劉 石，王德新，李松梅，張海龍

我國(guó)的滑雪旅游開(kāi)始于1996年亞冬會(huì)以后，通過(guò)大型國(guó)際賽事舉辦，國(guó)家首建具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的滑雪場(chǎng)地，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出滑雪旅游項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，在各級(jí)政府長(zhǎng)期引導(dǎo)和投入過(guò)程中，培育了一批具有代表性的滑雪旅游龍頭企業(yè)。通過(guò)這些企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展形成了包括黑龍江、吉林、河北以及新疆等在內(nèi)的區(qū)域滑雪旅游聚集地。

政府在滑雪旅游資源的配置中起到主導(dǎo)作用，通過(guò)直接決策進(jìn)行了資源配置。以滑雪場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃為核心的滑雪旅游資源，經(jīng)過(guò)近20年的積累，初具經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育了極具消費(fèi)潛力的產(chǎn)業(yè)雛形，為拉動(dòng)地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了平臺(tái)。通過(guò)政府行為，初建并逐漸加大資源投入，并引導(dǎo)社會(huì)力量逐步參與，滿足部分公眾滑雪需求。但總的來(lái)說(shuō)，對(duì)滑雪投入大量資金并動(dòng)用公共資源大力開(kāi)發(fā)的滑雪旅游基本建設(shè)，暫未真正形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。全國(guó)各地發(fā)展強(qiáng)弱不均，發(fā)展水平參差，專門人才培養(yǎng)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。作為滑雪旅游資源配置主體的政府，在提供基本的滑雪公共服務(wù)、發(fā)揮一定公共服務(wù)職能同時(shí)，也需要從戰(zhàn)略高度考慮如何盤活現(xiàn)有資源，強(qiáng)化社會(huì)資金投入效率與效應(yīng)，提高資源配置的主導(dǎo)功能，并滿足公眾對(duì)滑雪旅游的這一特殊公共體育資源的需求。因此，從滑雪旅游資源配置的角度，研究政府如何發(fā)揮決策職能，提高公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，具有重要理論與實(shí)踐研究意義。

1 滑雪旅游的公共服務(wù)重點(diǎn)

1.1 滿足多樣化的體育需求，建設(shè)滑雪旅游文化氛圍

黨的十八大報(bào)告明確提出了要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，豐富人民精神文化生活等內(nèi)容上進(jìn)一步明確了文化建設(shè)的內(nèi)容和內(nèi)涵。滑雪旅游既滿足了人民群眾體育旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要，也為體育文化的國(guó)際交流提供了平臺(tái)。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)、冰雪體育文化國(guó)際化交流的需要，對(duì)滑雪旅游的資源布局、區(qū)域分布和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提出新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，良好的冰雪文化氛圍，承載著積極的價(jià)值觀念的旅游生活方式，也是滑雪旅游公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.2 提高資源配置效率，最大化公共服務(wù)的公平程度

滑雪旅游需要有雪場(chǎng)建設(shè)，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，而這些資源的配置，離不開(kāi)政府的全面規(guī)劃。有限的滑雪旅游資源，能否合理安排，涉及到資源配置是否能在較長(zhǎng)周期中發(fā)揮出應(yīng)有的效率和效益。作為面向社會(huì)，滿足全體消費(fèi)者多種需求的公共服務(wù)組成部分，滑雪旅游的資源配置效率的提高，主要對(duì)滑雪旅游區(qū)土地使用、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)起到積極作用。同時(shí)，不同地區(qū)，在同質(zhì)自然資源條件下的滑雪旅游，存在著爭(zhēng)奪消費(fèi)群體的情況。政府的統(tǒng)籌安排，需要通盤考慮，以最小的資源消耗，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者最大限度的享有休閑娛樂(lè)設(shè)施，以最大化公共服務(wù)的質(zhì)量和公平程度。

