夏亮

摘要：本文作者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；公眾參與；有效性；問題；對策

黨的十八屆三中全會將“社會管理”上升為“社會治理”，這是治國理政思路和模式的重大轉(zhuǎn)變，僅僅參與將成為未來我國城市公共事務(wù)管理的重要組成部分，也是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”是我國《城市規(guī)劃編制辦法》提出的重要原則，在“社會治理”視域下，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作越來越重要，但目前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在很多不足，公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策、實施、管理等方面都缺乏影響力，無法真正發(fā)揮自身的作用，因而也就無法維護(hù)自身的民主權(quán)利，這與“社會治理”的要求還有很大差距。在新的歷史條件下，各級政府特別是規(guī)劃部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理重要性的認(rèn)識，以改革創(chuàng)新精神著力提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到公眾更多的認(rèn)可和支持。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重大價值

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有三個方面的重大價值：一是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠彌補(bǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃漏洞，盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性，但規(guī)劃設(shè)計人員必定會具有一定的局限性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃往往存在一定的不足和漏洞，而公眾參與能夠公眾利益、社會需求、市場導(dǎo)向融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性和操作性；二是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃如果缺少公眾的參與，必須導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏民主性，影響公眾的理解和認(rèn)識，而加強(qiáng)公眾參與則會解決這一問題，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施；三是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)決策，公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系的重要組成部分，通過發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中的影響力，能夠提升決策的科學(xué)化和民主化。

二、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的制約因素

（一）公眾參與意識不強(qiáng)

盡管隨著我國民主化進(jìn)程的不斷加快，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)有了法律保障，但目前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識還十分薄弱，很多時候都是“被動參與”，無論是參與范圍還是參與層次都十分有限，公眾參與無法代表全部公眾的利益。還有很多公眾盡管參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中，但由于自身不夠重視以及能力水平限制，在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在著應(yīng)付差事的問題，在提出意見和建議過程中沒有進(jìn)行深刻思考，具有很強(qiáng)的隨意性，導(dǎo)致公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果較差。

（二）公眾參與制度滯后

盡管《行政許可法》出臺以后，聽證制度成為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要制度保障，但在實際操作過程中，聽證制度往往成為一種形式主義，很多時候都是各級規(guī)劃部門從自身規(guī)劃項目出發(fā)，在征詢方式和征詢形式上缺乏規(guī)范性，公眾在參與過程中只是被動的了解規(guī)劃內(nèi)容，盡管一些公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了自己的意義和想法，但規(guī)劃部門對于公眾的意見和想法是否采納、如何采納等缺乏反饋機(jī)制。表明我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度還不夠完善，這已經(jīng)成為制約我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要瓶頸，必須下大力氣認(rèn)真加以完善和解決。

（三）公眾參與渠道不暢

從當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道來看，公眾要想?yún)⑴c到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中，通過都是以書面或者口頭的形式進(jìn)行參與，存在著參與渠道單一的問題，缺乏公眾與政府和規(guī)劃部門的交流和互動，規(guī)劃部門還沒有將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為工作重點，基本上都沒有成立專門的部門對公眾的意見和建議進(jìn)行收集、整理和分析，導(dǎo)致公眾參與渠道不暢，無法使公眾的意見通過有效的渠道反映到規(guī)劃部門，導(dǎo)致公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果和作用十分有限。

三、提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的對策

（一）提升公眾參與能力

盡管公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠體現(xiàn)民主性，但如果公眾參與能力不強(qiáng)則會制約城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，要想提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性，就必須提升公眾參與能力。一方面，要加強(qiáng)對公眾的教育和引導(dǎo)，著力提高公眾的參與意識，調(diào)動公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性和主動性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃這項公共政策能夠吸引更多的公眾參與，這也是保障公眾權(quán)利的重要體現(xiàn)；另一方面，要大力加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃科普知識的宣傳，利用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體“兩個媒體”開展好城鄉(xiāng)規(guī)劃科普知識的宣傳，同時還可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、旁聽行政會議、規(guī)劃展覽、專題講座等多種形式進(jìn)行了宣傳，能夠提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力。

（二）完善公眾參與制度

制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的重要作用，要想提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性，就必須建立公眾參與的“長效機(jī)制”，特別是要將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入到法律體系當(dāng)中，為公眾更好的參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供制度保障。這就需要我國盡快建立符合我國國情、符合“社會治理”、能夠提高有效性的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，比如可以出臺《群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》等規(guī)章制度，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有法可依。各級政府還要進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度，改變傳統(tǒng)的聽證制度，可以探索網(wǎng)上聽證、征求意見、新聞發(fā)布會等多種形式，使聽證制度真正成為公眾參與的重要制度保障。

（三）拓寬公眾參與渠道

只有拓寬公眾參與渠道，才能使更多的公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中來，進(jìn)而提升公眾參與的有效性。各級政府特別是規(guī)劃部門要不斷拓寬公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道，建立有效的渠道體系。比如，規(guī)劃部門要大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開力度，利用政府網(wǎng)站、規(guī)劃網(wǎng)站等對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行信息俊開，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的開放性和透明度，同時還要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的完整性和連續(xù)性；再比如，規(guī)劃部門可以利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博、微信等平臺開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理互動，使更多的公眾參與到規(guī)劃的科研、決策編制、實施、監(jiān)督中來，使公眾參與更加“平民化”和“順暢化”，只有這樣才能使更多的公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中來，才能吸收更多的意見和建議，公眾參與的有效性才能大幅度提升。

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