李 蕊

(中國人民公安大學(xué) 交通管理工程系，北京100038)

近年來，隨著不少地方“襲警”事件的頻頻發(fā)生，警察因公犧牲、受傷等相關(guān)報(bào)道不斷見諸媒體報(bào)端，警察權(quán)益的保護(hù)也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門從不同角度對(duì)警察權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了探討，在總體研究上取得了一定的研究成果①①潘志峰.近二十年來關(guān)于“警察權(quán)益”的研究綜述《政法學(xué)刊》，2013（2）。。人們之所以關(guān)注警察權(quán)益的保護(hù)，究其根本在于警察權(quán)的特殊性：一方面警察權(quán)作為一種國家權(quán)力，國家和社會(huì)需要警察通過行使職權(quán)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序；另一方面，警察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)器，需要尋求個(gè)人權(quán)利與國家權(quán)力之間以及警察個(gè)人權(quán)益與社會(huì)公共利益和相對(duì)人利益之間的平衡。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的相關(guān)研究核心在于探討實(shí)現(xiàn)上述諸方面間的利益平衡之道。交通警察是我國目前人數(shù)最多、接觸群眾面最廣的警種，據(jù)公安部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2012年年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.4億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)2.6億人②②數(shù)據(jù)來源：http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1837/n2557/3671502.html。。2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，其中交通警察243人，占11%③③數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)，http://society.people.com.cn/GB/n/2013/0403/c223276-21012611.html。，僅低于犧牲的派出所民警人數(shù)。目前，針對(duì)交通警察權(quán)益保護(hù)的專門研究尚不多見，本文將基于交通警察履行法定職責(zé)的需要和交通警察執(zhí)法的特點(diǎn)來探究交通警察權(quán)益保護(hù)問題。

一、交通警察的法定職責(zé)及其權(quán)益

公安機(jī)關(guān)交通管理部門是道路交通安全管理主體，依法履行維護(hù)道路交通秩序保證道路交通安全的法定職責(zé)。

（一）交通警察的法定職責(zé)。1986年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)〔1986〕94號(hào)）明確規(guī)定“全國統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，由公安部起草，征求交通部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)牧漁業(yè)部等有關(guān)部門的意見，經(jīng)批準(zhǔn)后由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。公安機(jī)關(guān)對(duì)全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證、路障管理以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等”。其首次明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門的基本職責(zé)，奠定了我國交通警察實(shí)施道路交通管理的法律基礎(chǔ)。2004年《道路交通安全法》正式頒行，開啟了我國道路交通安全權(quán)力法治化進(jìn)程，由全國人大常委會(huì)通過的《道路交通安全法》明確了道路交通安全管理的主體和交通警察的權(quán)力④④根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安部是全國道路交通安全管理主體，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門是地方道路交通安全管理主體。具體職責(zé)包括：制定部門規(guī)章（公安部）、實(shí)施行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、交通事故處理、宣傳教育、道路交通秩序管理、交通設(shè)施管理等法定職責(zé)。。

（二）與交通警察法定職責(zé)相關(guān)的權(quán)益。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于警察權(quán)益內(nèi)涵的界定也是見仁見智，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，之所以如此，主要是因研究者自身對(duì)警察權(quán)益來源定位的不同，即對(duì)警察身份認(rèn)識(shí)的不同而產(chǎn)生。作為國家公民，警察具有與一般公民相同的基本權(quán)利，如生命權(quán)、健康權(quán)等；作為公務(wù)員，警察具有與一般公務(wù)員相同的權(quán)利，如獲得報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等；只有基于警察身份的特殊性，才可能會(huì)牽涉到其執(zhí)行職務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)，進(jìn)而引起對(duì)警察職業(yè)防護(hù)及保證警察執(zhí)法過程中人身安全和尊嚴(yán)等權(quán)益的關(guān)注，并給予受到侵害的警察充分的法律救濟(jì)，如警察執(zhí)法中的優(yōu)先權(quán)、使用警械等權(quán)力。這既是保證警察正常執(zhí)法維持社會(huì)秩序的需要，又有利于樹立作為國家機(jī)器的警察在社會(huì)管理中應(yīng)有的權(quán)威。因此，交通警察的權(quán)益除在公安交通管理中依法享有的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)更重要的方面――執(zhí)法的權(quán)威性。一般來講，公安交通管理行政行為具有約束力、公定力、執(zhí)行力和確定力等法律效力，這種執(zhí)法的權(quán)威性不應(yīng)受到任何外在非法因素的干擾。

