丁秀詩，曾夢娟，何 潮，姚績偉

(湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭 411201)

1 引言

衡量城市社區(qū)體育公共服務質(zhì)量或水平的指標中，公眾滿意度是重要指標之一，公眾滿意與否是評判其服務質(zhì)量好壞的有效風向標，公眾在接受城市社區(qū)體育公共服務過程中，不斷感受體育產(chǎn)品及其功能、特征和質(zhì)量等滿足自身需求的程度，最具話語權[1]。

令公眾獲得普遍滿意的路徑也較多，諸如加大社區(qū)體育公共服務的經(jīng)費投入、擴建社區(qū)體育場館設施和增加社會性體育服務人員數(shù)量等。然而，受限于經(jīng)費約束和體育發(fā)展體制等因素，加大政府對體育公共服務的投入似乎顯得心有余而力不足[2]。因此，相對上述路徑而言，加強城市社區(qū)體育公共服務內(nèi)容建設及完善其服務組織體系，勢必成為提升公眾滿意度最為根本、關鍵的兩個因素。本研究從社區(qū)體育公共服務內(nèi)容建設及其體育活動組織體系完善的視角出發(fā)，對提升我國城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度的路徑進行探析，研究旨在為構建一個符合公眾現(xiàn)實體育需求、優(yōu)質(zhì)高效與惠及全民的城市社區(qū)體育公共服務體系提供有益參考。

2 加強城市社區(qū)體育公共服務內(nèi)容建設以提升公眾滿意度的路徑分析

2.1 豐富和增加社區(qū)體育公共服務內(nèi)容及數(shù)量

目前，我國體育公共服務資源的短缺，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品方面，也突出的表現(xiàn)在人力資源方面[3]。因此，以生態(tài)理念整合社區(qū)內(nèi)的各種體育資源，加強社區(qū)體育公共服務的內(nèi)容建設，是社區(qū)體育公共服務能否促進人、社區(qū)和城市相互間和諧發(fā)展的關鍵[4]。城市社區(qū)體育公共服務的內(nèi)容與數(shù)量是影響城市社區(qū)體育公共服務發(fā)展水平或質(zhì)量的重要因素，同時也是提升城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度的關鍵所在。依據(jù)過往針對城市社區(qū)體育公共服務內(nèi)容建構的研究成果，至少應包括中觀層面上的社區(qū)體育場地設施服務、社區(qū)體育活動組織服務、社區(qū)體育健身指導服務、社區(qū)體育信息發(fā)布服務、社區(qū)體育文化建設服務和社區(qū)體育運行管理服務等六個方面的服務內(nèi)容，而各分支服務內(nèi)容或具體服務項目更是紛繁復雜。

從當前城市社區(qū)體育公共服務內(nèi)容和數(shù)量來看，其內(nèi)容安排或結構體系不盡合理，且同質(zhì)化現(xiàn)象也較為嚴重，許多服務內(nèi)容出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，即城市社區(qū)體育公共服務內(nèi)容趨于一致。盡管其服務形式上有所差別，但服務內(nèi)容、服務品質(zhì)、技術含量和實用價值等大致相仿，例如，社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間體育健身活動展演的內(nèi)容自始至終無變化或變化不大，內(nèi)容陳舊，運動技能創(chuàng)新技術含量偏低。而少數(shù)服務內(nèi)容甚至仍處于無法提供的境地，服務數(shù)量上呈現(xiàn)部分體育產(chǎn)品供不應求的局面，例如，城市社區(qū)中每年的公眾體質(zhì)健康測試次數(shù)極少，體育活動展演與交流頻率嚴重偏低，體育與健康知識講座服務甚少，運動處方服務更是難得一見。因此，直接導致城市社區(qū)體育公共服務提供者難以為廣大社區(qū)公眾提供全方位、多元化和個性化的服務。

