劉紹堅(jiān) 研究員

文化產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體，文化產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性強(qiáng)、融合度高、投入小、產(chǎn)出大、能源資源消耗低、污染排放少等特點(diǎn)，是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，不僅有利于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還可以有效傳播中華優(yōu)秀文化，輸出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升我國的國家軟實(shí)力和國際影響力，產(chǎn)生顯著的政治效益。

一、當(dāng)前我國對(duì)外文化貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的黃金期

(一)我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為對(duì)外文化貿(mào)易奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。長期以來，我國將文化作為事業(yè)、完全依靠政府投資來發(fā)展，沒有市場交換，更沒有國際文化貿(mào)易。改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國文化體制改革深入推進(jìn)，各類文化市場主體不斷涌現(xiàn)。一方面，加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促使國有文化企業(yè)成為真正意義上的市場主體，極大地激發(fā)了其內(nèi)部活力和市場競爭力，使其成為引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量；另一方面，不斷放寬文化市場準(zhǔn)入范圍，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入政策許可的文化創(chuàng)意、圖書發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域，非公有制文化企業(yè)的積極作用日益發(fā)揮。我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，規(guī)模實(shí)力不斷增長，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文化消費(fèi)市場日益繁榮，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)增加，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，我國共有文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位69.8萬家。2005—2011年間，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值現(xiàn)價(jià)的年平均增長速度為23%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)增長速度6.6個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，2012年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的3.48%。

(二)國際社會(huì)對(duì)我國關(guān)注度大幅提升，為對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展提供了良好機(jī)遇

國際市場需求是貿(mào)易發(fā)展的客觀前提。我國是歷史悠久的文明古國，五千年文明發(fā)展積淀下無數(shù)璀璨的寶貴文化財(cái)富。中華文明不僅在日本、韓國及東南亞等東方國家中有著重大影響，也對(duì)美國、歐洲等民眾有著無窮誘惑。由于東西方國家之間存在的巨大文化差異，富有東方神秘傳奇色彩的中華文化在西方國家也有著巨大的市場需求。加上改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，貿(mào)易總額穩(wěn)居世界第一，國民生活水平大幅提升，許多國家的民眾十分關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來走向，希望加深對(duì)我國的了解。更為重要的是，隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)和其深層次影響的持續(xù)發(fā)酵，我國獨(dú)特的中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，許多國家元首或政府首腦先后表達(dá)過向中國學(xué)習(xí)的愿望。在這樣的歷史傳承和現(xiàn)實(shí)背景下，許多國家民眾希望通過各種文化產(chǎn)品,全方位地加深對(duì)我國的了解，提升了對(duì)我國文化產(chǎn)品的客觀需求。近年來，很多國際知名書展、影視制作機(jī)構(gòu)主動(dòng)到我國尋找合作伙伴，不是為了向中國輸出其文化產(chǎn)品，而是希望加強(qiáng)合作，找到或制作適合在國際市場上進(jìn)行推廣的中國文化產(chǎn)品。

(三)國家政策層面重視程度增強(qiáng)，為對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力

政策扶持是貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)力量?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，中央先后出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易提出了新要求。黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出，要實(shí)施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施。黨的十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化貿(mào)易的整體實(shí)力和國際競爭力。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求，提高文化開放水平，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。更令人欣喜的是，國務(wù)院近期出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》，從四個(gè)方面、15個(gè)分類全面系統(tǒng)地提出了支持對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施。一是明確支持重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)各種所有制文化企業(yè)從事對(duì)外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，繼續(xù)發(fā)布《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，提出了支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺(tái)和渠道、開展技術(shù)創(chuàng)新等三個(gè)重點(diǎn)工作方向。二是加大財(cái)稅支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口全部實(shí)現(xiàn)增值稅零稅率或免稅，文化企業(yè)可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化金融支持措施。從信貸、債券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯管理等方面加大支持力度，為文化企業(yè)從事產(chǎn)品和服務(wù)出口、海外并購?fù)顿Y等業(yè)務(wù)拓展新的融資渠道，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，提供結(jié)算便利和有效擔(dān)保。四是完善服務(wù)保障措施。將出口重點(diǎn)企業(yè)與海關(guān)企業(yè)分類管理相銜接，優(yōu)先提供通關(guān)便利；對(duì)書、報(bào)、刊等時(shí)效性較強(qiáng)的文化產(chǎn)品，實(shí)行集中申報(bào)；對(duì)暫時(shí)出境貨物提高通關(guān)速度。對(duì)國有文化企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員不設(shè)出國(境)指標(biāo)，簡化因公出國(境)審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、為文化企業(yè)開拓海外市場提供公共信息服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立健全中介組織等具體措施。此外，還明確提出建立健全對(duì)外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，由商務(wù)、宣傳文化、外交、財(cái)稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等部門統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的制定與落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一發(fā)布對(duì)外文化貿(mào)易和對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，修訂和完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口目錄。

