張建民(教授) 龔清華

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)亟需共同應(yīng)對(duì)的全球問(wèn)題。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易有利于減緩全球環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)綠色成長(zhǎng)。但多種形式貿(mào)易壁壘的存在，阻礙了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展和功能的發(fā)揮。多邊貿(mào)易體制、一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織和許多國(guó)家一直努力推動(dòng)著環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。研究這些新特點(diǎn)，有利于我們把握全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化態(tài)勢(shì)，制定適當(dāng)應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的效應(yīng)具有貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展的“三贏”性

2001年世界貿(mào)易組織(WTO)將貿(mào)易與環(huán)境作為一個(gè)新的議題納入多邊談判進(jìn)程，要求各成員通過(guò)談判降低或適當(dāng)消除有關(guān)環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除或削減貿(mào)易限制和扭曲，擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，促使環(huán)境產(chǎn)品在世界各國(guó)自由流通。這標(biāo)志著多邊貿(mào)易體制主導(dǎo)的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的開啟。在長(zhǎng)達(dá)十多年的談判中，各成員盡管沒(méi)有就環(huán)境產(chǎn)品的定義、決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍的方法與其降稅待遇模式達(dá)成具體共識(shí)，但對(duì)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的意義和效應(yīng)是首肯的。

可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)共同的追求，也是WTO要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)。早在WTO建立之初 ，《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》就規(guī)定了WTO要依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，最佳利用世界資源，保護(hù)生態(tài)平衡和維護(hù)環(huán)境。隨著WTO多哈回合談判正式將貿(mào)易與環(huán)境列為八大議題之一，其倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)又一次得到了重申。

WTO及其成員在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面最具體、最直接的貢獻(xiàn)就是削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是解決貿(mào)易與環(huán)境沖突、改善全球環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化，其一會(huì)增加全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易額，同時(shí)也推進(jìn)了全球環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其二會(huì)使各國(guó)以低成本獲得高質(zhì)量的環(huán)境產(chǎn)品，激勵(lì)各國(guó)企業(yè)使用更清潔的技術(shù)，提升各國(guó)環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易能力；其三，可以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家獲得解決環(huán)境問(wèn)題的必要技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化效應(yīng)可以說(shuō)是貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展“三贏”。

二、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化推動(dòng)力的多樣性

WTO對(duì)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展起著重要推動(dòng)作用。為了促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，2001年，WTO第四次部長(zhǎng)會(huì)議正式啟動(dòng)的新一輪多邊貿(mào)易談判中，將環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的削減議題納入談判進(jìn)程，要求WTO成員盡快完成環(huán)境產(chǎn)品的定義及市場(chǎng)開放的工作。自此，WTO組織了長(zhǎng)達(dá)十多年的有關(guān)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判。盡管這個(gè)談判還沒(méi)有取得最終成果，但越來(lái)越多的成員接受了WTO的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的理念和原則，一些成員在談判中不同程度上就不同類別的環(huán)境產(chǎn)品削減了關(guān)稅，逐步開放了國(guó)內(nèi)一些環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)了環(huán)境產(chǎn)品、環(huán)境技術(shù)、信息等在各成員間的自由流動(dòng)，推動(dòng)了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織和區(qū)域貿(mào)易安排(RTAs)也是推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的重要力量。2001年生效的美國(guó)—約旦自由貿(mào)易協(xié)定旨在10年內(nèi)取消許多環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，并對(duì)具體的環(huán)境服務(wù)取消貿(mào)易障礙。2002年10月生效的加拿大—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定立即為多數(shù)環(huán)境產(chǎn)品免除關(guān)稅。亞太經(jīng)合組織(APEC)長(zhǎng)期以來(lái)都是環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的先行者和驅(qū)動(dòng)者。APEC自20世紀(jì)90年代就把環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)部門列為APEC加速貿(mào)易自由化的特定產(chǎn)業(yè)，作為自愿自由化計(jì)劃的主要開放部門和優(yōu)先進(jìn)行自由化的部門。雖后因成員對(duì)于如何執(zhí)行部門自愿提前自由化(EVSL)倡議的立場(chǎng)有重大分歧，導(dǎo)致APEC決定將EVSL倡議提交WTO推行，但APEC致力于實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)的自由發(fā)展的努力一直不斷。在WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判停滯不前時(shí)，APEC推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的步伐加快。如提出環(huán)境產(chǎn)品清單，通過(guò)APEC環(huán)境產(chǎn)品計(jì)劃框架(APEC EGS Programme Framework)，發(fā)布《環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資》，建立APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)并于2009年正式啟用了APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)站(Environmental Goods and Services Information Exchange, EGSIE)，提供相關(guān)信息服務(wù)。再如從2007 年開始，APEC每年的領(lǐng)導(dǎo)人宣言和部長(zhǎng)聲明都將發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)、推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易作為促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施和途徑。尤其在2012年APEC各成員就降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅達(dá)成共識(shí)，通過(guò)了環(huán)境產(chǎn)品清單，并承諾2015年前關(guān)稅降低至5%或更低。2014年APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議重申APEC成員在2015年年底前如期履行APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的承諾。這一成果不僅將極大推動(dòng)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，而且也為WTO主持的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判帶來(lái)示范作用與注入新動(dòng)力，從而推動(dòng)全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。

