丁榮耀

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 壽光市經(jīng)過多年的努力，社會保險工作已進入快速發(fā)展時期，各項社會保險全面展開，解決了參保職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所扶、失有所助、育有所幫的問題，切實維護了職工的合法權(quán)益。促進了壽光市經(jīng)濟快速發(fā)展。但是在實施社會保險過程中也存在這一定的問題，需要我們不斷去補充，不斷完善，加快壽光發(fā)展步伐。

一、當(dāng)前健全社會保險體系中存在的問題

（一）養(yǎng)老保險擴面難度大。一是私營企業(yè)參保率低。由于參加養(yǎng)老保險直接涉及到私營企業(yè)主切身利益，相當(dāng)一部分企業(yè)存在故意拖延、拒絕參保現(xiàn)象。二是限額以上民營企業(yè)養(yǎng)老保險擴面進展緩慢。由于相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏社會責(zé)任感，法律意識淡薄，只考慮自身利益，置勞動法規(guī)和職工權(quán)益于不顧，以發(fā)展經(jīng)濟、保護軟環(huán)境為由拒絕參保。三是城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員有的參保意識淡薄，認(rèn)為養(yǎng)老是以后的事，暫不考慮。四是原國有、集體改制后的企業(yè)，新增大量短期用工，有的企業(yè)甚至多達(dá)幾千人，但短期用工基本未參保。

（二）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險抗風(fēng)險能力差。主要表現(xiàn)在保險基金結(jié)余少，每逢漲工資，支付資金不足；由于機關(guān)事業(yè)單位進人少，而離退休人員逐年增加，養(yǎng)老金收不抵支，每年出現(xiàn)負(fù)增長。

（三）失業(yè)保險未實現(xiàn)全覆蓋。部分民營企業(yè)參保率低對失業(yè)保險不重視，選擇性繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，不繳納失業(yè)保險金造成部分企業(yè)職工失業(yè)后不能享受失業(yè)保險待遇，不能保證基本生活。

（四）工傷、生育保險覆蓋面窄，工傷保險基金形勢嚴(yán)峻。一是近幾年來，工傷事故頻發(fā)，保險基金在目前參保人數(shù)增長緩慢的情況下收不抵支。二是大部分參保企業(yè)瞞報漏報職工人數(shù)，隱瞞工資收入，少繳、漏繳保險基金，致使部分職工得不到社會保障，造成參保率低。三是由于受益單位參保踴躍，而非受益單位參保遲緩，造成工傷保險基金征繳嚴(yán)重不足。

（五）部分困難單位無力繳納醫(yī)療保險費。特別糧食、供銷系統(tǒng)及少數(shù)改制企業(yè)，職工醫(yī)保權(quán)益得不到有效保障。有很多經(jīng)濟效益不好、面臨破產(chǎn)倒閉的企業(yè)職工的保險權(quán)益得不到很好的保障。

（六）社會保險基金征繳困難重重。部分民營企業(yè)拒不參保、拒絕繳納；少數(shù)困難、停產(chǎn)企業(yè)無力繳納；多數(shù)民營企業(yè)繳費隨意性大，欠費現(xiàn)象嚴(yán)重；部分下崗失業(yè)職工家庭經(jīng)濟困難，不及時繳納。這些現(xiàn)象的存在，打亂了社會保險征繳工作正常秩序，嚴(yán)重影響到全市社?；鸾y(tǒng)籌支付。

（七）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平低、覆蓋面窄、參保率低。一是參保的失地農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取年齡領(lǐng)到的養(yǎng)老金，達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障水平，滿足不了基本生活需求。二是目前我市符合條件的失地農(nóng)民僅占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的30 %，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民未納入?yún)⒈７秶采w面相對較窄。三是部分失地農(nóng)民參保意識差，雖然政府已盡最大努力給予了一定的補助，但仍有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老金太低，把資金壓在保險上不合算，現(xiàn)在不想?yún)⒈！?/p>

二、健全社會保險體系，加快壽光發(fā)展步伐

（一）進一步加大宣傳和執(zhí)法力度。各職能部門要利用多種形式特別是報紙、電視等新聞媒體宣傳社會保險知識，普及社會保障方面的法律法規(guī)，使社會保險的觀念深入人心，提高職工的主動參保意識和用法律保護自己的能力。同時進一步充實勞動監(jiān)察和勞動仲裁隊伍，加大執(zhí)法力度，及時受理有關(guān)社會保險的爭議案件，重點查處拒不繳納社會保險的單位，保護職工的合法權(quán)益

（二）采取行政手段，督促民營企業(yè)積極參保。（1）將擴面征繳工作列入政府目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容；把社保擴面進度，列入財稅收入進度，一并考核。（2）建立社保擴面激勵和處罰機制。（3）由市政府成立督察、調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照政府目標(biāo)考核內(nèi)容，對社保擴面工作進行督察督辦，定期公布進展，進行通報。（4）根據(jù)省政府的相關(guān)文件要求建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制。由市政府牽頭，有關(guān)部門配套聯(lián)動，督促企業(yè)參保。勞動保障部門要嚴(yán)格執(zhí)法，督促用人單位及時參保、足額繳費，確保社會保險擴面工作取得實效。

（三）加大對違法行為的懲治力度，確保征繳工作順利進行。工商行政管理部門要在企業(yè)登記、年檢中督促企業(yè)參保，積極支持?jǐn)U面工作。統(tǒng)計部門要加強對企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。對應(yīng)參加保險而未參加的單位除依法處罰外企業(yè)法人代表和主要負(fù)責(zé)人不能推薦或批準(zhǔn)其評先樹優(yōu)，不能當(dāng)各級人大代表、政協(xié)委員和授予勞模等榮譽稱號，不得批準(zhǔn)晉職、晉級和獲得年度獎勵，不得為其辦理提拔、調(diào)動或出國考察手續(xù)，并通報批評，新聞曝光。工商部門對拒不參保繳費的企業(yè)，暫扣其營業(yè)執(zhí)照，限期參保繳費，逾期仍拒不參保繳費的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。國稅、地稅對拒不參加社會保險的企業(yè)，按照稅收法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定進行納稅調(diào)整。法院對勞動保障部門依法申請強制執(zhí)行的社會保險案件，從嚴(yán)從快執(zhí)行到位。

（四）進一步加大對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的財政支持力度。政府應(yīng)該加大財政的投入力度，確保機關(guān)事業(yè)單位退休金及時足額發(fā)放。

（五）進一步增強工傷保險抗風(fēng)險能力和確保失業(yè)保險金及時足額發(fā)放。要采取有力措施，加大失業(yè)、工傷、生育保險擴面力度和覆蓋范圍，促使各企業(yè)參保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保職工權(quán)益不受侵害，。

（六）財政增加支持力度，盡快出臺特殊困難企業(yè)繳納醫(yī)療保險的辦法，確保職工享受到醫(yī)療保險待遇。

（七）不斷加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的扶持力度。除了應(yīng)將符合參保條件的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險外，市鄉(xiāng)財政還應(yīng)加大保險金補助比例，提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，讓失地農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)，享受到相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的最低生活保障以及醫(yī)療救治、失業(yè)救助。