基于前述分析，本文認(rèn)為警察執(zhí)法權(quán)益是其在依法執(zhí)行公務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)享有人身安全、名譽(yù)以及財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)利；第二，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，要求行政相對(duì)人服從和配合的權(quán)利；第三，執(zhí)法權(quán)益受到侵害的人民警察有依法追究行為人法律責(zé)任的權(quán)利。

二、執(zhí)法特點(diǎn)不同決定了交通警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的特殊性

根據(jù)人民警察網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，2008年至2012年我國警察因公犧牲2204人，負(fù)傷16821人（犧牲警種分布情況見下圖），其中派出所和交通警察犧牲人數(shù)在因公犧牲人數(shù)中所占的比例較高。針對(duì)交通警察較高的犧牲人數(shù)主要是與其有別于其他警種的執(zhí)法的獨(dú)特性密切相關(guān)。

（一）交通警察的執(zhí)法對(duì)象群體龐大

如果從道路交通違法行為的涉及面來講，沒有任何一類執(zhí)法人員要面對(duì)數(shù)量如此龐大的當(dāng)事人群體。以黑龍江省為例，2011年，全省共糾正交通違法414.67萬起，包括教育糾正69.06萬起，處罰345.61萬起。根據(jù)黑龍江省人民政府發(fā)布的2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，截止2010年11月1日零時(shí)全省總?cè)丝跒?8312224人，其中機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藶?928793人（不含農(nóng)機(jī)部門管理的駕駛?cè)耍?，汽車駕駛?cè)?466336人⑤⑤數(shù)據(jù)來源：龍江交警網(wǎng)，http://www.hljjj.gov.cn/hljjjzd/jsp/web/index/detaill3Index.do?infoId=4028884d33433d8b0134d546c5e70348.。盡管目前許多地方的交通警察采取了一定規(guī)模的“非現(xiàn)場執(zhí)法”，但依然不能免去交通警察與當(dāng)事人的實(shí)際接觸，而且許多通過“非現(xiàn)場執(zhí)法”裁決的處罰，由于當(dāng)事人對(duì)違法行為危害的認(rèn)知程度已大大降低，如交通警察不能從違法行為事實(shí)、法律依據(jù)、證據(jù)等方面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行充分的說服，往往容易引發(fā)當(dāng)事人的不滿，當(dāng)事人只關(guān)心交通警察裁決的處罰結(jié)果，而忘記了自己實(shí)施的違法行為，從而形成與交通警察對(duì)立的局面，成為可能侵害交通警察權(quán)益的隱患。

（二）交通警察執(zhí)法的即時(shí)效果一定程度上依賴于當(dāng)事人的配合

合作是現(xiàn)代行政的基本要求，在交通警察的執(zhí)法過程中更多則體現(xiàn)在與當(dāng)事人的合作，特別是路面交通秩序的維護(hù)和當(dāng)場對(duì)當(dāng)事人的處罰，離開了當(dāng)事人的合作與配合，很難實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理的目的。這樣的執(zhí)法過程和特點(diǎn)要求交通警察在執(zhí)法過程中必須具有區(qū)別于其他警種執(zhí)法方式和執(zhí)法思維，即首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己的執(zhí)法對(duì)象是正常的道路交通參與者而非一般人意義上的違法嫌疑人；其次，在道路執(zhí)勤過程中，執(zhí)法行為本身對(duì)道路交通的影響也是不容忽視的因素。如果忽視這點(diǎn)則會(huì)引發(fā)其他道路交通參與者對(duì)交通警察執(zhí)法的不滿，同樣作為道路交通參與者，他們往往會(huì)對(duì)被處罰人產(chǎn)生同情，進(jìn)而忽視當(dāng)事人的違法行為對(duì)道路交通秩序的影響，而將道路交通的擁堵歸咎于交通警察的執(zhí)法，最終助長當(dāng)事人與交通警察之間的對(duì)立情緒，既不利于交通警察執(zhí)法也不利于交通執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化和交通警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。