鑒于此，我們認為，在具體規(guī)劃與設置城市社區(qū)體育公共服務的服務內(nèi)容和服務數(shù)量時，提供者應從社區(qū)公眾的實際需求出發(fā)，通過國家及各級地方政府和體育行政部門的積極引導和竭力推動，充分利用社區(qū)體育公共服務資源和一般性社會公共資源，廣泛吸納社區(qū)公眾參與，并依靠社會力量支持，增設邊緣性服務項目，如體育與健康知識講座服務、公眾體質(zhì)健康測試服務、個性化運動處方服務、體育活動組織開展檔案管理服務、公眾體育健身檔案管理服務和室內(nèi)體育場(館)設施開放服務等，增加公眾普遍需求量較大的體育產(chǎn)品數(shù)量，豐富體育產(chǎn)品內(nèi)容體系，實現(xiàn)其服務內(nèi)容均衡化和服務數(shù)量動態(tài)化發(fā)展模式，避免一邊倒的現(xiàn)象，確保服務內(nèi)容既要考慮不同公眾(不同性別、年齡、職業(yè)身份及特殊困難群體或弱勢群體等人群)的體育需求，又要顧及國家層面的普及內(nèi)容、地方特色內(nèi)容和極富民族色彩內(nèi)容及其數(shù)量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并借以社會互動不斷檢驗城市社區(qū)體育公共服務內(nèi)容和數(shù)量的適切性，提高體育產(chǎn)品的社會適應性，持續(xù)開發(fā)面向和滿足公眾需求的各種城市社區(qū)體育公共服務的新內(nèi)容和新產(chǎn)品，適當增加需求量較大的服務項目數(shù)量，為城市公眾提供多元化、層次化和個性化的體育產(chǎn)品，實現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度的現(xiàn)實提升。

2.2 打造社區(qū)特色體育活動項目

城市特色文化建設對提升廣大居民的精神生活、展示城市風貌、提高城市品位和支撐城市發(fā)展具有越來越重要的作用[5]。城市社區(qū)體育公共服務中特色體育活動項目的建設與打造，是我國城市社區(qū)體育公共服務特色文化建設的重要載體。國家體育總局局長劉鵬同志在 2012 年全國群眾體育工作會議中指出，全民健身活動開展的工作要點是要以面向基層、服務群眾為宗旨，充分整合各方資源，深入持久地開展全民健身活動，不斷推進全民健身活動開展的科學化、制度化和長效化進程；具體工作中要堅持“大型示范性活動和小型多樣化活動相結合，以小型多樣為主”的原則，要充分發(fā)揮各單項體育協(xié)會、行業(yè)體協(xié)和健身俱樂部等體育社團的資源優(yōu)勢和作用，鼓勵打造與形成一批能夠常年開展、特色鮮明的全民健身品牌活動，推動開展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”和“一區(qū)一品”等富有地方特色的健身活動，并為已形成“品牌”的全民健身活動提供經(jīng)費支持。有研究指出，除了引進花樣繁多的器材設施之外，帶有民族特色和地域特征的運動項目同樣可以為體育公共服務所利用，政府應當因地制宜地宣傳、改造和引導，豐富群眾休閑生活，滿足群眾多元化體育需求[6]。因此，不斷打造城市社區(qū)體育公共服務的特色體育活動項目，不僅可以滿足全體城市社區(qū)公眾的各類體育需求，而且能有效滿足公眾文化和精神方面的需求，符合人類高品質(zhì)生活追求的期望。同時，城市社區(qū)體育公共服務中特色體育活動項目的建設與打造，將對加快城市化進程、提升城市品味、形成城市精神、展示城市風貌、突顯城市魅力和建設文明和諧城市等有著重要的現(xiàn)實意義和社會意義。

