薛榮久(教授) 楊鳳鳴(博士后)

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是指國家或地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)行為應(yīng)遵守的經(jīng)共同確認(rèn)的規(guī)章制度。它是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。作為國際經(jīng)貿(mào)的上層建筑，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有促進(jìn)、約束、緩和調(diào)整的作用，使國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系有序發(fā)展。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則確立的基礎(chǔ)有四，即成員的共同意愿、國家經(jīng)貿(mào)的實(shí)力、企業(yè)發(fā)展的要求和非國家行為體的贊同。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不是固定不變的，隨著上述四個(gè)基礎(chǔ)的不平衡發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則勢必隨之變化，進(jìn)行完善、擴(kuò)展和續(xù)構(gòu)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，在聯(lián)合國和發(fā)達(dá)國家推動下，1944年成立了國際貨幣基金組織(IMF)和世界復(fù)興與開發(fā)銀行(IBRD)，1947年成立了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。至此，初步構(gòu)成國際金融和貿(mào)易的全球性規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)全球化推動下，以GATT為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)加速。1995年建立世界貿(mào)易組織(WTO)，取代GATT成為多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的組織和法律基礎(chǔ)。WTO作為具有國際法人性質(zhì)的國際組織，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，關(guān)注世界經(jīng)貿(mào)全面和可持續(xù)發(fā)展。

21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡加劇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展助力與阻力并存，國際分工細(xì)密化與碎片化并舉，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家此消彼長，跨國公司與新興企業(yè)競爭激烈，地緣政治和民族訴求抬頭，非政府組織涌現(xiàn)并不斷加強(qiáng)，全球非可持續(xù)發(fā)展危及地球生態(tài)環(huán)境，整個(gè)世界出現(xiàn)全球化和多極化并存，經(jīng)貿(mào)發(fā)展失衡加大，世界政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張。2008年的世界金融危機(jī)進(jìn)一步加劇上述態(tài)勢，世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展陷入低潮，引起國際社會嚴(yán)重焦慮。擺脫危機(jī)和走出困境成為企業(yè)、國家、地區(qū)和世界經(jīng)貿(mào)組織當(dāng)務(wù)之急，引發(fā)對已有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的反思，開啟完善、改革和續(xù)構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熱潮。

這一熱潮代表了國際社會擺脫危機(jī)，促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)均衡和可持續(xù)發(fā)展的意愿，是世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律的反映。它對國際社會、各類國家和企業(yè)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，順之者榮，逆之者衰。

一、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)熱潮呈現(xiàn)新態(tài)勢

(一)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)方向多樣化

1.從國家邊境規(guī)則延伸到境內(nèi)規(guī)則

原有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主要關(guān)注各國的邊境措施，如關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅措施，是GATT主持的八輪多邊貿(mào)易談判的主要內(nèi)容。隨著關(guān)稅下降和非關(guān)稅措施受到約束和規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)全球化推動下，跨國公司和其政府日益關(guān)注WTO成員邊境內(nèi)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工待遇、衛(wèi)生要求、環(huán)境要求、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)運(yùn)作、競爭政策中的監(jiān)管方式和執(zhí)法行為等。而它們已成為成員之間相互競爭和保護(hù)國內(nèi)市場的重要手段。其中，一些規(guī)則談判已納入WTO多哈回合談判議題，因其久拖不決，已影響到國際企業(yè)全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的整合和國際分工的深化。

2.服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則深化

在GATT主持的烏拉圭回合談判中，達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，促進(jìn)了WTO成員間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。但該協(xié)定比較粗略，滯后于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要求。隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，跨境電子數(shù)據(jù)流動日新月異，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。該協(xié)定未能涵蓋服務(wù)貿(mào)易的新發(fā)展，必須進(jìn)一步豐富和充實(shí)。

