李佩萍

摘 要：中國高等教育發(fā)展重心已經(jīng)由“規(guī)模外延”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量內(nèi)涵”上來，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本決定了高等教育“質(zhì)量內(nèi)涵”，因此，搞清高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素對提升高等教育“質(zhì)量內(nèi)涵”有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。主要基于外部投資視角探討當(dāng)前高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素，以期進(jìn)一步豐富相關(guān)文獻(xiàn)和對策研究。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)質(zhì)量;成本;影響因素;外部投資視角;高校

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0187-02

一、中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本現(xiàn)狀

自中國高校提出建立“211”、“985”工程后，中國高等教育的發(fā)展重心開始由“規(guī)模外延”向“質(zhì)量內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。眾所周知，高等教育的發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量成本投入息息相關(guān)，世界著名大學(xué)發(fā)展輝煌離不開社會、政府、私人的大力投資。中國要想實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，必須增加外部投資。然而，與國外發(fā)達(dá)國家相比，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。與美國公立四年制高校和私立四年制高校質(zhì)量成本總量相比，2000年中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本分別為其水平的6.2%和11.4%;從高校人才培養(yǎng)生均質(zhì)量的角度看，2000年，中國普通高校、教育部屬高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的生均支出分別為832.3美元和763.2美元，僅為同期美國公立高校（6 432.1美元）的11.9%、12.9%或美國非營利私立高校（10 595.1美元）的7%、7.6%。

因此，如何提高中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本顯得至關(guān)重要，解決這一難題首先必須搞清楚目前影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素包括哪些，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)，尋求最佳解決方案。

二、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本影響因素的分析視角選擇

自高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制以來，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的質(zhì)量成本投入主要來自政府財政撥款、捐贈基金、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)以及高?？蒲蟹?wù)和附屬企業(yè)創(chuàng)收。在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)中，政府、社會、高校內(nèi)部與人才培養(yǎng)利益相關(guān)者都對高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本產(chǎn)生了一系列的作用和影響。

高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素是多元而復(fù)雜的。根據(jù)不同的攝入視角，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素可以進(jìn)行多維度的劃分：（1）從院校層面自我審視的第一人稱視角來看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本因素主要可以分為內(nèi)部和外部兩個維度：一方面，高校外部的生態(tài)和投資環(huán)境對高校人才培養(yǎng)的職能需求、職能發(fā)揮、職能檢驗都產(chǎn)生了直接或間接的作用和影響;另一方面，高校內(nèi)部管理決策者對于高校人才培養(yǎng)的認(rèn)識和態(tài)度決定了高校人才培養(yǎng)成本支出的力度和結(jié)構(gòu)。（2）從高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的運(yùn)作視角來看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素可以劃分為三個維度：政府、社會、家庭等利益相關(guān)者的投入情況（基于偏好的供給）;高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算情況（特別是涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量的成本科目）;高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的財務(wù)執(zhí)行情況。

本文研究傾向于選取第三種視角，即采用高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本外部投資的視角審視影響因素和因子，從經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的動機(jī)視角來把握高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素，不僅符合高等教育服務(wù)產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律，而且更有助于把握高校運(yùn)作活動的主次，更有助于把握人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的內(nèi)涵要旨。因此，將對相關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的投資目標(biāo)、投資環(huán)境、投資收益等維度下的構(gòu)成要素進(jìn)行進(jìn)一步考察分析。

三、影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的主要因素

高等學(xué)校人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜而必要的社會活動，它受到了來自社會各利益相關(guān)主體、社會環(huán)境和媒介及其高校內(nèi)部管理層的合力影響，如前所述，從視角來看，這些力量主要可以分解為：

