孫夢健

摘 要：

新疆的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，從發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來看，金融支持力度明顯不足。分析新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的金融支持情況，認(rèn)為金融支持新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部政策環(huán)境、信貸支持、資本市場和民間資本四個(gè)方面存在問題，提出完善融資體系、創(chuàng)新信貸機(jī)制、拓寬資本市場融資、引進(jìn)民營資本四項(xiàng)針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：

新疆;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);金融支持

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）23000302

1 金融支持新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，金融支持政策不斷完善。在法規(guī)制度方面，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)先后出臺(tái)新疆維吾爾自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法、新疆維吾爾自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法等一系列政策法規(guī)來促進(jìn)金融資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政政策方面，新疆對新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度不斷加大，投資頻繁。新疆已經(jīng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，僅2011年，給予科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基金就達(dá)2500萬元，較上一年增加近67%，101個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全區(qū)14個(gè)地州的全覆蓋。

第二，金融機(jī)構(gòu)支持力度增強(qiáng)。新疆金融機(jī)構(gòu)不斷加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入。截止2013年9月，新疆金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額10116.7億元，較年初增加1719.9億元，同比增加199.0億元，增長24.5%，較2011年分別增長21.8%和28.5%，高出全國平均值的6.3%和12%。三年新增貸款4429億元，存貸比提高至67.5%，新增存貸比創(chuàng)下89.8%的歷史高位。各家銀行紛紛制定傾斜化的信貸政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸力度。

第三，資本市場多元化發(fā)展。新疆資本市場近年來呈現(xiàn)出多層次，多領(lǐng)域的快速增長態(tài)勢，證券市場保持穩(wěn)健發(fā)展的勢頭。2012年新疆上市公司通過境內(nèi)資本市場實(shí)現(xiàn)融資204.29億元，是2011年全年A股融資額156.77億元的130.31%，其中IPO融資6.93億元，增發(fā)融資118.56億元，公司債融資78.8億元。同時(shí)，新疆還大力發(fā)展銀行間債券市場。2012年共發(fā)行債務(wù)345.9億元，同比增長175%，增速在西北地區(qū)名列前茅。

第四，民間資本的介入。新疆經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，除了資源和區(qū)位優(yōu)勢外，中央差別化經(jīng)濟(jì)政策和對口援疆政策的支持都強(qiáng)有力地促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營資本十分活躍。2012年第二屆中國-亞歐博覽會(huì)的簽約項(xiàng)目中，民間資本投資成倍增長，簽約項(xiàng)目占簽約項(xiàng)目總數(shù)的七成多，簽約金額1348.19億元，增長1.35倍。簽約項(xiàng)目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，共簽約項(xiàng)目36個(gè)，簽約金額597.85億元，占簽約總金額的近三成。

2 新疆金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 外部政策環(huán)境有待優(yōu)化

雖然目前新疆已經(jīng)制定了一系列有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，但在執(zhí)行上仍然存在許多問題，尤其是審批方面。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在盈利情況、技術(shù)要求及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面都存在巨大差異，仍然以傳統(tǒng)的方法對其進(jìn)行審定和評估，難以反映出其真實(shí)的情況，造成審批上的障礙，阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 信貸支持不平衡

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低資本，小規(guī)模的特點(diǎn)，不符合傳統(tǒng)信貸的考核要求。各類金融機(jī)構(gòu)出于安全考慮，往往不愿意向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，占全部企業(yè)數(shù)量99.8%的中小企業(yè)全年貸款余額僅為1196億元，只占全年貸款余額總額的14.26%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)面臨著無錢可貸的局面。

2.3 資本市場亟待完善

與全國總體的大環(huán)境類似，當(dāng)前新疆金融體系仍然是以銀行為主，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，除特變電工、金風(fēng)科技等大型企業(yè)外，還存在很多中小企業(yè)。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，新興產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展主要依賴風(fēng)險(xiǎn)投資，而新疆風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展起步很晚，數(shù)量少，使得新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)很難獲得全方位的金融支持。

2.4 民間資本未充分利用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的行業(yè)，一般的民營資本難于抵御如此高的風(fēng)險(xiǎn)，不敢對其進(jìn)行投資。而單個(gè)民營資本規(guī)模小，比較分散，不善于合作發(fā)展，而新疆又缺乏聚集民營資本的中介機(jī)構(gòu)，這樣就使民營資本投入新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不夠，沒有充分有效地利用民營資本。

3 金融支持新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策

3.1 建立和完善融資服務(wù)體系

在新疆建立多層數(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系。在間接融資方面，推動(dòng)政府與銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。在直接融資方面，大力發(fā)展股權(quán)市場和債券市場，尤其是發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，滿足不能上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金需求和流動(dòng)性需求，讓廣大投資者廣泛參與，分享新興產(chǎn)業(yè)的成長收獲。

3.2 創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸機(jī)制

加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長特點(diǎn)，根據(jù)新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)特征、技術(shù)成熟度等因素對其制定專業(yè)化的信貸選擇機(jī)制和評級系統(tǒng);建設(shè)專業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批既能充分控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能充分把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)掘出具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)，提高信貸支持力度。

3.3 拓寬多層次的資本市場融資

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的場外交易融資。區(qū)域性場外交易市場門檻低，信息相對對稱，不需具備IPO能力，為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)和私募等金融服務(wù)。新疆應(yīng)積極探索金融創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展面向非上市公司的股權(quán)交易，構(gòu)建區(qū)域性的場外交易市場，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

3.4 積極引進(jìn)民營資本

民營資本是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量，應(yīng)該積極引導(dǎo)其進(jìn)入該行業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。新疆應(yīng)該建立相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管民間資本，使其更好的服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、管理較先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè)，通過資金和要素投入的形式，組織多家民營企業(yè)，整合各自的資金和市場資源，發(fā)展民間資本合作組織共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共謀生路。

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作者簡介：

楊秋明（1983-），女，河南洛陽人，管理學(xué)碩士，宿遷學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì);

趙家偉（1971-），男，江蘇宿遷人，宿遷市統(tǒng)計(jì)局工業(yè)處副處長，研究方向：工業(yè)統(tǒng)計(jì)研究。