■楊雪冬（中央編譯局研究員）

面對多元化的利益訴求和價值取向，如何理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，形成包容的價值共識、合作的集體行動，更好地凝聚和維護(hù)公共利益，是國家治理現(xiàn)代化必須著力解決的問題，也是檢驗國家治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

社會多元化是改革開放的重要結(jié)果，也是全面深化改革的基本前提。面對多元化的利益訴求和價值取向，如何理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，形成包容的價值共識、合作的集體行動，更好地凝聚和維護(hù)公共利益，是國家治理現(xiàn)代化必須著力解決的問題，也是檢驗國家治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

我們看到，近年來，伴隨著社會思想活躍、公民維權(quán)行動積極，在諸如PX 項目、垃圾焚燒廠等重大項目建設(shè)中，出現(xiàn)了多種利益訴求沖突加劇，難以協(xié)調(diào)的難題，最后地方政府不得不表態(tài)要將這些建設(shè)項目無限期推遲或者徹底停止。雖然這樣做暫時平息了沖突，但并沒有真正有效地解決利益沖突問題，甚至還對當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生了新的制約，影響了更大多數(shù)人利益的形成。

全面深化改革目標(biāo)中提出：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為在新形勢新條件下更有效地凝聚公共利益指明了方向。現(xiàn)代化的國家治理體系是多主體、多層次和全領(lǐng)域的，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化就是要順應(yīng)社會多元化的現(xiàn)實，構(gòu)建多元治理框架，發(fā)揮各個主體在具體治理問題上的能動性，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，實現(xiàn)公共利益的凝聚和增進(jìn)。

在推進(jìn)共同治理的過程中，首先要加強制度化、法治化建設(shè)，為不同利益主體的言行提供共同遵循的制度框架和法律規(guī)范?！皼]有規(guī)矩，無以成方圓”。一個急劇變革的社會，更需要加強制度化、法治化，這既可以規(guī)范人們的行為，也可以為不同利益主體之間的博弈提供共同的平臺。盡管中國的法律體系基本建成，但是法律的修訂和法律的執(zhí)行還有大量扎實細(xì)致的工作要做，尤其是重視社會利益協(xié)調(diào)方面的立法和執(zhí)法工作，確保利益矛盾和沖突的解決有法可依、有法必依。

其次要暢通不同利益群體意見訴求表達(dá)的渠道。在新媒體時代，個人和群體的意見訴求表達(dá)有了更多的方式，也更具有自主性，但是如果缺乏有效的意見整合機制，眾意并不會自動地形成公意，多樣的聲音也只能是噪音，而非和聲。要通暢利益表達(dá)，除了要激發(fā)人大、政協(xié)、基層黨組織等制度化渠道的活力和潛力外，更重要的是保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使利益相關(guān)者的聲音進(jìn)入決策過程之中，而不是屏蔽在決策圈外。這也許會影響決策效率，但是提升了決策的科學(xué)化、民主化水平。

第三，要積極推動社會利益表達(dá)的組織化水平。社會是需要組織的，多元化的社會要實現(xiàn)良好治理，就必須實現(xiàn)組織化。社會組織化是社會治理的基礎(chǔ)，而社會治理又是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力的強弱直接影響著國家治理能力的現(xiàn)代化。因此，就不能害怕和阻礙社會的組織化，而是要積極引導(dǎo)和規(guī)范社會的組織化。對于既有的社會組織，尤其是黨的基層組織，要著力提升其適應(yīng)不同社會群體組織化需要的能力，提升與這些社會組織，尤其是新型社會組織對話合作的能力。社會的快速變革也意味著社會心理的劇烈調(diào)整，因此社會組織化一定要注重如何增強社會認(rèn)同感，減少社會焦慮感，提高社會的包容度。

必須承認(rèn)，我們所處的變革有一個較長的過程，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也不可能一蹴而就，但是公共利益始終是需要凝聚和維護(hù)的。固然我們找不到解決所有問題的萬能良方，但是，只要為公共利益的凝聚和維護(hù)不斷提供制度保障、行為激勵和組織化形式，就能確保已經(jīng)多元化的社會在具體公共利益的實現(xiàn)上形成更扎實的共識，實現(xiàn)更有效的合作。