丁長艷

（上海市委黨校 政治學(xué)教研部，上海 200233）

人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步緊密相關(guān)，信息化給人類帶來全新生活方式，對政治領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)，信息技術(shù)導(dǎo)致政治生活方式的深度變遷與轉(zhuǎn)型，政治發(fā)展進(jìn)程中的“權(quán)利”、“權(quán)力”與“民主”論題有了多樣化的發(fā)展形態(tài)。技術(shù)改變了權(quán)力、權(quán)利與民主間的關(guān)系。當(dāng)下中國尋求政府與公眾間的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系、社會(huì)精英與普通民眾權(quán)利責(zé)任關(guān)系的平衡，共同構(gòu)成了政治發(fā)展的兩大主要線索。因?yàn)闅v史與現(xiàn)實(shí)的雙重因素，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)了保障民眾權(quán)利與限制政府權(quán)力的雙重責(zé)任。全球化與信息化的發(fā)展趨勢下，責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政的地位決定了執(zhí)政黨軟實(shí)力建設(shè)十分必要。執(zhí)政黨軟實(shí)力建設(shè)需要回答三個(gè)問題：主流意識(shí)形態(tài)如何闡釋執(zhí)政理念；執(zhí)政政策與行為如何詮釋中國的政治信任；執(zhí)政黨如何適應(yīng)信息化時(shí)代的政治傳播環(huán)境。

一、執(zhí)政黨軟實(shí)力結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷適應(yīng)性變遷

改革開放前后，中國政治發(fā)展經(jīng)歷了“組織化理念衰退”與“政黨政治”雙重發(fā)展危機(jī)，①汪暉用“去政治化”概括社會(huì)主義體制從理論、思想、政治遏制黨—國體制異化的進(jìn)程。當(dāng)代中國的政治現(xiàn)實(shí)中，這一進(jìn)程包涵兩個(gè)特點(diǎn):一是意識(shí)形態(tài)“去理論化”，即以“不爭論”為契機(jī)將20 世紀(jì)后30年理論與實(shí)踐關(guān)系轉(zhuǎn)化為“摸著石頭過河”改革實(shí)踐；二是政黨內(nèi)部路線斗爭終結(jié)，以經(jīng)濟(jì)改革為中心將全部工作轉(zhuǎn)移到建設(shè)上來。見汪暉.去政治化的政治:20 世紀(jì)的終結(jié)與90年代[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2008（19）。中國共產(chǎn)黨主動(dòng)變革，政治精英秉持謹(jǐn)慎的漸進(jìn)改革理念，形成“改革-調(diào)整-再改革-再調(diào)整……”［1］路徑，在“收縮”中“調(diào)適”的發(fā)展戰(zhàn)略，“收縮”的是主流意識(shí)形態(tài)宣傳、強(qiáng)制和組織對社會(huì)的控制方式；“調(diào)適”的是政黨屬性與行為方式，傳統(tǒng)列寧主義政黨調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦驼h，進(jìn)一步消解蘇聯(lián)模式的負(fù)面影響，賦予執(zhí)政黨更多中國化內(nèi)涵，“本土化是中共一個(gè)非常大的成功之處”。［2］中國共產(chǎn)黨要應(yīng)對國家發(fā)展諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)越來越涉及治理與公共產(chǎn)品的供給等話題，即不斷滿足“人民群眾日益增長的需求和期望”；因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)階層差距增大、分配不公等問題需要執(zhí)政黨應(yīng)對，同時(shí)，政黨形象因受到腐敗、裙帶關(guān)系和任人唯親等問題嚴(yán)重困擾。［3］如不能有效滿足這些需求，會(huì)削弱執(zhí)政合法性。長期執(zhí)政需要政黨不斷適應(yīng)內(nèi)外部變化，及時(shí)回應(yīng)新形勢發(fā)展，拓展和鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