一些國(guó)際組織尤其是與環(huán)境和發(fā)展有關(guān)的國(guó)際組織對(duì)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化也有重要的影響力。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在20世紀(jì)90年代初就開始研究貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題，關(guān)注環(huán)保政策對(duì)貿(mào)易的影響以及貿(mào)易政策、貿(mào)易流向和貿(mào)易協(xié)定對(duì)環(huán)境的影響。OECD與歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)最早對(duì)環(huán)境產(chǎn)品給出了明確的定義，迄今為止，這仍是國(guó)際社會(huì)最具有代表性的定義。1995年OECD與歐盟統(tǒng)計(jì)局為推動(dòng)貿(mào)易自由化提出環(huán)境產(chǎn)品清單(OECD list), 引起了廣泛的關(guān)注。該清單與1998年的APEC清單(APEC list)，成為2001年WTO開啟多哈回合談判，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判時(shí)的共同起點(diǎn)。

世界銀行的終極目標(biāo)是終結(jié)極度貧困，促進(jìn)共同繁榮。世界銀行的環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)就是促進(jìn)人們把環(huán)境的改善作為發(fā)展和減少貧困戰(zhàn)略及行動(dòng)的基本內(nèi)容之一。針對(duì)全球氣候變暖這個(gè)制約21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)境問(wèn)題，世界銀行認(rèn)為，氣候變化不只是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，而是對(duì)人類發(fā)展進(jìn)程和反貧困斗爭(zhēng)的根本性挑戰(zhàn)，并采取了一些應(yīng)對(duì)氣候變化的具體行動(dòng)措施。這些措施也直接或間接促進(jìn)了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。如2007年世界銀行發(fā)布了題為《國(guó)際貿(mào)易與氣候變化：經(jīng)濟(jì)、法律與制度視角》的報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)、法律和制度角度審視氣候變化與貿(mào)易目標(biāo)之間的聯(lián)系，認(rèn)為各種關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘妨礙了發(fā)展中國(guó)家清潔能源技術(shù)的擴(kuò)散，環(huán)境產(chǎn)品的談判可能為解決貿(mào)易和氣候變化的問(wèn)題作出重大貢獻(xiàn)。世界銀行還根據(jù)美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)成員2007年提出的162個(gè)六位稅目的環(huán)境產(chǎn)品清單，甄別出43種與氣候變化有關(guān)的環(huán)境產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要是產(chǎn)生或使用太陽(yáng)能、風(fēng)力和水力的相關(guān)設(shè)備和零部件等，稱之為氣候友好產(chǎn)品(climate-friendly goods)，供WTO成員討論。世界銀行環(huán)境產(chǎn)品清單一經(jīng)提出，就受到各方關(guān)注。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域工作的核心機(jī)制是2013年啟動(dòng)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇以及其前身聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)。這也是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)討論、審議國(guó)際環(huán)境與發(fā)展合作最重要的論壇之一。該機(jī)制有效促進(jìn)了最高政治領(lǐng)袖們?cè)诃h(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上形成共識(shí)，增進(jìn)國(guó)際合作和政府間決策過(guò)程合理化，使其所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念被廣泛地認(rèn)同和接受，這在一定程度上也會(huì)推動(dòng)WTO關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境議題和環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判進(jìn)程。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的倡導(dǎo)者地位逐漸受到挑戰(zhàn)

