■ 胡 敏

制度落定了 “四風(fēng)”就剎住了

■ 胡 敏

公權(quán)力是人民意志的集中體現(xiàn)，它不是領(lǐng)導(dǎo)干部的私權(quán)私域、更不是封建社會的“黃袍加身”。

在全黨開展以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為主要目標(biāo)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動目前已經(jīng)進(jìn)入了整改階段。經(jīng)過近半年的教育實(shí)踐活動，整治“四風(fēng)”活動取得了階段性成效。目前群眾期盼的就是將反對“四風(fēng)”活動形成長效機(jī)制，要求反“四風(fēng)”不能只刮一陣風(fēng)。

觀察新一屆黨中央從出臺“八項(xiàng)規(guī)定”入手，在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動，到最近中央頒布《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》等一系列表現(xiàn)，以及三中全會《決定》對加快轉(zhuǎn)變政府職能和改革完善黨的制度建設(shè)都有了全面的規(guī)劃與部署，一個(gè)核心點(diǎn)就是加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度管權(quán)管事管人，這是抓住了“牛鼻子”，也是形成長效機(jī)制的有效舉措。只要制度落定了，“四風(fēng)”就能剎住了，由“四風(fēng)”推及開來的黨政干部作風(fēng)和行為方式的根本好轉(zhuǎn)才會有希望。

用制度管權(quán)：關(guān)好權(quán)力的“籠子”

在我們的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上，形式主義表現(xiàn)為追求形式、不重實(shí)效，圖虛名、務(wù)虛功、工作不抓落實(shí)；官僚主義體現(xiàn)為辦事推諉，扯皮多，效率低下，不作為、不負(fù)責(zé)任；享樂主義表現(xiàn)在安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神；奢靡之風(fēng)則是許多方面做過頭，大手大腳、鋪張浪費(fèi)乃至濫權(quán)腐敗，根子還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對人民賦予權(quán)力的不尊重，行為上居社會的公權(quán)力為私有，作風(fēng)上稟組織的權(quán)力不作為或亂作為。

我們黨是人民的政黨，代表最廣大人民群眾的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民掌權(quán)，代表人民用權(quán)，理當(dāng)對人民敬重，對權(quán)力敬畏。能夠做官一日、為政一方，都是黨和人民的信任，做什么事、怎么做事、做多少事，人民看在眼里，陽光照在身上，必須始終有公仆之心，如履薄冰之意。

公權(quán)力是人民意志的集中體現(xiàn)，它不是領(lǐng)導(dǎo)干部的私權(quán)私域、更不是封建社會的“黃袍加身”。領(lǐng)導(dǎo)干部怎可以對人民賦予的權(quán)力不作為、亂作為，甚至轄權(quán)力為己有，濫權(quán)于大手大腳之享樂和身陷燈紅酒綠之奢靡。

三中全會《決定》要求“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。用制度管權(quán)，就是形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，就是健全反腐敗的體制機(jī)制和制度體系，就是建立領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度。通過加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，通過加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，通過完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以及通過嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用就得以讓人民監(jiān)督，權(quán)力就可以在陽光下運(yùn)行。

這是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的根本之策，也是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。

用制度管事：縮小權(quán)力的空間

權(quán)力其實(shí)又是附著在部門職責(zé)之上。只有部門職責(zé)有據(jù)，權(quán)力行使才會有章；只有部門權(quán)力有限，權(quán)力行使才能有度。

多年來，我們黨政干部生活中“四風(fēng)”問題突出，也是我們許多的職能部門所掌握的權(quán)力太大、覆蓋面太廣所致，有的職能部門權(quán)力甚至可以關(guān)乎社會人的生老病死、關(guān)乎職場人的人生境遇、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的生殺予奪。

我們必須經(jīng)常靜下來思考，普通人在一個(gè)公職單位中有什么理由去看待、去按照某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事；一個(gè)年輕人的成長為什么要憑由“長官”的好惡決定或者作出人生選擇；我們辦一個(gè)企業(yè)憑什么要接受“蓋若干個(gè)圖章”、去體驗(yàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的惡境；作為納稅人的辛苦付出，憑什么可以為一些官員個(gè)人享樂之欲而竭盡鋪張之能事……

在一個(gè)越來越開放的尊民權(quán)、重民意的現(xiàn)代文明社會，人民群眾沒有理由再為某些干部的“四風(fēng)”來埋單，也沒有理由再隨一些無能無德官員的囂張“四風(fēng)”支付成本、空耗生命。

用制度管事，就是在將權(quán)力關(guān)在籠子之后，還要求將權(quán)力盡可能限定在政府有限而清晰的職責(zé)范圍內(nèi)，并更多地用吸納社會力量、擴(kuò)大社會空間，管理自己、管理社會、管理權(quán)力。

三中全會《決定》全面深化改革的一大亮點(diǎn)就是提出要“推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”，要正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此看，政府的職責(zé)將更為有限，其主要職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。更多的權(quán)力將下放給社會、下放給市場，一個(gè)“社會各方面參與，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的現(xiàn)代社會治理格局在未來中國社會將發(fā)揮更重要的作用。

這將從制度層面、從社會治理的架構(gòu)上根本遏制權(quán)力擴(kuò)張的空間。

用制度管人：守住做官的底線

“四風(fēng)”表現(xiàn)的主體是為官的人。良好的政風(fēng)政德的形成關(guān)鍵還是要靠一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

這次全會特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，尤其要發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價(jià)制度，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，從而使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這可以說是從源頭上確保一個(gè)行權(quán)者“根正苗紅”的問題。

與此同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。切實(shí)破除“官本位”觀念，堅(jiān)決反對特權(quán)思想，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。尤其是要在全黨全社會繼續(xù)營造有腐必反，“老虎”、“蒼蠅”一起打的嚴(yán)厲氛圍和社會震懾局面。

這樣，有了制度管權(quán)，權(quán)力不敢肆意妄為；有了制度管事，權(quán)力不能違規(guī)枉法；有了制度管人，權(quán)力不可突破底線。我們反對“四風(fēng)”就有了長效機(jī)制作保障。

（作者為國家行政學(xué)院新聞中心主任）