因此，打造城市社區(qū)體育公共服務中的特色體育活動項目，吸引更多公眾參與體育健身活動，培育公眾體育參與意識和興趣，穩(wěn)定和提升體育參與人群數(shù)量，需從以下幾個方面進行著手：第一、需對城市社區(qū)自身情況(如社區(qū)類型、社區(qū)文化發(fā)展背景和社區(qū)體育公共服務現(xiàn)有資源等)進行準確定位，選擇適合各社區(qū)實際情況的特色體育活動項目，進行著力建設與打造；第二、需充分結合我國民族傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展優(yōu)勢，大力建設和打造公眾普遍喜好的特色體育活動項目，如功夫扇、太極拳、太極劍、太極扇、健身秧歌、保健秧歌、健身腰鼓、踢毽子、打陀螺、健身武術和民族舞蹈等特色體育活動項目；第三、完善普及面較廣和普及程度較高的現(xiàn)代體育健身項目，并將其打造成為社區(qū)特色體育健身活動，如健步走、赤腳按摩走、氣排球、軟式排球、乒乓球、羽毛球、門球、廣場舞、健美操、踏板操、搏擊操、輪滑、現(xiàn)代舞和游泳等體育健身項目；第四、包括體育行政部門在內(nèi)的國家及各級地方政府、街道辦事處和社區(qū)居委會應創(chuàng)造社區(qū)特色體育活動項目打造與建設的寬松環(huán)境，給予社會體育組織和民間草根組織等一定的經(jīng)費支持和自主權利，逐步形成和推廣諸如北京市和上海市等一線城市打造社區(qū)特色體育活動的發(fā)展模式，即社區(qū)自身先行建設各自的特色體育活動項目，再按照政府有關規(guī)定和程序組織特色體育活動項目申報，經(jīng)過相關機構或部門評審鑒定，依據(jù)鑒定結果給予適當?shù)恼吆徒?jīng)費支持，以填補前期建設經(jīng)費并進行后期資助；第五、靈活運用市場化手段和方法，依靠政府機構或社會組織，甚至可依托經(jīng)紀人，讓社區(qū)特色體育活動項目適當走進一些商業(yè)領域和社會活動，例如，參與公司企業(yè)大型活動開幕式、私營企業(yè)產(chǎn)品宣傳、展覽會現(xiàn)場宣傳和超市商品促銷等活動，以此來募集社區(qū)體育公共服務發(fā)展資金，即實現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務特色體育活動建設資金取之于民用之于民的良性運作模式，從而不斷創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)特色體育活動項目的內(nèi)容和組織形式，不斷打造并逐漸形成一批擁有鮮明特色并能夠常年在城市社區(qū)中開展的公眾健身“品牌”活動，最終實現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務公眾滿意度的提升。

3 完善城市社區(qū)體育公共服務體育活動組織體系以提升公眾滿意度的路徑分析

3.1 創(chuàng)新社區(qū)體育活動組織形式

2012 年，國家體育總局局長劉鵬同志在全國群眾體育工作會議中指出，全民健身活動開展要改革和創(chuàng)新各類全民健身運動會賽事舉辦方式，需遵循“淡化金牌、淡化錦標、重在參與、重在交流、重在快樂”和“追求實效、厲行節(jié)約、簡化形式、突出特色”的原則，合理設置比賽項目，改革和完善獎勵辦法，使全民健身運動會真正成為大眾參與、愉悅身心、享受快樂和強身健體的體育盛會。上述全民健身事業(yè)發(fā)展思路無疑對我國城市社區(qū)體育公共服務的體育活動組織具有深遠啟發(fā)意義和實踐指導作用。本研究通過實地調(diào)研和考察發(fā)現(xiàn)，北京市作為我國政治、經(jīng)濟、文化和科技發(fā)展的中心城市，其城市社區(qū)體育公共服務建設和發(fā)展已走在全國其他城市的前列，但其城市社區(qū)體育公共服務的體育活動組織形式創(chuàng)新意識仍不強，體育活動組織形式仍停留在較為傳統(tǒng)、單一、守舊和靜態(tài)等層面。究其原因，主要與我國城市社區(qū)整體發(fā)展水平不高、各社區(qū)自身情況復雜、公眾對社區(qū)體育活動組織認知水平偏低、公眾參與社區(qū)體育活動意識不強、體育活動組織經(jīng)費來源有限、可有效利用的體育場(館)設施等缺乏、公眾自愿參與體育活動組織熱情不高、社會體育組織參與社區(qū)體育活動組織不夠深入和系統(tǒng)、街道辦和居委會未能營造良好的社區(qū)體育活動組織開展環(huán)境、包括體育行政部門在內(nèi)的各級政府部門積極引導不夠、社區(qū)體育公共服務文化發(fā)展氛圍不夠濃厚和社區(qū)體育公共服務管理運行質(zhì)量欠佳等有關。