（三）交通環(huán)境的相對(duì)惡劣加劇了現(xiàn)實(shí)中交通警察的執(zhí)法難度

眾所周知，交通問題已經(jīng)成為世界通病，交通治理是政府、社會(huì)、個(gè)人共同的責(zé)任，但目前我國許多道路交通參與者往往會(huì)認(rèn)為應(yīng)對(duì)交通問題主要是交通警察的責(zé)任，加之在實(shí)際的道路交通活動(dòng)中由交通警察維護(hù)道路通行秩序，當(dāng)事人直接面對(duì)交通警察，其對(duì)交通現(xiàn)狀的不滿容易發(fā)泄在交通警察這一末端上。而“交警的執(zhí)法環(huán)境關(guān)系到道路的安全暢通和交通秩序。交警公正嚴(yán)明執(zhí)法，維護(hù)的是交通秩序和公眾利益，而最直接保護(hù)的正是受罰者本人的生命財(cái)產(chǎn)安全?！雹蔻薇緢?bào)評(píng)論員.要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)交警執(zhí)法環(huán)境，南昌日?qǐng)?bào)，2013-05-16（1）。這是交通警察的法定職責(zé)所決定的，交通警察必須對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)識(shí)到交通環(huán)境、通行條件及效率的改進(jìn)與提升對(duì)交通警察權(quán)威樹立和改善交通警察執(zhí)法環(huán)境的積極作用。

圖1 警察因公犧牲警種分布圖

（四）全社會(huì)層面的道路交通法治意識(shí)與安全意識(shí)普遍薄弱

這是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面，如果能夠形成良性互動(dòng)，無疑會(huì)大大改善交通警察的執(zhí)法環(huán)境，有利于良好交通秩序的形成和道路交通安全的實(shí)現(xiàn)；反之，一旦陷入惡性循環(huán)，安全意識(shí)的薄弱往往會(huì)使道路交通參與者忽視違法行為給道路交通安全帶來的危害，而僅關(guān)注交通警察給予的處罰，社會(huì)層面上對(duì)道路交通違法行為危害性的集體無意識(shí)，又會(huì)導(dǎo)致道路交通安全態(tài)勢的惡化。在筆者與駕駛?cè)诉M(jìn)行的相關(guān)交流中，極少有駕駛?cè)藢?duì)交通警察處罰違法行為給予正面的評(píng)價(jià)，更鮮見認(rèn)識(shí)到某個(gè)交通違法行為與自身安全的關(guān)聯(lián)，而多是認(rèn)為交通警察的處罰存在問題。

三、保護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)益的相應(yīng)對(duì)策建議

交通警察執(zhí)法的對(duì)象是廣大的道路交通參與者，我國近年來由于道路交通的迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量大幅增長，大量道路交通參與者在尚不完全了解和適應(yīng)汽車通行規(guī)則的情況下享受著汽車帶來的便捷同時(shí)承擔(dān)著交通擁堵與交通事故帶來的巨大損失。當(dāng)前交通警察執(zhí)法過程中產(chǎn)生的種種問題，與這一階段的總體環(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)。如何通過保護(hù)交通警察的執(zhí)法權(quán)益，提升交通警察在道路交通安全管理過程中的權(quán)威，提高道路交通安全參與者的交通安全意識(shí)和法治意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)此間產(chǎn)生的各種問題，對(duì)于提高通行效率，保證道路交通安全都有著十分重要的意義。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)普法和交通安全宣傳的力度與效果

首先，在規(guī)范交通警察的執(zhí)法的同時(shí)，注重其權(quán)益保護(hù)立法的完善。立法的正當(dāng)性是其權(quán)威性存在的基礎(chǔ)?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施已10周年，其間道路交通環(huán)境的變化與發(fā)展需要我們重新審視現(xiàn)行法律規(guī)定并從各方面進(jìn)行完善和調(diào)整。早在《道路交通安全法》通過之前的2003年3月17日，王午鼎等35位全國人大代表就已經(jīng)提議在我國《刑法》中單獨(dú)設(shè)立“襲警罪”⑦⑦年3月的十一屆全國人大五次會(huì)議上，江蘇團(tuán)劉麗濤代表在會(huì)上提交的議案是建議刑法增設(shè)“襲警罪”。這是她自2003年當(dāng)選第十屆全國人大代表后，第十次在全國人代會(huì)上提交議案，建議刑法增設(shè)襲警罪，http://newspaper.jcrb.com/html/2012-03/07/content_94005.htm。，以此凸顯人民警察特殊的執(zhí)法身份和地位，這樣一方面既可以通過保護(hù)執(zhí)法者的合法權(quán)益來維護(hù)法律尊嚴(yán)，又可以通過刑罰給警察合法權(quán)益的保護(hù)設(shè)立最后的屏障。