中國共產(chǎn)黨軟實(shí)力結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性變遷主要依賴兩大變遷趨勢：執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)、組織規(guī)模與政黨代表性理論等發(fā)生變遷；政黨權(quán)力日益向常規(guī)化國家系統(tǒng)轉(zhuǎn)化；政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生根本變遷——從革命模式向執(zhí)政模式轉(zhuǎn)變。改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻塑造政治生活與政治的未來走向，執(zhí)政黨軟實(shí)力結(jié)構(gòu)正在嬗變與適應(yīng)，展現(xiàn)“權(quán)利”與“權(quán)力”不斷統(tǒng)一趨勢：政黨實(shí)力從依賴權(quán)力強(qiáng)制，向注重執(zhí)政理念、執(zhí)政行為與外部環(huán)境的內(nèi)在統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。執(zhí)政理念方面，單一意識(shí)形態(tài)支配逐步向“理性、務(wù)實(shí)、適度多元的意識(shí)形態(tài)”轉(zhuǎn)變；執(zhí)政行為更科學(xué)化、民主化與法治化；政治傳播由傳統(tǒng)單向的政治傳播向互動(dòng)的政治傳播方式轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：首先，體制變革推動(dòng)政黨執(zhí)政理念的闡釋與宣傳方式變遷。核心政治價(jià)值觀塑造政黨行為，一個(gè)具有開放、包容與務(wù)實(shí)的政治價(jià)值觀十分必要，政黨價(jià)值觀的解釋力與吸引力是軟實(shí)力的核心指標(biāo)之一。其次，憑借政治制度化與法治化協(xié)調(diào)執(zhí)政理念與行為，從依法治國與依法行政角度規(guī)范政治實(shí)踐，讓“持續(xù)的理論辯論”與政治實(shí)踐有效溝通；意識(shí)形態(tài)的開放與適度彈性讓政黨保持持續(xù)活力，贏得民眾信任。第三，技術(shù)改變政黨組織的權(quán)力生態(tài)與信息傳播模式，技術(shù)讓分散的公民形成多元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)自主性增強(qiáng)。

總體上，執(zhí)政黨軟實(shí)力結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷變革式的適應(yīng)性變遷，最基本特征之一是，政黨軟實(shí)力由一元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，它需要解決三大問題：“政黨國家化”的權(quán)力集中問題、政黨行為的集權(quán)行為慣性，以及政黨與民眾的“距離日益擴(kuò)大”問題，協(xié)調(diào)好“一個(gè)人民的黨和一個(gè)專業(yè)化的黨”［4］發(fā)展目標(biāo)的平衡。

二、執(zhí)政黨軟實(shí)力結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)多種體制深刻變革、利益格局深度變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)重新生成與價(jià)值觀的顛覆性變遷等，執(zhí)政黨與環(huán)境的互動(dòng)發(fā)生本質(zhì)變化，最直接表現(xiàn)是對公共議題的主動(dòng)選擇與被動(dòng)回應(yīng)、建構(gòu)與回應(yīng)公共議題能力不匹配的非均衡特征。具體表現(xiàn)為，政黨意識(shí)形態(tài)與行為難以有效回應(yīng)多元民眾需求、治理政治傳播環(huán)境的不成熟并存等，政黨軟實(shí)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈非均衡狀態(tài)。

首先，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)與多元的民眾需求間的不均衡。執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的解釋力是執(zhí)政合法性重要支撐，評價(jià)一個(gè)政黨或政權(quán)的合法性，必須要考慮該政權(quán)的接受程度，從該角度看，“中國共產(chǎn)黨不存在合法性危機(jī)，因?yàn)榻^大多數(shù)中國人民承認(rèn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性?！保?］執(zhí)政理念和行為的協(xié)調(diào)是執(zhí)政黨軟實(shí)力基本表現(xiàn)之一，執(zhí)政黨與環(huán)境互動(dòng)的一個(gè)重要方面是意識(shí)形態(tài)能否有效溝通，黨的主流意識(shí)形態(tài)努力反映保障人民的共同利益，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)心民眾利益。一方面，執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)集體理論方面不斷創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民的服務(wù)理念，逐漸約束公權(quán)力的范圍與邊界，保障民眾權(quán)利，重視社會(huì)公平正義；同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的多元化趨勢對意識(shí)形態(tài)形成結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，中國社會(huì)越開放的發(fā)展趨勢導(dǎo)致社會(huì)意識(shí)多樣性越明顯，淡化意識(shí)形態(tài)對民眾的影響力，傳統(tǒng)的思想宣傳工作方式容易造成民眾“逆反心理”。