環(huán)境產(chǎn)業(yè)通常被視為具有巨大增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較早。隨著環(huán)境的惡化、公眾環(huán)境意識(shí)的提高及政府對(duì)環(huán)境管制的嚴(yán)格，環(huán)境產(chǎn)業(yè)獲得了高速的發(fā)展，成為具有顯著比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。尤其為了保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也為了減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，發(fā)達(dá)國(guó)家均將綠色經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)的發(fā)展方向，大力推動(dòng)諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉醇夹g(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境技術(shù)和一些知識(shí)技術(shù)密集型的環(huán)境產(chǎn)品更具有競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)達(dá)國(guó)家出口和對(duì)外投資的重要項(xiàng)目。歐盟統(tǒng)計(jì)局整理發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，歐盟28個(gè)成員國(guó)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)部門( EGSS )的價(jià)值從2000年的3200億歐元增長(zhǎng)到2011年的6670億歐元，雇傭人數(shù)從2000年不足300萬(wàn)人增長(zhǎng)到2011年的400萬(wàn)人。英國(guó)在清潔技術(shù)、水處理、空氣和土地污染控制、海洋污染控制、噪音和震動(dòng)控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)。日本自20世紀(jì)70年代以來(lái)，一直致力于開發(fā)環(huán)境技術(shù)，使其在污染防治技術(shù)、廢棄物適當(dāng)處理和再資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)在空氣污染控制、土壤和水的清潔與整治、可再生能源成套設(shè)備、熱和能源管理、污水管理和直接飲用水的處理、自然資源保護(hù)、噪聲和振動(dòng)減緩設(shè)備等類環(huán)境產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)。2013年，美國(guó)出口了1060億美元包括風(fēng)力渦輪、太陽(yáng)能面板和水處理技術(shù)等在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)品。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是在全球化趨勢(shì)下各國(guó)和地區(qū)對(duì)環(huán)境要素再分配與經(jīng)濟(jì)政治利益博弈的過(guò)程。開放全球環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)市場(chǎng)，有利于發(fā)達(dá)國(guó)家保持環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)全球競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先地位，搶占發(fā)展空間，符合美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的利益，因此，WTO主持的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)，一直是主要倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。尤其是在WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判久拖不決情況下，美國(guó)2011年利用其主辦APEC峰會(huì)期間，大力推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品自由化倡議，促成了2012年APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的形成和各成員降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的承諾。美國(guó)通過(guò)APEC成員的集體力量為WTO環(huán)境產(chǎn)品后續(xù)談判注入新動(dòng)力。

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在世界環(huán)境市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)明顯，但以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過(guò)程中的地位日益突出，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)挑戰(zhàn)。中國(guó)同其他大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，仍是環(huán)境產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)。然而，以WTO環(huán)境產(chǎn)品核心清單的26種產(chǎn)品為依據(jù)，2009年中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品出口和進(jìn)口貿(mào)易都居世界領(lǐng)先地位，均排行世界第三，而且中國(guó)是最大的環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口和出口的發(fā)展中國(guó)家。在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的過(guò)程中，中國(guó)有著自己的立場(chǎng)和主張，支持并積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品自由化的發(fā)展。

雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在世界環(huán)境市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)明顯，但以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過(guò)程中的地位日益突出，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)挑戰(zhàn)。中國(guó)同其他大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，仍是環(huán)境產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)。然而，以WTO環(huán)境產(chǎn)品核心清單的26種產(chǎn)品為依據(jù)，2009年中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品出口和進(jìn)口貿(mào)易都居世界領(lǐng)先地位，均排行世界第三，而且中國(guó)是最大的環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口和出口的發(fā)展中國(guó)家。在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的過(guò)程中，中國(guó)有著自己的立場(chǎng)和主張，支持并積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品自由化的發(fā)展。2012年9月APEC第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上經(jīng)談判磋商達(dá)成的APEC環(huán)境產(chǎn)品清單中有54%是中國(guó)提出來(lái)的。中國(guó)在提出自己環(huán)境產(chǎn)品清單時(shí)注意了利益的平衡，特別考慮到了自身所處的發(fā)展階段、發(fā)展中國(guó)家的利益、環(huán)境產(chǎn)品如何使發(fā)展中國(guó)家能夠得到使用以及防止綠色壁壘等問(wèn)題，提出的具體產(chǎn)品項(xiàng)目有些是中方比較具有競(jìng)爭(zhēng)力的，也有一些是發(fā)達(dá)國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而希望得到的，所以一經(jīng)提出得到了多數(shù)國(guó)家的肯定。這次談判的成功無(wú)疑體現(xiàn)出中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在積極推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化過(guò)程中的重要地位，也給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)一定挑戰(zhàn)。

四、發(fā)展中國(guó)家日益成為環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的生力軍

發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r通常對(duì)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化持謹(jǐn)慎態(tài)度。然而，隨著環(huán)境治理任務(wù)的加重、WTO不斷“綠化”、氣候變化談判等，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越重視環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日益把大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)(EGS)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，其對(duì)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的態(tài)度有了比較大的轉(zhuǎn)變。首先，如果發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面不主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，不提出自己關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的建議，而任憑發(fā)達(dá)國(guó)家單方面提出對(duì)其有利的關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的方案，就會(huì)使自己處于十分被動(dòng)的地位，自身的利益也得不到有效保護(hù)。其次，不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，尤其是一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在一些環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。根據(jù)英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(BIS)發(fā)布的低碳環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)(LCEGS)年度報(bào)告(2011/2012)，中國(guó)在該年度LCEGS銷售額為4443.24億英鎊，占全球銷售額的12.9%，排名世界第二；印度LCEGS銷售額為2108.15億英鎊，占全球銷售額的6.1%，排名世界第四；巴西LCEGS銷售額為1035.83億英鎊，占全球銷售額的3%，排名世界第八。中國(guó)在空氣污染控制、土壤和水的清潔和整治、可再生能源成套設(shè)備、熱和能源管理、污水管理和直接飲用水的處理、自然資源保護(hù)、噪聲和振動(dòng)減緩設(shè)備等類環(huán)境產(chǎn)品上有優(yōu)勢(shì)。墨西哥在空氣污染控制、可再生能源成套設(shè)備等環(huán)境產(chǎn)品上有優(yōu)勢(shì)。印度擁有大型可再生能源項(xiàng)目，并出口可再生能源系統(tǒng)和產(chǎn)品，如風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)和光電電池等。這些國(guó)家和地區(qū)可以通過(guò)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化來(lái)擴(kuò)大其出口，獲得貿(mào)易利益與市場(chǎng)份額。最后，適度地開放國(guó)內(nèi)的環(huán)境市場(chǎng)，可以更容易且以較低的成本獲得環(huán)境產(chǎn)品，能夠獲得包含在EGS中的新技術(shù)和知識(shí)，使企業(yè)以更高的效率使用資源能源，遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而為本國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)適當(dāng)調(diào)整了其環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易政策，開始積極參與多邊談判，表達(dá)訴求，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化。