二、我國對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其深層次原因分析

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，做出了一系列重要決策部署，有力地推動(dòng)了對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。我國對(duì)外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，文化出口企業(yè)數(shù)量快速增加，文化領(lǐng)域境外投資步伐不斷加快，涌現(xiàn)出萬達(dá)文化、四達(dá)時(shí)代、華韻尚德、完美世界等優(yōu)秀文化貿(mào)易企業(yè)。2003—2013年，我國文化產(chǎn)品進(jìn)出口額從60.9億美元攀升至274.1億美元，年均增長16.2%；2013年出口251.3億美元，是2006年的2.6倍，以視覺藝術(shù)品(工藝品等)、新型媒介(游戲機(jī)等)、印刷品、樂器為主。文化服務(wù)進(jìn)出口額從10.5億美元增長到95.6億美元，年均增長24.7%；2013年出口51.3億美元，是2006年的3.2倍，以廣告宣傳服務(wù)為主。此外，據(jù)商務(wù)部業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，我國文化、體育和娛樂業(yè)對(duì)外直接投資由2006年的76萬美元增加至2013年的1.8億美元。

需要看到的是，盡管我國對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展速度很快，發(fā)展勢頭很好，但由于起步晚、起點(diǎn)低，文化產(chǎn)品輸出規(guī)模依然較小，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的作用依然不大，在總體對(duì)外貿(mào)易中所占的比重依然不高，對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展水平與我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國的地位和我國擁有的豐富文化資源底蘊(yùn)不太相稱。2013年，我國文化產(chǎn)品貿(mào)易額僅占貨物貿(mào)易總額的0.7%，文化產(chǎn)品出口額僅占貨物出口額的1.1%；文化服務(wù)貿(mào)易額僅占服務(wù)貿(mào)易總額的1.8%，文化貿(mào)易出口額僅占服務(wù)貿(mào)易出口額的2.4%。在文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口中，我國不僅缺乏像迪斯尼、時(shí)代華納這樣的國際知名企業(yè)品牌，也缺少卡梅隆、宮崎駿這樣的國際知名文化大師，還難以生產(chǎn)出類似韓國《江南Style》、日本《千與千尋》、美國《指環(huán)王》這種膾炙人口、引領(lǐng)國際文化潮流的作品。即便是我國演藝業(yè)最早實(shí)現(xiàn)以商業(yè)渠道為主走出去的藝術(shù)門類的雜技，其出口份額占據(jù)我國演藝類文化產(chǎn)品出口的半壁江山，也面臨著品牌化不足、營銷能力不夠、出口模式單一、低價(jià)競爭等突出問題。

綜合分析來看，我國對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，其深層次原因有許多方面：

(一)國際市場對(duì)我國文化產(chǎn)品需求快速增長與我國文化產(chǎn)品有效供給能力相對(duì)弱小之間的矛盾

總體來看，近年來國際社會(huì)對(duì)我國文化產(chǎn)品的客觀需求在快速上升，但由于我國文化企業(yè)的市場競爭力相對(duì)弱小，很難提供足夠的符合國際市場需求的文化產(chǎn)品，使得潛在的市場需求無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易行為。主要表現(xiàn)在：