其次，執(zhí)政路徑與民眾政治參與需求間的“局部緊張”。執(zhí)政黨為民眾指出“發(fā)展是硬道理”路徑：但是，發(fā)展只提供基本物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展成果需要政治權(quán)力公平分配。從黨的十七大開始，執(zhí)政黨與政府努力讓社會(huì)大多數(shù)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。盡管政府確立科學(xué)發(fā)展的政策話語，但把政策話語轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)矛盾重重。如何共享發(fā)展成果、維護(hù)自身權(quán)益是民眾政治參與的基本動(dòng)力，漸進(jìn)地開放政治參與，給精英執(zhí)政提出更多要求，兩者會(huì)出現(xiàn)利益沖突。當(dāng)下中國要盡力避免高速發(fā)展導(dǎo)致“權(quán)利貧困”的陷阱，以及由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展不匹配的消極道德后果。

另外，發(fā)展目標(biāo)與選擇性執(zhí)政行為間的不均衡經(jīng)常發(fā)生。政治制度化既是執(zhí)政黨發(fā)展目標(biāo)之一，也是執(zhí)政行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際過程中制度經(jīng)常不是約束政府行為變化的標(biāo)準(zhǔn)，“在中國，制度框架本身是一個(gè)優(yōu)先的目標(biāo)變量，是政策的客體……中國的制度構(gòu)架沒有造成環(huán)境約束，而是成為了政策左右下、服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略的催化工具。”［6］制度成為自變量，意識(shí)形態(tài)對行為干預(yù)減少，由于制度不斷變動(dòng)，又不得不繼續(xù)依賴變遷的意識(shí)形態(tài)，經(jīng)常看到制度與意識(shí)形態(tài)相互作用或共同作用。

再次，治理政治傳播能力欠缺是軟實(shí)力的“短板”。新的政治傳播環(huán)境成型促使黨組織與成員、政府與民眾間溝通方式分歧更明顯，官方傳媒和民間傳媒對傳播的態(tài)度出現(xiàn)諸多差異與分歧。一方面，在保持傳統(tǒng)主流媒體地位基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨與政府主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，“努力適應(yīng)使用媒體傳播的商業(yè)化方式增強(qiáng)和鞏固官方宣傳機(jī)構(gòu)地位”。［7］執(zhí)政黨意識(shí)到開放環(huán)境下很難直接控制媒體，媒體與政黨并非簡單的宣傳關(guān)系，執(zhí)政黨與新老媒體關(guān)系需要新應(yīng)對思路。需要增強(qiáng)政府的媒介意識(shí)，健全政府新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公開信息，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。

最后，執(zhí)政目標(biāo)與執(zhí)政效果之間存在“評價(jià)差異”。黨的執(zhí)政理念不僅是一種“恒定不變的世界觀”（實(shí)踐中表述為“四項(xiàng)基本原則”），也是一種“能夠不斷解釋中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系”（用“中國特色”為社會(huì)主義定性），能夠在政治倫理層面詮釋“政治精英擁有統(tǒng)一權(quán)威的政治符號(hào)”，因而，公眾支持執(zhí)政黨與政府。執(zhí)政理念從“三個(gè)代表”發(fā)展為“三個(gè)為民”，“三個(gè)代表”將新社會(huì)精英群體納入執(zhí)政黨視野，塑造“立黨為公、執(zhí)政為民”的政黨形象，后者是對實(shí)現(xiàn)政黨代表途徑的一種原則式確認(rèn)。執(zhí)政不僅追求高速發(fā)展與社會(huì)剛性穩(wěn)定，民眾期望是評價(jià)的最終依據(jù)。執(zhí)政黨的前途、國家的未來取決于是否給民眾夢想和期待，民眾能否看到改革意愿與動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來社會(huì)穩(wěn)定，相反，發(fā)展刺激與增多了利益沖突的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政府心理的急速膨脹，再加上中國治理社會(huì)沿用剛性“穩(wěn)定觀”，應(yīng)對社會(huì)突發(fā)事件以及群體性事件等方面諸多不適應(yīng)。另一方面，執(zhí)政黨與政府的基層成員與民眾都出現(xiàn)焦慮：“執(zhí)政焦慮”［8］與“生活焦慮”，政府官員認(rèn)為“刁民”越來越多，而民眾形成“貪官越反越腐，越反越多”的印象，對執(zhí)政效果的感受反差不小。

