董彥宏

摘 要：

法治，是治國(guó)理政的基本方式，運(yùn)用法治的思維與方式助推社會(huì)治理創(chuàng)新，是時(shí)代發(fā)展的命題，它關(guān)系到群眾的民生福祉，關(guān)系到基層的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到政權(quán)的長(zhǎng)治久安。從“法治”理論的角度闡釋了在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，應(yīng)將法治與創(chuàng)新社會(huì)治理相契合，堅(jiān)持運(yùn)用法治的思維和法治方式，規(guī)范政府權(quán)力，健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供良好的法治環(huán)境，從而大力提升社會(huì)治理水平。

關(guān)鍵詞：法治;社會(huì)治理;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）23015402

1 社會(huì)治理以及社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的內(nèi)涵

社會(huì)治理，不同于社會(huì)管理，社會(huì)“治理”理念的提出改變了行政管理注重行政命令，簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的做法，它更加注重法治規(guī)范，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式來(lái)治理社會(huì)，具有“法治”的特色，是對(duì)法治社會(huì)建設(shè)中的管理模式的全新概括，它是指是社會(huì)各主體之間，堅(jiān)持平等的原則，通過(guò)合作的方式，依照法律對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活等社會(huì)領(lǐng)域的各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)等，最終解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！稕Q定》將社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，雖然改變的只有一個(gè)字，但是反映了治國(guó)理政方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理能力的現(xiàn)代化，具有非常重大而深遠(yuǎn)的意義。

法治是我國(guó)的治國(guó)方略，任何社會(huì)治理都要遵守法律，創(chuàng)新社會(huì)治理更要符合法治的要求。筆者認(rèn)為，社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)該納入法治的軌道，即社會(huì)治理創(chuàng)新法治化。社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，是指在法治的框架下進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，使社會(huì)治理的各項(xiàng)工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。社會(huì)治理創(chuàng)新法治化意味著用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的全過(guò)程，用法治的思維思考社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中遇到的問(wèn)題，用法治的方法破解社會(huì)治理創(chuàng)新難題，用法治的權(quán)威鞏固社會(huì)治理創(chuàng)新成果。

2 法治之于社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義

法治之于社會(huì)治理，意義重大。社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)該走法治化的道路。中央非常重視法治在社會(huì)治理中的作用。在黨的十八大報(bào)告中曾明確指出，“法治保障”是完善社會(huì)管理體制的重要組成部分。在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》又提出，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值追求的關(guān)鍵就在于限制政府社會(huì)管理權(quán)力，核心在于保障公民基本權(quán)利，根本在于法治的保障。

2.1 法治是有效規(guī)范政府權(quán)力的基石

當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的主要目標(biāo)之一是在有效規(guī)范政府行政權(quán)力的同時(shí)探索最佳的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力與權(quán)利的均衡。要實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值追求，則需要不斷強(qiáng)化法治保障。法治是人類社會(huì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中摸索出來(lái)的一套社會(huì)治理方式。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法治是一種科學(xué)治理方式。法治核心的內(nèi)容之一就是規(guī)范公權(quán)力，保障私權(quán)利，它為社會(huì)成員平等參與社會(huì)治理設(shè)定了具體的準(zhǔn)則，而且為一系列糾紛與爭(zhēng)端提供了確切的解決依據(jù)和規(guī)則，是維護(hù)社會(huì)和諧的重要武器。因此，法治是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要基石，堅(jiān)持依法治理，以法治為保障的社會(huì)治理創(chuàng)新是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理模式的最佳選擇。

2.2 法治是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與維護(hù)公共利益的保障

社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，不同時(shí)期社會(huì)治理的理念不一樣，目標(biāo)也不盡相同。除了限制政府權(quán)力之外，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要目標(biāo)之一，就是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須盡快將社會(huì)治理創(chuàng)新工作納入法治化、制度化軌道。只有把法治化落實(shí)到社會(huì)治理的全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一、政府治理與民眾參與的統(tǒng)一、維穩(wěn)和維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，才能真正使公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，公共利益得以維護(hù)。