1.質(zhì)量目標(biāo)分層。一國高等教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織是高等學(xué)校，中國宋代的理學(xué)家胡媛曾提出了“教化之本在于學(xué)?！钡乃枷搿母叩冉逃毮軄碇v，高校及其人才培養(yǎng)活動是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的不竭源泉，是社會生產(chǎn)關(guān)系交替代謝的智力支撐，是社會各行業(yè)人力資本儲蓄提高的充電器，是各國綜合國力和可持續(xù)發(fā)展的晴雨表。正因為高等教育對于國家和社會的重要作用，世界各國政府都對本地區(qū)高校及其人才培養(yǎng)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府對高校人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控隨著歷史的發(fā)展而不斷變更著其模式，先后經(jīng)歷教會政府行政干預(yù)模式、民主政府行政干預(yù)模式和民主政府財政調(diào)控模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，政府對高校的宏觀調(diào)控更加隱蔽，財政杠桿則成為了現(xiàn)代政府對高校人才培養(yǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最慣用手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國政府運(yùn)用財政杠桿宏觀調(diào)控高校人才培養(yǎng)以達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的傾向性愈發(fā)明顯。

2.高校辦學(xué)定位（辦學(xué)類型和辦學(xué)層次）。高等學(xué)校依據(jù)其人才培養(yǎng)的專業(yè)目標(biāo)和辦學(xué)條件，被政府和市場定位為不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次。高校的辦學(xué)定位與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)分層是緊密聯(lián)系著的，同時它也對于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本具有直接顯著的影響：（1）不同辦學(xué)定位的高校，其人才培養(yǎng)成本不同。由于不同類型、不同層次高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)條件、人才培養(yǎng)過程的不同，其培養(yǎng)一定質(zhì)量規(guī)格人才所需的質(zhì)量成本也是大相徑庭的。相關(guān)財務(wù)和估算數(shù)據(jù)顯示，中國不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次高校的人才培養(yǎng)生均成本的實(shí)際開支呈現(xiàn)等級差異。據(jù)林榮日的估算，2003年復(fù)旦大學(xué)各層次人才培養(yǎng)生均成本依次為：博士生42 756.95元;碩士生35 630.7元;本科生23 170.02元～23 753.86元;?？粕?9 003.09元～19 107.40元（見表1）。此外，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從一個側(cè)面反映出不同類型高校人才培養(yǎng)成本的差別。以2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（見表2）為例，藝術(shù)類重點(diǎn)高校為每人每學(xué)年15 000元（藝術(shù)類非重點(diǎn)高校為10 000元），其后依次為外語醫(yī)藥類重點(diǎn)高校的6 000元（外語醫(yī)藥類非重點(diǎn)高校為5 000元），理工類重點(diǎn)高校的5 500元（理工類非重點(diǎn)高校為4 600元）和文法財經(jīng)類重點(diǎn)高校的5 000元（文法財經(jīng)類非重點(diǎn)高校為4 200元）。由于人才培養(yǎng)生均成本支出決定了人才培養(yǎng)生均質(zhì)量成本的分布范圍，因此，不同辦學(xué)定位的高校具有不同的人才培養(yǎng)質(zhì)量成本。（2）不同辦學(xué)定位的高校，其獲得政府財政支持的力度不同。如前所述，一方面，由于不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)成本的需求不同，政府財政對于它們撥款基本額度的推算系數(shù)也會顯示出差別;另一方面，不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)的社會效益的不同，也在一定程度上影響到政府財政的后續(xù)支持力度。在財政撥款的實(shí)際執(zhí)行過程中，高層次、綜合類高校獲得的生均財政撥款往往會高于其他層次的非綜合類高校。

表2 ?2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（單位：元）

3.高校所在地域。高校所在地域?qū)Ω咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生顯著的影響。由于地域的不同，當(dāng)?shù)卣芾硭?、社會?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會精神文化風(fēng)貌以及衍生出的高校生源結(jié)構(gòu)、周邊治安環(huán)境、周邊家庭收支狀況、師生交通和生活開支、人才引進(jìn)和國際交流等外部環(huán)境都會不同程度作用于高校的人才培養(yǎng)中的各個環(huán)節(jié)（目標(biāo)、計劃、實(shí)施、管理、控制），從而不可避免地對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生潛移默化的影響。