1.3 厘清政府、企業(yè)等環(huán)節(jié)的關(guān)系，確保發(fā)揮長(zhǎng)期效益

滑雪旅游業(yè)近年發(fā)展實(shí)踐提示，我國(guó)滑雪旅游相關(guān)的法規(guī)、政策不健全，對(duì)涉及其中的各環(huán)節(jié)，如政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系，缺少高效管理機(jī)制?；仡櫸覈?guó)各地區(qū)滑雪旅游發(fā)展歷史和當(dāng)前發(fā)展情況，由于各環(huán)節(jié)之間不夠清晰的邊界，導(dǎo)致我國(guó)滑雪旅游業(yè)近年頻現(xiàn)危機(jī)。這些環(huán)節(jié)構(gòu)成的公共關(guān)系，也是獲得滑雪旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析滑雪旅游公共服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)的依據(jù)。通過(guò)理論與實(shí)踐探索，厘清各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，確定責(zé)權(quán)利，保障資源積累，穩(wěn)定發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

2 滑雪旅游資源配置主要問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量與快速增長(zhǎng)的群眾體育健身需求差距不斷加大［1］?；┞糜蔚墓卜?wù)水平，遠(yuǎn)未滿足社會(huì)需要?？疾烊珖?guó)的滑雪旅游業(yè)，政府并未發(fā)揮充分的作用，存在“失靈”“缺位”現(xiàn)象。由此而產(chǎn)生的重復(fù)建設(shè)、倉(cāng)促上馬、服務(wù)質(zhì)量差等產(chǎn)業(yè)發(fā)展痼疾廣泛存在。更是近幾年來(lái)部分地區(qū)滑雪場(chǎng)大面積虧損、倒閉的罪魁禍?zhǔn)住Ｍ坏貐^(qū)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)尤為突出。因主管部門缺乏系統(tǒng)規(guī)劃而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，已暴露出無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡果。中、小型滑雪場(chǎng)紛紛倒閉，大型滑雪場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，政府投入資金亟待盤活。正是基于這些原因，政府通過(guò)全面考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)政府行為對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，使旅游經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)主體活動(dòng)向有效率的資源配置方向發(fā)展［2］。通過(guò)高水平的決策與建設(shè)，提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量。

2.1 滑雪旅游業(yè)缺乏規(guī)劃與統(tǒng)籌，消費(fèi)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)難上層次

我國(guó)的現(xiàn)代滑雪運(yùn)動(dòng)起步較晚，以這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)為核心發(fā)展起來(lái)的旅游區(qū)主要集中于北方和南方的高海拔地區(qū)。由于起步晚，社會(huì)參與程度低，通過(guò)政府主導(dǎo)建立起來(lái)的滑雪旅游聚集地未能很好的承擔(dān)公共服務(wù)功能?；┞糜螌儆凇靶屡d”熱門產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期獲得了較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不做充分論證，盲目跟從，致使滑雪場(chǎng)濫建成風(fēng)。為爭(zhēng)奪有限的消費(fèi)者資源，惡意競(jìng)爭(zhēng)、低劣服務(wù)，導(dǎo)致消費(fèi)者嚴(yán)重流失，需求規(guī)模縮水的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也很難升級(jí)。與旅游配套的滑雪場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、周邊服務(wù)的欠缺，使得公共服務(wù)質(zhì)量難以滿足消費(fèi)者需求。多種問(wèn)題，歸根結(jié)底源于資源配置過(guò)程缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與戰(zhàn)略布局，并逐漸引發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙重?fù)p害。

旅游業(yè)更注重可見(jiàn)的直接經(jīng)濟(jì)效益，培育市場(chǎng)最需要提高滑雪旅游者的忠誠(chéng)度。然而過(guò)去20年間的滑雪旅游業(yè)，缺乏一個(gè)由政府、社會(huì)、企業(yè)等多環(huán)節(jié)共同組成的滑雪旅游服務(wù)系統(tǒng)，更缺乏高質(zhì)量的服務(wù)體系。不能為消費(fèi)者提供優(yōu)良服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，因此缺少產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接，進(jìn)一步消解了資源配置的效率與效益

從滑雪旅游傳統(tǒng)強(qiáng)省黑龍江、新疆等地的情況來(lái)看，多數(shù)滑雪場(chǎng)限于地理位置、氣候環(huán)境等條件，缺乏系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)?；﹫?chǎng)周邊的交通、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)等處于相對(duì)滯后狀態(tài)，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇具有替代功能的活動(dòng)內(nèi)容，也使前期投入的資源整體實(shí)力被削弱，甚至喪失經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。政府存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期規(guī)劃不周，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)沒(méi)能有效銜接，滑雪場(chǎng)相關(guān)公共服務(wù)缺位或服務(wù)能力不足，加大產(chǎn)業(yè)邊際成本，限制資源配置發(fā)揮應(yīng)有的效益。