1.文化企業(yè)的市場競爭力有待提升

文化走出去是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的共同體。在發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易過程中，僅僅靠政府給力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用。然而，由于我國文化體制改革起步時(shí)間不長，所以文化企業(yè)的競爭能力尤其是在國際文化市場上的競爭能力還有欠缺。許多傳統(tǒng)文化單位轉(zhuǎn)企改制形成的國有文化企業(yè)，還處于“換了牌子沒換思想”的階段，沒有完成真正意義上的公司制、股份制改造，遇到問題還習(xí)慣于向政府求助，而不是向市場進(jìn)取，“等、靠、要”的思想很嚴(yán)重，市場競爭意識(shí)不強(qiáng)、競爭活力不高，一時(shí)還難以適應(yīng)日益激烈的文化市場競爭要求。隨著文化領(lǐng)域管制的逐步放寬，一些社會(huì)資本相繼進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域，這些非公有制文化企業(yè)雖然運(yùn)行機(jī)制靈活，充滿創(chuàng)新動(dòng)力和活力，但總體來看規(guī)模還比較小，進(jìn)入文化領(lǐng)域的時(shí)間相對(duì)較短，許多還沒能熟練掌握文化市場的運(yùn)作規(guī)則和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一時(shí)也難以滿足文化市場發(fā)展的需求。

2.文化企業(yè)的國際意識(shí)有待增強(qiáng)

總體來看，國內(nèi)文化市場還處于內(nèi)需導(dǎo)向型。主要原因有兩個(gè)方面：一是我國人口規(guī)模大，可以很容易地滿足某一文化產(chǎn)品、文化企業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)規(guī)模需求；二是隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，國民生活水平持續(xù)提高，民眾的精神文化需求快速上升，文化產(chǎn)品需求急劇擴(kuò)張，文化市場日益繁榮，可供挖掘的市場空間十分巨大。這與韓國、日本等國內(nèi)文化市場總規(guī)模相對(duì)較小的國家有很大差異。這些國家的文化企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不得不將更多的精力用于開拓國際文化市場。但是在當(dāng)前我國國內(nèi)市場競爭不太激烈的情況下，許多國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)階段只注重謀求在國內(nèi)市場的份額，滿足于在國內(nèi)文化市場中獲取的利潤。加上國內(nèi)市場風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，不用考慮文化折扣、匯兌損益等因素，使得即便是一些在國內(nèi)發(fā)展比較好、競爭能力比較強(qiáng)的文化企業(yè)，也是把主要精力放在國內(nèi)市場，對(duì)國際文化市場的開拓重視不足。

3.文化產(chǎn)品創(chuàng)作階段對(duì)文化差異的影響考慮不足

東西方國家的歷史演變路徑、地緣政治經(jīng)濟(jì)千差萬別，導(dǎo)致東西方文化在世界觀、方法論等方面都存在顯著的差異。比如說，以中華文化為起源的東方，邏輯思維上更多強(qiáng)調(diào)從宏觀到微觀，從抽象的天地、宇宙出發(fā)看待具象的世間萬物；而以歐洲文化為起源的西方，邏輯思維上更多強(qiáng)調(diào)從微觀到宏觀，從具體的個(gè)人、事物出發(fā)看待抽象的天地、宇宙。因此，在我國輸出文化作品過程中，不能期盼只通過簡單的語言翻譯，就可以讓西方讀者、觀眾理解東方的文化內(nèi)涵。需要從創(chuàng)作階段就考慮東西方文化之間、思維方式之間的差異，以西方人所能理解的思維體系、話語體系去介紹東方文化。遺憾的是，目前我國文化企業(yè)在開展對(duì)外文化貿(mào)易時(shí)，往往沒有在創(chuàng)作階段去考慮東西方文化的差異，一般都只是對(duì)現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行簡單的語言翻譯就推向國際市場，導(dǎo)致許多產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵難以被西方觀眾和聽眾所理解和接受，存在很大的“文化折扣”。

