賈玉嬌

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院，吉林 長春 130012)

一、小商販何時(shí)成為問題群體

小商販又稱流動商販或攤販，是個(gè)體商業(yè)的一種。在《辭?！分校慕忉尀椤肮潭ɑ蛄鲃釉O(shè)攤從事商品買賣或修理、服務(wù)的個(gè)體勞動者”。小商販的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，與城市密不可分。如果對“城市”進(jìn)行辭源學(xué)上的考察，就會發(fā)現(xiàn)它是由象征空間的“城”和表征交易的“市”兩部分構(gòu)成。因此，以“販夫走卒”為代表的小商販成為早期城市發(fā)展的核心內(nèi)容，它意味著城市的產(chǎn)生和繁榮。自新中國成立以來，小商販在經(jīng)歷單位社會時(shí)期的社會重構(gòu)后，從上個(gè)世紀(jì)70年代中后期起迅速發(fā)展。總的說來，現(xiàn)代小商販群體的形成離不開兩個(gè)重要的社會背景：一是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下的社會結(jié)構(gòu)變遷。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立重新“激活”了那些在單位社會期間“被取消”的階層。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的消費(fèi)需求和欲望變得日趨強(qiáng)烈，市場交易行為獲得極大發(fā)展，由此導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營者的數(shù)量大量增多，小商販群體迅速形成。二是在城市化進(jìn)程日益深入的背景下，數(shù)量龐大的城市周邊人口被卷入城市化進(jìn)程。然而，在他們獲得城市身份的同時(shí)卻沒有獲得相應(yīng)的城市認(rèn)同和支持，因而流動商販成為那些處于城市邊緣人口的理性選擇。

應(yīng)當(dāng)說，在現(xiàn)代城市發(fā)展之初，小商販和其他城市群體一樣，被賦予了合法的存在地位。他們流動在城市空間中謀求生計(jì)，成為城市多樣化社會生態(tài)系統(tǒng)中的一部分。換言之，在城市化發(fā)展早期，小商販處于包容度較高的社會環(huán)境中。然而，隨著現(xiàn)代城市發(fā)展水平的不斷提高，城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，以及與國際化大都市接軌的趨勢日益增強(qiáng)，中國城市市容市貌建設(shè)開始全面鋪開。與此同時(shí)，小商販的“非法”形象也被逐漸建構(gòu)起來?？陀^地講，小商販所具有的無證經(jīng)營且占據(jù)公共空間等特征本身就意味著這一群體必將成為法制社會中被取締的對象。然而，問題的關(guān)鍵在于以何種形式取締，是強(qiáng)硬地將其掃清，還是對其進(jìn)行有效的治理，以促使小商販向適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型?從中國城市管理的規(guī)章制度上看，我們顯然選擇了前一種非常不明智的做法，即無視小商販所具有的正向功能和積極意義，不斷放大他們所帶來的交通堵滯、破壞城市環(huán)境、影響居民生活和擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序等消極影響。小商販這一伴隨城市發(fā)展千余年的職業(yè)群體開始與現(xiàn)代城市文明格格不入。這到底是現(xiàn)代城市發(fā)展的進(jìn)步還是倒退?為何我國在向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，卻看不到他們城市建設(shè)和管理中人性化的一面?

從政府早期對待小商販的舉措上看，手段要溫和得多。具體說來，政府試圖用“詔安”的形式將小商販?zhǔn)站帪楹戏ń?jīng)營者。所謂“詔安”就是將“馬路市場”搬移到地點(diǎn)固定的菜市場中。按理說，經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化本該得到小商販們的擁護(hù)，但是事與愿違，數(shù)量眾多的小商販寧愿選擇繼續(xù)過著風(fēng)餐露宿、漂泊不定的生活，也不愿進(jìn)入政府搭建的市場中。之所以如此，并非是小商販本意，而是因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)化成本的沉重。在筆者進(jìn)行的調(diào)查中，絕大多數(shù)的受訪商販均指出，“進(jìn)屋(政府規(guī)劃的菜市場)是挺好，但是我們這是小本買賣，扣了攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)，還能剩啥了?”由此可見，小商販處于現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理制度建設(shè)的盲區(qū)，政府缺少對這一群體的深入認(rèn)識。