三、執(zhí)政黨軟實(shí)力存在“層級性”差異與“中心-外圍”差異

理論上，執(zhí)政黨軟實(shí)力包括意識(shí)形態(tài)的解釋力與吸引力、執(zhí)政行為的代表性與社會(huì)公信力、政治傳播的滲透力與感染力等內(nèi)容?，F(xiàn)階段的中國社會(huì)，軟實(shí)力建設(shè)很難再用以往的權(quán)力控制模式。證明方式與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形式多樣化，特別是政黨成員與民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)可與支持。從執(zhí)政黨軟實(shí)力分布情況看，政黨組織內(nèi)部表現(xiàn)出層級性差異，尤其是政黨組織代表性呈現(xiàn)自上而下層級減弱趨勢。執(zhí)政黨代表機(jī)制通過自下而上的選舉實(shí)現(xiàn)，選舉方面代表性呈減弱趨勢，理論方面難以解釋間接選舉導(dǎo)致代表性減弱趨勢；現(xiàn)實(shí)方面，諸多社會(huì)矛盾難以解決，對政黨化解社會(huì)矛盾的功能提出質(zhì)疑。政黨組織的內(nèi)部聯(lián)系不僅繼承傳統(tǒng)紀(jì)律與工作性關(guān)系，還要盡量避免人情小圈子影響組織，規(guī)避非正式性聯(lián)系，建立組織一般性聯(lián)系是政黨發(fā)展重要內(nèi)容。

另一方面，基層黨組織出現(xiàn)機(jī)構(gòu)渙散、功能萎縮的趨勢，黨組織功能地域差異性較大。有調(diào)查表明：民眾對黨中央、中央政府信任度高，對地方和基層黨組織和政府信任度低。外部期待與政治不信任導(dǎo)致消極結(jié)果，一是突發(fā)性群體事件與民眾釋放不滿時(shí)有發(fā)生；二是不信任政府的轉(zhuǎn)為對體制產(chǎn)生離心、疏遠(yuǎn)和政治冷漠。橫向?qū)用?，?zhí)政黨的軟實(shí)力包含政黨-政府關(guān)系、黨-團(tuán)關(guān)系，形成執(zhí)政黨軟實(shí)力“中心-外圍”的差異性。執(zhí)政黨組織內(nèi)部的“權(quán)力與資源”分配結(jié)構(gòu)支配政黨代表性的實(shí)際狀況，政黨的政策會(huì)影響政黨代表性的內(nèi)容。突出的是“等級制中的級別、民主集中制原則以及權(quán)力和程序的模糊性”［9］特征，部分基層黨委與政府決策的失誤、政府官員的嚴(yán)重腐敗等負(fù)面現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨軟實(shí)力。倫理式的政治道德與經(jīng)濟(jì)利益刺激之間的矛盾，經(jīng)常讓政黨面臨難以自圓其說的矛盾。

從廣義方面看，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的官方、半官方組織、社團(tuán)組織亦是其結(jié)構(gòu)與功能的延伸。對于執(zhí)政黨而言，民眾宣泄不滿的政治風(fēng)險(xiǎn)較大，民眾作為其成員會(huì)維護(hù)政黨權(quán)威。但對于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的社團(tuán)組織而言，經(jīng)常被爆出違規(guī)、瀆職、腐敗等行為，民眾義憤填膺，避而遠(yuǎn)之。表現(xiàn)最明顯的是紅十字會(huì)經(jīng)歷“美美事件”后公信力驟降，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象與軟實(shí)力基礎(chǔ)。

