周媛媛

摘 要：

近年來，隨著失獨老人的人數(shù)逐步增加，失獨老人的養(yǎng)老問題不斷出現(xiàn)在廣大媒體中進入人們的視野。失獨父母在失去唯一的孩子后，會出現(xiàn)精神孤獨、疾病纏身、無人養(yǎng)老等問題，如何讓這些曾經(jīng)為我國的人口政策作出重要貢獻的老人安度晚年，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的一個社會問題。失獨老人的產(chǎn)生是廣大家庭在響應(yīng)國家計劃生育政策的情況下的一個必然結(jié)果，為此，各級政府對此類老人的養(yǎng)老問題應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：

失獨老人;養(yǎng)老;途徑

中圖分類號：

F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）23002401

1 問題的提出

20世紀(jì)80年代，我國政府為解決落后的經(jīng)濟狀況和社會人口快速增長的矛盾開始推行計劃生育政策，號召全國的家庭“優(yōu)生優(yōu)育”、“一對夫婦只生育一個孩子”。在此情況下，二十世紀(jì)五六十年代以后出生的人所組成的家庭大部分都是獨生子女家庭。獨生子女家庭在本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，風(fēng)險性就體現(xiàn)在“獨”字上，它具有唯一性和不可替代性。如果在生命的早期“獨生子女”出現(xiàn)問題以致于離世，可以通過再次生育進行補償，但如果子女成年后出現(xiàn)問題，其母親已經(jīng)喪失生育能力，其打擊對整個家庭來說是毀滅性的?！笆И殹爆F(xiàn)象是我國計劃生育政策實施后的必然結(jié)果，因為根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)，15歲至30歲的年齡段的死亡率為萬分之四，若子女在此年齡段，可以推斷一部分母親已失去生育能力，因此也就造成了大批失獨老人的存在。

從某種程度上來說，生育一個子女并非父母自愿作出的選擇，而是響應(yīng)國家號召“一對夫婦只生一個孩子”的政策。在計劃生育政策執(zhí)行的初期，中央及各地政府雖然沒有頒布正式的法律法規(guī)規(guī)定獨生子女家庭由“政府養(yǎng)老”，但在一些主流媒體或遍及城鄉(xiāng)的計生標(biāo)語“只生一個好，政府來養(yǎng)老”的字眼隨處可見。既然政府當(dāng)年并未對此種宣傳進行撤換，那么作為普通公民就有理由相信這是政府對獨生子女家庭做出的承諾。政府無論是出于解決現(xiàn)實問題的需要，還是為當(dāng)年對宣傳標(biāo)語的默認(rèn)或“不作為”進行彌補的需要，都應(yīng)該主動積極的承擔(dān)起失獨老人養(yǎng)老的責(zé)任。因為，失獨問題表面上看起來是一個個家庭面臨的困境，當(dāng)失獨家庭累計到一定數(shù)量時，將是一個嚴(yán)重的社會問題。它不僅直接影響著社會的穩(wěn)定和價值觀，還影響著人們對政府工作的連續(xù)性和持久性的信任。

2 失獨老人面臨的問題

2.1 失獨老人的心理問題

在中國傳統(tǒng)文化中，傳宗接代和養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固。孩子不僅僅是父母雙方生命的延續(xù)，同時也是家庭穩(wěn)固和諧的重要紐帶。而且父母通常會把自身未完成、未做過的事情寄托在孩子這一代人身上，這是中國父母的特色，孩子承載的更是父母對未來美好生活的希望。因此，處于一個家庭中核心地位的唯一的孩子一旦孩子發(fā)生意外離去，會使父母的生活目標(biāo)瞬間瓦解，精神受到嚴(yán)重打擊，以“天塌下來了”來形容也不為過。這樣的老人情緒會長期處于悲痛、哀傷的狀態(tài)之中，不愿與常人交流，逐漸會形成孤僻的性格。老人不愿與人交流還在其次，更重要的是老人害怕與人交流，尤其在逢年過節(jié)的時候，當(dāng)親朋好友的家庭都處在合家團圓、兒孫繞膝、其樂融融的時候，聯(lián)想到自身的處境，孩子的音容笑貌只能存在記憶中，更加襯托自身的不幸和傷痛。失獨老人的那份孤獨與恐懼是常人不能想象的?！皠e人過節(jié)，我們過劫”是失獨家庭真實的寫照。

2.2 經(jīng)濟方面的問題

目前，我國城鎮(zhèn)老人的經(jīng)濟來源主要有兩個方面：一方面是自身的退休金，另一方面就是孩子的日常孝敬。由于我國雙軌制的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)使得絕大部分的老人自身的養(yǎng)老金在通貨膨脹日益加劇的今天只能維持基本的生活。孩子的離去，迫使失獨老人失去了一項重要的經(jīng)濟來源。而且，有的家庭在孩子生前為了給孩子看病治療，花光了所有積蓄，甚至還欠下巨額債務(wù)，經(jīng)濟本已處于崩潰的邊緣，再加上年齡越來越大，身體總會出現(xiàn)各種各樣的問題，自身的醫(yī)療也需要費用。因此，他們在失去僅有的血脈的同時，還失去了生活的依靠和人生的希望。