在國際投資規(guī)則確立方面，存在兩個(gè)不足。一是WTO關(guān)注的范圍不足。WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》只對成員方制定的投資措施中涉及貨物貿(mào)易進(jìn)出口的部分作了界定和限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際投資的實(shí)際要求。二是缺乏多邊的國際投資規(guī)則。根據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，世界各國簽署的國際投資協(xié)定累計(jì)達(dá)到3146件，其中2833件為雙邊投資協(xié)議，311件為自貿(mào)區(qū)協(xié)定的投資章節(jié)。它們涵蓋的投資范圍較窄、彼此差異較大，不是世界性的投資規(guī)則。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以后，國際投資出現(xiàn)兩種趨向：一種是為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，各國競相吸引外資，通過減稅、簡化審批手續(xù)、打破壟斷等手段提高投資自由化；另一種是以國家安全、民眾利益、保障就業(yè)等名義，設(shè)置投資壁壘，不僅對外國投資者實(shí)行嚴(yán)格的審查制度，對本國的境外投資也附加禁止先進(jìn)技術(shù)外溢等限制條件。因此，需要續(xù)構(gòu)全球性的國際投資規(guī)則以促進(jìn)前者，抑制后者。

3.國有企業(yè)的競爭中立

新興經(jīng)濟(jì)體和中國經(jīng)貿(mào)地位的崛起及這些國家國有企業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，引起發(fā)達(dá)國家和企業(yè)的焦慮。在《財(cái)富》雜志列出的全球500強(qiáng)企業(yè)中，國有企業(yè)從2000年的34個(gè)增加到2011年的95個(gè)，其中中國從11個(gè)增加到76個(gè)，印度從1個(gè)增加到5個(gè)，俄羅斯從0個(gè)增加到3個(gè)。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，國有企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要來源是政府在政府采購中的優(yōu)先購買和金融支持，他們主張適用競爭中立規(guī)則，取消政府對國有企業(yè)的優(yōu)惠待遇，進(jìn)行公平競爭。實(shí)際上，WTO早已關(guān)注這個(gè)問題。在WTO實(shí)施和管理的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中，有涉及壟斷或?qū)I企業(yè)堅(jiān)持公平競爭的條款，但很不夠。發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持加強(qiáng)競爭中立規(guī)則，以弱化新興國家和中國國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

4.國際社會關(guān)注的新問題

隨著地球村的形成，在互聯(lián)網(wǎng)全球擴(kuò)及下，環(huán)境氣候的惡化，勞工待遇的改善，人權(quán)乃至反腐敗等，成為國際社會共同關(guān)注的大問題，影響到國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大環(huán)境，需要納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，補(bǔ)充已有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的空白。

5.國際金融規(guī)則的脫舊

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。第二次世界大戰(zhàn)后建立的IMF和IBRD，確立了國際金融規(guī)則。它們對戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用，但也存在許多弊病。如IMF計(jì)劃的不適合和不靈活；支持少、代價(jià)高；被少數(shù)發(fā)達(dá)國家控制；美元成為國際貨幣等。新興國家的興起要求提高他們在其中的投票權(quán)。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，表明已有的國際金融規(guī)則存在許多漏洞，需要加大對已有國際金融規(guī)則的改革力度。

(二)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)角色多元化

已有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則確立的角色主要是第二次世界大戰(zhàn)以后建立的IMF、IBRD和GATT/WTO。20世紀(jì)90年代以來，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的角色呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。

1.已有的世界貿(mào)易和金融組織

WTO在經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善和深化上已作出五項(xiàng)努力。(1)執(zhí)行管理烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)定與協(xié)議，促進(jìn)諸邊貿(mào)易協(xié)議轉(zhuǎn)化為多邊貿(mào)易協(xié)議，推動信息和國際投資協(xié)議的構(gòu)建。(2)堅(jiān)持最惠國待遇和差別待遇共存，盡力關(guān)注和支持發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展。(3)堅(jiān)持貿(mào)易爭端和政策審議機(jī)制運(yùn)行。(4)堅(jiān)持自由貿(mào)易，反對和抑制貿(mào)易保護(hù)主義的興起和泛濫。(5)加強(qiáng)原有規(guī)則的深化和新規(guī)則的拓展。為此，2001年發(fā)起“多哈回合”，涉及8個(gè)領(lǐng)域和19個(gè)議題。但由于采用“協(xié)商一致”原則和“一攬子”談判方式，參加談判的160個(gè)成員，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、參與能力、追求目標(biāo)各不相同，出現(xiàn)“意大利面條碗”的雜亂局面，結(jié)束談判日程從2005年一直拖到現(xiàn)在。在國際貨幣制度方面，牙買加體系取代布雷頓森林體系，實(shí)行浮動匯率，構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)，改革金融機(jī)構(gòu)，提升新興經(jīng)濟(jì)體地位，儲備貨幣呈現(xiàn)多元化。

