張國軒

依法治國基本方略，從提出至今已經(jīng)歷了10多年的發(fā)展。從黨的第十五大報告開始，歷次黨的代表大會都將依法治國基本方略寫進了報告，并且對其內(nèi)容進行了不斷的深化。

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！薄叭嫱七M依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”

十八屆四中全會專題研究依法治國并且作出《決定》，既具有重大的現(xiàn)實意義，又具有歷史必然性。

依法執(zhí)政是實現(xiàn)依法治國基本方略的根本保證

（一）準確認識黨的領(lǐng)導與依法治國、黨的政策與國家法律的關(guān)系

1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，把“依法治國”正式寫入了憲法。憲法第五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

法律在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是執(zhí)政黨的意志上升為國家意志的體現(xiàn)，具有普遍的約束力和強制性。

習近平總書記指出黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律。黨的政策成為法律后，嚴格實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

《決定》指出：“黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進?！?/p>

所以，我們要提高對法律本質(zhì)屬性的認識，善于將黨的意志上升為國家意志，將黨的政策變?yōu)閲曳伞?/p>

（二）依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，“四個善于”是實現(xiàn)依法執(zhí)政的原則和方式

《決定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”

因此，依法治國基本方略能否全面落實，依法執(zhí)政是關(guān)鍵，是根本保證，而衡量是否依法執(zhí)政，落實“四個善于”應(yīng)當是基本原則和實現(xiàn)方式。

（三）帶頭尊重和敬畏法律，嚴守法治原則

各級領(lǐng)導干部只有帶頭尊重和敬畏法律，帶頭學法、用法、守法、護法，才會在全社會養(yǎng)成學法、尊法、用法、守法的法治氛圍。

4月25日習近平同志在中共中央政治局第14次集體學習時強調(diào)：對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

《決定》指出：各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

因此，筆者認為，各級領(lǐng)導干部應(yīng)嚴格執(zhí)行涉法涉訴信訪事項導入法律程序和依法終結(jié)機制，訴求合理的解決到位，訴求無理的教育到位，生活困難的幫扶到位，違法犯罪的處理到位，以維護當事人合法權(quán)益，維護社會秩序，維護司法公正。

各級領(lǐng)導干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴守法治原則，維護法律權(quán)威。公權(quán)（權(quán)力）行使原則為“法無授權(quán)不可為”，特別是堅持“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”；私權(quán)（權(quán)利）行使原則為“法無禁止即可為”，特別是堅持公民的人身權(quán)不可侵犯、財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。

堅持實體公正和程序公正相統(tǒng)一，切實提高司法公信力

英國哲學家培根說：一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。

習近平同志在《關(guān)于<決定>的說明》中指出：司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。

《決定》指出：“法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題……有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。”“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！薄巴七M嚴格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。”

司法公正包括實體公正和程序公正兩方面，要堅持實體公正和程序公正相結(jié)合，當前尤其要注意程序公正的要求。事實上，多年來我們在處理有的案件時對程序公正的要求存在不足。如胡長清受賄案件、鄭筱萸受賄案件等雖然在實體處理上沒有什么明顯的不公正，但是在程序上還是略顯從快。

如胡長清受賄案件處理的時間節(jié)點：2000年2月18日，南昌市中級法院一審判處死刑；3月1日，江西省高級法院二審維持死刑判決；3月7日，最高人民法院核準死刑判決；3月8日，胡長清被執(zhí)行死刑。鄭筱萸受賄案件處理的時間節(jié)點：2006年12月26日被中紀委雙規(guī)；2007年3月1日，移送司法機關(guān)依法處理；5月29日，北京一中院一審以受賄罪判處死刑；6月22日，北京高級法院二審維持死刑判決；7月10日被執(zhí)行死刑。

《決定》指出：加強人權(quán)司法保障，強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

切實尊重司法規(guī)律，避免采取運動式、選擇式司法

司法規(guī)律是客觀存在的，根據(jù)《最高人民法院公報》公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從2002年至2013年，全國法院判處刑罰處罰的人數(shù)從690506人到1138553人；判處刑種構(gòu)成為：5年至死刑的比例從23.20%下降為10.98%；5年以下有期徒刑一直保持在42%至50%之間；緩刑從16.98%上升至31.31%。判處輕刑、重刑的人數(shù)和比例也是存在規(guī)律性的，12年來重刑的比例下降約13%，而輕刑的比例則上升約13%。此外，從江西省刑事犯罪判決情況看，也是存在司法規(guī)律性的。從2003年的9693人到2012年的28670人，增長了約2倍；判處重刑的比例從25%下降至15.6%，下降了近10個百分點。【具體數(shù)據(jù)見下表】

刑事犯罪的發(fā)生具有規(guī)律性，對罪犯的判處人數(shù)和刑罰結(jié)構(gòu)也存在規(guī)律性，我們在以后的司法中盡量避免運動式司法、選擇式司法，盡量不提或者少提“嚴打”方針，切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策，切實尊重和保障人權(quán)。

2002年至2013年全國法院判決給予刑事處罰具體情況統(tǒng)計表