王梅姣 王向菊

摘 要 貧困學(xué)生的解困工作是高校重要任務(wù)之一，各高校在合理利用政府財政撥款解決貧困學(xué)生問題之外，積極探索吸收社會資助的方式方法。社會資助具有巨大的潛能，所以，研究高校社會資助的現(xiàn)狀和存在問題，進行原因分析，對探索創(chuàng)新高校社會資助模式，充分挖掘社會資助的潛能具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 高校 資助體系 社會資助

中圖分類號：G640文獻標(biāo)識碼：A

Innovating Social Funding Mode of Colleges and Fully

Exploring the Potential of Social Funding

WANG Meijiao， WANG Xiangju

（Department of Student Affairs in Changzhou Campus， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022）

Abstract Providing financial funding for needy students in colleges has been regarded as one of the important tasks by all colleges， every college are also striving for social funding which is an important supplement to governmental funding. Social funding has enormous potential， so it is significant to study the situations and problems existent in social funding for colleges， analyze its reasons， explore an innovative social funding mode， and develop the potential of social funding.

Key words colleges; financial aid system; social funding

隨著高校擴招和全面并軌收費，我國高等教育進入大眾化教育階段，越來越多的學(xué)生可以接受高等教育，實現(xiàn)自己的大學(xué)夢。但是，高校昂貴的學(xué)費、住宿費、書本費，生活費等等費用，給家庭經(jīng)濟困難的貧困學(xué)生帶來沉重的負擔(dān)，阻礙他們的大學(xué)夢步伐。盡管目前高校已經(jīng)形成了以“獎、助、貸、勤、減、免、補”政府資助為主的，社會資助為輔的較為完善的貧困大學(xué)生資助體系，較大程度上解決了部分貧困學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)，但是僅僅政府和學(xué)校的力量還不足以解決所有貧困學(xué)生的問題。因此，分析社會資助的實施現(xiàn)狀和存在的問題，探索發(fā)揮社會資助潛能的方式方法，發(fā)揮社會團體和個人的力量，充分實現(xiàn)社會資助的資助育人功能，有著重要的意義。

1 當(dāng)前高校社會資助的現(xiàn)狀及問題

1.1 社會資助資源短缺，社會力量參與不夠

目前我國高校對貧困學(xué)生的資助，主要依靠政府財政支出的國家勵志獎學(xué)金、助學(xué)金以及校園地和生源地的國家信用助學(xué)貸款幾種方式。社會資助資源，除了若干國內(nèi)知名大學(xué)以外，非常短缺。社會資助在解決高校困難生的學(xué)習(xí)生活問題上發(fā)揮的作用還遠遠不夠。社會資助的主體主要包括公益組織、企事業(yè)單位等社會團體以及個人等龐大的資源庫。社會資助有著巨大的潛能，目前這個潛能還有待開發(fā)，社會力量參與社會資助的力度還遠遠不夠。

1.2 社會資助周期短，穩(wěn)定性差

社會資助是社會團體或者優(yōu)秀個人，出于對國家、社會的責(zé)任，出于對高等教育事業(yè)的熱愛和支持，出于對貧困大學(xué)生的成長、成才的關(guān)愛而發(fā)起的自愿無償行為。由于缺乏相應(yīng)規(guī)范的約束和管理監(jiān)督制度和條文，這種資助一般隨意性較大，通常只是和學(xué)校建立一種口頭上或者書面上協(xié)議，資助周期往往較短，沒有連續(xù)性和穩(wěn)定性。有些企事業(yè)單位自愿每年捐出一定數(shù)額的資助金在高校設(shè)立獎助學(xué)金，持續(xù)地對學(xué)生進行資助，但是，往往也會由于種種原因，資助金不能準(zhǔn)時到位，使這些獎助學(xué)金的評定工作缺乏穩(wěn)定性。個人對學(xué)生“一對一”或“多對一”的資助一般以學(xué)年為單位，由于資助個人的情況異動，或者團體工作人員的變動等因素，在資助的時間上會出現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)的現(xiàn)象。