二、城管和小商販的處境分析

近幾年，關(guān)于城管和小商販矛盾的報(bào)道時(shí)常見于各大新聞媒體。小商販這一日常生活中原本平凡的人群，成為了現(xiàn)代城市發(fā)展背景下的焦點(diǎn)人群。從2010年以來，小商販和城管之間不時(shí)上演了一出出愛恨糾纏，剪不斷、理還亂，甚至驚心動魄的劇情。從城管與小商販之間的貓鼠游戲，到流動商販“死而復(fù)生”、“下跪”、“被打”，到城管上演“無間道”、“眼神執(zhí)法”，再到城管殉職和小商販喪命。小商販的謀生經(jīng)歷逐漸從一場飽含淚水的辛酸史，演變成為一場充滿血腥的暴力史。在此過程中，城管成為眾矢之的，“暴力執(zhí)法”、“野蠻執(zhí)法”不絕于耳。然而，問題果然如人們所想的那般簡單嗎?換言之，城管執(zhí)法方式的改變能成為二者矛盾消解的有效途徑嗎?隨著現(xiàn)代城市管理水平的日益提高，筆者發(fā)現(xiàn)二者矛盾非但未能得到紓解，反而出現(xiàn)小商販“逆襲”城管的病態(tài)情形。在既有的“政策良方”下，久治不愈的城管和小商販矛盾成為現(xiàn)代城市管理的痛處。

那么問題到底出在哪里呢?帶著這一問題筆者分別對小商販和城管進(jìn)行了調(diào)查，深刻體會到了二者的艱難處境。首先，小商販作為現(xiàn)代城市底層的代表，他們的生計(jì)維持很少得到政府的重視。隨著現(xiàn)代城市建設(shè)和管理理念的轉(zhuǎn)型，這部分群體成為與現(xiàn)代城市文明不和諧內(nèi)容的代名詞。在與C市G區(qū)城管人員座談的過程中，筆者了解到小商販和大車帶進(jìn)城的泥、建筑施工垃圾、露天燒烤、門市門臉混亂等城市丑陋現(xiàn)象貼上了同樣的標(biāo)簽，即都是被取締或消除的對象。然而，與那些破壞城市美好環(huán)境的事物不同，小商販?zhǔn)怯兴季S能力和行動能力的個(gè)體，他們之所以在諸多生計(jì)形式中選擇從事流動商販，最主要的原因是既有制度與結(jié)構(gòu)對于他們來說是可行的。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，筆者將小商販分為兩類，一部分小商販自愿從事這一行業(yè)，另外大部分小商販?zhǔn)潜黄葟氖碌?。對于后者而言，如果在外部支持資源足夠充足的條件下，他們愿意轉(zhuǎn)行而從事其他職業(yè)。

其次，與公眾印象中強(qiáng)勢、霸道的城管形象不同，在座談中筆者深切感受到了城管隊(duì)伍建設(shè)的新趨向。由于高學(xué)歷人才的不斷引入，政府城市管理方式的轉(zhuǎn)變以及迫于媒體和公眾的輿論壓力，執(zhí)法方式創(chuàng)新成為城管轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。然而，執(zhí)法新方式的屢次失敗使城管人員多自稱為“弱勢群體”。在筆者看來，這里的“弱勢”并非是指社會地位低下，而是真切反映出了城管夾在現(xiàn)代城市管理?xiàng)l例和小商販之間的尷尬處境，真切反映出了城管處于“情”與“理”的兩難選擇中。正如一位城管所說，“如果我們不這樣做(驅(qū)逐小商販)，我們就會被開除?！?/p>

由此可見，現(xiàn)代城市管理陷入到了一個(gè)難以突破的困境中，即“城管”和“小商販”利益的對峙與交鋒，而這正是二者矛盾產(chǎn)生的根本癥結(jié)。那么，這場“飯碗之爭”是如何被制造出來的?其背后的制度與結(jié)構(gòu)根源是什么呢?