國外經(jīng)濟發(fā)達國家在城市社區(qū)體育公共服務建設方面積累了許多可供借鑒的經(jīng)驗，美英日城市社區(qū)體育服務體系建設集中體現(xiàn)了節(jié)約、實用、決策民主化、操作標準化以及供給制度的公開化、細致化和全面化的特點，把社區(qū)居民參與城市社區(qū)體育公共服務上升為居民的基本體育權益[7]。鑒于此，依據(jù)我國當前城市社區(qū)體育公共服務的運行規(guī)律及其體育活動組織所存在的困境，本文認為，第一，應增強政府的引導力和推動力，在認真探索城市社區(qū)體育活動組織形式的基礎上，不斷參考、借鑒和引入一些社區(qū)文化活動組織和學校體育文化活動組織的科學經(jīng)驗和優(yōu)秀模式，例如，街道辦事處、社區(qū)居委會及社會體育組織等應加強與社區(qū)內(nèi)及其周邊學校的聯(lián)系與交流，實現(xiàn)資源共享，不僅要爭取獲得學校體育場(館)設施的支持，還要獲得學校師生員工的協(xié)同幫助，努力將學校尤其是大學中的校園體育文化節(jié)組織模式引入城市社區(qū)公眾日常體育活動組織中來，甚至還可以通過社區(qū)與學校的良性互動來達成城市社區(qū)體育公共服務中體育活動組織形式創(chuàng)新的目的。第二，城市社區(qū)體育公共服務的基層提供者應充分利用我國一些法定節(jié)假日、重大節(jié)慶日和社會傳統(tǒng)習俗日等關鍵時間點，創(chuàng)新城市社區(qū)體育公共服務的體育活動組織形式，例如，在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日期間，組織開展以團圓共慶為主題的體育休閑娛樂活動；在勞動節(jié)、國慶節(jié)和元旦節(jié)等期間組織開展以祝福祖國和健康工作為主題的體育健身活動；在婦女節(jié)、青年節(jié)和老年節(jié)等期間組織開展以熱愛生活和尊重自我為主題的健身鍛煉活動；在世界衛(wèi)生日和全民健身日等期間組織開展以珍愛生命和幸福生活為主題的大眾健身活動。除此以外，甚至還可在公眾的特殊年齡時間點組織開展形式多樣、極具創(chuàng)意的體育健身活動，例如，幼兒年滿周歲的“健康成長爬行活動”、兒童少年年滿 16 周歲的“青春勵志對抗賽”和老年人年滿 60 周歲的“長壽健步走活動”等。第三，鑒于社區(qū)體育活動組織與競技體育賽事活動及地區(qū)級、縣市級、省級或國家級大型體育活動組織有著本質(zhì)的區(qū)別，社區(qū)體育活動組織具有典型的組織范圍相對狹窄、參與人數(shù)相對較少、活動組織規(guī)模相對較小、活動組織形式相對靈活、健身娛樂休閑色彩相對較濃和民族傳統(tǒng)體育元素相對較多等特征。

社區(qū)體育活動組織實踐中，應打破較為嚴格意義上的性別分組和年齡分組等模式，更多的以社區(qū)類型、居民樓片區(qū)、樓棟編號或興趣愛好等為標準來組織全民健身活動，促進社區(qū)公眾有效參與。公眾在具體參與社區(qū)體育活動或比賽時，組織方應在統(tǒng)一活動或比賽規(guī)程約束的范圍內(nèi)，運用男女混合和年齡混合等形式組織開展體育活動比賽或競賽。而對于項目性質(zhì)不同的活動展演評比或比賽等體育活動，可以采用主觀打分的形式給出體育活動參與成績，以肯定社區(qū)體育活動組織成效。最后，應創(chuàng)造條件運用體育名人效應，邀請體育明星、高水平運動員、高資質(zhì)教練員、體育專業(yè)教授、體育院校優(yōu)秀學生、體育俱樂部健身教練、優(yōu)秀社會指導員和體育健身杰出典范等人士走進城市社區(qū)，參與指導或親自組織社區(qū)體育活動，大力弘揚運動健康理念，積極影響公眾的運動參與意識，最終讓公眾在滿意中更加熱愛運動、熱愛生活和珍惜生命。

3.2 簡化社區(qū)體育活動組織流程

我國體育事業(yè)發(fā)展的重大政策制定和重要法規(guī)實施，均對全民健身活動組織開展給予了深切關注和高度重視?！吨腥A人民共和國體育法》第一章第二條明文規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)，體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎?！度窠∩項l例》將全民健身活動開展擺在全民健身事業(yè)極其重要的位置上，充分體現(xiàn)了國家及各級地方政府對全民健身體系中健身活動開展的重視程度。《全民健身計劃(2011-2015年)》，在其目標任務中明確指出：全民健身活動內(nèi)容更加豐富，大力開展競技性強和普及面廣的體育運動項目，廣泛組織群眾參與喜聞樂見和簡便易行的健身活動?？梢钥隙?，包括城市社區(qū)體育活動組織在內(nèi)的一切大眾體育健身活動組織已成為我國全民健身公共服務體系建設的重要熱點話題。王凱珍教授研究指出，按體育活動開展目的來分，社會體育活動的組織管理主要包括健身類體育活動的組織管理、健美類體育活動的組織管理和娛樂體育活動的組織管理三種類型；而按地域范圍來分，社會體育活動組織與管理主要包括城市社區(qū)體育活動組織與管理、單位體育活動組織與管理及農(nóng)村體育活動組織與管理三個方面[8]。