4.高校內(nèi)部管理。高校內(nèi)部管理是高校按照高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的內(nèi)部規(guī)律，根據(jù)自身的定位（辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)條件），依法實(shí)施高校組織內(nèi)部事務(wù)決策、運(yùn)作、評估、改進(jìn)（發(fā)展）的管理行為。當(dāng)前，除部分指定用途的專門收入外，高校的財務(wù)支出的權(quán)利主要掌握在高校內(nèi)部管理的決策層手中。因此，高校內(nèi)部管理的決策層對于高校戰(zhàn)略發(fā)展的理念與決策實(shí)際上就決定了高校成本支出的水平和結(jié)構(gòu)，這其中就包括高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本。

5.其他因素。除以上述因素，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本還可能與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的波動、高校的歷史文化傳統(tǒng)、高校經(jīng)費(fèi)的富余程度、高校產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)的發(fā)展水平、高校教職工的權(quán)利地位以及高校學(xué)生團(tuán)體的影響力等因素直接或間接相關(guān)。

綜上所述，高等教育的質(zhì)量目標(biāo)、辦學(xué)定位、所處區(qū)域以及內(nèi)部管理都會影響到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平，因此，國家在對高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控時應(yīng)審時度勢，因地制宜，積極利用財政杠桿手段提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?陸瑞德.影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素分析[J].江南大學(xué)學(xué)報，2007，（12）.

[2] ?王燕燕.關(guān)于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量影響因素的研究述評[J].經(jīng)濟(jì)師，2013，（3）.

[3] ?劉暢.影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素分析及對策研究[J].黑龍江教育，2013，（3）.

[4] ?張煒.高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本研究[D].武漢：華中科技大學(xué)博士論文，2010：5.

[責(zé)任編輯 ? 安世友]endprint

摘 要：中國高等教育發(fā)展重心已經(jīng)由“規(guī)模外延”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量內(nèi)涵”上來，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本決定了高等教育“質(zhì)量內(nèi)涵”，因此，搞清高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素對提升高等教育“質(zhì)量內(nèi)涵”有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。主要基于外部投資視角探討當(dāng)前高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素，以期進(jìn)一步豐富相關(guān)文獻(xiàn)和對策研究。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)質(zhì)量;成本;影響因素;外部投資視角;高校

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0187-02

一、中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本現(xiàn)狀

自中國高校提出建立“211”、“985”工程后，中國高等教育的發(fā)展重心開始由“規(guī)模外延”向“質(zhì)量內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。眾所周知，高等教育的發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量成本投入息息相關(guān)，世界著名大學(xué)發(fā)展輝煌離不開社會、政府、私人的大力投資。中國要想實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，必須增加外部投資。然而，與國外發(fā)達(dá)國家相比，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。與美國公立四年制高校和私立四年制高校質(zhì)量成本總量相比，2000年中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本分別為其水平的6.2%和11.4%;從高校人才培養(yǎng)生均質(zhì)量的角度看，2000年，中國普通高校、教育部屬高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的生均支出分別為832.3美元和763.2美元，僅為同期美國公立高校（6 432.1美元）的11.9%、12.9%或美國非營利私立高校（10 595.1美元）的7%、7.6%。

因此，如何提高中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本顯得至關(guān)重要，解決這一難題首先必須搞清楚目前影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素包括哪些，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)，尋求最佳解決方案。

二、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本影響因素的分析視角選擇

自高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制以來，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的質(zhì)量成本投入主要來自政府財政撥款、捐贈基金、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)以及高校科研服務(wù)和附屬企業(yè)創(chuàng)收。在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)中，政府、社會、高校內(nèi)部與人才培養(yǎng)利益相關(guān)者都對高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本產(chǎn)生了一系列的作用和影響。

高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素是多元而復(fù)雜的。根據(jù)不同的攝入視角，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素可以進(jìn)行多維度的劃分：（1）從院校層面自我審視的第一人稱視角來看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本因素主要可以分為內(nèi)部和外部兩個維度：一方面，高校外部的生態(tài)和投資環(huán)境對高校人才培養(yǎng)的職能需求、職能發(fā)揮、職能檢驗都產(chǎn)生了直接或間接的作用和影響;另一方面，高校內(nèi)部管理決策者對于高校人才培養(yǎng)的認(rèn)識和態(tài)度決定了高校人才培養(yǎng)成本支出的力度和結(jié)構(gòu)。（2）從高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的運(yùn)作視角來看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素可以劃分為三個維度：政府、社會、家庭等利益相關(guān)者的投入情況（基于偏好的供給）;高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算情況（特別是涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量的成本科目）;高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的財務(wù)執(zhí)行情況。