4.文化企業(yè)的人才儲(chǔ)備不足

由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較晚，現(xiàn)有文化企業(yè)中大多數(shù)人是從原有事業(yè)單位變換身份過來。這其中有許多人了解文化作品的運(yùn)作規(guī)律，卻不太了解企業(yè)的經(jīng)營管理，有時(shí)過于強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的精神價(jià)值，相對(duì)忽略其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過市場引入的一些高層管理人員，可能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場的開拓推廣比較內(nèi)行，卻又不太掌握文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，有時(shí)把工作重心過于放到文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)上，而相對(duì)忽視文化作品的精神價(jià)值和文化內(nèi)涵。尤其是現(xiàn)階段我國大部分文化企業(yè)還將主要目標(biāo)瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場，對(duì)國際文化市場關(guān)注不夠，不太了解國際文化市場的運(yùn)作規(guī)則，在進(jìn)入國際市場的初期難免會(huì)遇到很多始料未及的困難和問題。

(二)對(duì)外文化貿(mào)易需要政府積極有所作為與政策針對(duì)性相對(duì)不足之間的矛盾

改革開放以來，我們?nèi)找嬷匾暟l(fā)揮市場在資源配置中的作用，從十六大提出的“基礎(chǔ)性作用”到十八大提出的“決定性作用”。由于文化產(chǎn)品兼具經(jīng)濟(jì)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，對(duì)外文化貿(mào)易既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也可以實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。因此在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易過程中，我們不僅要努力發(fā)揮市場作用，也要十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的積極作用。近年來，為了促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，我國陸續(xù)出臺(tái)了一些政策文件。但是從企業(yè)反映的總體情況看，現(xiàn)有文件的針對(duì)性不夠強(qiáng)，企業(yè)受到的正向促進(jìn)作用有限。主要表現(xiàn)在：

第二次世界大戰(zhàn)之后，以美國為代表的文化霸權(quán)在全球盛行，已經(jīng)引發(fā)許多國家對(duì)文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂開始影響到國際文化貿(mào)易規(guī)則的制定，不同的國家在國際文化貿(mào)易規(guī)則談判時(shí)發(fā)出兩種截然不同的聲音。一種以美國為典型代表，在國際文化市場競爭中處于強(qiáng)勢的霸權(quán)地位，極力要求推行國際文化貿(mào)易的自由化和便利化，不主張?jiān)谖幕Q(mào)易領(lǐng)域設(shè)置任何的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；一種以法國為代表，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)文化的多樣性，主張文化例外原則，要求對(duì)文化貿(mào)易設(shè)置保護(hù)措施。

1.政策促進(jìn)體制不夠完善

改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心放在制造業(yè)方面。為了推動(dòng)貨物貿(mào)易出口，國家層面建立了商務(wù)部牽頭，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部等部門共同參與的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，形成了一整套行之有效的出口促進(jìn)政策。但是，對(duì)外文化貿(mào)易涵蓋了文化產(chǎn)品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易，不僅涉及海關(guān)、質(zhì)檢部門的進(jìn)出境監(jiān)管，還涉及國家文化安全和意識(shí)形態(tài)的管控。目前我國對(duì)貿(mào)易促進(jìn)負(fù)主要責(zé)任的是商務(wù)部門，對(duì)文化安全和意識(shí)形態(tài)管控方面負(fù)主要責(zé)任的是宣傳部門，多頭管理容易出現(xiàn)溝通不通暢、配合不默契的局面，導(dǎo)致現(xiàn)行文化貿(mào)易促進(jìn)政策相對(duì)零散，還難以形成體系。

2.現(xiàn)行政策的實(shí)用性不強(qiáng)

目前我國對(duì)外文化貿(mào)易政策制定出臺(tái)的程序中，比較缺乏對(duì)企業(yè)真實(shí)需求的前期調(diào)研，導(dǎo)致出臺(tái)的政策從政府管理角度考慮的多，從企業(yè)發(fā)展角度考慮的少；宏觀規(guī)劃層面的多，微觀具體操作層面的少；方向性、口號(hào)性的條文多，真正能夠落地的條文少；許多政策雖然出臺(tái)了，但企業(yè)能夠得到實(shí)惠、真心愿意去使用的并不太多。

