任佳東 張宗文
摘 要:
通過對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障特點(diǎn)的分析,研究了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障行動(dòng)的突發(fā)性、緊迫性和艱巨性,分析現(xiàn)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作的制約因素,點(diǎn)明非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的存在的問題為:組織協(xié)調(diào)復(fù)雜,統(tǒng)一指揮難;機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠,軍地協(xié)調(diào)難;應(yīng)急方案不全,應(yīng)對(duì)突發(fā)難。進(jìn)而提出加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障力的四項(xiàng)具體措施。
關(guān)鍵詞:
非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng);財(cái)務(wù)保障
中圖分類號(hào):
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2014)23011401
進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)高舉和平發(fā)展大旗,經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,綜合國(guó)力不斷提高,取得立舉世矚目的驕人成績(jī)。從近期的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,世界大國(guó)關(guān)系的主旋律還是和平和發(fā)展為主旋律,發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性已經(jīng)很低,我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)也是關(guān)注打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)。但是從我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,保障打贏非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)已經(jīng)成為我軍發(fā)展的重要方向之一,因此對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作也提出了新要求,加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障也在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的地位越發(fā)明顯。財(cái)務(wù)保障是一切保障的資金來源,是履行好各類保障的基礎(chǔ)性工作,尤其是在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中,對(duì)物資的需求突發(fā)性需求很強(qiáng),只有完成好財(cái)務(wù)保障才能保證各類物資保障的實(shí)現(xiàn)。因此加強(qiáng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障,對(duì)提高我軍完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力具有重要意義。
1 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)
非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是相對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)提出的新的概念,最早提出是在20世紀(jì)90年代。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的基本含義可以歸納為:為應(yīng)對(duì)政治、軍事和外交等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外的其他危害國(guó)家乃至人類生存、發(fā)展與穩(wěn)定的安全威脅,促進(jìn)和平,維護(hù)國(guó)家安全,社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,使用武裝力量,針對(duì)非國(guó)家主體實(shí)施的軍事行動(dòng)。在和平時(shí)期,它是軍事行動(dòng)的主要內(nèi)容。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)主要包括維穩(wěn)、處突、反恐、維權(quán)、維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)和聯(lián)合軍事演習(xí)等。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障則是針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)進(jìn)行的保障,由于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有的一些特點(diǎn),非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障也與一半的財(cái)務(wù)保障存在很多不同,其特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)。
1.1 財(cái)務(wù)保障任務(wù)的突發(fā)性
非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)具有突發(fā)性,尤其是搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)、處突、反恐等行動(dòng),往往難以預(yù)見。因此在出現(xiàn)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需求的時(shí)候,經(jīng)常是在軍隊(duì)和地方都沒做好相應(yīng)準(zhǔn)備的時(shí)候,對(duì)于財(cái)務(wù)保障工作來說,同樣具有很強(qiáng)的突然性。
1.2 財(cái)務(wù)保障任務(wù)的緊迫性
非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障之所以具有緊迫性,一方面是因?yàn)榉菓?zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)本身的危害性可能很大,而且隨時(shí)具有擴(kuò)大破壞面的可能,例如地震后的黃金七十二小時(shí)救援時(shí)間,又如在反恐工作需要立即反應(yīng)打擊恐怖勢(shì)力。另一方面是因?yàn)榛I集資金是所有保障工作的首要工作,只有籌集到足夠的資金才能有效保障非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的各類需求,而且資金儲(chǔ)備同其他的儲(chǔ)備不同,具有很強(qiáng)的適用性,在出現(xiàn)新的需求的同時(shí)往往可以具有更強(qiáng)的靈活性。
1.3 財(cái)務(wù)保障任務(wù)的艱巨性
非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)往往是涉及面非常廣,影響力很強(qiáng)的事件,因此可能在任務(wù)初期就需要大量的資金支持,而且需要持續(xù)的資金支持。因此,非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障不僅要在短時(shí)間內(nèi)迅速籌集大量的資金保障,還要在任務(wù)的進(jìn)行中不斷進(jìn)行資金保障,而往往資金的籌集事先沒有準(zhǔn)備,而且渠道多樣,這給非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障提出了很高要求。
2 影響非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的現(xiàn)存問題
近年來我國(guó)地方和軍隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了一些非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的實(shí)踐,也為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作積累了一些經(jīng)驗(yàn),但是從目前我軍完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)和實(shí)施財(cái)務(wù)保障的實(shí)際情況來看,我軍的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作存在諸多問題,影響了我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的完成。
2.1 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障組織協(xié)調(diào)復(fù)雜,統(tǒng)一指揮難
旅行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需要統(tǒng)一組織各方力量,不僅涉及到部隊(duì)力量還要依靠地方力量,不僅需要政府力量還需要群主力量,不僅需要國(guó)家籌集資金和物資還要依靠地方企業(yè)的援助和捐贈(zèng),甚至還有好多自發(fā)的力量參與行動(dòng),因此做到統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一指揮行動(dòng)很難。對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作來說,同樣資金來源渠道多樣,有我軍自行籌集的資金,也有政府和企業(yè)、個(gè)人提供的資金,如何協(xié)調(diào)各方資金的流向成為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的焦點(diǎn)之一。