隨著2011年5月《刑法修正案八》的通過與實(shí)施，社會(huì)上對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)、抽象危險(xiǎn)及輕罪等問題的探討也日益深入，危險(xiǎn)駕駛罪的設(shè)立同樣在學(xué)界引起了人們的關(guān)注（危險(xiǎn)駕駛罪是目前我國刑罰體系中唯一主刑為拘役的罪名）。筆者建議在《刑法》中增設(shè)“襲警罪”的同時(shí)，可以借鑒國外“違警罪”及犯罪分級(jí)理論，根據(jù)妨礙警察執(zhí)行職務(wù)行為的情節(jié)嚴(yán)重程度而增設(shè)“違警罪”，以此進(jìn)一步完善懲罰妨礙警察執(zhí)行職務(wù)和侵犯警察權(quán)益的法律規(guī)范體系?；緲?gòu)成見下表。

圖2 妨礙人民警察執(zhí)行職務(wù)行為法律責(zé)任表

上述法律責(zé)任體系的建立，旨在通過司法程序?qū)Ξ?dāng)事人妨礙警察職務(wù)行為進(jìn)行規(guī)制，一方面可以增強(qiáng)人們對(duì)其行為危害程度的認(rèn)識(shí)，從而尊重警察的執(zhí)法權(quán)威，有助于維持良好的社會(huì)秩序；另一方面由法院作為公正的第三方依法處置人民警察與當(dāng)事人之間的沖突，也更有利于監(jiān)督人民警察公正執(zhí)法，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

其次，在當(dāng)前階段進(jìn)一步明確《治安管理處罰法》中關(guān)于妨礙公務(wù)行為的界定?，F(xiàn)行《治安管理處罰法》第50條規(guī)定：阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)細(xì)化阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于交通安全管理工作而言，應(yīng)明確下述行為屬于阻礙交通警察依法執(zhí)行職務(wù)：第一，拒不執(zhí)行交通警察在交通管理工作中的命令，拒不配合人民警察的正常執(zhí)法者，應(yīng)按阻礙執(zhí)行公務(wù)依法予以處罰；第二，在交通警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，當(dāng)事人使用不文明的言語對(duì)其進(jìn)行人身攻擊或者有肢體輕微接觸，沒有造成傷害后果的，應(yīng)依法從重予以處罰；第三，在交通警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，當(dāng)事人的行為對(duì)其構(gòu)成傷害但尚未構(gòu)成犯罪者，依法依上限予以處罰；第四，對(duì)阻礙警察正常執(zhí)行職務(wù)者，在各檔次的行為處罰中從重予以處罰。

明確界定阻礙執(zhí)行公務(wù)行為，主要可以使行政相對(duì)人了解哪些行為屬于阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)行為，起到對(duì)其事前教育的目的；同時(shí)使行為人了解法律規(guī)定，也可以盡量避免實(shí)施阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)；還可以對(duì)這些行為的制裁提供具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

再次，注重道路交通安全普法宣傳的力度和效果。不斷加大道路交通法律法規(guī)的宣傳普及力度，開展多層次、多渠道、多角度、多形式的宣傳教育，明確交通警察是代表國家維持秩序，是國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，公民有義務(wù)配合警察依法履行職責(zé)，襲擊交通警察損害的是國家和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，阻礙執(zhí)行公務(wù)和襲擊警察是違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。通過普法教育，提高交通參與者自覺遵守交通安全管理和相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“人民交通，人民管”的內(nèi)涵，積極配合、支持交通警察正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)，為創(chuàng)建和諧的交通執(zhí)法環(huán)境奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）保障交通警察的警械裝備配置