三、城管和小商販矛盾的制度原因分析

(一)薄弱社會保障制度下生計(jì)維持系統(tǒng)的脆弱

1988年世界環(huán)境和發(fā)展委員會首次提出可持續(xù)生計(jì)(sustainable livelihoods)這一概念。此后，隨著國際組織及各國政府對貧困問題的日益關(guān)注，這一概念工具因憑借較強(qiáng)的診治功能為各個(gè)政策制定主體提供分析與解決貧困問題的依據(jù)和方案，故而逐漸被應(yīng)用到政策和發(fā)展計(jì)劃制定的日程上來，成為發(fā)展型社會政策中的一個(gè)重要概念。簡單地講，可持續(xù)生計(jì)旨在通過建構(gòu)一個(gè)支持系統(tǒng)使每一個(gè)社會成員在不影響其他社會成員謀生的前提下獲取生計(jì)能力。①安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會政策》，羅敏等譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第76頁。社會成員能夠憑借該系統(tǒng)應(yīng)對壓力和重大打擊，而且能夠保持和提高自身的能力和資產(chǎn)?？沙掷m(xù)生計(jì)框架揭示了一個(gè)理解弱勢群體的模型，也指出了根除其弱勢地位的潛在機(jī)會，闡釋了人們?nèi)绾卫么罅康呢?cái)產(chǎn)、權(quán)利和可能的策略來謀求生計(jì)的途徑。總的說來，可持續(xù)生計(jì)框架的核心在于如何“改善社會弱勢群體或底層群體所擁有的金融資本、物質(zhì)資本和人力資本，從而逐漸改變其脆弱的生計(jì)維持系統(tǒng)”。由此可知，金融資本、物質(zhì)資本和人力資本成為可持續(xù)生計(jì)維持系統(tǒng)的三大支柱，它們的累積情況直接關(guān)乎社會個(gè)體維持生計(jì)能力的高低。

如果我們依據(jù)小商販的人力資本情況制作出一張關(guān)于他們行為能力的清單，并將其與現(xiàn)有的職業(yè)要求相對照，就會不難發(fā)現(xiàn)他們進(jìn)入正規(guī)就業(yè)體系的能力很差。按照阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)的觀點(diǎn)，社會中的個(gè)體只有具備必要的可行能力，才能從事那些對個(gè)體而言具有基本和重要社會價(jià)值的功能性活動。①阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第58頁。換言之，可行能力是實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由從事功能性活動的前提。由此可見，阿瑪?shù)賮啞ど沂玖恕澳芰Α钡纳鐣S度，闡釋了社會制度和社會結(jié)構(gòu)在個(gè)體后天能力發(fā)展過程中的重要意義。

社會保障制度作為公共資源供給的主要制度安排，它能夠?yàn)閭€(gè)體進(jìn)行金融資本、物質(zhì)資本和人力資本積累提供外部的正式支持。因此，對個(gè)體而言，社會保障制度具有不可替代的重要意義。結(jié)合社會流動理論可知，社會保障水平的提高和覆蓋范圍的擴(kuò)大會促使擁有不同資源稟賦的個(gè)體站在相對公平的起跑線上，從而增強(qiáng)社會底層群體的生計(jì)維持能力和向上流動的能力。然而，由于我國社會保障制度發(fā)展的時(shí)間尚短，制度尚未完善，還存在諸多弊端和問題，所以在滿足城市底層群體生計(jì)維持能力方面的作用極為缺乏或非常有限，還未發(fā)揮出“增能”效應(yīng)。

總的說來，小商販社會保障的不足表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等諸多方面。通過調(diào)查筆者了解到，絕大多數(shù)小商販的文化水平不高，為初中或高中畢業(yè)，而且多為中青年。當(dāng)被問到他們是否接受過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等社會服務(wù)和是否享有社會保障和社會救助等時(shí)，有將近9成的小商販表示沒有接受過任何組織舉辦的職業(yè)培訓(xùn)，沒有參加任何的社會保障，以及沒有接受過來自政府的任何援助。這不能不說與中國社會保障制度的頂層設(shè)計(jì)有著緊密關(guān)系。人們通常用“未富先老”來表述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)之間的矛盾關(guān)系，其中“未富”是說中國的GDP總量雖然可觀，但是分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)人身上就會少的可憐?！跋壤稀笔侵概c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了提前快速老化的現(xiàn)象。這一失衡現(xiàn)象作用于社會保障制度會加劇政府財(cái)政支出壓力。因此，以強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利和義務(wù)對等的社會保險(xiǎn)作為社會保障制度體系的主體部分，成為中國社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抉擇。這就決定了中國社會保障資源供給主要與個(gè)體的正規(guī)就業(yè)相掛鉤，要求個(gè)體必須具備一定的繳費(fèi)能力。然而，小商販的月收入雖然較高，但是他們中的絕大多數(shù)人要負(fù)擔(dān)整個(gè)家庭的開支，如子女教育、醫(yī)療以及買房等，僅有數(shù)量極少的小商販?zhǔn)浅鲇陂e著沒事做而從事此行業(yè)。所以對于大部分的小商販而言，受自身能力不足與社會保障制度缺陷的雙重影響，缺乏足夠的參保能力和動力，導(dǎo)致參保情況非常不好，由此形成惡性循環(huán)，更加重了城市底層群體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的低下。