1.3 資助形式單一，資金資助為主

社會資助的形式包括直接的經(jīng)濟資金援助，即直接給予學(xué)生經(jīng)濟援助或者設(shè)立獎助學(xué)金;提供勤工助學(xué)崗位，給學(xué)生實習(xí)鍛煉的機會，同時獲得報酬;簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，即學(xué)校、用人單位和學(xué)生簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)習(xí)期間學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費用由單位負責(zé)提供，學(xué)生利用節(jié)假日參與企業(yè)的生產(chǎn)實習(xí)。作為回報，在畢業(yè)后到該單位工作一定年限。①目前高校社會資助基本以直接的經(jīng)濟資金援助為主，是一種典型的“輸血”型的資助形式。對于一些成功的個人或者企事業(yè)團體，一方面，他們想體現(xiàn)自身的價值，貢獻他們的愛心，履行社會責(zé)任，另一方面，他們自身事務(wù)繁多，不愿花費過多的精力，所以直接的經(jīng)濟資助這種操作簡便的資助形式就成了他們的首選方式。

1.4 學(xué)生依賴性強，感恩意識缺乏

貧困學(xué)生，多數(shù)來自老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村或少數(shù)民族，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門或縣教育局蓋章的困難證明，經(jīng)過學(xué)校家庭經(jīng)濟困難認定工作組的認定后就可成為貧困生。對于貧困生，我國政府、高校在本著“不讓任何一個學(xué)生因為貧困而失學(xué)”的宗旨下，對貧困生給予了高度的重視，對他們實施了各種方式的資助措施，以解決他們的困難，使他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。不管是國家層面的獎助學(xué)金，還是學(xué)校層面的各種減免、困難補助，以及社會資助的無償捐助，基本上都是以直接的資金補助形式給予，學(xué)生獲得這些資助，僅僅是因為自己貧困生的身份，資助的獲得輕而易舉，缺乏主觀的努力，來之不易的東西才會倍加珍惜，所以使得學(xué)生對所獲的資助不知珍惜，更別說充滿感恩之情了。多數(shù)貧困生認為憑借貧困證明就可以“坐享”獎助學(xué)金，這種觀念甚至使得部分學(xué)生產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理。認為依據(jù)自身的“貧困條件”，獲得資助理所當(dāng)然。

目前高校社會資助的操作模式基本是學(xué)校作為中間方，根據(jù)社會資助單位或個人的要求推薦篩選受助學(xué)生，直接接受資金資助。受助學(xué)生與資助方由于受時間和空間條件的限制很少直接接觸或單獨見面，進行情感溝通和交流，有的只是通過電話進行簡單的詢問或?qū)W習(xí)生活的簡單匯報，學(xué)生感受不到真真切切的情感支持和社會的關(guān)心，對社會沒有產(chǎn)生期望的感恩值。

2 高校社會資助的現(xiàn)狀及存在問題的原因分析

2.1 政府政策支持力度不夠

美國人熱衷于捐資興學(xué)，稅收政策上的優(yōu)惠是一個重要的促進因素。美國的稅種名目繁多，如個人收入稅、房地產(chǎn)稅、購物稅、遺產(chǎn)稅等，并且法律對納稅有嚴(yán)格的規(guī)定，人們有很強的納稅意識，同時，法律也鼓勵人們對教育事業(yè)或其它社會公益事業(yè)的捐贈或成立各種非營利性的基金會，并規(guī)定對這部分資金實行減免稅收政策。②因而，社會資助資金成為大學(xué)生資助資金的重要來源，豐富了大學(xué)生資助資金的籌措渠道。我國到目前為止還沒有一套針對大學(xué)生資助政策的立法，沒有對相關(guān)社會團體、組織和個人進行教育資助的優(yōu)惠政策，比如稅收方面的優(yōu)惠政策。目前對社會資助的相關(guān)規(guī)定基本體現(xiàn)在各省市的一些相關(guān)捐贈捐助文件里，而且在對哪些組織或高校進行捐贈能夠減免稅收有明確的規(guī)定，這樣就大大限制了名單外的學(xué)?；蛘吣承└咝．惖剞k學(xué)的校區(qū)吸收社會資助的能力。