“工欲善其事，必先利其器”，加強(qiáng)交通警察警械裝備配置，不僅能夠有效的震懾犯罪，而且也是減少交通警察遭受攻擊的一項(xiàng)措施。2006年10月公安部正式頒布了《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警個(gè)人的基本裝備配備。配備項(xiàng)目主要包括警服、警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項(xiàng)目和槍支、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、防刺服和警用裝備包等選配項(xiàng)目共15種?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》（公交管【2008】58號(hào)）其中第4章明確規(guī)定了交通警察、執(zhí)勤警用汽車和執(zhí)勤警用摩托車應(yīng)當(dāng)配備的裝備。

在實(shí)際的執(zhí)法中，各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依照相關(guān)規(guī)定為交通警察配齊相應(yīng)的警械和裝備并對(duì)其使用警械裝備的能力進(jìn)行專門培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化交通警察遵守職業(yè)道德規(guī)范的意識(shí)

交通警察的職業(yè)道德規(guī)范，是指交通警察在其職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的，適合自身特點(diǎn)的，符合社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)的道德原則與行為準(zhǔn)則。規(guī)范執(zhí)法，遵守相應(yīng)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是交通警察執(zhí)法得到人民群眾的認(rèn)可，提高法律和自身執(zhí)法尊嚴(yán)，降低受相對(duì)人侵害風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)提高交通警察執(zhí)法的現(xiàn)場控制能力

在執(zhí)法過程中，交通警察要盡量避免與相對(duì)人發(fā)生沖突，有效控制執(zhí)法現(xiàn)場的局面。首先，從安全角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)場處置過程中可能發(fā)生的問題要有所考慮，決不能麻痹大意、放松警惕。其次，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場的控制手段應(yīng)運(yùn)用恰當(dāng)，既可以用語言命令、責(zé)令或要求執(zhí)法相對(duì)人保持或者做出某一行為；也可以在接近執(zhí)法相對(duì)人時(shí)通過徒手、或運(yùn)用警械以及其他工具對(duì)其采取具有較強(qiáng)針對(duì)性動(dòng)作；或者依法使用武器，以武器的威懾力或火力的優(yōu)勢來限制違法犯罪嫌疑人的行為，以達(dá)到控制執(zhí)法相對(duì)人的目的。再次，一旦自身權(quán)益遭到侵害，現(xiàn)場處置的交通警察應(yīng)當(dāng)掌握一些應(yīng)對(duì)策略和技巧，要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)控制無法預(yù)料的侵害行為，把握?qǐng)?zhí)法的安全程序，控制執(zhí)法相對(duì)人的行為，把握行為的安全要素。

執(zhí)法環(huán)境可能對(duì)交通警察帶來危險(xiǎn)，因此，交通警察準(zhǔn)備出警前首先要考慮到執(zhí)法對(duì)象是否存在傷害自己的可能性，在對(duì)可能面對(duì)的危險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，按照評(píng)估→準(zhǔn)備(調(diào)整)→控制行動(dòng)→再評(píng)估→調(diào)整→再控制行動(dòng)的程序逐步介入現(xiàn)場。為保證交通警察執(zhí)法的安全，交通警察在執(zhí)行警務(wù)時(shí)必須保證對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行有效的控制，不管執(zhí)行何種任務(wù)，都應(yīng)充分考慮到危險(xiǎn)的存在——危險(xiǎn)既可能來自執(zhí)法相對(duì)人，也可能來自執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境和其他人員。當(dāng)面對(duì)危險(xiǎn)，特別是潛在危險(xiǎn)時(shí)，一定要作好思想和行動(dòng)準(zhǔn)備，通過與對(duì)方保持適當(dāng)距離，占據(jù)有利位置，隨時(shí)防控對(duì)方的身體行為。一旦確定需要適當(dāng)使用武力，就應(yīng)果斷出擊（語言命令、徒手擒拿、警械和武器使用等控制手段），有效抑制對(duì)方的暴力傾向，控制對(duì)方的暴力行為。

（五）建立健全交通警察執(zhí)法維權(quán)保障體制和機(jī)制

建立交通警察執(zhí)法維權(quán)保護(hù)體制，有利于及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處暴力襲警、不實(shí)投訴和其他侵犯交通警察正當(dāng)權(quán)益的案件，健全交通警察執(zhí)法維權(quán)工作機(jī)制可以及時(shí)有效地處置交通警察執(zhí)法維權(quán)中出現(xiàn)的各類問題和突發(fā)事件，保護(hù)交通警察的執(zhí)法權(quán)益。