本文研究傾向于選取第三種視角，即采用高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本外部投資的視角審視影響因素和因子，從經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的動機(jī)視角來把握高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素，不僅符合高等教育服務(wù)產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律，而且更有助于把握高校運(yùn)作活動的主次，更有助于把握人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的內(nèi)涵要旨。因此，將對相關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的投資目標(biāo)、投資環(huán)境、投資收益等維度下的構(gòu)成要素進(jìn)行進(jìn)一步考察分析。

三、影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的主要因素

高等學(xué)校人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜而必要的社會活動，它受到了來自社會各利益相關(guān)主體、社會環(huán)境和媒介及其高校內(nèi)部管理層的合力影響，如前所述，從視角來看，這些力量主要可以分解為：

1.質(zhì)量目標(biāo)分層。一國高等教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織是高等學(xué)校，中國宋代的理學(xué)家胡媛曾提出了“教化之本在于學(xué)校”的思想。從高等教育職能來講，高校及其人才培養(yǎng)活動是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的不竭源泉，是社會生產(chǎn)關(guān)系交替代謝的智力支撐，是社會各行業(yè)人力資本儲蓄提高的充電器，是各國綜合國力和可持續(xù)發(fā)展的晴雨表。正因為高等教育對于國家和社會的重要作用，世界各國政府都對本地區(qū)高校及其人才培養(yǎng)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府對高校人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控隨著歷史的發(fā)展而不斷變更著其模式，先后經(jīng)歷教會政府行政干預(yù)模式、民主政府行政干預(yù)模式和民主政府財政調(diào)控模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，政府對高校的宏觀調(diào)控更加隱蔽，財政杠桿則成為了現(xiàn)代政府對高校人才培養(yǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最慣用手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國政府運(yùn)用財政杠桿宏觀調(diào)控高校人才培養(yǎng)以達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的傾向性愈發(fā)明顯。

2.高校辦學(xué)定位（辦學(xué)類型和辦學(xué)層次）。高等學(xué)校依據(jù)其人才培養(yǎng)的專業(yè)目標(biāo)和辦學(xué)條件，被政府和市場定位為不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次。高校的辦學(xué)定位與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)分層是緊密聯(lián)系著的，同時它也對于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本具有直接顯著的影響：（1）不同辦學(xué)定位的高校，其人才培養(yǎng)成本不同。由于不同類型、不同層次高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)條件、人才培養(yǎng)過程的不同，其培養(yǎng)一定質(zhì)量規(guī)格人才所需的質(zhì)量成本也是大相徑庭的。相關(guān)財務(wù)和估算數(shù)據(jù)顯示，中國不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次高校的人才培養(yǎng)生均成本的實(shí)際開支呈現(xiàn)等級差異。據(jù)林榮日的估算，2003年復(fù)旦大學(xué)各層次人才培養(yǎng)生均成本依次為：博士生42 756.95元;碩士生35 630.7元;本科生23 170.02元～23 753.86元;?？粕?9 003.09元～19 107.40元（見表1）。此外，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從一個側(cè)面反映出不同類型高校人才培養(yǎng)成本的差別。以2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（見表2）為例，藝術(shù)類重點(diǎn)高校為每人每學(xué)年15 000元（藝術(shù)類非重點(diǎn)高校為10 000元），其后依次為外語醫(yī)藥類重點(diǎn)高校的6 000元（外語醫(yī)藥類非重點(diǎn)高校為5 000元），理工類重點(diǎn)高校的5 500元（理工類非重點(diǎn)高校為4 600元）和文法財經(jīng)類重點(diǎn)高校的5 000元（文法財經(jīng)類非重點(diǎn)高校為4 200元）。由于人才培養(yǎng)生均成本支出決定了人才培養(yǎng)生均質(zhì)量成本的分布范圍，因此，不同辦學(xué)定位的高校具有不同的人才培養(yǎng)質(zhì)量成本。（2）不同辦學(xué)定位的高校，其獲得政府財政支持的力度不同。如前所述，一方面，由于不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)成本的需求不同，政府財政對于它們撥款基本額度的推算系數(shù)也會顯示出差別;另一方面，不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)的社會效益的不同，也在一定程度上影響到政府財政的后續(xù)支持力度。在財政撥款的實(shí)際執(zhí)行過程中，高層次、綜合類高校獲得的生均財政撥款往往會高于其他層次的非綜合類高校。

