楊鐵黎，王 蒲，陳麗萍

（首都體育學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100191）

1 黨的十八大提出了“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的明確目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告明確提出要努力辦好人民滿意的教育。胡錦濤總書記指出，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。“構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”是黨和國家明確提出的一貫要求。黨的十六大提出，“營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動(dòng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”。黨的十七大提出了“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)，要求到2020年“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”。黨的十八大提出，“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”，“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)“加快發(fā)展繼續(xù)教育”提出了明確要求：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”?！巴晟平K身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，這是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”核心思想的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。

2 實(shí)施全民終身教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的根本途徑

終身教育是人們?cè)谝簧兴芨鞣N教育的總和，包括各個(gè)階段所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合，既有學(xué)校教育，又有社會(huì)教育；既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育。終身教育主張?jiān)诿恳粋€(gè)人需要的時(shí)刻以最好的方式提供必要的知識(shí)和技能，它具有終身性、全民性、廣泛性、靈活性、實(shí)用性等特點(diǎn)。目前終身教育思想已經(jīng)被世界各國和教育界所重視，并充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是教育改革的必然趨勢和永恒主題，也是知識(shí)社會(huì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，并被逐漸落實(shí)到教育的發(fā)展實(shí)踐之中。它包含著極其豐富的內(nèi)容，既包含有物質(zhì)層面的內(nèi)容，也包含著精神制度設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容。一方面通過整個(gè)社會(huì)和政府的努力建設(shè)各種學(xué)習(xí)型社會(huì)組織，構(gòu)建整個(gè)社會(huì)的學(xué)習(xí)制度和體系，為整個(gè)社會(huì)成員提供學(xué)習(xí)的條件，創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，最大限度地滿足他們的各種學(xué)習(xí)要求。另一方面，將終身教育思想作為教育改革的主要內(nèi)容和主題，通過這一內(nèi)容和主題對(duì)整個(gè)教育的制度和模式進(jìn)行深層次的改革。建設(shè)、完善和健全各種終身學(xué)習(xí)的規(guī)章、政策和體制，切實(shí)保障每個(gè)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)和受教育的權(quán)利，使每一個(gè)社會(huì)成員成為終身學(xué)習(xí)的踐行者，使教育制度成為學(xué)習(xí)者一生中持續(xù)學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的保障。

教育部部長袁貴仁提出，要著力構(gòu)建體系完備的終身教育。按照教育規(guī)劃綱要的部署，通過學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，努力使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。要加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，搭建符合中國基本國情的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。終身教育的提出和實(shí)施，對(duì)當(dāng)前我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有十分重要的意義。

3 積極推進(jìn)全民終身體育學(xué)習(xí)，將黨中央精神落到實(shí)處

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)條件的不斷改善，精神生活的不斷豐富，人們的工作方式、生活方式和社會(huì)交往方式發(fā)生著急劇變化。終身學(xué)習(xí)已成為社會(huì)成員為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的必然需要。國際21世紀(jì)教育委員會(huì)在向聯(lián)合國教科文組織提交的報(bào)告中指出：“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人的通行證?！苯K身體育學(xué)習(xí)是終身教育的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，體育已逐步成為人們現(xiàn)今社會(huì)的重要生活方式，終身體育學(xué)習(xí)已成為社會(huì)成員為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的必然需要。黨的十七大提出，要廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“體育是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”。為貫徹黨中央的一貫精神和落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，需要我們積極探索全民終身體育學(xué)習(xí)的發(fā)展模式，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育生活方式的需求。

3.1 確立全民終身體育學(xué)習(xí)體系的基本思路

全民終身體育學(xué)習(xí)的基本宗旨：以提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、建設(shè)和諧社會(huì)中的重要作用，構(gòu)建具有中國特色的全民終身體育學(xué)習(xí)體系。

全民終身體育學(xué)習(xí)體系的基本模式：深入研究、合理借鑒國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)和發(fā)達(dá)國家開展大眾體育的成功經(jīng)驗(yàn)，立足中國國情,從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建起“以思想觀念為引領(lǐng)，以活動(dòng)體系為支撐，以組織制度為保障”的一種理念明確、內(nèi)涵豐富、形式多樣、廣泛參與的開放式的終身學(xué)習(xí)體系。

3.2 構(gòu)建“全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度”

推動(dòng)全民終身體育學(xué)習(xí)活動(dòng)的廣泛、持續(xù)開展，需要建立有效的“全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)”制度。

全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度是一個(gè)開放式學(xué)習(xí)系統(tǒng)。學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的興趣和需要，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自行確定學(xué)習(xí)地點(diǎn)，自由安排學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)和測評(píng)，經(jīng)認(rèn)證達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，將獲得由中國成人教育協(xié)會(huì)頒發(fā)的所學(xué)課程的等級(jí)資質(zhì)證書。等級(jí)證書是學(xué)習(xí)者所學(xué)專業(yè)和課程達(dá)到某種水平或能力的標(biāo)志。

全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度是一個(gè)群眾性和業(yè)余性的運(yùn)動(dòng)技能和體育知識(shí)的水平評(píng)定，歸屬繼續(xù)教育和終身教育范疇。區(qū)別于國家體育系統(tǒng)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)范疇和競技體育運(yùn)動(dòng)員的等級(jí)資格認(rèn)定。

全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度的組織實(shí)施，是一個(gè)非政府專款投入、非營利性的，在中國成人教育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下自行運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范操作的活動(dòng)過程。