總之，建設(shè)和完善以小商販為核心的可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)是非常必要的，尤其在國家社會保障負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重的背景下，這一框架極具發(fā)展意義。為此，政府應(yīng)在深入比較歐洲和東亞社會保障模式的基礎(chǔ)上，更加深入地認(rèn)識社會保障制度，進(jìn)一步思考在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的角色定位，創(chuàng)新社會保障理念，努力探索社會保障由收入補(bǔ)貼向增能、授能轉(zhuǎn)型，由消費(fèi)型福利制度向生產(chǎn)型/發(fā)展主義型福利制度轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑。具體說來，加大國家在教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等方面的資源投入，形成公平的資源配置機(jī)制，并將公民的社會保障權(quán)用法律的形式固定下來，促使每一個(gè)公民都能夠享受到同等的受教育機(jī)會，均等地享受醫(yī)療和職業(yè)技能培訓(xùn)等福利，從而提高社會底層群體從事功能性活動的能力。此外，不斷完善和推廣小額信貸政策，支持城市底層進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)，使他們形成更加明確的發(fā)展預(yù)期，具備更多的人力資本，以及更積極的社會參與等，從而長久地改善其家庭的生活條件。

(二)現(xiàn)代城市發(fā)展理念下另類生計(jì)模式的取消

所謂另類生計(jì)模式是在借鑒另類發(fā)展模式②許寶強(qiáng)、汪暉選編：《發(fā)展的幻象》，中央編譯出版社2000年版，第207頁。這一表達(dá)方式的基礎(chǔ)上，相對于主流生計(jì)模式而提出的。它具有兩個(gè)特征，一個(gè)是生計(jì)維持方式不符合相關(guān)政策規(guī)定，但是又不能將所有違背政策法規(guī)的職業(yè)都稱為“另類生計(jì)”，這也就是說，“另類生計(jì)”的另一個(gè)特征是生計(jì)維持模式必須符合社會個(gè)體的日常理性選擇，是個(gè)體“生存性智慧”的行為表現(xiàn)。③鄧正來：《生存性智慧模式——對中國市民社會研究既有理論模式的檢視》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。它體現(xiàn)出來的是日常生活中的人在宏觀制度與個(gè)體實(shí)踐的夾縫中所做出的現(xiàn)實(shí)抉擇，反映出來的是國家權(quán)力覆蓋下的個(gè)體抗?fàn)帯?/p>

具體說來，另類生計(jì)模式的生成離不開兩個(gè)重要的因素：一是另類生計(jì)模式選擇者與主流生計(jì)維持系統(tǒng)之間存在的結(jié)構(gòu)性障礙。與文化歸因的底層觀點(diǎn)不同，以阿瑪?shù)賮啞ど屯栠d(William Julius Wilson)①威廉·朱利葉斯·威爾遜：《真正的窮人》，成伯清、鮑磊、張戌凡譯，上海人民出版社2007年版，第35頁。等學(xué)者為代表的結(jié)構(gòu)性貧困觀點(diǎn)指出個(gè)體由于難以融入主流社會系統(tǒng)而陷于貧困，并非是因?yàn)閭€(gè)體能力低下或缺少擺脫命運(yùn)的主觀能動性，而是因?yàn)閭€(gè)體能力獲得或提高的制度途徑缺失，以及造成此種后果的其他一些結(jié)構(gòu)性因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和教育保障、職業(yè)培訓(xùn)不足綜合作用下的就業(yè)者就業(yè)能力水平低下。此外，由于職業(yè)供求信息的不對稱，就業(yè)格局的失衡和失序，導(dǎo)致摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)不斷增多。在上述各種制度和結(jié)構(gòu)性壁壘的制約下，這些低技能、低學(xué)歷的勞動力選擇從事小商販就不難理解了。