在長(zhǎng)達(dá)十多年的WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判中，許多發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)向WTO提出環(huán)境產(chǎn)品清單(例如卡塔爾、菲律賓、阿根廷等)，或針對(duì)環(huán)境產(chǎn)品清單提出看法，如古巴、印度、巴西、中國(guó)等。在決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍的方法及其降稅待遇模式方面，一些發(fā)展中國(guó)家尤為主動(dòng)。例如，印度于2005年6月首先提出了環(huán)境項(xiàng)目方法 (Environmental Project Approach, EPA)，并在幾項(xiàng)相關(guān)文件中逐一說(shuō)明該方法的運(yùn)作結(jié)構(gòu)、程序與技術(shù)面向等多種議題(TN/TE/W/51；TN/TE/W/54；TN/TE/W/60；TN/TE/W/67)。這種方法得到巴西、埃及、古巴、南非、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等一些發(fā)展中國(guó)家的支持。與此同時(shí)，2005年10月，阿根廷為了縮小清單方法和環(huán)境項(xiàng)目法之間的差距,進(jìn)一步提出整合方法。此外，巴西于2007年10月提出的出要價(jià)方式，建議各會(huì)員可通過(guò)WTO傳統(tǒng)的出價(jià)和要價(jià)程序，經(jīng)由雙邊談判過(guò)程，讓各國(guó)提交各自認(rèn)定的環(huán)境利益產(chǎn)品，供其他國(guó)檢視該類環(huán)境產(chǎn)品的開放是否損及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)或其他利益。墨西哥與智利在2011年3月提出組合方法，該方法就發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員如何確定環(huán)境產(chǎn)品清單、對(duì)降稅模式、調(diào)整關(guān)稅的時(shí)期,以及特殊與差別待遇部分作出了詳細(xì)說(shuō)明。這些提案得到許多成員的支持與肯定，為推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判注入新動(dòng)力。

五、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化艱難而緩慢推進(jìn)

過(guò)去十多年WTO主持的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判議題主要包括了環(huán)境產(chǎn)品范圍及認(rèn)定依據(jù)、環(huán)境產(chǎn)品的自由化方式、特定環(huán)境產(chǎn)品通關(guān)問(wèn)題、關(guān)稅削減或消除方式及特殊與差別待遇(special and differential treatment, S&D)等。談判的焦點(diǎn)主要圍繞著環(huán)境產(chǎn)品范圍的認(rèn)定與環(huán)境產(chǎn)品自由化方式兩大核心問(wèn)題。WTO成員針對(duì)如何決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍及其降稅待遇，提出了清單模式(list approach)、整合—專案模式(integrated-project approach)、要求與回應(yīng)模式(request and offer)、混合模式(hybrid approach)與組合模式(combined approach)等多種談判模式，以尋求各成員能夠接受的談判方案。但由于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境產(chǎn)品的定義、決定環(huán)境產(chǎn)品涵蓋范圍的方法和降稅待遇模式上仍然存在著分歧，談判一度擱置較長(zhǎng)時(shí)間。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中最為重要的是談判主要力量對(duì)比發(fā)生重大變化，利益結(jié)構(gòu)的多元化，多種力量角逐環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的重塑，難以達(dá)到均衡。隨著全球環(huán)境污染的加劇，環(huán)境問(wèn)題日益滲入國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域，并成為重點(diǎn)議題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家地位相對(duì)下降，美歐日遭遇金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，綜合國(guó)力與國(guó)際影響力下降，擔(dān)心新興市場(chǎng)力量的壯大將導(dǎo)致自身的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)被弱化。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體抓住了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的歷史機(jī)遇，迅速崛起，能夠以迅猛增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力同發(fā)達(dá)國(guó)家一爭(zhēng)高低，形成了可以和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行博弈的相對(duì)整體利益訴求。其他發(fā)展中國(guó)家也主動(dòng)在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判中表達(dá)利益訴求，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。

