(qū)之一。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，韓國(guó)和臺(tái)灣都認(rèn)識(shí)到了少子化問題的嚴(yán)重性，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。

1.發(fā)放生育津貼

在臺(tái)灣，年收入113 萬(wàn)元新臺(tái)幣以下、有一方在家照顧2 歲以下嬰幼兒的家庭，在小孩18歲以前，內(nèi)政部門每月會(huì)補(bǔ)助2500-5000 元不等的新臺(tái)幣，對(duì)于單親家庭、隔代教養(yǎng)等家庭，每月還會(huì)發(fā)放17880 元的“特殊境遇”津貼。臺(tái)灣各縣市政府也會(huì)發(fā)放一次性的生育津貼，其中馬祖對(duì)于第二三胎的津貼，分別為5 萬(wàn)、8 萬(wàn)元。[8]韓國(guó)也為產(chǎn)婦提供生育津貼，對(duì)育有兩個(gè)以上子女的家庭每月提供一定的兒童津貼，并且為患有不孕癥的夫婦支付部分醫(yī)療費(fèi)用。2006年7月韓國(guó)出臺(tái)了《seromaji 計(jì)劃》，規(guī)定從2007年開始連續(xù)5年，韓國(guó)政府每年投入19萬(wàn)億韓元的財(cái)政資金用于生育相關(guān)保障。

2.按揭式“住宅養(yǎng)老制度”

韓國(guó)的“住宅養(yǎng)老制度”也被稱為“反向按揭”，指的是65歲以上的老人可以將自己擁有的住宅作為貸款擔(dān)保物,而韓國(guó)住宅金融公司(KHFC)反過來(lái)可以每月以養(yǎng)老金的方式支付其一定數(shù)額的生活費(fèi)以保障擁有住宅但沒有現(xiàn)金收入來(lái)源的老人生活的穩(wěn)定。在此計(jì)劃下，住宅已變成老年人不再依靠子女,而以住宅為收入來(lái)源的一種新的養(yǎng)老模式。如果老年人無(wú)法償還生活補(bǔ)助金,在他們?nèi)ナ篮?住宅金融公司(KHFC)則可售賣住宅以償還債務(wù),或由住宅繼承者代為償還債務(wù)后擁有整個(gè)住宅。[9]按揭式的“以房養(yǎng)老”在臺(tái)灣也已經(jīng)進(jìn)入最后籌備階段，“以房養(yǎng)老”在臺(tái)灣采取社福模式，由當(dāng)局負(fù)最后責(zé)任，優(yōu)先照顧老年“近貧者”、“無(wú)繼承人”的65歲以上長(zhǎng)者，按名下不動(dòng)產(chǎn)市價(jià)行情每月領(lǐng)取一定金額，即可得知每月可領(lǐng)取的給付金額。但是由于華人傳統(tǒng)觀念希望將資產(chǎn)留給后代，按揭式“以房養(yǎng)老”在華人社會(huì)的可行性暫時(shí)難以評(píng)估。目前，臺(tái)灣“以房養(yǎng)老”是提供長(zhǎng)者在經(jīng)濟(jì)安全方面一項(xiàng)“補(bǔ)充性”選擇，以長(zhǎng)輩個(gè)人意愿為準(zhǔn)。[10]