對(duì)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)連續(xù)跟蹤顯示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正好經(jīng)歷了我國(guó)公共體育服務(wù)從多元競(jìng)爭(zhēng)與合作向“效率優(yōu)先向均等共享”轉(zhuǎn)型這一階段［3］。滑雪旅游產(chǎn)業(yè)在20年時(shí)間里，政府主導(dǎo)下的滑雪旅游，投入大量資金并動(dòng)用國(guó)有土地資源大力開(kāi)發(fā)的滑雪旅游基本建設(shè)，暫未真正形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。全國(guó)各地發(fā)展強(qiáng)弱不均，發(fā)展水平參差?；﹫?chǎng)不能通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)建設(shè)形成雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的特色服務(wù)，旅游產(chǎn)品同質(zhì)傾向削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集的東三省、京津唐地區(qū)，很多雪場(chǎng)由于雪場(chǎng)主體建設(shè)和配套設(shè)施之間缺乏聯(lián)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)模式高度相似，導(dǎo)致資源競(jìng)爭(zhēng)激烈，矛盾突出。而人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的滑雪旅游消費(fèi)需求和滯后的服務(wù)質(zhì)量這對(duì)矛盾，并未得以有效解決。

2.3 服務(wù)與管理層面的人才培養(yǎng)落后，公共服務(wù)質(zhì)量難以提高

資源配置，不僅涉及到場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、區(qū)域間規(guī)劃等實(shí)物與資金的配置，還涉及到人才培養(yǎng)與調(diào)整等方面，資源的配置包括了人、財(cái)、物等多個(gè)層面資源的整體配置。需要各級(jí)政府對(duì)人、財(cái)、物、信息流通進(jìn)行全面的規(guī)劃、引導(dǎo)、管理?；┞糜巫鳛閷I(yè)性突出的體育文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，對(duì)人才的專門要求較為嚴(yán)格。首先，作為一種國(guó)外借鑒引入的新興產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)管理人才的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化專業(yè)素質(zhì)要求較高。要求管理者熟知國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的同時(shí)，兼具國(guó)際視野。其次，要求滑雪旅游服務(wù)人員的專門技能突出，能夠滿足滑雪者運(yùn)動(dòng)需求。我國(guó)的滑雪旅游人才培養(yǎng)，主要集中于黑龍江省等地，具有局限性的人才培養(yǎng)，使得全國(guó)的滑雪旅游服務(wù)專門人才緊張，后備隊(duì)伍匱乏;服務(wù)革新能力不強(qiáng)，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距顯著;滑雪旅游人才培養(yǎng)，相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟件系統(tǒng)。然而，我國(guó)多年形成的人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致全國(guó)各地的滑雪旅游人才帶有明顯的地域局限。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)滑雪場(chǎng)中的管理人才、服務(wù)人員9成以上來(lái)自黑龍江省，缺乏國(guó)際視野的管理者和未經(jīng)專門化培養(yǎng)的基層服務(wù)者，很難將滑雪旅游的公共服務(wù)帶上國(guó)際化發(fā)展臺(tái)階，當(dāng)然更難以滿足滑雪旅游的公眾消費(fèi)需求。

3 優(yōu)化公共服務(wù)水平，提高滑雪旅游資源配置效益的探索

3.1 提高政府決策科學(xué)化水平，強(qiáng)化滑雪旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要解決滑雪旅游產(chǎn)業(yè)資源配置失調(diào)和公共服務(wù)水平低等問(wèn)題，主要還應(yīng)強(qiáng)化政府在其中的引導(dǎo)與決策能力。通過(guò)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、政策引導(dǎo)，吸引多元力量參與滑雪旅游業(yè)的資源建設(shè)，提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量，以滿足群眾不斷多元變化的消費(fèi)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展。