表2 ?2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（單位：元）

3.高校所在地域。高校所在地域?qū)Ω咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生顯著的影響。由于地域的不同，當(dāng)?shù)卣芾硭?、社會?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會精神文化風(fēng)貌以及衍生出的高校生源結(jié)構(gòu)、周邊治安環(huán)境、周邊家庭收支狀況、師生交通和生活開支、人才引進(jìn)和國際交流等外部環(huán)境都會不同程度作用于高校的人才培養(yǎng)中的各個環(huán)節(jié)（目標(biāo)、計劃、實(shí)施、管理、控制），從而不可避免地對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生潛移默化的影響。

4.高校內(nèi)部管理。高校內(nèi)部管理是高校按照高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的內(nèi)部規(guī)律，根據(jù)自身的定位（辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)條件），依法實(shí)施高校組織內(nèi)部事務(wù)決策、運(yùn)作、評估、改進(jìn)（發(fā)展）的管理行為。當(dāng)前，除部分指定用途的專門收入外，高校的財務(wù)支出的權(quán)利主要掌握在高校內(nèi)部管理的決策層手中。因此，高校內(nèi)部管理的決策層對于高校戰(zhàn)略發(fā)展的理念與決策實(shí)際上就決定了高校成本支出的水平和結(jié)構(gòu)，這其中就包括高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本。

5.其他因素。除以上述因素，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本還可能與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的波動、高校的歷史文化傳統(tǒng)、高校經(jīng)費(fèi)的富余程度、高校產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)的發(fā)展水平、高校教職工的權(quán)利地位以及高校學(xué)生團(tuán)體的影響力等因素直接或間接相關(guān)。

綜上所述，高等教育的質(zhì)量目標(biāo)、辦學(xué)定位、所處區(qū)域以及內(nèi)部管理都會影響到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平，因此，國家在對高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控時應(yīng)審時度勢，因地制宜，積極利用財政杠桿手段提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?陸瑞德.影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素分析[J].江南大學(xué)學(xué)報，2007，（12）.

[2] ?王燕燕.關(guān)于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量影響因素的研究述評[J].經(jīng)濟(jì)師，2013，（3）.

[3] ?劉暢.影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素分析及對策研究[J].黑龍江教育，2013，（3）.

[4] ?張煒.高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本研究[D].武漢：華中科技大學(xué)博士論文，2010：5.

[責(zé)任編輯 ? 安世友]endprint

摘 要：中國高等教育發(fā)展重心已經(jīng)由“規(guī)模外延”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量內(nèi)涵”上來，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本決定了高等教育“質(zhì)量內(nèi)涵”，因此，搞清高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素對提升高等教育“質(zhì)量內(nèi)涵”有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。主要基于外部投資視角探討當(dāng)前高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素，以期進(jìn)一步豐富相關(guān)文獻(xiàn)和對策研究。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)質(zhì)量;成本;影響因素;外部投資視角;高校

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0187-02

一、中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本現(xiàn)狀

自中國高校提出建立“211”、“985”工程后，中國高等教育的發(fā)展重心開始由“規(guī)模外延”向“質(zhì)量內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。眾所周知，高等教育的發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量成本投入息息相關(guān)，世界著名大學(xué)發(fā)展輝煌離不開社會、政府、私人的大力投資。中國要想實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，必須增加外部投資。然而，與國外發(fā)達(dá)國家相比，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。與美國公立四年制高校和私立四年制高校質(zhì)量成本總量相比，2000年中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本分別為其水平的6.2%和11.4%;從高校人才培養(yǎng)生均質(zhì)量的角度看，2000年，中國普通高校、教育部屬高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的生均支出分別為832.3美元和763.2美元，僅為同期美國公立高校（6 432.1美元）的11.9%、12.9%或美國非營利私立高校（10 595.1美元）的7%、7.6%。