2.3 失獨老人的生活養(yǎng)老問題

由于我國傳統(tǒng)觀念和社會服務(wù)體系的不完善，居家養(yǎng)老依然是我國人民養(yǎng)老的主要模式，那么子女就成為家庭養(yǎng)老的社會保障資源。獨生子女一旦出現(xiàn)問題，家庭養(yǎng)老的功能就隨之弱化甚至消失。對于不可能再生育的父母而言就只能被動地選擇自己養(yǎng)老或社會養(yǎng)老。但在現(xiàn)實生活中，老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)通常都需簽訂一份入住協(xié)議，這份協(xié)議需要有擔(dān)保人通常是自己的子女簽字才可以入住。然而失獨老人就存在無人簽字，即不能入住養(yǎng)老院的狀況。同樣失獨老人在醫(yī)療手術(shù)時也存在無子女簽字的問題。因此，有的老人說“我不怕死，我怕老”。人一旦步入老年，身體狀況本來就會每況愈下，一旦遭受喪子之痛，更會雪上加霜。當(dāng)老人生病、住院、衣食起居都需要人照顧，在中國的現(xiàn)實生活中通常都是孩子擔(dān)負(fù)著照顧老人的工作。失去孩子，相當(dāng)于失去了養(yǎng)老的保障。

3 政府在失獨老人養(yǎng)老中的責(zé)任

政府是計劃生育政策的制定者，理所當(dāng)然的應(yīng)是此政策對公民影響后果的責(zé)任承擔(dān)者。政府主動承擔(dān)起失獨老人的養(yǎng)老責(zé)任不僅是對失獨者的人格尊重，也是對獨生子女戶“失獨”風(fēng)險的制度性補償，更是對國家責(zé)任的一種檢驗。

3.1 完善相關(guān)法律，明確責(zé)任主體

2001年頒布的《中華人民共和國計劃生育法》對于普通公民的義務(wù)做了詳細(xì)規(guī)定，但對于公民承擔(dān)失獨風(fēng)險的補償僅在第二十七條有所體現(xiàn)：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！比欢氨匾膸椭本唧w指的是什么，由哪個具體部門操作以及如何操作等問題，法律并未給出一個準(zhǔn)確答案。因此，我國應(yīng)完善法律，明確對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡家庭的贍養(yǎng)扶持的義務(wù)，并制定具體的實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確具體執(zhí)行的部門，防止政府部門間推諉扯皮，真正讓失獨老人老有所依，安度晚年。endprint

3.2 建立專門的養(yǎng)老機構(gòu)

子女簽字成為失獨老人不能入住一般養(yǎng)老機構(gòu)的門檻。政府可以考慮為失獨老人設(shè)立專門的養(yǎng)老機構(gòu)，簡化失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)的手續(xù)，這樣也可以將失獨老人聚集在一起產(chǎn)生“抱團取暖”的效應(yīng)。由于大家都擁有相同的經(jīng)歷，老人之間可以相互傾訴，雙方能夠切實體會對方感受，精神上容易產(chǎn)生共鳴，起到釋放痛苦、減緩精神壓力的作用。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的心理醫(yī)生為失獨老人提供咨詢治療服務(wù)，以使失獨老人盡早擺脫孤獨的折磨，重拾生活的興趣和目標(biāo)，恢復(fù)原來的精神面貌。

3.3 鼓勵公益性組織和私人機構(gòu)進入養(yǎng)老領(lǐng)域

除了建立公立養(yǎng)老機構(gòu)外，政府也可通過降低行業(yè)門檻、簡化審批手續(xù)、提供稅收優(yōu)惠等政策鼓勵慈善機構(gòu)、私人機構(gòu)、民間團體等社會團體進入養(yǎng)老領(lǐng)域。它們植根于民間，對特殊的社會需求有更具體的感知。政府可充分發(fā)揮他們靈活多變、針對性強的特點，及時有效地為失獨老人提供不同層次、不同需求的養(yǎng)老服務(wù)，滿足失獨家庭的個性化需求。

3.4 完善醫(yī)療和護理體系，保障失獨老人的生活

政府應(yīng)加大對失獨老人在醫(yī)療方面的投入，減少失獨老人在疾病治療方面的費用。如發(fā)放愛心卡等方式使失獨老人到醫(yī)院就醫(yī)時按特殊人群對待，免去失獨老人奔波勞累的時間和體力，防止本已虛弱的身體更加惡化。失獨老人在生病住院無人照料期間，依附的養(yǎng)老機構(gòu)或責(zé)任主體可派遣護理人或志愿者護理老人的日常生活，所需費用應(yīng)由政府承擔(dān)。

3.5 發(fā)揮社區(qū)的幫扶作用

社區(qū)是每個居民基本的聚集地，有些老人即便感到孤獨也不愿離開熟悉的環(huán)境和熟悉的朋友，甚至有些老人幻想不定哪天開門，也許孩子就回來了。對這些不愿到養(yǎng)老機構(gòu)的失獨老人，政府應(yīng)積極動員社區(qū)工作人員對失獨老人的救助。政府可號召社區(qū)工作人員對本社區(qū)的失獨老人做一些生活方面、精神方面的調(diào)查，利用現(xiàn)有的設(shè)施為失獨老人提供聚會場所，安排專職人員到失獨家庭定期慰問，增加對身體長期不適老人的巡視，積極倡導(dǎo)義工到失獨老人家里進行服務(wù)，以此改善失獨老人的生活質(zhì)量。

參考文獻

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