3.3 規(guī)范全民終身體育學(xué)習(xí)測評(píng)活動(dòng)

活動(dòng)體系和組織體系是全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度的兩大支柱。

活動(dòng)體系是實(shí)施體育測評(píng)制度的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到該辦法是否具有生命力、是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題?；顒?dòng)體系的科學(xué)性、公正性、有效性必須經(jīng)得起實(shí)踐的驗(yàn)證。

全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)活動(dòng)的自行運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范操作，必須有完善的組織和制度保障。實(shí)施“全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度”的組織體系包括組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

組織機(jī)構(gòu)是全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)活動(dòng)能夠廣泛開展、有效運(yùn)行的基本保證，必須建立健全各級(jí)組織機(jī)構(gòu)。全民終身學(xué)習(xí)測評(píng)指導(dǎo)委員會(huì)、全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)工作委員會(huì)、全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)中心是開展全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)活動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)。

全民終身學(xué)習(xí)測評(píng)指導(dǎo)委員會(huì)是實(shí)施“全民終身學(xué)習(xí)測評(píng)制度”的最高管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)我國各個(gè)專業(yè)終身學(xué)習(xí)測評(píng)活動(dòng)及等級(jí)證書頒發(fā)的宏觀管理工作。

全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)工作委員會(huì)隸屬于全民終身學(xué)習(xí)測評(píng)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)體育領(lǐng)域?qū)W習(xí)測評(píng)辦法的整體設(shè)計(jì)與各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目測評(píng)辦法的開發(fā)，并全面負(fù)責(zé)體育專業(yè)測評(píng)工作的組織與管理。

全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)中心是開展全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)工作的基層單位（實(shí)體單位）。負(fù)責(zé)組織本中心學(xué)員進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的課程學(xué)習(xí)與測試活動(dòng)。

管理制度是全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)活動(dòng)能夠規(guī)范運(yùn)行、有效開展的重要保證，必須不斷完善和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)管理文件。全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)活動(dòng)的主要管理文件有：《全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)工作暫行規(guī)定》、《全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)辦法》、《全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)中心管理辦法》、《全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)學(xué)員管理辦法》。

4 實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度的意義與價(jià)值

4.1 實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度是提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的有效途徑

教育是民生之基，強(qiáng)國之本。體育作為教育的一個(gè)重要組成部分，不僅是學(xué)校教育所不可或缺的，而且應(yīng)該納入到整個(gè)終身教育體系之中。為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新生活、新挑戰(zhàn)，人們對(duì)體育的需求越來越多元化。既有強(qiáng)身健體的需求，又有滿足興趣愛好、提高生活質(zhì)量的需求，還有促進(jìn)人際交往、實(shí)現(xiàn)自我超越等需求。實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)辦法，可以更好地滿足廣大民眾對(duì)體育的個(gè)性化、多樣化的需求，提升廣大民眾的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

4.2 實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度是落實(shí)全民健身、推動(dòng)群眾體育可持續(xù)發(fā)展的必要手段

黨和國家一貫高度重視人民的健康水平和體育事業(yè)發(fā)展。特別是隨著全民健身的深入開展和北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，進(jìn)一步激發(fā)了我國億萬百姓的健身意識(shí)和參與體育活動(dòng)的熱情，大眾體育的現(xiàn)實(shí)需求日益高漲。面對(duì)大眾體育蓬勃發(fā)展的新形勢，我國群眾性體育活動(dòng)的組織與管理需要不斷創(chuàng)新。構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容豐富、形式多樣、組織完善、科學(xué)有效的全民終身體育學(xué)習(xí)的運(yùn)作體系勢在必行。實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)辦法，把廣大民眾對(duì)運(yùn)動(dòng)、健康、休閑、交往、發(fā)展的旺盛需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，將吸引包括青少年學(xué)生、在職職工和老年人群在內(nèi)的各界人士的廣泛而持續(xù)的參與，是推動(dòng)群眾體育可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

4.3 實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度為終身學(xué)習(xí)與全民健身搭建起有機(jī)結(jié)合的共進(jìn)平臺(tái)

創(chuàng)建并實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)辦法，將全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)與全民健身、終身鍛煉緊密而有效地結(jié)合起來，讓人們?cè)诮∩碇袑W(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中健身，能適應(yīng)并滿足廣大民眾日益增長的多樣化的學(xué)習(xí)需要和健身需求，為終身學(xué)習(xí)與全民健身搭建起一個(gè)共同推進(jìn)的平臺(tái)。建設(shè)和諧社會(huì)需要社會(huì)成員有健康的生活方式為基礎(chǔ)，健康的生活方式的形成需要不斷引領(lǐng)和促進(jìn)。實(shí)施全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度，是形成健康生活方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，人們的生活方式發(fā)生著急劇變化。體育運(yùn)動(dòng)日益成為人們生活方式中不可或缺的重要組成部分。廣大民眾迫切需要擁有身邊的場地、身邊的活動(dòng)、身邊的組織、身邊的指導(dǎo)，十分渴望能有一個(gè)全民終身學(xué)習(xí)的體育平臺(tái)。推行“全民終身學(xué)習(xí)體育測評(píng)制度”是構(gòu)建具有中國特色的全民終身體育學(xué)習(xí)體系，滿足廣大民眾日益增長的體育文化需要的一項(xiàng)重大舉措和具體行動(dòng)，既利在當(dāng)代、功在千秋，又任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以利國利民為己任，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮力進(jìn)取。

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