2.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(Regional Trade Arrangements,RTA)

截至2014年6月15日，向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有585個(gè)，其中仍然有效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為379個(gè)。其中自由貿(mào)易協(xié)定成為主流，約占90%。

自由貿(mào)易協(xié)定尚無確切的定義，具有以下特點(diǎn)：(1)以自由貿(mào)易為旗幟，不違背WTO宗旨。(2)涵容了已有區(qū)域貿(mào)易安排中自由貿(mào)易的內(nèi)容。(3)具有包容性，社會制度各異、發(fā)展水平不一、地域相隔的國家或地區(qū)和WTO成員均可參加。(4)層次標(biāo)準(zhǔn)不一，就自由化程度而言，有的偏重關(guān)稅，有的涵括服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等。(5)成員少，容易協(xié)商和達(dá)成協(xié)議。(6)世界和地區(qū)經(jīng)貿(mào)大國居于主導(dǎo)地位。其中，美國2008年加入并主導(dǎo)的TPP更是前衛(wèi)，其宗旨是加強(qiáng)成員間的“貿(mào)易和投資、促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展支持就業(yè)的創(chuàng)造和擴(kuò)大”，目標(biāo)要成為“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的里程碑”。TPP談判的議題有20個(gè)，分別是競爭、跨境服務(wù)、海關(guān)、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、投資、勞工、協(xié)定管理、貨物市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生與動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、電訊、紡織和服裝、貿(mào)易救濟(jì)等。這些談判議題與多哈回合有重疊，有少數(shù)是新加的。

3.非國家行為體

已有的國際金融和貿(mào)易規(guī)則是以國家體制為中心建立的，“缺乏代表性”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境、勞工和社會責(zé)任等問題上升，環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、勞工聯(lián)盟和反全球化運(yùn)動開始活躍于經(jīng)貿(mào)政治舞臺之上，并不斷趨于強(qiáng)化。它們關(guān)注的問題都可視為經(jīng)濟(jì)全球化“溢出效應(yīng)”的反應(yīng)。這些非國家行為體訴求各異。如環(huán)境保護(hù)主義者和勞工聯(lián)盟通常會對WTO在實(shí)體和程序上的改革提出具體的建議，而反對激進(jìn)全球化主義者則從整體上否定貨物和資本自由流動的好處。此外還有形形色色的各種非國家行為體也關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善、改革和續(xù)構(gòu)。它們通過輿論、集會、游行表達(dá)訴求。“缺乏代表性”制約了各成員政府和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定者代表這些非國家行為體的利益、觀念和訴求，削弱了他們對國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策和多邊貿(mào)易體制的政治支持，大大削弱了國際經(jīng)貿(mào)政策和規(guī)則的權(quán)威性。非國家行為體活動的加強(qiáng)不僅會影響WTO多哈回合的談判進(jìn)展，也會影響到地區(qū)貿(mào)易安排和自由貿(mào)易協(xié)定談判的結(jié)果。

此外，關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善、改革和續(xù)構(gòu)的國際組織還有UNCTAD、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、G7、G20、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)和各種國際論壇等。

二、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)中的角色擔(dān)當(dāng)

(一)WTO仍為主體

世界三大經(jīng)貿(mào)組織繼續(xù)成為經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)的主要載體。就國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則而言，WTO主體地位不能替代，其規(guī)則具有七大特性。

1.整體性

WTO負(fù)責(zé)實(shí)施管理的多邊與諸邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議將近30個(gè)，涵蓋國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)。

2.世界性

WTO負(fù)責(zé)實(shí)施管理的貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議都是其成員共同接受的國際規(guī)則。WTO成員已達(dá)到160個(gè)，占世界貿(mào)易的98%。

3.均衡性

WTO負(fù)責(zé)實(shí)施的貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議，通過最惠國待遇和差別待遇原則維護(hù)各類成員尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家成員的經(jīng)貿(mào)權(quán)益。

4.憲法性

WTO以政策審議機(jī)制、貿(mào)易爭端解決程序和國內(nèi)規(guī)則與其一致的原則保證已有規(guī)則的遵守。在WTO爭端解決機(jī)制中，上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的通過遵循反向協(xié)商一致規(guī)則，這就使報(bào)告不可能不通過。這使上訴機(jī)構(gòu)的最終裁決具有憲法性效果。