政府在滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮過(guò)積極作用。我國(guó)的滑雪旅游資源配置始于1996年亞冬會(huì)的滑雪場(chǎng)建設(shè)，在各級(jí)政府長(zhǎng)期引導(dǎo)和投入過(guò)程中，建成了以黑龍江省亞布力滑雪場(chǎng)、河北崇禮滑雪場(chǎng)、吉林長(zhǎng)白山滑雪場(chǎng)等為代表的滑雪旅游龍頭企業(yè)?；┞糜萎a(chǎn)業(yè)的資源配置，從最初依托國(guó)際賽事，國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)為主，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)和賽事承辦結(jié)合等方式，拓展資源規(guī)模。研究結(jié)果顯示，截至2010年，全國(guó)有滑雪場(chǎng)180余家分布于東北、華北、華東、華中、西北、西南等20個(gè)省(市、自治區(qū))［4］。其中，以黑龍江、吉林、河北以及新疆等在內(nèi)的區(qū)域滑雪旅游聚集地，為我國(guó)的滑雪旅游消費(fèi)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。政府主導(dǎo)下的資源配置方向，在近20年的發(fā)展過(guò)程中，為滑雪旅游業(yè)配置了多點(diǎn)布局、優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)雛形。在冬季，滑雪旅游作為時(shí)尚、健康的生活方式，成為公眾喜愛(ài)的新興體育文化內(nèi)容。但是，隨著消費(fèi)需求的變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激化，對(duì)政府決策和市場(chǎng)引導(dǎo)的要求也逐漸提高。這就要求政府在發(fā)揮自身職能時(shí)，更全面考慮到消費(fèi)者對(duì)滑雪場(chǎng)的場(chǎng)地設(shè)施、配套服務(wù)、周邊環(huán)境的需求，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，以此建立起以滑雪旅游為中心，能滿足消費(fèi)者需求，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的服務(wù)體系。

首先，政府的決策應(yīng)以國(guó)家社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和群眾文化消費(fèi)需求為指導(dǎo)原則。黨的十八大以后，政府對(duì)公共服務(wù)的投入加大，人們對(duì)滑雪旅游需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)資源配置提出了新的發(fā)展要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。但是，在資源配置的具體操作環(huán)節(jié)，還缺少切實(shí)到位的法律法規(guī)與制度規(guī)范，需要在法律完善、政策引導(dǎo)層面加強(qiáng)政府在提供公共服務(wù)，進(jìn)行有效資源配置上的執(zhí)行能力。只有將公眾需求置于首位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)意識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)配置的科學(xué)合理性，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展，為體育文化公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。其次，政府對(duì)滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變方式。從直接投資為主的資源配置方式，向著吸引社會(huì)投入轉(zhuǎn)換。同時(shí)，盤活已經(jīng)投入的資產(chǎn)。對(duì)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形的區(qū)域，要加快管理機(jī)制、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)盤活、政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)是政府未來(lái)在資源配置中的主要任務(wù)。最后，政府不僅要發(fā)揮引導(dǎo)，還要加強(qiáng)監(jiān)督效果，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在注重整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注重相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)政府和市場(chǎng)失靈的情況加以有效防范，減少公共資源配置中的失誤，提高資源配置的效率。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，滿足消費(fèi)者對(duì)滑雪旅游公共服務(wù)提出的新要求

滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，需要依靠不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)者滑雪旅游的消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人們消費(fèi)需求升級(jí)，對(duì)滑雪旅游業(yè)提供的公共體育文化產(chǎn)品的需求也發(fā)生了根本變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，滑雪消費(fèi)者的消費(fèi)需求，更多集中于滑雪運(yùn)動(dòng)本身，而對(duì)滑雪場(chǎng)周邊的配套服務(wù)設(shè)施，要求較少，因而產(chǎn)生大量“一條雪道、一條拖牽運(yùn)營(yíng)一冬”的滑雪場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，消費(fèi)者開(kāi)始關(guān)注與滑雪相關(guān)的配套服務(wù)，如對(duì)交通方便程度、住宿環(huán)境條件、滑雪運(yùn)動(dòng)器材、滑雪場(chǎng)的消費(fèi)文化等，都提出新的要求。消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)與重點(diǎn)［5］，對(duì)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與規(guī)模、效率和效益等提出多元要求。2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果初顯，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)568 845億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值262 204億元，增長(zhǎng)8.3%，而且實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)［6］。在日益增強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，滑雪旅游的公眾需求不斷深化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年以后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費(fèi)升級(jí)，面臨產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；奶魬?zhàn)。2008年以來(lái)，滑雪旅游消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模提出更高要求。消費(fèi)者在旅游中將運(yùn)動(dòng)、旅游、健康及提高文化消費(fèi)層次，追求時(shí)尚、健康、文明、進(jìn)步等動(dòng)機(jī)融入這一活動(dòng)中?；﹫?chǎng)在過(guò)去20年實(shí)行的資源配置方式，雪場(chǎng)建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)理念，已經(jīng)落后于當(dāng)下消費(fèi)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、雪場(chǎng)環(huán)境及文化特色等公共服務(wù)的要求。

