蔣榮清

摘? 要：貴州省福泉市“11.01”爆炸事故人員傷亡嚴(yán)重、財產(chǎn)損失巨大。該事故暴露出了嚴(yán)重超載、隨意更改運輸線路、?？康攸c違規(guī)、沒有專人守護和缺乏應(yīng)急救援防護措施等民用爆炸物品運輸中的問題。加強培訓(xùn)教育、強化運輸過程動態(tài)管控、明確限制通行區(qū)域、強化協(xié)作配合以形成監(jiān)管合力和增強事故應(yīng)急救援能力是預(yù)防和減少民用爆炸物品運輸事故的有效措施。

關(guān)鍵詞：民用爆炸物品;運輸;問題;思考

基金項目：湖南省公安廳科學(xué)研究項目（湘公裝[2011]29號）“非傳統(tǒng)安全威脅背景下的單位安全研究”、湖南警察學(xué)院2012年度科研項目（湘警院通[2013]3號）“危險化學(xué)品安全管理中的生態(tài)文明建設(shè)研究”、湖南警察學(xué)院2014年度教學(xué)改革研究項目（湘警院教[2014]9號）“案例教學(xué)法在《公共安全治安管理》課程教學(xué)中的應(yīng)用研究”

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》第二條，民用爆炸物品是指“用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點火、起爆器材”。民用爆炸物品在運輸管理過程中容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，被稱為“移動的炸彈”。根據(jù)李健、白曉昀等對2011-2013年發(fā)生在全國的569起危險化學(xué)品事故的統(tǒng)計，爆炸事故發(fā)生193起，占事故總數(shù)的31.5%;爆炸事故死亡234人，占死亡總?cè)藬?shù)的58.0%;受傷人數(shù)占總受傷人數(shù)的31.2%[1]。民用爆炸物品屬于危險化學(xué)品中的一類，近年來發(fā)生了多起民用爆炸物品運輸爆炸事故。本文就以此為視角，詳細分析該事故暴露出的問題，并提出幾項有效的措施來加強民用爆炸物品運輸管理，從而有效預(yù)防和減少此類事件的發(fā)生。

一、民用爆炸物品運輸過程中存在的問題（以貴州省福泉市“11.01”爆炸事故為視角）

（一）嚴(yán)重超載。兩輛運輸炸藥的車輛載重共為72噸，平均每車36噸。根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第八條：“運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過10噸。這些超載的問題在炸藥裝車時候沒有被發(fā)現(xiàn)，在沿途的檢查中也沒有被查出來，最終釀成了這場爆炸悲劇。

（二）隨意更改運輸路線。民用爆炸物品的運輸納入了公安機關(guān)的嚴(yán)格管制，其運輸要事先得到公安機關(guān)的審批許可。根據(jù)貴州省公安廳的通報，公安機關(guān)許可的路線是經(jīng)過湖南懷化進入貴州的凱里然后運送到貴陽。兩車的駕駛員考慮到湖南懷化查的比較嚴(yán)格，超載問題容易被查出來，所以繞道從檢查相對寬松的廣西桂林進入貴州榕江，然后到達黔南州馬場坪停留。根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四章第三十九條“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位在運輸危險貨物時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門關(guān)于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。”根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》第二十八條“按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經(jīng)停?！边@些規(guī)定都要求運輸民用爆炸物品的車輛不能在許可以外的地方經(jīng)停。但是，在本案例中運輸炸藥的車輛沒有按照公安機關(guān)許可的路線行駛。

（三）?？康攸c嚴(yán)重違規(guī)。兩車停靠在馬場坪收費站旁邊的一個檢修廠檢修，這里附近有高速公路收費站、有國家儲備糧福泉直屬庫的糧庫和辦公室、有一個加油站、在方圓三公里范圍內(nèi)還有多所學(xué)校和醫(yī)院。按照《民用爆炸物品安全管理條例》第二十八條的規(guī)定：“按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地方經(jīng)停?！边@么多的建設(shè)設(shè)施和人口稠密的地方按照規(guī)定肯定是不能將運輸民用爆炸物品的車輛停靠在這里的。爆炸之后，以上人員和建筑設(shè)施遭受重創(chuàng)。