四、執(zhí)政黨軟實(shí)力表現(xiàn)內(nèi)容日益多元化和大眾化

全球化與信息化的雙重趨勢改變了政黨的執(zhí)政生態(tài)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨組織的實(shí)力屬性與表現(xiàn)內(nèi)容發(fā)生本質(zhì)變化，由關(guān)注硬實(shí)力向兼顧軟硬實(shí)力的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)主義模式中，政黨實(shí)力主要依賴一元權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治領(lǐng)袖的一元權(quán)威與意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)力控制。開放的環(huán)境促使經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等方面結(jié)束一元權(quán)力的政治格局。從內(nèi)部視角看，執(zhí)政黨的軟實(shí)力已經(jīng)面臨幾大挑戰(zhàn)：［10］經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力沖擊黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；西方價(jià)值理念的滲透影響黨執(zhí)政的政治思想文化基礎(chǔ)；工人階級結(jié)構(gòu)的變化沖擊黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)；收入分配拉大沖擊黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在此背景下，執(zhí)政黨軟實(shí)力表現(xiàn)出多元化特征：執(zhí)政理念內(nèi)容的多元化趨勢，提供解釋力與吸引力；執(zhí)政績效評估的多元化，提供有效性與形成社會(huì)信任；政治傳播的多元化格局，形成滲透力與感染力。

首先，對執(zhí)政理念方面的高期待。在追求實(shí)現(xiàn)“人民民主”的政治理念基礎(chǔ)上，內(nèi)容上不斷拓展為共同富裕、公平正義、社會(huì)和諧等多方面內(nèi)容。執(zhí)政黨在保障民生、推動(dòng)民主方面提出了更高要求，政府必須十分關(guān)注民眾對政府善治、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品服務(wù)等治理方面的高度期望，并給出具體回應(yīng)。因?yàn)?，高福利國家民眾的生活方式成為他們奮斗的參照目標(biāo)。

其次，執(zhí)政績效與評估的多元評價(jià)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展成果公平分配與制度政策的創(chuàng)新，逐漸成為評價(jià)執(zhí)政黨與政府執(zhí)政績效的重要內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)等五個(gè)方面提出了綜合性的發(fā)展需求。再次，政治傳播主體的多中心化、議題的多元化與區(qū)域的多元差異化。新媒體促使社會(huì)交往模式發(fā)生質(zhì)變，在執(zhí)政黨話語權(quán)外，社會(huì)化媒體在逐漸分享話語權(quán)、議題設(shè)置權(quán)，形成區(qū)域分布的差異性。

大眾化是現(xiàn)代政黨發(fā)展的趨勢之一，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代社會(huì)交往方式的深刻變遷，賦予政黨大眾化更多不同含義。首先，執(zhí)政黨面臨社會(huì)階層結(jié)構(gòu)大眾化的發(fā)展趨勢，執(zhí)政黨從傳統(tǒng)精英團(tuán)體向“平民化”轉(zhuǎn)變，反映明顯的是黨組織人數(shù)發(fā)展到八千多萬黨員的規(guī)模，黨內(nèi)成員形成了“小型的社會(huì)階層分布結(jié)構(gòu)”，黨員思想與需求多樣化，需求更務(wù)實(shí)，要達(dá)成執(zhí)政理念與黨內(nèi)成員的利益共識(shí)有一定難度；另一方面，政黨的執(zhí)政方式要以法治路徑為主要依據(jù)，執(zhí)政黨的群眾運(yùn)動(dòng)與政黨管理方式發(fā)生深刻變化：執(zhí)政黨及其精英越來越“往下看”，“公眾想讓統(tǒng)治遵從‘理性’標(biāo)準(zhǔn)和‘法律’形式”，［11］黨員與普通民眾參與政治過程的特征是更多關(guān)注個(gè)人與家庭利益?；鶎狱h組織建設(shè)出現(xiàn)大眾化與社會(huì)化趨勢，政黨管理逐漸引入市場化、社會(huì)化管理方式。社會(huì)發(fā)展的多元化與大眾化趨勢給執(zhí)政黨建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)，諸如，追求個(gè)體利益的社會(huì)導(dǎo)向的秩序形成，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)不可避免地衰落，利益導(dǎo)向的物質(zhì)社會(huì)容易造成社會(huì)內(nèi)部分化、斷裂、信任危機(jī)。解決這些矛盾，需要執(zhí)政理念更親民，執(zhí)政行為更務(wù)實(shí)，要有長期、制度化的政治溝通渠道；并且，充分發(fā)揮執(zhí)政黨政治傳播的已有優(yōu)勢。