2.3 法治是社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)效性與持續(xù)性的支撐

法治視角下的社會(huì)治理并不是將法治作為社會(huì)治理的工具來(lái)對(duì)待，而是將法治作為社會(huì)治理的準(zhǔn)則來(lái)尊重。具體而言，包含兩個(gè)方面的含義：一是社會(huì)治理的目標(biāo)是為了促成社會(huì)的規(guī)范有序狀態(tài)，這種狀態(tài)就是“法治”狀態(tài);二是社會(huì)治理的過(guò)程與手段必須符合現(xiàn)行法律的要求，即社會(huì)治理程序的法治化。

筆者認(rèn)為，社會(huì)治理及其創(chuàng)新成果必須要以法治作為支撐與保障。只有更加完備的法規(guī)制度，更加有執(zhí)行力的執(zhí)法、更加公平正義的司法來(lái)引導(dǎo)、保障、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作，才能要確保社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性。

3 社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的路徑

3.1 加強(qiáng)法治理念建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果要有效開展社會(huì)治理活動(dòng)，那么必須有正確的社會(huì)治理理念的指導(dǎo)。只有牢牢樹立依法開展社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的理念，才能帶動(dòng)社會(huì)治理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的全面開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理及其創(chuàng)新的根本目的。

習(xí)近平同志指出，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。社會(huì)治理的過(guò)程中，更加需要樹立法治理念，要運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要樹立多方協(xié)商，共同治理的理念，不僅要強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，更要強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，確認(rèn)并保障社會(huì)多元主體的多元價(jià)值和利益訴求;要樹立規(guī)則思維，要將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)和制度，轉(zhuǎn)化為各類社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則;要“以人為本”，樹立公平正義的價(jià)值追求，不僅要強(qiáng)調(diào)政府職能的合理定位，而且要正確認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾與紛爭(zhēng)解決機(jī)制常態(tài)化的關(guān)系，致力于社會(huì)治理法治化機(jī)制和制度的建構(gòu)和完善。

樹立法治的理念，需要大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。要加大在法治宣傳的力度，同時(shí)也要把握法治宣傳的方法，在宣傳工作中大力提升精細(xì)化管理水平。以岳麓區(qū)為例，則可以采取以下措施：一是依托當(dāng)前已建立的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，摸清不同區(qū)域、人群的法律需求，提升針對(duì)性。二是針對(duì)矛盾多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，開展“法律七進(jìn)”主題活動(dòng)，將宣傳融入法律服務(wù)過(guò)程中，提升法制宣傳實(shí)效。

3.2 全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治的政府

加強(qiáng)法治政府建設(shè)是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理工作的重點(diǎn)，政府是社會(huì)治理活動(dòng)的重要主體之一，具體的說(shuō)，政府在社會(huì)治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用。

強(qiáng)化社會(huì)治理中的法治保障，建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。而依法行政就是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，岳麓區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中把樹立法治理念、規(guī)范政府行為作為首要任務(wù)，始終堅(jiān)持依法治區(qū)、規(guī)范治區(qū)、陽(yáng)光治區(qū)。在注重制度建設(shè)的同時(shí)采取一些列的例如“社會(huì)聽證、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等決策輔助機(jī)制，保障決策的科學(xué)化、民主化，用依法行政帶動(dòng)依法治理，推動(dòng)岳麓區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新各項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范、有序的進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)依法行政主要是從以下三個(gè)方面著手：一是推進(jìn)社會(huì)治理決策程序法治化。完善社會(huì)治理決策審查機(jī)制，全面推行社會(huì)治理重大行政決策的合法性審查，有關(guān)社會(huì)治理的規(guī)范性文件、討論決定重大事項(xiàng)的會(huì)議議題，事前須經(jīng)過(guò)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，部門就社會(huì)治理重大事項(xiàng)提請(qǐng)政府作出決策的，須將相關(guān)資料提交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;制定和實(shí)施加強(qiáng)基層調(diào)研和聯(lián)系基層群眾的規(guī)章制度，切實(shí)保障社會(huì)管理決策源于群眾需要、反映群眾要求、服從群眾利益。二是推進(jìn)社會(huì)治理決策執(zhí)行法治化。全面梳理社會(huì)治理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理職能精細(xì)化界定、治理程序精細(xì)化執(zhí)行、治理責(zé)任精細(xì)化分擔(dān);創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和執(zhí)法方式，加強(qiáng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)食品、藥品、醫(yī)療等社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域各類違法行為的查處力度，形成執(zhí)法合力。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開條例，全面推行政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督;推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化，加大問(wèn)責(zé)力度，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性、操作性和時(shí)效性。