（四）沒有專人守護。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》第二十八條“途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守”。 但兩車的駕駛員和押運員把車子停在一個尚未完工的檢修廠檢修，沒有留下人員看守，到遠處的一家飯店去吃飯去了。車子在檢修的過程中突然起火，導(dǎo)致后面的重大爆炸事故。押運員在民用爆炸物品運輸過程中，必須保證所押運的民用爆炸物品處于自己的監(jiān)控之下。而本事件中，押運員和駕駛員遠離車輛去吃飯，顯然是不符合要求的。

（五）缺乏應(yīng)急防護措施。當(dāng)在飯店吃飯的兩車駕駛員和押運員得知運輸車輪胎著火后，駕駛員和押運員非但沒有上前及時撲救，而是自己跑了。由于初起火災(zāi)撲救不力，進而引發(fā)爆炸，造成嚴(yán)重后果?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第四十五條“運輸危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性采取相應(yīng)的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材?！瘪{駛員和押運員應(yīng)當(dāng)對所運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的性質(zhì)和應(yīng)急處置措施有清楚的了解，以便在出現(xiàn)突發(fā)情況的時候可以及時解決。但兩車的駕駛員和押運員可能對這種突發(fā)情況缺乏事前的準(zhǔn)備，車上沒有配備相應(yīng)的消防和滅火器材，或者不知道發(fā)生起火該怎么處置，加上遠離民用爆炸物品運輸車輛，相關(guān)人員在看到輪胎起火后不知所措，慌忙逃離。

二、加強民用爆炸物品運輸管理的幾點思考

（一）加強培訓(xùn)教育。一方面，要加強民用爆炸物品運輸企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全意識教育。我們的民用爆炸物品運輸本身是一項充滿危險的工作，工作人員對平時存在的安全隱患沒有引起足夠重視，最終會因為隱患積累到一定程度后爆發(fā)，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。另一方面，要加強民用爆炸物品運輸企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。不同的民用爆炸物品，其性能相差很大。另外，炸藥在燃燒時可以由自身供氧，在滅火的時候就不能簡單的用泡沫滅火器滅火，否則會引起更加嚴(yán)重的爆炸。

（二）強化運輸過程動態(tài)管控。一是要全面推行危險物品運輸車輛的車載GPS定位系統(tǒng)和行駛記錄儀系統(tǒng)。通過GPS定位系統(tǒng)公安機關(guān)和民用爆炸物品運輸企業(yè)可以隨時監(jiān)測到民用爆炸物品運輸車輛的位置，可以動態(tài)跟蹤其運輸線路是公安機關(guān)事前審批許可的線路，以及監(jiān)測是否在許可以外的地點違規(guī)?？俊９矙C關(guān)或者運輸企業(yè)的管理部門一旦發(fā)現(xiàn)以上異常，就可以隨時打電話給駕駛員和押運員，責(zé)令他們改正。從而避免駕駛員擅自改變運輸線路和違規(guī)?？康膯栴}。二是通過人的檢查達到對民用爆炸物品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控。各沿線的交警要加強對民用爆炸物品運輸車輛的安全檢查，檢查其是否超載、是否攜帶了民用爆炸物品許可證、是否按照民用爆炸物品運輸許可證上許可的線路行駛、是否配備了應(yīng)急處置裝備，發(fā)現(xiàn)問題可以及時查處。

通過上述的人員動態(tài)監(jiān)控和技術(shù)動態(tài)監(jiān)控的結(jié)合可以實現(xiàn)對民用爆炸物品運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控，不讓移動的炸彈違規(guī)運行。通過這樣的動態(tài)監(jiān)控，本事件中的嚴(yán)重超載問題、擅自改變運輸線路問題和違規(guī)停靠問題都不會發(fā)生。

（三）明確限制通行區(qū)域。對人員密集的中心城區(qū)和重要場所設(shè)立明顯的限制危險物品車輛通行標(biāo)志。這可以減少因為爆炸而帶來對人員和財產(chǎn)的巨大破壞作用。

（四）強化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。一是要強化不同政府部門之間的協(xié)作配合。民用爆炸物品運輸管理涉及到多家政府部們。其中車輛的技術(shù)性能檢測歸質(zhì)監(jiān)部分管理，民用爆炸物品運輸許可證由公安部門核發(fā)，交通部門負責(zé)對沿途車輛進行監(jiān)管，環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)管民用爆炸物品事故的環(huán)境的污染和破壞問題，衛(wèi)生計生部門在事故發(fā)生后的應(yīng)急處置過程中提供重要的醫(yī)療救援力量，消防部門擔(dān)負爆炸事故應(yīng)急救援的主要力量。這些部門相互之間沒有共享信息，很難形成監(jiān)管合力。公安機關(guān)作為主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期與其它部門加強聯(lián)系，定期舉行聯(lián)席會議，共同制定相關(guān)的監(jiān)管措施。同時，各個部門之間可以通過信息資源共享，來打破部門之間的信息壁壘，讓民用爆炸物品運輸?shù)脑敿毿畔楦鞑块T所共享，這樣有利于形成整體的合力。