第二個(gè)重要因素是市民的購買需求，而這與現(xiàn)代城市發(fā)展特點(diǎn)緊密相關(guān)。這是因?yàn)楝F(xiàn)代城市規(guī)劃和管理都是為了迎合汽車社會的發(fā)展需求而進(jìn)行的，所以普通市民在享受所謂現(xiàn)代城市文明的同時(shí)，也苦于日常生活的不便，以及不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模所帶來的生活成本不斷加重。例如，城市居民要出門買菜可能要花上半天的時(shí)間，還要負(fù)擔(dān)交通成本。此外，在城市貧富分化嚴(yán)重的背景下，由龐大的底層群體生成一個(gè)巨大的低端市場。所以靈活、機(jī)動的小商販及其銷售的低價(jià)商品正好契合了部分城市居民的日常生活需求?？傊?，正是在主流就業(yè)體系所產(chǎn)成的排斥效應(yīng)和城市居民需求所生成的催生效應(yīng)的聯(lián)合作用下，小商販這一另類生計(jì)模式得以確立，并經(jīng)久不衰。

然而，伴隨現(xiàn)代城市的發(fā)展，“另類生計(jì)”更具另類性，換言之，其遭到的驅(qū)逐力度更加強(qiáng)烈。正如孫立平教授所指出的中國城市在變得越來越整齊劃一、越來越美觀的同時(shí)，也開始朝向區(qū)隔化和社會生態(tài)系統(tǒng)單一化的方向發(fā)展。②孫立平：《走向積極的社會管理》，《社會學(xué)研究》2011年第2期。城市空間的排斥性不斷增強(qiáng)，一些群體生存空間的合法性正在消解，社會生態(tài)系統(tǒng)遭受到了嚴(yán)重破壞。其結(jié)果必然導(dǎo)致社會生態(tài)失衡，引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此，他主張城市管理應(yīng)該加強(qiáng)社會生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，將城市建成適合各種人群生活的、多樣化的空間。此外，還有學(xué)者提出“誰的城市”和“為誰保衛(wèi)城市”的質(zhì)疑，指出現(xiàn)代城市正在向?yàn)樘囟ㄉ鐣A層提供舒適生活的空間轉(zhuǎn)變，而以小商販為代表的城市底層群體的生存空間正在不斷遭到侵蝕，變得局促。

的確，在現(xiàn)代城市管理下，我們的城市變得整潔了，馬路變得寬敞了，環(huán)境變得宜人了，但是“城市”對于人的本真意義正在淡化。我們生活于其中的城市更像是一個(gè)景點(diǎn)，一個(gè)向世界證明中國現(xiàn)代化發(fā)展成就的標(biāo)志。換言之，中國城市過于偏重代表現(xiàn)代文明的硬件部分的建設(shè)，如寬敞的街道、高聳的大樓、繁榮的商業(yè)圈、大型一體化的商業(yè)中心；不斷追求汽車社會對速度的要求，消費(fèi)社會對消費(fèi)空間和文化的打造，房地產(chǎn)市場對財(cái)富的渴望，而忽視了城市人文環(huán)境和宜居空間的建設(shè)，而這才是城市發(fā)展的價(jià)值歸宿。

四、城管和小商販矛盾的結(jié)構(gòu)原因分析

城管和小商販矛盾的背后還有著更為深層的結(jié)構(gòu)性原因。具體說來，可以歸納為以下三個(gè)方面：

(一)社會階層結(jié)構(gòu)的失衡

在經(jīng)歷改革開放初期資源普惠的階段之后，從上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國的貧富分化程度不斷擴(kuò)大，財(cái)富和資源越來越向上集中，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變遷?！暗苟∽中汀?、“金字塔型”、“沙漏型”等表述紛紛出現(xiàn)，它們的共同之處在于均揭示出了中國社會階層結(jié)構(gòu)的失衡。資源和財(cái)富在不同群體之間的不均衡分布所產(chǎn)生的影響是廣泛且深遠(yuǎn)的。