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)少子高齡化對(duì)策評(píng)析

綜上可知，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)少子高齡化對(duì)策各有千秋。首先，第一組國(guó)家的少子化對(duì)策不僅僅是金錢方面的補(bǔ)助。法國(guó)是歐洲國(guó)家中最早面對(duì)少子化的國(guó)家，發(fā)展為如今歐洲生育率最高的國(guó)家，它的家庭補(bǔ)助、育兒補(bǔ)貼、對(duì)非婚生子女法律地位的提高和獨(dú)特的所得稅制度，取得了很好的效果。而英國(guó)廣受好評(píng)的便是它創(chuàng)建的輕松育兒環(huán)境、能夠減輕父母育兒壓力的勞動(dòng)體系。而第二組國(guó)家中，日本雖然在少子化問題的政策制訂方面頗下功夫，然而在少子化的資金分配和投入上卻存在很大的欠缺。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本政府的社會(huì)支出主要偏向解決高齡化問題，而用于少子化支援的資金占GDP 的比率甚小，在對(duì)于孩子、年輕人有關(guān)的家庭、積極的勞動(dòng)政策、失業(yè)方面的支出占社會(huì)總支出的比例僅為1.92%，這一比率在英國(guó)為5.22%、德國(guó)為6.30%、法國(guó)更是高達(dá)7.48%。沒有雄厚的資金支援為總合生育率的提高保駕護(hù)航，是日本在高度重視少子化問題的情況下少子化問題越發(fā)嚴(yán)重的主要原因。另外兩個(gè)國(guó)家意大利和德國(guó)同樣存在這方面的問題。雖然韓國(guó)政府絞盡腦汁制定政策鼓勵(lì)生育，然而經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致晚婚晚育甚至不想生育、移民海外和海外生育的現(xiàn)象增加?；诒Ｊ丶彝ビ^念不接受非婚生子，邊工作邊撫養(yǎng)孩子的環(huán)境欠完善等都是韓國(guó)今后需要解決的重點(diǎn)問題。加之韓國(guó)的私立教育費(fèi)用在OECD國(guó)家中處于最高水平，激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和高學(xué)歷化帶來(lái)的家庭負(fù)擔(dān)加劇，也加速了韓國(guó)進(jìn)入少子化國(guó)家的腳步。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家少子高齡化對(duì)策對(duì)我國(guó)的啟示

因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)的總和生育率在20世紀(jì)90年代降到人口替代水平以下后，2010年總和生育率僅為1.18，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平?，F(xiàn)在我國(guó)大部分省份已逐漸實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，但是受西方文化思潮的影響，生育觀念在我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，不婚主義、丁克家庭在部分地區(qū)十分盛行，養(yǎng)兒防老的觀念逐漸弱化。另外，都市生活巨大的壓力、女性在家庭和工作間的兩難、孩子撫養(yǎng)和教育成本的不斷攀升也迫使一些年輕父母少生甚至不生孩子?！皢为?dú)二胎”政策對(duì)生育率的刺激效果如何目前尚無(wú)法明確。而且我國(guó)社會(huì)受傳統(tǒng)文化影響，與法國(guó)、荷蘭、美國(guó)等國(guó)家相比對(duì)非婚生子的接受度較低。但是我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣存在阻礙生育率提高的生活壓力、孩子撫養(yǎng)教育成本高、不利于生育的勞動(dòng)環(huán)境等因素，一樣在少子化的背景下面臨巨大的養(yǎng)老壓力。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的少子老齡化對(duì)策，特別是多樣化的刺激生育政策和社區(qū)養(yǎng)老政策，對(duì)我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)具有很好的借鑒意義。下面我們將重點(diǎn)介紹可以在我國(guó)適用的幾種少子老齡化對(duì)策。

第一，營(yíng)造輕松育兒環(huán)境。目前阻礙我國(guó)女性生育的一大原因就是邊工作邊養(yǎng)育子女的艱難性。很多母親在生育后不得不辭去工作，而在子女進(jìn)入幼兒園后這些母親想要重新進(jìn)入社會(huì)也面臨重重困境。相比英國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視程度，我國(guó)在學(xué)前教育方面的投入，無(wú)論是在精力還是金錢方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在育兒壓力越來(lái)越大的今天，我國(guó)大部分地區(qū)面臨著育兒機(jī)構(gòu)與育兒人才不足，入托難、學(xué)費(fèi)高昂、育兒與女性職業(yè)生涯沖突等問題。我們不僅應(yīng)學(xué)習(xí)英國(guó)，在立法方面完善學(xué)前教育制度，確保學(xué)前教育的質(zhì)量和公平性，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)對(duì)幼兒園的大力支持、提高家庭在學(xué)前教育中的參與度等方面也要進(jìn)行全面改進(jìn)。同時(shí)還應(yīng)參考法國(guó)的育兒支援措施，保障母親在休完產(chǎn)假之后回到原單位、原職位工作的可能性，營(yíng)造更加輕松的育兒環(huán)境。另外，工作分?jǐn)傊坪屯瑒谕曛埔材芎芎玫膸椭贻p父母平衡生活與工作，可以給這些父母更多有彈性的時(shí)間，在工作和照顧孩子之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，有更多的時(shí)間與家人相處，同時(shí)又保障了家庭的收入來(lái)源和以后的養(yǎng)老金等問題。

