楊秋明+趙家偉

摘 要：

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。近幾年來，宿遷市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但同時(shí)也存在著嚴(yán)峻的出口形勢、上漲的原材料和用工成本等問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)急需進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。以宿遷市為例，通過分析全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級(jí);產(chǎn)業(yè)集聚

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）23000502

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是宿遷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是宿遷發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主陣地。2013年，在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的主基調(diào)下，宿遷工業(yè)戰(zhàn)線以提高質(zhì)量和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效率同步發(fā)展作為中心，重視大企業(yè)（集團(tuán)）的培育工作，不斷加大“兩訪兩幫”力度，深入推動(dòng)并有序開展了“統(tǒng)籌三大發(fā)展，推進(jìn)九比競賽”的活動(dòng)，宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)運(yùn)行的良好態(tài)勢。然而，宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了一系列挑戰(zhàn)，如外貿(mào)環(huán)境日益復(fù)雜、外匯風(fēng)險(xiǎn)加大、出口形勢嚴(yán)峻、節(jié)能減排的約束、不斷上漲的原材料和用工成本等，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性與緊迫性日趨凸顯。因此，為更好實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們?nèi)孕杓涌焱七M(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)化質(zhì)量，服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 宿遷市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宿遷市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)格局，逐步積累了加速發(fā)展的強(qiáng)大勢能。

1.1 突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)

宿遷市強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)板塊經(jīng)濟(jì)，促使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，市政府出臺(tái)的招商引資政策，吸引了大量國內(nèi)外知名企業(yè)，乃至跨國公司入駐宿遷。同時(shí)將招商引資政策和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策有機(jī)結(jié)合起來，集中力量扶持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。

為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化發(fā)展，宿遷市根據(jù)功能區(qū)劃以及資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)片區(qū)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行合理定位，并將其與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃逐步銜接起來，有效構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)載體。2013年初，宿遷國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，該開發(fā)區(qū)緊緊圍繞打造新興產(chǎn)業(yè)、食品飲料、林木加工、紡織服裝和機(jī)械電子“五大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，以“五園三區(qū)”（五園為新興產(chǎn)業(yè)園、林木深加工產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園和機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)園，三區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)、出口加工區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建了特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蘇州（宿遷）工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮了蘇州和宿遷的兩地優(yōu)勢，實(shí)施了先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，逐步推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，初步形成了電子電氣、精密機(jī)械、新能源和新材料等高層次產(chǎn)業(yè)的集聚。另外，恒力（宿遷）工業(yè)園、廣博（宿遷）工業(yè)園、宿遷市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)紛紛在宿遷落地生根開花結(jié)果。

1.2 培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

宿遷市大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，從而提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，促使宿遷經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益得到同步提升。2013年，宿遷市委市政府規(guī)劃了六大新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別是光電、新材料、智能電網(wǎng)、高性能復(fù)合材料、生物科技和信息技術(shù)，通過制訂促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，2013年全年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)610億元，同比上年增長35.6%。

另外，為促使新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，宿遷市編制了《宿遷市新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄》，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)列入目錄的市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和新設(shè)立的符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)給予扶持，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)投資新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和榮獲市長質(zhì)量獎(jiǎng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另外，宿遷市還設(shè)立了1億元的專項(xiàng)引導(dǎo)基金，主要是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行投資，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)重點(diǎn)投資市區(qū)范圍內(nèi)節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和軟件、新能源、新材料、智能電網(wǎng)以及先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2 宿遷市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題

近年來，宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中仍存在著諸多問題。

2.1支柱產(chǎn)業(yè)單一

2013年，宿遷四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子）共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1699.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的60.2%;新興產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入610億元，與往年相比有所提升，但整體占比不高，宿遷支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，多元化格局并未形成，其防范市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱。

2.2 工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在全市工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)中，釀酒食品業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入539.28億元，占比19.1%，機(jī)械電子業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入396.67億元，占比14.1%，紡織服裝業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入350.19億元，占比12.4%，林木加工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入413.37億元，占比14.7%，四大產(chǎn)業(yè)總共占比高達(dá)60.2%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過大，新興產(chǎn)業(yè)比重較小，導(dǎo)致全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)難以承接城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射，經(jīng)濟(jì)效益不高;其次從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，初加工產(chǎn)品比較多而深加工產(chǎn)品比較少，產(chǎn)品的科技含量不高，附加值比較低。這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)市場競爭力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗壓力與環(huán)境壓力比較大，進(jìn)而使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益不高，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.3 可持續(xù)發(fā)展能力較弱