它對城市發(fā)展的影響集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是影響城市群體消費(fèi)行為和生活方式。在消費(fèi)社會的背景下，相對于中國的農(nóng)村而言，貧富分化對城市人口的影響更為顯著。這突出地表現(xiàn)在不同城市人群持有的消費(fèi)符號，如消費(fèi)的場所、水平和意義等差異懸殊。所以，在將大城市打造成白領(lǐng)等中高端消費(fèi)群體活動空間的同時(shí)，還有數(shù)量龐大的城市底層群體游離在外。其中，下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員，以及老弱孤寡和殘疾人士等成為城市底層群體的主體。他們的生活較為貧困，對低端商品具有很大的依賴性。此外，由前文分析可知，由于城市底層人群所能獲得的來自政府、社會和家庭其他成員的支持不足，所以他們?yōu)榱司S持生計(jì)而選擇成為高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)的小商販。

二是影響城市群體生存空間分布，出現(xiàn)既得利益群體擠占城市底層群體生存空間的現(xiàn)象。資源和財(cái)富的不均衡分配投射到城市空間中，就會形成“擠占”和“區(qū)隔”等失衡的空間分布特征。例如，以各種噱頭作為宣傳亮點(diǎn)的商業(yè)小區(qū)林立，瓦解了單位社會時(shí)期不同社會群體聚居的空間分布模式。在將城市分割成一塊塊被貼上不同身份標(biāo)簽的封閉空間的同時(shí)，將城市底層群體擠出城市中的黃金地段，而迫使其聚居于環(huán)境較差的城市周邊地區(qū)，由此導(dǎo)致城市底層人群的貧困問題變得更加嚴(yán)重。如果從不同階層群體居住空間的角度來考察現(xiàn)代城市變遷，就會發(fā)現(xiàn)城市底層群體的生存和活動空間在不斷縮小，并不斷趨于邊緣化?；诖耍袑W(xué)者揭示出了空間中所蘊(yùn)含的權(quán)力關(guān)系。

這種對城市底層人群生計(jì)維持系統(tǒng)產(chǎn)生巨大破壞作用的空間變革已經(jīng)在農(nóng)村出現(xiàn)，例如為集約土地，很多農(nóng)民“被上樓”，這在改變農(nóng)民生活方式、習(xí)慣的同時(shí)，還增大了他們的生活成本。更重要的是，對農(nóng)民的生計(jì)維持體系產(chǎn)生深刻影響。

(二)勞動力供需結(jié)構(gòu)失衡

這主要表現(xiàn)在隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量低端的勞動力涌向城市勞動力市場。從中國三大產(chǎn)業(yè)的勞動力偏離值來看，雖然第三產(chǎn)業(yè)的勞動力偏離值不大，但這并不能表明第三產(chǎn)業(yè)中的勞動力供需關(guān)系是相對和諧的。如果結(jié)合其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動力偏離值就會發(fā)現(xiàn)，這恰恰暴露出了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的滯后、不充分。由此導(dǎo)致它對勞動力的吸納呈近乎飽和的狀態(tài)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的第二產(chǎn)業(yè)，雖然有著較大的勞動力需求，但是由于用工條件高，使得大量低端的城市勞動力難以進(jìn)入。因此，在勞動力供需錯(cuò)配的情況下，城市中的閑散勞動力數(shù)量不斷增多。

隨著中國城市化進(jìn)程的繼續(xù)加快，還會有更多的農(nóng)村人口源源不斷地涌入城市，從而導(dǎo)致低端勞動力數(shù)量還會持續(xù)增多。根據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告(2001—2002)》預(yù)測，到2052年中國的城市化率要達(dá)到76%以上，因此從現(xiàn)在開始，中國每年將有1200萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口，這必然對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果從現(xiàn)在起中國不持續(xù)提高人力資本的投入水平，未來必然導(dǎo)致城市勞動力供需矛盾更加緊張。在這個(gè)過程中，有多少人會成為小商販不得而知，但是即使其中的少數(shù)人加入小商販隊(duì)伍，也都意味著未來中國必然存在一個(gè)龐大的小商販群體。由此可見，勞動力供需結(jié)構(gòu)越失衡，矛盾越突出，潛在的小商販隊(duì)伍就會越壯大。