因此，如何提高中國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本顯得至關(guān)重要，解決這一難題首先必須搞清楚目前影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素包括哪些，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)，尋求最佳解決方案。

二、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本影響因素的分析視角選擇

自高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制以來，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的質(zhì)量成本投入主要來自政府財政撥款、捐贈基金、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)以及高?？蒲蟹?wù)和附屬企業(yè)創(chuàng)收。在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)中，政府、社會、高校內(nèi)部與人才培養(yǎng)利益相關(guān)者都對高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本產(chǎn)生了一系列的作用和影響。

高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素是多元而復(fù)雜的。根據(jù)不同的攝入視角，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素可以進(jìn)行多維度的劃分：（1）從院校層面自我審視的第一人稱視角來看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本因素主要可以分為內(nèi)部和外部兩個維度：一方面，高校外部的生態(tài)和投資環(huán)境對高校人才培養(yǎng)的職能需求、職能發(fā)揮、職能檢驗都產(chǎn)生了直接或間接的作用和影響;另一方面，高校內(nèi)部管理決策者對于高校人才培養(yǎng)的認(rèn)識和態(tài)度決定了高校人才培養(yǎng)成本支出的力度和結(jié)構(gòu)。（2）從高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的運(yùn)作視角來看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素可以劃分為三個維度：政府、社會、家庭等利益相關(guān)者的投入情況（基于偏好的供給）;高校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算情況（特別是涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量的成本科目）;高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的財務(wù)執(zhí)行情況。

本文研究傾向于選取第三種視角，即采用高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本外部投資的視角審視影響因素和因子，從經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的動機(jī)視角來把握高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素，不僅符合高等教育服務(wù)產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律，而且更有助于把握高校運(yùn)作活動的主次，更有助于把握人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的內(nèi)涵要旨。因此，將對相關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的投資目標(biāo)、投資環(huán)境、投資收益等維度下的構(gòu)成要素進(jìn)行進(jìn)一步考察分析。

三、影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的主要因素

高等學(xué)校人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜而必要的社會活動，它受到了來自社會各利益相關(guān)主體、社會環(huán)境和媒介及其高校內(nèi)部管理層的合力影響，如前所述，從視角來看，這些力量主要可以分解為：

1.質(zhì)量目標(biāo)分層。一國高等教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織是高等學(xué)校，中國宋代的理學(xué)家胡媛曾提出了“教化之本在于學(xué)校”的思想。從高等教育職能來講，高校及其人才培養(yǎng)活動是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的不竭源泉，是社會生產(chǎn)關(guān)系交替代謝的智力支撐，是社會各行業(yè)人力資本儲蓄提高的充電器，是各國綜合國力和可持續(xù)發(fā)展的晴雨表。正因為高等教育對于國家和社會的重要作用，世界各國政府都對本地區(qū)高校及其人才培養(yǎng)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府對高校人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控隨著歷史的發(fā)展而不斷變更著其模式，先后經(jīng)歷教會政府行政干預(yù)模式、民主政府行政干預(yù)模式和民主政府財政調(diào)控模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，政府對高校的宏觀調(diào)控更加隱蔽，財政杠桿則成為了現(xiàn)代政府對高校人才培養(yǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最慣用手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國政府運(yùn)用財政杠桿宏觀調(diào)控高校人才培養(yǎng)以達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的傾向性愈發(fā)明顯。