3.文化交流與文化貿(mào)易之間的互動(dòng)作用發(fā)揮不夠

在對(duì)外文化交往中，既有官方主辦、依靠政府財(cái)政投入的文化交流活動(dòng)，也有企業(yè)為主體、依托市場方式運(yùn)作的文化貿(mào)易活動(dòng)。近年來，為配合我國政治外交總體進(jìn)程，財(cái)政在對(duì)外文化交流方面投入了大量資金，產(chǎn)生了比較好的效果。理論上講，我國在世界各地開展的形式多樣的文化交流活動(dòng)，可以有效吸引當(dāng)?shù)孛癖娫黾訉?duì)中華文化的關(guān)注，激發(fā)出對(duì)我國文化產(chǎn)品的潛在市場需求。此時(shí)，如果有針對(duì)性地開展文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，可以為對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展起到事半功倍的效果。遺憾的是，我們現(xiàn)在的文化交流主管部門一般是文化部，而文化貿(mào)易主管部門是商務(wù)部，彼此之間業(yè)務(wù)的溝通銜接不夠，導(dǎo)致文化交流與文化貿(mào)易相互脫節(jié)，在文化交流活動(dòng)開展之后，沒有產(chǎn)業(yè)力量及時(shí)跟進(jìn)，沒能以較低成本將潛在的市場需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化貿(mào)易。

(三)國際文化貿(mào)易中文化多樣性與統(tǒng)一性之間的矛盾

對(duì)外文化貿(mào)易是雙向流動(dòng)，既有向外的文化產(chǎn)品輸出，也有向內(nèi)的文化產(chǎn)品輸入。通過開展文化貿(mào)易，既可以加強(qiáng)文化交流，有效促進(jìn)國家之間、民族之間的相互了解，但也可能由于外部強(qiáng)勢文化的無限制輸入，對(duì)一國傳統(tǒng)民族文化帶來嚴(yán)重沖擊，甚至造成毀滅性的打擊。

第二次世界大戰(zhàn)之后，以美國為代表的文化霸權(quán)在全球盛行，已經(jīng)引發(fā)許多國家對(duì)文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂開始影響到國際文化貿(mào)易規(guī)則的制定，不同的國家在國際文化貿(mào)易規(guī)則談判時(shí)發(fā)出兩種截然不同的聲音。一種以美國為典型代表，在國際文化市場競爭中處于強(qiáng)勢的霸權(quán)地位，極力要求推行國際文化貿(mào)易的自由化和便利化，不主張?jiān)谖幕Q(mào)易領(lǐng)域設(shè)置任何的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；一種以法國為代表，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)文化的多樣性，主張文化例外原則，要求對(duì)文化貿(mào)易設(shè)置保護(hù)措施。

我國是一個(gè)擁有五千年悠久歷史的文明古國，也是一個(gè)國際影響力處于快速提升階段的現(xiàn)代大國。在發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易過程中，也必然會(huì)遇到這個(gè)兩難問題。一方面，國際社會(huì)希望加深對(duì)我國的理解，對(duì)以中華傳統(tǒng)文化為代表的東方文明充滿好奇，對(duì)我國文化產(chǎn)品和服務(wù)有巨大的現(xiàn)實(shí)需求。我國自身也有通過對(duì)外文化貿(mào)易獲得經(jīng)濟(jì)收益、提高國家軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需求。但是另一方面，在我國擴(kuò)大對(duì)外文化產(chǎn)品輸出規(guī)模的過程中，其他國家尤其是以美國為首的西方文化霸權(quán)國家，也必然會(huì)要求我國擴(kuò)大國內(nèi)文化市場的對(duì)外開放，勢必也將對(duì)我國國內(nèi)文化市場形成一定沖擊。

三、促進(jìn)我國對(duì)外文化貿(mào)易加速發(fā)展的對(duì)策建議

在發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易過程中，我們始終要樹立國際視野，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場運(yùn)作，增強(qiáng)文化企業(yè)的國際競爭能力，同時(shí)要有效發(fā)揮政府的積極作用，在財(cái)稅、金融等方面提供便利條件，在國際文化貿(mào)易規(guī)則制定方面提供有效支持，形成市場與政府力量的有效組合。