(三)國家和社會關(guān)系失衡

在中國強(qiáng)國家、弱社會的傳統(tǒng)下，“社會”始終是被覆蓋在“國家”的控制之下的。這對于剛剛結(jié)束一盤散沙式的晚清社會危機(jī)而又國情復(fù)雜且矛盾叢生的中國而言，具有保持政治和社會穩(wěn)定的積極意義。正是憑借單位社會時(shí)期高度統(tǒng)一、集中的國家控制體制，才完成了新中國發(fā)展之初的資本積累，奠定了今天中國發(fā)展的基石。隨著社會轉(zhuǎn)型大門的開啟，中國社會的方方面面均發(fā)生了巨大而深刻的變革。就國家和社會的關(guān)系而言，傳統(tǒng)的關(guān)系模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這主要是由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會的“未意圖擴(kuò)展”。因此，市民社會、治理理論、法團(tuán)主義等理論范式紛紛引入中國，試圖為建立新的國家和社會關(guān)系的解釋和建構(gòu)模型提供理論資源。然而，筆者認(rèn)為這些理論范式似乎提供的是一幅未來中國國家—社會關(guān)系格局的藍(lán)圖，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中國國家仍舊發(fā)揮主導(dǎo)和關(guān)鍵的作用。

從目前中國國家和社會關(guān)系情況來看，國家的控制力依舊很強(qiáng)，社會組織自治能力的養(yǎng)成缺少有效的制度支持。換言之，面對日益增長的社會發(fā)育的內(nèi)在需求，國家尚未找到恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑纱藢?dǎo)致現(xiàn)階段中國國家和社會關(guān)系的失衡。在此背景下，小商販之間難以建立橫向聯(lián)接，生成公共性，進(jìn)而自發(fā)形成具有一定自治能力的社會組織。同時(shí)，國家也缺少對小商販這一次級群體進(jìn)行組織建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)說，在一定的制度約定下，社會個(gè)體以社會組織為單位和政府進(jìn)行對話是進(jìn)行利益表達(dá)的有效途徑。從國外治理小商販的經(jīng)驗(yàn)來看，政府通常鼓勵(lì)建設(shè)小商販組織。這在增強(qiáng)他們維權(quán)能力的同時(shí)，也有助于推動這一群體自我管理機(jī)制的逐步形成。相比之下，中國小商販的聲音難以集中傳達(dá)到政府的決策機(jī)構(gòu)中，從而對政策制定產(chǎn)生影響。此外，其他有效的、暢通的利益?zhèn)鬏斨贫鹊娜笔б彩菍?dǎo)致小商販群體暴力抗?fàn)幓颉氨槐磉_(dá)”的主要原因。值得一提的是，由于對媒體缺少監(jiān)管，部分媒體為吸引觀眾的眼球、增加點(diǎn)擊率、追求利益最大化，往往不能對此給予真實(shí)、客觀的報(bào)道。由此導(dǎo)致城管形象的妖魔化，以及小商販利用公共輿論造成的刻板化弱勢形象而逆襲城管的畸形抗?fàn)?，進(jìn)而增大政府治理難度。

五、創(chuàng)新社會治理體制，化解城管和小商販矛盾

我國雖然已在社會矛盾化解的政策取向、體制安排、治理路徑、解決渠道等多方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)前社會矛盾的消解仍面臨諸多挑戰(zhàn)。①童瀟：《轉(zhuǎn)型加速期的社會矛盾與社會管理創(chuàng)新：經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與政策調(diào)整》，《山東社會科學(xué)》2013年第5期。為達(dá)到標(biāo)本兼治的治理效果，應(yīng)逐步形成政府主導(dǎo)、流動商販自治和公眾參與監(jiān)督的治理模式，構(gòu)建多元化商販治理主體的合作機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代城市治理理念，建設(shè)具有包容性的現(xiàn)代化城市。