五、執(zhí)政黨軟實(shí)力建設(shè)需要政治包容性

當(dāng)代中國政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型最需要的是政治包容，可以拓展政治體制的容納能力和適應(yīng)能力，增強(qiáng)制度彈性與政治發(fā)展空間。首先，適度開放政治過程，承認(rèn)公民政治參與權(quán)利是民主政治的基本原則之一，當(dāng)下中國的政治包容主要著力點(diǎn)在于拓展政治參與主體范圍，深化政治參與程度，完善政治參與制度；其次，政治包容強(qiáng)調(diào)政治主體身份的合法性與行為的合規(guī)范性，然后才有理性的政治參與、妥協(xié)過程，公民才能追求行為結(jié)果的“求同存異”與權(quán)威性；再次，憲法與法律是政治行為制度化的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，將憲法原則轉(zhuǎn)化為有渠道解決、可操作性強(qiáng)的制度化過程，確保公民的政治權(quán)利與行為合法性。

創(chuàng)新思維，提升執(zhí)政理念的包容性與兼容性。執(zhí)政理念指導(dǎo)執(zhí)政行為的方向與原則，執(zhí)政理念的創(chuàng)新從政黨代表性開始，政黨代表性理論的發(fā)展拓展了政黨的包容性：“‘三個(gè)代表’中的第一個(gè)‘代表’——中國共產(chǎn)黨應(yīng)該代表先進(jìn)的生產(chǎn)力——解決了包容性（inclusiveness）”［12］問題，所有社會(huì)階層都成為執(zhí)政視野中的重要對象，執(zhí)政黨代表所有公民的利益。該意義上它不再是階級政黨，而是要轉(zhuǎn)變成一個(gè)“人民黨”，引導(dǎo)民眾對國家產(chǎn)生更大的認(rèn)同感。政黨內(nèi)部的“組織團(tuán)結(jié)”是核心，各社會(huì)階層對政黨的外部認(rèn)同是基礎(chǔ)；創(chuàng)新執(zhí)政思維，提升執(zhí)政理念的包容性，有利于將政黨認(rèn)同與國家的認(rèn)同統(tǒng)一起來。

整合資源與協(xié)調(diào)關(guān)系，提升政黨的包容性與組織凝聚力。面對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷產(chǎn)生的新社會(huì)階層，政黨需要做的是為新社會(huì)階層參政議政提供政治空間與合法渠道。因?yàn)?，中國資產(chǎn)所有者階層的形成關(guān)鍵在于它與執(zhí)政黨、政府有著緊密關(guān)系，他們不再是執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)中的“階級敵人”，相反，“中國共產(chǎn)黨和私人資本之間出現(xiàn)了越來越多的一致性?！保?3］另外，除了對社會(huì)階層需求積極回應(yīng)外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)諸多的腐敗現(xiàn)象與民生苦難，這些現(xiàn)象與執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)代表人民利益的理念矛盾，執(zhí)政黨更需要對全體人民與社會(huì)普通民眾的利益重新強(qiáng)調(diào)與確認(rèn)，也是對新生社會(huì)精英階層納入執(zhí)政黨視野相輔相成的一種支持性回應(yīng)。對不同社會(huì)階層的吸納與包容，拉近民眾與政黨的距離，強(qiáng)化民眾的心理支持。政黨組織包容性與凝聚力增強(qiáng)的另一表現(xiàn)是政黨權(quán)力邊界收縮，權(quán)力性質(zhì)與使用方式更為柔性。政黨對普通黨員的管理更尊重黨員的個(gè)人利益，努力協(xié)調(diào)組織利益與個(gè)體利益的關(guān)系。