二是加強公安機關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合。一方面是強化不同地區(qū)公安機關(guān)的協(xié)作配合。在本案例中，湖南省內(nèi)的公安機關(guān)密切配合，在湖南省懷化市對民用爆炸物品運輸車輛監(jiān)管比較嚴(yán)格。但是，不同省份之間的配合不夠，廣西的桂林沿途交通管理對過往的民用爆炸物品運輸車輛監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致兩車駕駛員從這一薄弱環(huán)節(jié)繞道進入貴州省。不同省份的公安部門要在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管，讓違規(guī)運輸無漏洞可鉆。另一方面，是加強公安機關(guān)內(nèi)部不同警種之間的配合。民用爆炸物品運輸?shù)谋O(jiān)管是一項動態(tài)的監(jiān)管，需要目的地公安機關(guān)的事前審批許可和運輸沿線各公安機關(guān)交通管理部門的密切配合。沿途公安機關(guān)通過對過境民用爆炸物品運輸車輛的嚴(yán)格檢查，可以避免超載、改變運輸線路的問題。同時，各個地區(qū)的治安部門通過加強巡邏來及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)運輸。

（五）增強事故應(yīng)急救援能力。在事故發(fā)生后，事故的應(yīng)急處置能力就顯得尤為重要，可以從以下幾個方面來加強民用爆炸物品運輸事故的應(yīng)急救援能力，來減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和降低事故對環(huán)境的破壞。

（1）加強事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是要加強民用爆炸物品運輸?shù)膶Ｂ殤?yīng)急救援隊伍建設(shè)。專職應(yīng)急隊伍主要包括公安、消防、交通管理、醫(yī)療和武警。這些專業(yè)的經(jīng)濟隊伍長期從事專業(yè)領(lǐng)域的救援工作，其工作比較熟練，能夠?qū)?fù)雜的爆炸物品運輸事故處置現(xiàn)場進行專業(yè)化的救援。在事故發(fā)生后的第一時間要調(diào)動消防、武警和公安到現(xiàn)場進行處置。二是要加強兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，主要包括單位或社區(qū)的基層救援隊伍、應(yīng)急救援專家隊伍和應(yīng)急研究隊伍。三是要充分發(fā)動社會救援力量，發(fā)動志愿者救援隊伍、公益團體等社會力量。（2）制定民用爆炸物品運輸事故應(yīng)急救援預(yù)案。各個縣市在分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，制定出符合本地實際情況的應(yīng)急預(yù)案，公安、安監(jiān)、環(huán)保、消防、衛(wèi)生計生、交通管理等部分各司其職，相互協(xié)調(diào)。這樣可以增強事故救援的效率和力量，可以盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（3）環(huán)保部門加強應(yīng)急監(jiān)測工作。民用爆炸物品在運輸中的爆炸事故，因爆炸物品種類的不同，會對周圍生態(tài)環(huán)境造成不同的影響。許多民用爆炸物品含有苯環(huán)這一基本結(jié)構(gòu)，例如典型炸藥苦味酸，其化學(xué)結(jié)構(gòu)為2，4，6-三硝基苯酚，對人體有較大的毒性，在體內(nèi)難以分解，人經(jīng)口最小致死劑量5mg/kg。對環(huán)境具有較大的污染，必須派出專業(yè)的救援力量對爆炸點附近的環(huán)境進行檢測和洗消處理，防止劇毒化學(xué)品對環(huán)境的破壞，構(gòu)建生態(tài)文明。

參考文獻：

[1] 李健，白曉昀，任正中等. 2011～2013 年我國危險化學(xué)品事故統(tǒng)計分析及對策研究[ J ]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014，10（6）： 142-147

[2] 湖南運輸煙花鞭炮車輛爆炸事件 [ OL ] . http：//baike.baidu.com/view/11606977.htm？fr=aladdin