2014年環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2014年1月，中國(guó)、美國(guó)、歐盟等WTO 14個(gè)成員在瑞士達(dá)沃斯舉行世界經(jīng)濟(jì)論壇期間共同宣布啟動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品談判進(jìn)程。一旦每一個(gè)成員各自完成征求意見程序，談判將立即在日內(nèi)瓦開始進(jìn)行。談判構(gòu)想是以APEC 21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體在2012年作出的承諾為基礎(chǔ)，即到2015年將54類產(chǎn)品的關(guān)稅削減至不超過(guò)5%，這些產(chǎn)品包括太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、電力和污水處理廠所用的過(guò)濾器和其他部件，以及催化轉(zhuǎn)換器。協(xié)議將會(huì)在WTO的大多數(shù)成員參與之后生效。盡管即將重啟的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判依然存在著一些不確定因素和困難，但我們對(duì)談判結(jié)果持樂(lè)觀態(tài)度。其一，中國(guó)的積極加入。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化符合中國(guó)利益。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也有利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，中國(guó)積極加入和推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品談判，增強(qiáng)了在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，有利于確保談判原則和模式對(duì)中國(guó)有利，能夠爭(zhēng)取最好的談判結(jié)果。 同時(shí)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有較強(qiáng)的影響力，可以協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，促進(jìn)談判順利進(jìn)行。其二，美國(guó)的推動(dòng)。美國(guó)是環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判重啟的主要推動(dòng)方。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2013年6月提出總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃(The President’s Climate Action Plan)。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)將與其WTO貿(mào)易伙伴國(guó)一起發(fā)起促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品自由貿(mào)易的談判，這些環(huán)境產(chǎn)品包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉醇夹g(shù)。受此計(jì)劃影響，有些WTO成員出現(xiàn)了欲進(jìn)一步推動(dòng)綠色貿(mào)易談判的想法。在2013年7月，包括美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、挪威、韓國(guó)、瑞士和土耳其等國(guó)官員在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，針對(duì)WTO綠色貿(mào)易倡導(dǎo)進(jìn)行初步討論。2014年1月美國(guó)與中國(guó)、歐盟等WTO 14個(gè)成員共同宣布啟動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品談判進(jìn)程。美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼(Michael Froman)2014年3月就此事致函國(guó)會(huì)，表示“談判將以美國(guó)在APEC關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品的討論中發(fā)揮的主導(dǎo)作用為基礎(chǔ)，保持WTO采取新穎和有信譽(yù)的方式開展貿(mào)易談判的動(dòng)力”。美國(guó)政府希望談判能夠在2017年1月奧巴馬任期結(jié)束前完成。可以預(yù)見，今后美國(guó)奧巴馬政府為了實(shí)現(xiàn)綠色成長(zhǎng)、擴(kuò)大美國(guó)出口與增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，不管重啟的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判遇到什么困境，都可能采用最擅長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性自由化(competitive liberalization)策略加以應(yīng)對(duì)，繼續(xù)通過(guò)雙邊、諸邊及多邊途徑，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化目標(biāo)。 其三，多數(shù)成員的支持。WTO多數(shù)成員對(duì)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判的成功寄予期望。首先，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化有利于適應(yīng)和減緩氣候變化。目前氣候變化已從科學(xué)問(wèn)題演變成全球政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展問(wèn)題，愈來(lái)愈引起國(guó)際組織、各國(guó)政府和民眾的重視和關(guān)注。國(guó)際社會(huì)普遍的共識(shí)是，環(huán)境產(chǎn)品尤其是氣候友好型環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于創(chuàng)新和擴(kuò)散應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)品及技術(shù)、加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力意義重大。其次，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判成功有利于鞏固多邊貿(mào)易體制。WTO主持的多哈回合談判長(zhǎng)期停滯不前，WTO的地位和作用受到嚴(yán)重沖擊。多數(shù)成員認(rèn)為，排斥和架空WTO這一全球性的多邊貿(mào)易體制不利于世界經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，尤其不利于發(fā)展中國(guó)家。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是多哈回合談判的重要議題，談判取得成果可以起示范作用，有助于推動(dòng)多哈回合談判早日結(jié)束，強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制。另外，根據(jù)今后談判的構(gòu)想，談判協(xié)議在參加方數(shù)量達(dá)到臨界數(shù)量(critical mass)后立即生效。通常90%是各方普遍接受的臨界數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。從目前環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)狀況和參與談判成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易能力，實(shí)現(xiàn)90%的目標(biāo)是有很大的可能性的。

總之，全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化在曲折艱難中發(fā)展。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，是推動(dòng)全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的重要力量，對(duì)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的形成具有重要的影響力。中國(guó)應(yīng)在今后的WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判中發(fā)揮更加積極和建設(shè)性的作用。