首先，建立交通警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)體制。設(shè)立由政府牽頭,各級(jí)各職能部門包括人大、政協(xié)、法院、檢察院、勞動(dòng)保障等部門共同參與的警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)體制并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。針對(duì)交通警察的職責(zé)范圍、維權(quán)工作流程、維權(quán)措施、法律監(jiān)督、法律責(zé)任認(rèn)定等健全相應(yīng)的維權(quán)工作機(jī)制，一旦民警在執(zhí)行公務(wù)過程中合法權(quán)益受到侵害，由此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事件的調(diào)查取證，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門追究侵害人的刑事、治安、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任；幫助民警維護(hù)自身權(quán)利，受民警委托進(jìn)行索賠訴訟；為被誣告、惡意投訴的民警正名并恢復(fù)名譽(yù)等。逐步建立交通警察心理健康醫(yī)療制度、交通警察人身意外傷害保險(xiǎn)制度；制定交通警察執(zhí)法遭受不法侵害經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法；設(shè)立“交通警察維權(quán)基金”等權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目；與醫(yī)療衛(wèi)生部門聯(lián)合，建立民警因公負(fù)傷救治快速通道等。

其次，設(shè)立由律師、學(xué)者等社會(huì)各界人士組成的交通警察維權(quán)委員會(huì)，既有利于交通警察部門專注于本職工作，其獨(dú)立地位又可以使維權(quán)工作更加公開、公平、公正，既能很好地保護(hù)公安交通民警的正當(dāng)合法權(quán)益，又能避免發(fā)生偏袒現(xiàn)象，也為保護(hù)普通公民的合法權(quán)益提供了保障。

再次，針對(duì)交通警察勤務(wù)超疲勞性、異常艱苦性的工作特點(diǎn)，建議建立警察健康狀況預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)；針對(duì)交通警察高應(yīng)急、高危險(xiǎn)的工作特點(diǎn)，積極對(duì)其提供心理咨詢、疏導(dǎo)和培訓(xùn)等全方位服務(wù)，保證其能夠正常開展各項(xiàng)警務(wù)工作。

（六）注重媒體公關(guān)，營造良好和諧的警民關(guān)系

公安機(jī)關(guān)可以通過形式多樣的聯(lián)誼、聯(lián)動(dòng)、互助、互訪、警營開放、警民懇談等社交活動(dòng)，藉此建立良好的公共、公眾關(guān)系，取得廣大民眾及社會(huì)各界對(duì)警務(wù)工作的理解和支持。同時(shí)，做好媒體公關(guān)工作，充分利用和發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，使人民群眾能夠進(jìn)一步的了解交通警察，理解交通警察，保護(hù)交通警察的執(zhí)法權(quán)益不受侵害。

（七）充分利用法律武器，保護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)益

當(dāng)交通警察的執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí)，建議并且鼓勵(lì)交通警察能夠拿起法律的武器，行使其作為一個(gè)公民所具有的民事訴訟的權(quán)利，直接向人民法院提請(qǐng)民事訴訟，捍衛(wèi)其執(zhí)法權(quán)益。作為受侵害的交通警察所在的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)盡全力予以支持，這是對(duì)交通警察執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行彌補(bǔ)的最后途徑和手段。

保護(hù)交通警察的合法的職責(zé)、權(quán)力以及維護(hù)交通警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益保護(hù)真正的落到實(shí)處，交通警察維護(hù)交通安全，保障公民的合法權(quán)益創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，保證交通警察在依法行使執(zhí)法權(quán)益的過程中，心無顧忌、專心致志的行使國家賦予交通警察的執(zhí)法權(quán)。權(quán)威從來都是靠付出和努力獲得，交通警察應(yīng)當(dāng)充分理解自身執(zhí)法與服務(wù)的雙重職責(zé)，通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)勤，禮貌待人的具體行為，贏得人民群眾的信賴，密切警民關(guān)系，樹立良好形象，全心全意為人民服務(wù)，使得廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)為保護(hù)交通警察的執(zhí)法權(quán)益就等于在保護(hù)自己的通行安全與效率。

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