主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代，提升執(zhí)政黨的政治傳播能力。信息化時(shí)代的到來，對現(xiàn)代政治最直接影響是拓展了政治參與范圍，降低了政治參與門檻，西方政治學(xué)界將信息化帶來的政治發(fā)展稱為“媒介民主”，它對執(zhí)政黨產(chǎn)生雙面影響，一方面，新媒體密切了政黨與民眾的聯(lián)系和溝通，技術(shù)層面推動(dòng)政黨民主的大眾化與政黨民主程度不斷深化。同時(shí)，新媒體催生的社交網(wǎng)絡(luò)塑造了民眾的獨(dú)立意識(shí)，民眾的行為方式更自主，政黨對其影響力下降，新媒體弱化或替代了部分政黨功能，尤其是信息傳播功能導(dǎo)致政黨組織傳統(tǒng)優(yōu)勢部分流失。執(zhí)政黨面對中國社會(huì)的利益分化與聚合形式，一方面要強(qiáng)化自身作為人民群眾表達(dá)利益和政治參與途徑的功能；另一方面，通過對公民社會(huì)的引導(dǎo)、支持、控制，提高黨的地位和作用。［14］將新的社會(huì)溝通方式與技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)組織的培育和管理方面。執(zhí)政黨應(yīng)積極探索依賴各種社會(huì)組織整合社會(huì)的有效模式，改變過去要么一律視為潛在對手進(jìn)行壓制、要么用行政隸屬關(guān)系對其指揮，實(shí)現(xiàn)黨的柔性領(lǐng)導(dǎo)。

如何處理好主流媒體與新媒體的關(guān)系，執(zhí)政黨與政府可以依賴新媒體，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾；還可以憑借新媒體的便利，監(jiān)督政黨成員和政府成員，利用技術(shù)嵌入政治過程的優(yōu)勢，管理政府和治理社會(huì)，因?yàn)椋肮伯a(chǎn)黨控制中國信息傳播的宣傳能力和有效性雖然在減弱，但是當(dāng)有必要對其進(jìn)行監(jiān)督，它依然有能力監(jiān)督和控制?！保?5］政治傳播平臺(tái)與方式的重心轉(zhuǎn)移，對于執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)傳播路徑影響重大，執(zhí)政理念的領(lǐng)導(dǎo)力不能簡單利用傳統(tǒng)思維，執(zhí)政黨政治傳播的重要發(fā)展目標(biāo)是要容納廣泛真實(shí)的民意，建立暢通的政黨溝通體制，贏得民眾的認(rèn)同與支持，闡釋、傳播執(zhí)政黨的價(jià)值理念，行為上論證與支持執(zhí)政行為的合理性。

［1］沈大偉.中國共產(chǎn)黨收縮與調(diào)適［M］.北京:中央編譯出版社，2011.5.

［2］崛起的意義:把人的尊嚴(yán)帶給底層社會(huì)——訪哈佛燕京學(xué)社社長裴宜理教授［N］.社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-05-15.

［3］Lu Xiaobo,Cadres and Corruption：The Organizational Involution of the Chinese Communist Party,Stanford,Clif：Stanford University Press,2000.

［4］〔德〕娜拉·索斯米卡特.增加一黨執(zhí)政的合法性？ ——中國共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)調(diào)整與黨內(nèi)改革［A］.呂增奎主編.執(zhí)政的轉(zhuǎn)型:海外學(xué)者論中國共產(chǎn)黨的建設(shè) ［C］.北京:中央編譯出版社，2011.312.

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［7］［15］David Shambaugh,2007 China's Propaganda System：Institution,The China Journal,p.27,28-29.

［8］郭芳，蘭燕飛.網(wǎng)絡(luò)反腐獲中央高度肯定 地方官員感受執(zhí)政焦慮［J］.小康，2009,(12).

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［10］中央組織部黨建研究所課題組.全球信息化背景下國外一些主要政黨組織發(fā)展趨勢研究［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008,（03）.

［11］〔德〕哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.上海:學(xué)林出版社，1999.33.

［12］〔美〕布蘭特利·沃馬克.政黨—國家民主與“三個(gè)代表”:一種理論透視［A］.呂增奎主編.執(zhí)政的轉(zhuǎn)型:海外學(xué)者論中國共產(chǎn)黨的建設(shè)［C］.北京:中央編譯出版社，2011.106.

［13］Bruce J.Dickson,“Integrating Wealth and Power in China：The Communist Party's Embrace of the Private Sector”,China Quarterly,vol.192,2007,p.827-854.

［14］王長江.執(zhí)政黨建設(shè)前沿問題研究［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2012,（01）.