(一)加大外向型骨干文化企業(yè)培育力度

要抓住當(dāng)前國際社會(huì)對(duì)我國文化產(chǎn)品需求快速上升的大好機(jī)會(huì)，扎實(shí)練好內(nèi)功，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育我國文化產(chǎn)業(yè)的知名品牌，增強(qiáng)文化企業(yè)的國際競爭力。在鼓勵(lì)國有企業(yè)從事文化貿(mào)易的同時(shí)，積極推動(dòng)民營企業(yè)、社會(huì)力量等參與，形成各種所有制文化企業(yè)競相參與的文化出口新局面。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)開展合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓國際市場。支持企業(yè)針對(duì)國際市場開展創(chuàng)作，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與國際知名企業(yè)開展合作，對(duì)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)作開發(fā)，以西方思維方式詮釋東方文化，展示當(dāng)代中國形象。積極培育文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間的溝通合作，形成對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的整體合力。

(二)加大國際市場開拓推廣力度

統(tǒng)籌抓好文化交流和文化貿(mào)易，配合國家總體外交戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際文化交流，有效發(fā)揮文化獨(dú)特魅力，提升交流的規(guī)模、層次和效益；同時(shí)也要抓住文化交流帶來的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)中華文化的關(guān)注機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)主體、市場運(yùn)作，及時(shí)跟進(jìn)，爭取以較低的成本快速進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?。鼓?lì)各類企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等多種方式，在境外開展文化領(lǐng)域投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，為我國文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。加大對(duì)國內(nèi)文化產(chǎn)品的翻譯、配音支持力度，支持我國文化企業(yè)參加境內(nèi)外的書展、電影展、設(shè)計(jì)展等各種品牌性國際文化展會(huì)。積極借助電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，通過跨國電子商務(wù)渠道銷售國內(nèi)文化產(chǎn)品。

(三)加大財(cái)稅政策支持力度

擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，提高資金使用效率，對(duì)出口文化產(chǎn)品、開展文化對(duì)外投資、建設(shè)國際營銷渠道、參加國際文化展會(huì)、建設(shè)文化服務(wù)平臺(tái)、培養(yǎng)文化人才等方面給予有針對(duì)性的支持。將文化產(chǎn)業(yè)完全納入“營改增”范圍，對(duì)文化產(chǎn)品出口全面實(shí)行出口退稅。對(duì)文化企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%的部分，實(shí)施稅前扣除政策。對(duì)在文化領(lǐng)域開展服務(wù)外包的企業(yè)，享受服務(wù)外包在人才培養(yǎng)、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策。

(四)加大金融支持力度

加快文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善無形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、定價(jià)和交易體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)融資租賃等業(yè)務(wù)開展，拓寬利息補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策性金融支持手段，千方百計(jì)緩解文化企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融企業(yè)創(chuàng)新融資工具和匯率工具，支持文化出口企業(yè)積極運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)、優(yōu)惠貸款以及匯率風(fēng)險(xiǎn)工具，努力降低經(jīng)營中的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和匯兌風(fēng)險(xiǎn)。

(五)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

對(duì)現(xiàn)有文化企業(yè)的創(chuàng)作、經(jīng)營、管理人才開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使其樹立世界眼光和國際視野，熟練掌握國際文化市場的操作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。積極引進(jìn)國際知名的創(chuàng)作人才和表演人才，推出符合國際市場需求的我國文化產(chǎn)品。簡化出國審批和入境工作簽證程序，為文化企業(yè)人才出入境、開展國際業(yè)務(wù)合作創(chuàng)造便利化的條件。

(六)積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則談判

全面掌握我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位我國在國際文化貿(mào)易中的攻守地位，確定我國參與國際文化貿(mào)易規(guī)則談判的基本立場和核心訴求，與利益訴求接近的國家形成國際談判中的攻守同盟，在保護(hù)文化多樣性和推進(jìn)國際文化貿(mào)易之間尋求合理平衡點(diǎn)，適度擴(kuò)大國際知名文化產(chǎn)品的進(jìn)口，同時(shí)設(shè)定必要的、可控的文化貿(mào)易措施，既推動(dòng)我國文化產(chǎn)品和服務(wù)順利走向國際市場，又可有效避免我國民族文化受到國際文化霸權(quán)的強(qiáng)大沖擊。