2.2 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠,軍地協(xié)調(diào)難
保障非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需要建立起專門的相應(yīng)機(jī)構(gòu),從目前來看我軍仍然還沒有建立起相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu),要么是領(lǐng)導(dǎo)分管,要么是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)發(fā)生后臨時(shí)建立起行動(dòng)指揮機(jī)構(gòu),在任務(wù)發(fā)生后由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全很難與地方相應(yīng)的部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決各類問題。
2.3 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障應(yīng)急方案不全,應(yīng)對(duì)突發(fā)難
應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng),不可能從源頭上杜絕或者預(yù)測(cè)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的發(fā)生,因此最行之有效的辦法就是長(zhǎng)期做好應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的準(zhǔn)備,其中最重要的就是建立起應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。但從我軍目前的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還遠(yuǎn)不能達(dá)到要求,不僅自身的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急預(yù)案仍不完善,而且與地方力量協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備也不足。
3 提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的具體措施
通過上文對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作特點(diǎn)的分
析,以及對(duì)我軍現(xiàn)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障中存在的問題的研究,為提高我軍響應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的能力,積極落實(shí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
3.1 健全非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障指揮機(jī)構(gòu),強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)
首先要在部隊(duì)體系內(nèi)建立起專門應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的指揮機(jī)構(gòu),抽調(diào)專門力量來組織非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng),指定專門人員負(fù)責(zé)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)工作,確定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的指揮權(quán)歸屬和責(zé)權(quán)分工,保證在部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)有明確的指揮機(jī)構(gòu)和指揮員,摒棄以往的遇到突發(fā)情況或者在接受非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)之后再成立臨時(shí)指揮小組,在事前就確定好指揮小組,最大限度減少反應(yīng)時(shí)間。對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障而言則是要制定財(cái)務(wù)保障應(yīng)急小組,劃分好財(cái)務(wù)應(yīng)急保障人員和財(cái)務(wù)留守人員,選派行動(dòng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人指揮協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作。
3.2 完善非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)演
其次應(yīng)該根據(jù)各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的類型特點(diǎn)和需求,結(jié)合部隊(duì)需求的特點(diǎn)制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。要明確在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的相應(yīng)流程,明確在旅行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)尤其是處置突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)等準(zhǔn)備事件短,對(duì)反應(yīng)速度要求高的任務(wù)時(shí),要做好對(duì)每一步反應(yīng)的預(yù)案,保證在接受非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)時(shí),能按照預(yù)案逐步實(shí)施。要明確執(zhí)行和責(zé)任主體,對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的任務(wù)受領(lǐng)需要具體到單位和個(gè)人,最大限度減少臨時(shí)指派部隊(duì)造成的時(shí)間浪費(fèi)。對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障而言則是制定好對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障預(yù)案,規(guī)定好預(yù)案中的財(cái)務(wù)保障流程,確保財(cái)務(wù)保障工作在突發(fā)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中能有章可循,并做好日常的應(yīng)急演練。
3.3 建立非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障信息平臺(tái),強(qiáng)化信息溝通
對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作而言,信息溝通顯得尤為重要,因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到如今的地步。對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的財(cái)務(wù)保障工作而言,需要及時(shí)掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息,能夠準(zhǔn)確了解可動(dòng)用財(cái)力,最大限度地組織經(jīng)費(fèi)保障。建立起財(cái)務(wù)保障信息平臺(tái)還能夠促進(jìn)軍地、軍內(nèi)不同單位信息交流,從而協(xié)調(diào)各方的財(cái)力資源,實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力保障。
3.4 協(xié)調(diào)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障軍銀關(guān)系,強(qiáng)化軍銀融合
非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障工作僅僅依靠部隊(duì)單位是不能實(shí)現(xiàn)的,從我軍的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)際來看,大多數(shù)的業(yè)務(wù)都有賴于銀行系統(tǒng)實(shí)施,在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障過程中仍然離不開與銀行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。既要加強(qiáng)軍隊(duì)單位在銀行存儲(chǔ)現(xiàn)金的管理,又要強(qiáng)化在應(yīng)對(duì)突發(fā)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)的銀行系統(tǒng)的應(yīng)急保障,確保在需要大量經(jīng)費(fèi)時(shí),銀行能夠?yàn)樨?cái)務(wù)部門提供足夠的資金支持。此外,還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化軍隊(duì)單位和銀行部門的通信往來,使有線通訊和無線通訊結(jié)合起來,保障財(cái)務(wù)部門統(tǒng)銀行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息溝通,強(qiáng)化業(yè)務(wù)往來的融合。
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