2.高校辦學(xué)定位（辦學(xué)類型和辦學(xué)層次）。高等學(xué)校依據(jù)其人才培養(yǎng)的專業(yè)目標(biāo)和辦學(xué)條件，被政府和市場定位為不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次。高校的辦學(xué)定位與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)分層是緊密聯(lián)系著的，同時它也對于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本具有直接顯著的影響：（1）不同辦學(xué)定位的高校，其人才培養(yǎng)成本不同。由于不同類型、不同層次高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)條件、人才培養(yǎng)過程的不同，其培養(yǎng)一定質(zhì)量規(guī)格人才所需的質(zhì)量成本也是大相徑庭的。相關(guān)財務(wù)和估算數(shù)據(jù)顯示，中國不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次高校的人才培養(yǎng)生均成本的實(shí)際開支呈現(xiàn)等級差異。據(jù)林榮日的估算，2003年復(fù)旦大學(xué)各層次人才培養(yǎng)生均成本依次為：博士生42 756.95元;碩士生35 630.7元;本科生23 170.02元～23 753.86元;?？粕?9 003.09元～19 107.40元（見表1）。此外，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從一個側(cè)面反映出不同類型高校人才培養(yǎng)成本的差別。以2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（見表2）為例，藝術(shù)類重點(diǎn)高校為每人每學(xué)年15 000元（藝術(shù)類非重點(diǎn)高校為10 000元），其后依次為外語醫(yī)藥類重點(diǎn)高校的6 000元（外語醫(yī)藥類非重點(diǎn)高校為5 000元），理工類重點(diǎn)高校的5 500元（理工類非重點(diǎn)高校為4 600元）和文法財經(jīng)類重點(diǎn)高校的5 000元（文法財經(jīng)類非重點(diǎn)高校為4 200元）。由于人才培養(yǎng)生均成本支出決定了人才培養(yǎng)生均質(zhì)量成本的分布范圍，因此，不同辦學(xué)定位的高校具有不同的人才培養(yǎng)質(zhì)量成本。（2）不同辦學(xué)定位的高校，其獲得政府財政支持的力度不同。如前所述，一方面，由于不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)成本的需求不同，政府財政對于它們撥款基本額度的推算系數(shù)也會顯示出差別;另一方面，不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)的社會效益的不同，也在一定程度上影響到政府財政的后續(xù)支持力度。在財政撥款的實(shí)際執(zhí)行過程中，高層次、綜合類高校獲得的生均財政撥款往往會高于其他層次的非綜合類高校。

表2 ?2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（單位：元）

3.高校所在地域。高校所在地域?qū)Ω咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生顯著的影響。由于地域的不同，當(dāng)?shù)卣芾硭?、社會?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會精神文化風(fēng)貌以及衍生出的高校生源結(jié)構(gòu)、周邊治安環(huán)境、周邊家庭收支狀況、師生交通和生活開支、人才引進(jìn)和國際交流等外部環(huán)境都會不同程度作用于高校的人才培養(yǎng)中的各個環(huán)節(jié)（目標(biāo)、計劃、實(shí)施、管理、控制），從而不可避免地對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生潛移默化的影響。

4.高校內(nèi)部管理。高校內(nèi)部管理是高校按照高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的內(nèi)部規(guī)律，根據(jù)自身的定位（辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)條件），依法實(shí)施高校組織內(nèi)部事務(wù)決策、運(yùn)作、評估、改進(jìn)（發(fā)展）的管理行為。當(dāng)前，除部分指定用途的專門收入外，高校的財務(wù)支出的權(quán)利主要掌握在高校內(nèi)部管理的決策層手中。因此，高校內(nèi)部管理的決策層對于高校戰(zhàn)略發(fā)展的理念與決策實(shí)際上就決定了高校成本支出的水平和結(jié)構(gòu)，這其中就包括高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本。

5.其他因素。除以上述因素，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本還可能與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的波動、高校的歷史文化傳統(tǒng)、高校經(jīng)費(fèi)的富余程度、高校產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)的發(fā)展水平、高校教職工的權(quán)利地位以及高校學(xué)生團(tuán)體的影響力等因素直接或間接相關(guān)。

綜上所述，高等教育的質(zhì)量目標(biāo)、辦學(xué)定位、所處區(qū)域以及內(nèi)部管理都會影響到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平，因此，國家在對高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控時應(yīng)審時度勢，因地制宜，積極利用財政杠桿手段提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平。

參考文獻(xiàn)：

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[4] ?張煒.高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本研究[D].武漢：華中科技大學(xué)博士論文，2010：5.

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