2.2 高校重視程度不夠

首先，缺乏專門的組織結(jié)構(gòu)。目前，很多高校，沒有成立專門的社會資助機構(gòu)，負責(zé)社會捐助的組織、協(xié)調(diào)工作或社會崗位的尋找與管理等工作，這些工作多包含在現(xiàn)有的資助工作中。③其次，缺乏有效的管理。很多高校對于社會資助資金沒有設(shè)置專門的賬戶，對資金的管理表現(xiàn)出隨意性。沒有建立對所捐款款項使用情況的完善的反饋機制。再次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對社會資助不夠重視。多數(shù)學(xué)校單獨依靠國家財政下?lián)艿馁Y助款項，對社會資助缺乏積極主動性，只是被動接受來自社會的零星的資助，沒有采取相應(yīng)的措施，認為到處“伸手要錢”，會損害學(xué)校的聲譽。

2.3 宣傳力度不夠，資助渠道不夠暢通

除了政府財政撥款和信用助學(xué)貸款外，社會團體和個人蘊藏的巨大的能量，需要我們充分挖掘。但是，我國目前尚缺乏一個良好的資助環(huán)境和氛圍。除了政策方面的限制外，對社會資助的宣傳力度不夠，電視臺、報社等大眾媒體對社會資助重要性和必要性的宣傳不夠，對國家的高校助學(xué)政策、理念和措施的宣傳欠缺，甚至對國家一些重要政策只字不提。高?？紤]到自己學(xué)校的聲譽和生源，重點宣傳的是學(xué)校各類獎助學(xué)金設(shè)置，以吸引家長和學(xué)生的眼球，而不愿過多渲染學(xué)校貧困生資助面臨的資源不足的境況。部分高校貧困學(xué)生一方面想接受資助，一方面又不愿讓人得知，高?？紤]到貧困學(xué)生的自尊，在對資助的宣傳方面猶豫不決。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了那些想要表達一份愛心，盡一份社會責(zé)任的社會團體和個人因為不了解資助政策，沒有暢通的資助渠道，欲實施資助卻因不知如何操作而放棄了資助。

3 創(chuàng)新高校社會資助模式，充分發(fā)揮社會資助潛能

3.1 提高政府政策支持力度，鼓勵資助主體

社會捐助是一項無償行為。但是它對于貧困學(xué)生和家庭來說，意義重大，若社會團體和個人積極進行社會捐助，對國家教育事業(yè)給予支持，必然使國家教育事業(yè)再上新的臺階。國家如果能夠在政策上對社會資助行為加以支持和引導(dǎo)，必然能加大捐助者的捐資積極性?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中規(guī)定。國家鼓勵自然人、法人或其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。但在有關(guān)捐贈免稅制度中，只有對農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動場所和紅十字會的捐贈才準(zhǔn)予全額扣除個人所得稅。④我們應(yīng)該借鑒美國等西方發(fā)達國家的做法，進一步采取實質(zhì)性的措施，減免社會公益組織、企事業(yè)單位等社會團體對學(xué)校資助部分資金的稅收，鼓勵社會力量投資支持教育事業(yè)。廣泛籌集和吸納社會團體和個人的資金，充分發(fā)揮社會力量對教育的投資支持。

3.2 加強高校重視程度，完善管理制度，增強自身籌款能力

一個高校吸收社會資助數(shù)額的多少，對本校貧困學(xué)生問題的解決起著重要的作用，是對國家財政補助不足的一個重要的解決出口。高校負責(zé)資助工作的人員，尤其高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對社會資助工作的重視程度，完善對社會資助工作的管理制度，增強高校自身的籌款能力。國內(nèi)外一流大學(xué)，如哈佛大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等，都設(shè)有專門的社會資助機構(gòu)，主要負責(zé)社會助學(xué)資金的募集、策劃宣傳和管理工作，促進社會資助管理的規(guī)范化和制度化。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)這些學(xué)校的做法。首先，高校應(yīng)建立專門的社會資助管理機構(gòu)，由專門的領(lǐng)導(dǎo)、人員負責(zé)，負責(zé)社會捐助的組織、捐助資金的管理、協(xié)調(diào)工作。制定規(guī)范的社會資助的管理性文件，使社會捐助的流程和資助款項的使用、管理有章可循，有法可依。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視社會資助工作。社會資助工作要想取得一定的成效，吸收大批的捐款，只靠被動等待社會資助肯定是不行的。各高校領(lǐng)導(dǎo)要擺正心態(tài)，充分利用自身廣泛的人脈和關(guān)系網(wǎng)，主動出擊，為貧困學(xué)生解困工作開辟廣闊的道路。