2012年宿遷工業(yè)投資649.93億元，2013年工業(yè)投資高達(dá)831.2億元，工業(yè)投資增長達(dá)到25%;2013年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值為739.8億元，2012年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值571.93億元，與2012年相比，宿遷實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值增長僅為18.1%，投入比較多而產(chǎn)出比較少，投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，是典型的高投入粗放型發(fā)展方式。這種發(fā)展方式直接決定了宿遷市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，如果遇到國際及國內(nèi)市場的環(huán)境變化，便會(huì)出現(xiàn)較大的挫折。

3 服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 營造良好環(huán)境，建設(shè)公共服務(wù)型政府

公共服務(wù)型政府是市場經(jīng)濟(jì)條件下一種新的政府管理模式。這種模式是將發(fā)展作為主題，市場作為導(dǎo)向，以提高政府的公共管理質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)，最終向企業(yè)、社會(huì)、公眾來提供公共服務(wù)的一種政府行政模式。

宿遷通過建設(shè)公共服務(wù)型政府，營造良好的環(huán)境，服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體包括：一是要完善市場機(jī)制，形成良好的市場環(huán)境。不斷減少政府的直接干預(yù)，并積極幫助制定市場的規(guī)則，最大限度地推進(jìn)市場化，培育良好的市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。另外，市政府需要對(duì)政績考核體系進(jìn)行調(diào)整，避免地方行政部門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和數(shù)量增長為考核標(biāo)準(zhǔn)，建立一套綜合的政績考核體系。二是要深化體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府。在目前的市場競爭體制下，政府應(yīng)努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場主體提供規(guī)范的市場秩序、產(chǎn)權(quán)保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)的基本公共服務(wù)，以服務(wù)為首要職能，逐步從創(chuàng)造財(cái)富型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變;同時(shí)還需要不斷完善和健全全市的法制環(huán)境，建立和完善相關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策與有關(guān)機(jī)制。

3.2 積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，宿遷應(yīng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新變化，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)好不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。宿遷仍需集中力量發(fā)展壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，即釀酒食品、機(jī)械電子、紡織服裝和林木加工四大產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，宿遷市需要依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，依賴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加大力度繼續(xù)培育和發(fā)展技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ笠约熬C合效益好的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即新能源、新材料、高端制造、生物科技和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)宿遷經(jīng)濟(jì)低碳環(huán)保與集群集聚發(fā)展，全市應(yīng)逐步運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快兩化融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

3.3 積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高效、集約、集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變

一是推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面新上一批技術(shù)水平較高、帶動(dòng)性較強(qiáng)、輻射面比較廣和拉動(dòng)作用比較明顯的重大技改項(xiàng)目。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府部門需要積極幫助企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，加大項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大項(xiàng)目貸款規(guī)模，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二是著力培育大企業(yè)大集團(tuán)。依據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿靶袠I(yè)特點(diǎn)，由政府制定不同的扶持政策，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ陌購?qiáng)企業(yè)在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面給予有力扶持，對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目在土地、環(huán)評(píng)、銀行信貸等方面給予協(xié)調(diào)幫助，支持企業(yè)進(jìn)行上市融資和項(xiàng)目境外融資等，盡快將其培育成為一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)以及主導(dǎo)產(chǎn)品突出的大企業(yè)集團(tuán)。

三是狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體與平臺(tái)，而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。因此，宿遷仍需繼續(xù)采取有效措施努力破解園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)瓶頸制約，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供良好平臺(tái)，全面推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高效、集約、集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.4 積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變

一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。政府應(yīng)通過強(qiáng)化服務(wù)功能、與財(cái)稅支持，逐步引導(dǎo)企業(yè)建立自己的技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)，尤其是公共科技服務(wù)的平臺(tái)，通過服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)，全面提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

二是推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展。在目前全市推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，需大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、設(shè)備改造、工藝流程、到包裝配送、回收處理、能耗控制等全過程的信息化，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，通過信息化來帶動(dòng)工業(yè)化，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

3.5 積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排的治理。首先是利用高新技術(shù)和信息化來改造裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好企業(yè)治污、行業(yè)治污的工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行治理;其次是建立“一票否決”的工作機(jī)制，完善節(jié)能減排的工作體系。節(jié)能減排是宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力和實(shí)施路徑，因而，全市應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督審核，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，進(jìn)一步尋找節(jié)能技術(shù)的改造空間，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

二是著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前宿遷市已建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)園區(qū)和示范企業(yè)，未來宿遷仍需抓好對(duì)試點(diǎn)園區(qū)和示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展清潔生產(chǎn)審核工作，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)普遍開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，并不斷推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬和農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用，以及再生資源的拆解加工利用，同時(shí)推進(jìn)秸桿工業(yè)化的綜合利用，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化的延伸與鏈接，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

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