(一)完善現(xiàn)代城市管理理念，實(shí)施分類差別化管理

政府在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)注弱勢群體的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)流動商販經(jīng)營的合法化、常態(tài)化。針對流動商販組成的復(fù)雜性，實(shí)施分類差別化管理。對于那些樂于從事該職業(yè)的流動商販，政府應(yīng)當(dāng)尊重他們的主觀意愿，致力于幫助流動商販改善經(jīng)營環(huán)境、提高銷售商品的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營。針對那些渴望擺脫流動商販身份的群體，政府應(yīng)加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，幫助他們獲得必要的勞動技能，增強(qiáng)其在勞動力市場的競爭力，促進(jìn)他們正規(guī)就業(yè)。

(二)構(gòu)建公民參與平臺，加強(qiáng)第三方監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

社會治理格局的建成需要轉(zhuǎn)變觀念，意識到不是事無巨細(xì)、一管到底，而是有進(jìn)有退、有所為有所不為；不是自上而下單向的，而是上下雙向互動的。②魯鵬：《論政治現(xiàn)代化視閾中的社會管理創(chuàng)新》，《山東社會科學(xué)》2012年第3期?，F(xiàn)代城市治理格局的健全離不開社會公眾與社會組織的參與。社會組織建設(shè)與管理，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)和重要突破口，也是社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要外部條件，是社會發(fā)展和公民權(quán)利的客觀需要。③譚日輝：《社會組織發(fā)展的深層困境及其對策研究》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。在治理流動商販問題的過程中，沒有利益相關(guān)者的積極參與是難以接近善治的。所以，應(yīng)建立完善的社會監(jiān)督系統(tǒng)與公民參與治理平臺。組織消費(fèi)者代表作為第三方，對流動商販的經(jīng)營活動和城管的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，從而有效化解“城管—流動商販”二元治理結(jié)構(gòu)易于產(chǎn)生對抗矛盾的問題，即將“第三方”作為城管和流動商販矛盾關(guān)系的“緩沖器”和“減壓閥”，從而最大程度降低城管執(zhí)法難度。

(三)加強(qiáng)流動商販的自治組織建設(shè)，創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制

多元化的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了生機(jī)和活力，這在給既有的社會管理制度提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。④錢寧：《論政府、企業(yè)和社會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的地位與作用》，《山東社會科學(xué)》2013年第10期。在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”。因此，創(chuàng)新流動商販自治組織建設(shè)成為有效化解城管和流動商販矛盾的重要舉措。從世界其他國家的治理經(jīng)驗(yàn)來看，多采取流動商販自治的做法，形成流動商販—商販組織—政府的三級結(jié)構(gòu)，從而有效化解處于“原子化”狀態(tài)流動商販的治理難題。一方面，流動商販自治組織具有自我管理和約束的作用。借鑒歷史久遠(yuǎn)的行會制度，建構(gòu)流動商販行業(yè)的自律制度和職業(yè)道德；另一方面，流動商販的自治組織還能夠起到代表和協(xié)調(diào)的作用，即作為流動商販的代表，向上表達(dá)他們的利益訴求，同時(shí)向下傳達(dá)國家的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)政府和流動商販之間的關(guān)系。此外，加強(qiáng)對流動商販自治組織的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)其健康、良性發(fā)展。

(四)完善社會保障制度，建構(gòu)城市底層群體的可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)

基于人文立場并結(jié)合社會投資的觀點(diǎn)可知，社會保障制度是通過保障人力資本的再生產(chǎn)，從而促進(jìn)個(gè)體擁有就業(yè)和從事“功能性活動”能力的制度安排。為促進(jìn)以流動商販為代表的城市底層群體具有應(yīng)對生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行制度完善。一是建立流動商販的利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)他們維護(hù)生存權(quán)的能力。二是降低工商稅收門檻，發(fā)展小額信貸，以及調(diào)整不合理的城市管理政策，賦予流動商販群體一定的經(jīng)濟(jì)資本，同時(shí)加大對非法流動經(jīng)營的打擊。三是加大政府公共投資力度，加強(qiáng)以滿足城市底層群體就業(yè)需求的職業(yè)介紹中介建設(shè)，賦予流動商販必需的社會資本。四是通過教育、培訓(xùn)等方式增強(qiáng)流動商販的人力資本。此外，保障流動商販子女接受教育的機(jī)會，確保其順利完成學(xué)業(yè)，從而增強(qiáng)他們向上流動的資本與能力，避免貧困和福利依賴的代際傳遞。