3.3 充分利用校友資源

各個高校在長期的辦學(xué)過程中，積累、擁有了一支龐大的校友隊伍，部分校友通過長期的積累和努力，在各自的行業(yè)中脫穎而出，成為行業(yè)的領(lǐng)頭人物或主要負責(zé)人。他們情系母校，心系校園，時刻關(guān)注著母校的發(fā)展和變化，關(guān)心著學(xué)弟學(xué)妹們的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，時刻不忘報答母校的培育之恩，愿意貢獻自己的一份力、一份心，為母校的建設(shè)添磚加瓦，為學(xué)弟學(xué)妹的成長成才創(chuàng)造條件。所以，高校在籌集社會捐助資金的工作中，校友無疑是首先應(yīng)該考慮的群體。

3.4 擴大有效宣傳力度，暢通資助渠道

社會助學(xué)是一個需要大力提倡的行為，需要政府、高校、媒體協(xié)同合作，為社會資助創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。社會助學(xué)最直接的受益者是學(xué)校和學(xué)生，所以，（下轉(zhuǎn)第42頁）（上接第19頁）首先，高校應(yīng)該主動出擊，利用各種場合和手段，宣傳包括貧困生問題在內(nèi)的高校建設(shè)和發(fā)展過程面臨的困難，吸引社會各界的重視。其次，在征得資助團體或個人和受助學(xué)生同意的情況下，通過媒體廣泛宣資助者的事跡，弘揚他們扶貧濟困的高尚情操，對資助者給予盡可能的榮譽，如以捐贈團體或個人的名字命名校內(nèi)建筑、獎學(xué)金，頒發(fā)榮譽證書等，激發(fā)他們捐助的熱情，同時產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引更多社會團體和個人的捐助行為。

同時，各大媒體、電視臺等也應(yīng)重視對社會資助工作的宣傳作用。首先，對政府、各省市的資助政策進行廣泛宣傳，使有捐贈意愿的社會團體和個人了解相關(guān)的政策和激勵措施，增強他們的捐贈意愿。其次，加大對高校貧困生情況的宣傳。很多團體或個人對高校的貧困生基本情況缺乏了解，包括貧困學(xué)生的數(shù)量、比例，政府和學(xué)校對貧困生的解困措施和方法，解困覆蓋的范圍等。在這種情況下，即使他們意欲對高校貧困生進行捐助，在捐助標(biāo)準(zhǔn)和捐助形式方面也缺乏相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)。再次，對于大額的捐贈團體或個人，媒體應(yīng)給予大力的宣傳報道，提高他們的知名度，擴大其社會影響，激發(fā)更多團體和個人的捐助意愿，在全社會形成一個良性的社會資助的氛圍。

3.5 多種資助形式結(jié)合，靈活多樣

社會資助工作要走得更遠，不能僅僅局限于單純的資金資助。單獨的金錢資助使得學(xué)生不勞而獲，容易使學(xué)生滋生不良的生活習(xí)慣，如缺乏自我價值感、不懂得感恩。社會資助主體，如各種公益組織，企事業(yè)單位等，他們除了提供無償經(jīng)濟資助外，還可以提供各種勤工助學(xué)崗位，或與高校、學(xué)生簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，高校貧困生一般來自農(nóng)村和邊遠地區(qū)，他們普遍具有吃苦耐勞的品質(zhì)。通過這些形式，在解決他們學(xué)習(xí)生活困難的同時，也鍛煉了他們的動手能力，既讓他們體驗到勞動的艱辛，珍惜勞動成果，又使他們在工作中與資助方接觸溝通，增強他們的感恩意識。

注釋

① 和珊珊，徐粽藝.高校貧困生社會資助必要性和資助形式研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（19）：88.

② 李超慧.中美大學(xué)生資助政策比較研究][D].東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

③ 余沖，李立文.高校貧困生社會資助中存在的問題及對策分析[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（4）：14-17.

④ 方鈁妍.高校貧困生社會資助的困境及對策[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2011（3）：71-73.