李路遙

黑龍江省農(nóng)墾北安管理局土地整理儲備中心 164000

關(guān)于節(jié)約用地在加強土地資源管理中的作用

李路遙

黑龍江省農(nóng)墾北安管理局土地整理儲備中心 164000

土地是人類賴以生存的重要環(huán)境，更是社會生產(chǎn)中不可或缺的重要生產(chǎn)資料。尤其是當前我國人口數(shù)量不斷增長，農(nóng)用耕地和城市建設用地都十分緊缺。為了能夠充分利用每一寸土地，我國加強了對土地資源的管理。現(xiàn)本文主要探討的是節(jié)約用地在加強土地資源管理中所起的重要作用。

節(jié)約用地；土地資源；管理；集約用地

我國作為一個發(fā)展中國家，目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的進程中。在此期間，無論是城市現(xiàn)代化發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展，都需要用到大量的土地資源。但是我國的土地資源十分有限，尤其可利用的耕地資源更是十分稀缺。在人口數(shù)量不斷增大的情況下，農(nóng)耕土地的重要性更是不容忽視。如何才能同時滿足城市建設用地和農(nóng)耕用地，是我國當前土地資源管理部門最值得深思的問題。而無論怎樣，加強土地資源管理，提高節(jié)約用地管理水平都是當前土地管理工作的重點，對于我國的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1、有利于耕地保護

加強對土地資源的管理，首先需要做的就是對農(nóng)耕土地進行有效管理。目前我國很多地方的優(yōu)質(zhì)耕地都被不同名義的建設項目所征收，這雖然促進了城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化的發(fā)展，但是卻對糧食的生產(chǎn)基地造成很大影響。為此，我們應該積極提倡和宣傳節(jié)約用地，并在土地資源管理方面制訂相應的法律管理條例。只有積極的采取相應的節(jié)約用地政策，才能避免更多的耕地被毀壞，因此可以說，節(jié)約用地對于耕地保護來講是非常有利的。

2、有利于節(jié)省城市建設的投資成本

目前我國的大多數(shù)城市人口都處于飽和狀態(tài)，城市住房用地嚴重短缺，這也是造成當前房價居高不下的主要原因。實施節(jié)約用地措施，就要求城市規(guī)劃部門在對城市用地進行管理和規(guī)劃時，要站在統(tǒng)一管理，實現(xiàn)土地資源利用最大化的戰(zhàn)略高度進行規(guī)劃管理。具體可以采用集中布局，合理規(guī)劃，減少道路占地和一些不必要的管線基礎設施建設。這樣一來，就可以極大的節(jié)省城市建設的投資成本，也使城市土地資源利用效率得到了提高。

3、有利于提高土地資源管理水平

積極推行土地節(jié)約政策，就需要各級土地資源管理部門到當?shù)剡M行實地考察，以全面了解土地的使用情況和利用現(xiàn)狀，并找出其中存在的問題，對農(nóng)民的耕地利用方向加以正確的引導，科學的對土地資源管理方案進行改進，以此來提高土地資源管理水平。再者，在節(jié)約用地這一管理理念的指導下，要想實現(xiàn)更好的土地資源管理，就需要加強制度建設和法律建設，這樣就可以進一步推動土地資源管理法制化的發(fā)展。

4、有利于經(jīng)濟建設的全面發(fā)展

土地資源管理作為一項保障性管理工作，對于我國社會經(jīng)濟建設也起到很大的影響作用。而推行節(jié)約用地，正是為促進經(jīng)濟建設提供了有利的平臺和基礎，使社會經(jīng)濟的發(fā)展與土地的功能緊緊貼合在一起，通過對土地的管理和布局調(diào)整，使土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。同時，節(jié)約用地的推行還能夠通過提高土地的再生資源能力，來達到提高經(jīng)濟建設水平的效果。這是因為我國的經(jīng)濟建設是一個系統(tǒng)性的規(guī)劃建設，重點強調(diào)整體優(yōu)勢，若土地資源管理能夠通過實施節(jié)約用地和規(guī)劃用地，就能夠使土地資源的價值得到提升，土地的再生資源和價值就會得到深度挖掘，從而實現(xiàn)土地資源應用效益的最大化。除此之外，節(jié)約用地政策的推行還能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟建設和土地市場之間的關(guān)系，使土地資源得到優(yōu)化配置，避免土地價格的盲目增長，有利于社會經(jīng)濟發(fā)展秩序的穩(wěn)定。