3.3 健全法律體系，構(gòu)建完備的社會(huì)治理法治支撐

有效推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的程序性保障的有效方式是加快社會(huì)治理有關(guān)法律規(guī)范的建設(shè)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法制建設(shè)。重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如就業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，主動(dòng)探索網(wǎng)絡(luò)化治理等熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的立法;緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理亟須的基礎(chǔ)性法規(guī)，特別是要針對(duì)流動(dòng)人口、社區(qū)矯正、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)、特殊行業(yè)場(chǎng)所等一些管理領(lǐng)域法規(guī)不健全、相對(duì)滯后問(wèn)題，積極推動(dòng)相關(guān)部門制定完善相關(guān)法規(guī)、制度。二是要重視地方性法規(guī)配套制度建設(shè)。要著重針對(duì)市容管理、客運(yùn)管理等存在標(biāo)準(zhǔn)陳舊、規(guī)定模糊等問(wèn)題的社會(huì)治理領(lǐng)域，加快法規(guī)細(xì)則的更新出臺(tái)，改變威懾不足、管理執(zhí)行難的現(xiàn)狀。

3.4 加強(qiáng)公正司法，維護(hù)嚴(yán)明的社會(huì)治理法治程序

社會(huì)治理過(guò)程中，推進(jìn)公正司法，一方面，規(guī)范司法機(jī)關(guān)的司法行為，強(qiáng)化司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查制度，提高依法辦案能力。另一方面，要進(jìn)一步創(chuàng)新矛盾糾紛解決機(jī)制，暢通矛盾糾紛解決的渠道。一是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度。二是加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作。整合資源，在基層集中力量打造一批人民調(diào)解工作室，提升人民調(diào)解影響力;充分發(fā)揮村居和社區(qū)人民調(diào)解員的作用，推動(dòng)建立醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，及時(shí)掌握矛盾糾紛，主動(dòng)做好化解工作，實(shí)現(xiàn)基層糾紛基層解決，基層矛盾基層化解的格局;建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”制度化發(fā)展。三是完善行政司法互動(dòng)機(jī)制，有效預(yù)防化解行政爭(zhēng)議。

3.5 加強(qiáng)依法監(jiān)督力度，形成有力的社會(huì)治理法治保障

進(jìn)一步完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)的法律機(jī)制。同時(shí)構(gòu)建一套全方位監(jiān)督體系，如將黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將問(wèn)責(zé)機(jī)制制度化，常態(tài)化，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

加大信息公開的力度。信息公開始終要堅(jiān)持公開為原則，不公開為例外，堅(jiān)持陽(yáng)光透明的準(zhǔn)則，尤其是針對(duì)于突發(fā)公共事件的信息公開，應(yīng)該建立更加健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有序恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行事前、事中和事后公開。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，社會(huì)治理創(chuàng)新可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。在“法治中國(guó)”建設(shè)的大背景下，社會(huì)治理創(chuàng)新的具體舉措，都應(yīng)當(dāng)在法治的框架下展開，只有在法治軌道上創(chuàng)新社會(huì)治理，政府權(quán)力才能得到制約，權(quán)力與權(quán)利才會(huì)均衡，社會(huì)活力才會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)治理才能更加有序、更加和諧。