第二，逐步提高法定退休年齡。在人均預(yù)期壽命不斷提高的今天，法定退休年齡的提高既是大勢(shì)所趨，符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，也符合人口壽命結(jié)構(gòu)。但是提高的過程應(yīng)該是逐步的，要有一定緩沖時(shí)間。例如英國(guó)在正式提高法定退休年齡前給民眾十年的時(shí)間適應(yīng)，還有德國(guó)逐步提高法定退休年齡的策略和彈性退休制度。

第三，引進(jìn)“以房養(yǎng)老”與“住宅養(yǎng)老制度”。這兩個(gè)制度有一定的相似性，都可以給退休后養(yǎng)老資金不足的老人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也給子女減輕了金錢方面的贍養(yǎng)壓力。但是，與臺(tái)灣地區(qū)相同的情況是我國(guó)傳統(tǒng)文化傾向把資產(chǎn)留給下一代，因此接受按揭式的“以房養(yǎng)老”模式還需要觀念的轉(zhuǎn)變。2014年開始，我國(guó)將試點(diǎn)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，正式引入“以房養(yǎng)老”模式。

第四，大力發(fā)展多元化社區(qū)養(yǎng)老體系。居家養(yǎng)老更有利于老年人的身心健康，結(jié)合政府部門、非營(yíng)利組織、志愿部門、商業(yè)部門和非正式部門的多元化社區(qū)照顧養(yǎng)老供給系統(tǒng)，是我國(guó)未來(lái)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展方向。針對(duì)我國(guó)老齡人口日益增多，社會(huì)老齡化趨勢(shì)明顯的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，我國(guó)確立了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)，但是目前我國(guó)由政府主導(dǎo)的由上而下的養(yǎng)老服務(wù)缺乏市場(chǎng)參與性，往往既浪費(fèi)了公共資源又沒有滿足老年人的實(shí)際需求。在這一方面我們可以借鑒英國(guó)社區(qū)養(yǎng)老中購(gòu)買與供給分離的制度，把政府在福利輸送中的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者和使能者的角色。

[1]英育兒津貼計(jì)劃擴(kuò)大:全職媽媽和奶爸家庭將列入,中國(guó)網(wǎng)新聞中心[OL].http://news.china.com.cn/world/2013-08/06/content_29634620.htm.

[2]解韜.英國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].焦點(diǎn)戰(zhàn)略探析,2012(01).

[3]陳兆穎.英國(guó)社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)照顧養(yǎng)老研究[D],西南政法大學(xué).

[4]卡佳.美國(guó)退休社區(qū)與居家援助養(yǎng)老[J].域外社區(qū),2004(12).

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[6]戴衛(wèi)東,顧夢(mèng)潔.德國(guó)退休年齡政策改革、討論及啟示[J].德國(guó)研究,2013(02).

[7]劉植榮.各國(guó)真實(shí)退休年齡及養(yǎng)老制度.羊城晚報(bào)[N/OL].http://opinion.huanqiu.com/1152/2012-07/2884901_3.html.

[8]臺(tái)灣少子化海嘯來(lái)了.人民日?qǐng)?bào)海外版[N/OL].http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2013-12/09/content_1359084.htm.

[9]金辰洙.韓國(guó)老齡化與養(yǎng)老保障制度[J].學(xué)海,2008(04).

[10]中國(guó)敬老院網(wǎng)，優(yōu)老·國(guó)際福祉交流[OL].http://www.jinglao.net/taiwan/9576.html.