5、有利于建立起資源節(jié)約型社會關(guān)系

我國是一個發(fā)展中的國家，也是一個資源相對緊缺的國家，溫家寶總理曾經(jīng)指出：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目?！蔽覈?3億多人口，資源總量雖然較大，但人均資源占有量較少。資源短缺是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。資源只有節(jié)約和循環(huán)使用，才能得以永續(xù)利用；只有通過全社會節(jié)約資源，才能增加資源供給，降低對國家市場的依賴，從而把發(fā)展的主動權(quán)牢牢地把握在自己手中。

目前，我國土地利用效率較低，浪費現(xiàn)象十分嚴重，因此要嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量、禁止閑置土地，加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財。節(jié)約用地就是節(jié)儉使用耕地，建設用地要合理規(guī)劃，盡量不占或少占耕地。集約用地就是在用地數(shù)量不變前提下，提高單位面積的產(chǎn)出率、提高土地利用率、我們國家人多地少，人地矛盾十分突出，要堅持科學發(fā)展，必須合理使用土地。

6、有利于增強國土資源對經(jīng)濟社會可續(xù)發(fā)展的保障能力

節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展“就是以科學發(fā)展關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以發(fā)展為第一要務。全面落實國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》精神。正確處理用地與發(fā)展的關(guān)系，堅持走土地資源節(jié)約型道路，以節(jié)約集約用地來支持。保障和服務于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，形成科學用地與科學發(fā)展和諧局面。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)國土資源管理工作中，就是要在土地的供應總量、供應結(jié)構(gòu)、供應政策上下功夫，提高參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。近幾年來，我市十分重視土地管理工作，特別是去年以來，認真完成落實中央和省廳的部署，全面開展土地市場治理整頓，積極運用土地政策與宏觀調(diào)控．在嚴格控制用地總量基礎上，積極盤活存量，把節(jié)約集約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑，土地利用方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。近幾年，我市堅持節(jié)約集約利用資源，在保障經(jīng)濟建設用地的同時，有效保護耕地、層層落實耕地保護責任制，全面開展動態(tài)巡查，將大量違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。通過采取從嚴從緊，有保有壓的調(diào)控政策，大量盤活存量、節(jié)約集約利用土地，即嚴把了審批閘門，促進耕地保護，又有效的支持和保障了發(fā)展，確保了我市基礎設施建設，重點工程建設和其他建設項目順利實施，促進我市經(jīng)濟可續(xù)發(fā)展。當然，我市正處在工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展階段，發(fā)展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀少，根本的出路主要節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出更大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。只要我們按照《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》辦事，我們就一定能夠做到把節(jié)約集約用地堅持耕地紅線建立節(jié)約型社會和資源集約利用水平提高到一個新的階段。

7、結(jié)語

總之，無論是從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，還是社會可持續(xù)發(fā)展的角度來講，加強土地資源管理，積極推行節(jié)約用地政策，實施集約用地管理都是很有必要的。雖然目前我國的整體發(fā)展呈現(xiàn)出良好的局勢，但受資源短缺的影響，這種發(fā)展必然會受到很大限制。而要想實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須要節(jié)約各種不可再生資源，特別是日益短缺的土地資源。只要我們能夠合理規(guī)劃，節(jié)約用地，我國的土地資源還是能夠滿足現(xiàn)代社會發(fā)展要求的。

[1]徐霞.我國城市土地集約利用經(jīng)濟學分析[D].河海大學,2007

[2]陳茵茵.區(qū)域可持續(xù)土地利用評價研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學,2008

[3]夏春云.土地利用規(guī)劃實施評價與實施保障研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學,2011