實踐發(fā)展表明，社區(qū)體育活動組織服務是城市社區(qū)體育公共服務的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)，公眾通過參與社區(qū)日常體育健身活動、社區(qū)體育比賽活動、社區(qū)體育健身項目展演示范與交流活動、社區(qū)體育健身技能學習與培訓活動、社區(qū)體育娛樂休閑活動和社區(qū)體育文化節(jié)等，不斷滿足自身體育需求，鍛煉身心，增進交流，互幫互助，服務他人。在我國，體育公共服務體系的建設已經(jīng)成為中國當前體育發(fā)展中的重要任務；國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，各國非常重視社區(qū)體育公共服務的建設，如新西蘭體育公共服務體系建設一個最為突出的特點在于大力發(fā)展社區(qū)體育，建立了諸如國家級和區(qū)域級體育組織、體育俱樂部以及各級學校體育組織等高效“社區(qū)體育傳送系統(tǒng)”[9]。

北京市第二次群眾體育現(xiàn)狀的調(diào)查結果顯示，群眾參加體育活動的組織形式以“個人活動”為主，占 67.7%，在“輔導站或俱樂部”進行活動的僅占 6.4%[10]。不難看出，一方面，“個人活動”的組織流程簡便，深受群眾歡迎和喜好，有利于公眾經(jīng)常參與，且其參與程度、深度和效果均要優(yōu)于組織流程繁瑣的體育活動組織形式；另一方面，說明北京市公眾體育活動的組織化程度仍處于較低水平，日常體育活動組織較為松散、隨意。由于體育本身具有促進個體社會化的價值，人們更向往和期待以集體的形式參加各類健身鍛煉[11]，而這種集體體育活動不能只局限于各種階段性的體育比賽，而是要更多關注日常性的集體體育活動組織。

鑒于此，本文認為，城市社區(qū)體育公共服務中體育活動組織的流程簡化將有利于社區(qū)公眾廣泛參與，有利于培育公眾良好的體育健身意識和體育參與熱情，更能有效增加公眾參與體育健身活動的時間。實踐中，應將帶有濃厚政治化色彩的大型全民健身活動等組織形式進行改良，縮小其活動規(guī)模，淡化政府部門所謂的體育工作業(yè)績，簡化體育活動組織流程；淡化所謂的社會影響力，避免流于形式，實現(xiàn)公眾與組織者面對面式的交流互動，以期達成直接滿足體育健身需求的目標。而對于運動與健康知識講座、體育活動示范與展演、體育健身技能學習與培訓等活動的組織，則盡可能選擇讓公眾參與組織，以提高體育活動組織開展的信息傳播速度，縮短活動組織預備時間；避免體育活動層層申報批復現(xiàn)象，減少活動組織的環(huán)節(jié)和實際組織時間。最終達成簡化城市社區(qū)體育公共服務中的體育活動組織流程，以最小的財力和人員代價組織社區(qū)內(nèi)的各類體育活動，實現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務社會效益的最大化[12]。

4 結語

將滿意度引入社區(qū)體育公共服務質(zhì)量評估中，是對社區(qū)體育公共服務發(fā)展的科學性、適用性及其執(zhí)行結果、工作質(zhì)量進行檢驗的重要方法，這在近年來的相關研究中已得到體現(xiàn)。理論研究及實踐發(fā)展均表明，體育公共服務的內(nèi)容建設和活動組織已被大多數(shù)學者及政府管理者認為是城市社區(qū)體育公共服務提供過程中最為核心和關鍵的要素。在城市社區(qū)體育場(館)設施受限的情況下，有效提升我國城市社區(qū)體育公共服務的公眾滿意度，理應將視線聚焦于社區(qū)體育公共服務的內(nèi)容豐富、數(shù)量增加、特色精品體育活動項目打造和體育活動組織的形式創(chuàng)新及流程簡化等方面，這不僅順應我國全民健身事業(yè)發(fā)展的潮流，而且也符合我國服務型政府建設的方向和優(yōu)先考慮民眾的生存權利及生活質(zhì)量的執(zhí)政理念。

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