另外，政府也要注重多元社會(huì)資本的引入，為滑雪旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展注入新生活力。通過(guò)社會(huì)力量參與，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的基礎(chǔ)與實(shí)力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。以吉林長(zhǎng)白山萬(wàn)達(dá)國(guó)際滑雪場(chǎng)為例，通過(guò)政府牽頭，引入社會(huì)資金200億建設(shè)的滑雪場(chǎng)，雪場(chǎng)經(jīng)營(yíng)第一年就吸引了國(guó)內(nèi)外85 000名游客。其中大部分為外地游客，拉動(dòng)本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。在高端消費(fèi)中的發(fā)展勢(shì)頭，甚至超過(guò)傳統(tǒng)的滑雪地包括河北、黑龍江的滑雪場(chǎng)。從拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供高端服務(wù)產(chǎn)品的初衷，政府為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策扶持、資源開(kāi)放的引導(dǎo)作用，社會(huì)為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資金，綜合了資源與政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)短期快速騰飛的榜樣。

3.3 注重滑雪旅游業(yè)專門人才的培養(yǎng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)滑雪產(chǎn)業(yè)資源配置的科學(xué)化，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，離不開(kāi)專門人才的培養(yǎng)。無(wú)論政府層面的宏觀規(guī)劃，還是服務(wù)層面的從業(yè)人員培養(yǎng)，都需要專門人才發(fā)揮主要作用。分析當(dāng)前滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)始終缺乏真正懂得滑雪旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、了解產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)踐的專門人才。政策的制定和實(shí)踐服務(wù)環(huán)節(jié)，都出現(xiàn)了專門人才培養(yǎng)的空白，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；⒓s化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向發(fā)展的要求。因此，資源配置各環(huán)節(jié)，對(duì)專門人才的培養(yǎng)，成為提高資源配置水平、強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，在強(qiáng)化原有人才培養(yǎng)系統(tǒng)的同時(shí)，注重開(kāi)拓人才培養(yǎng)途徑、引入發(fā)達(dá)的人才培養(yǎng)理念、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家專門人才培養(yǎng)的成果與經(jīng)驗(yàn)，將有利于滑雪旅游業(yè)迅速提高決策水平、服務(wù)質(zhì)量，并以此促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，滑雪旅游資源配置中存在的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域公共體育資源建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，也直接影響到大眾對(duì)冰雪體育文化的公共服務(wù)、資源分配的評(píng)價(jià)?；┞糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等產(chǎn)生著多重影響。政府發(fā)揮主導(dǎo)功能，從全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，激發(fā)已有資源的經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)社會(huì)各方共同建設(shè)，為公眾消費(fèi)提供高質(zhì)量的滑雪旅游產(chǎn)品，既符合消費(fèi)者的多元化需求，也保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在已有成就基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置方式、拓展效率效益發(fā)展空間、加強(qiáng)專門人才的后備力量培養(yǎng)，并通過(guò)政府投入結(jié)合社會(huì)投資，加強(qiáng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度等途徑實(shí)現(xiàn)滑雪旅游資源配置的優(yōu)化、效益與效率雙增。政府在資源配置中起主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)法律、法規(guī)的制定和完善，政策的積極引導(dǎo)等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，有效監(jiān)督。以多種手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足大眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

［1］ 張玉超，師永斌.我國(guó)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃思考［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(12):53－56.

［2］ 張 輝，魏 翔.新編旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.天津:南開(kāi)大學(xué)出版社，2007:283－287.

［3］ 朱毅然.我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型分析［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):14－37.

［4］ 朱志強(qiáng)，劉 石，闞軍常，等.我國(guó)滑雪場(chǎng)資源配置現(xiàn)狀與問(wèn)題［J］.軟科學(xué)要報(bào)，2010(4):1－7.

［5］ 遲福林.消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2013－01－08.

［6］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html.2014－04－29.