5.連續(xù)性

WTO規(guī)則延續(xù)了GATT 1947中的精華理念和規(guī)則。WTO運(yùn)行后，對已有規(guī)則又不斷深化和擴(kuò)展。

6.緣起性

在20世紀(jì)60年代和70年代，多邊貿(mào)易體制重點(diǎn)規(guī)制反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、自愿出口限制協(xié)議等。在80年代和90年代，開始納入許多“新”議題，如服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成員國內(nèi)投資措施。自烏拉圭回合之后，開始關(guān)注環(huán)保問題和競爭政策問題。21世紀(jì)以來，國際社會關(guān)注的國際經(jīng)貿(mào)問題多數(shù)都納入到2002年開始的多哈回合談判議題中。

7.合規(guī)性

現(xiàn)在雙邊和地區(qū)性貿(mào)易安排協(xié)定之間達(dá)成的地區(qū)性經(jīng)貿(mào)規(guī)則只有納入WTO，才能具有國際性質(zhì)。由此，WTO成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主角理所當(dāng)然。

(二)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為續(xù)構(gòu)的重要輔體

21世紀(jì)以來，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)以下態(tài)勢:

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的傳統(tǒng)模式繼續(xù)突破。 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的表現(xiàn)形式。被公認(rèn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的形式有五種，即貿(mào)易優(yōu)惠安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟。20世紀(jì)90年代以來，在不平衡發(fā)展規(guī)律作用下，出現(xiàn)新的形式，如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，各種地區(qū)性的論壇，一國兩制下的經(jīng)貿(mào)合作形式，如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，大陸與臺灣簽訂的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)。歐盟從經(jīng)濟(jì)同盟走向政治同盟。

第二，不平衡發(fā)展。 在五種地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化模式中，貿(mào)易優(yōu)惠安排、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟處于次流，而自由貿(mào)易區(qū)成為主流；純發(fā)展中國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織停滯或名存實(shí)亡，而擁有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)成基礎(chǔ)多樣化。從相鄰國家到跨洲國家，不同社會制度國家共存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不同發(fā)展階段國家相容。

第四，以俄羅斯為主的中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)。

第五，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化興起。2011年東盟提出構(gòu)建《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》(RCEP)，2012年11月啟動談判，包括中國在內(nèi)的16國參加談判，已舉行了3輪談判，計(jì)劃2015年年底完成。美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)于2009年11月后啟動，意欲2014年結(jié)束。2013年6月美歐正式啟動《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系》(TTIP)談判。

第六，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)目急劇增加。2013年7月上報(bào)到WTO的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已增加到547個(gè)，繼續(xù)生效的249個(gè)，其中70%是近10年出現(xiàn)的。160個(gè)WTO成員中，只有1個(gè)沒有參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

第七，自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容從關(guān)稅削減、免除向其他方面拓展，涵括和超出WTO已有協(xié)定和協(xié)議的內(nèi)容。

盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涌起，勢頭強(qiáng)勁，但不能替代以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易規(guī)則。這源于它的七個(gè)特點(diǎn)。第一，區(qū)域性。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不是國際組織，不具有國際法人的地位。第二，順向性。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不能背離以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，只能以其為基礎(chǔ)擴(kuò)充、深化或超前。第三，大國性。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，起主導(dǎo)作用的是其中的經(jīng)貿(mào)大國或經(jīng)貿(mào)政治大國，決策民主性不足。第四，排他性。各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中成員享受的優(yōu)惠待遇，非成員不能享受，形成歧視性和排他性。第五，競爭性。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定使國家和地區(qū)之間競爭逐步演變?yōu)楦鱾€(gè)利益集團(tuán)之間的競爭，成為大國開展戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段。第六，缺乏預(yù)見性。因?yàn)閰^(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)相異，使成員難以預(yù)測加入后的效益與風(fēng)險(xiǎn)。第七，缺乏共通性。由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定互有差異，基點(diǎn)不一，部分成果可被WTO有機(jī)接受，但整體納入WTO難以成行。

在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定只能成為重要的輔體，充當(dāng)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善和擴(kuò)及新規(guī)則的“試驗(yàn)田”。

(三)美國和發(fā)達(dá)國家在續(xù)構(gòu)中志在必得

已有經(jīng)貿(mào)規(guī)則和正在興起的新國際規(guī)則，關(guān)系到國際經(jīng)貿(mào)和全球性的治理，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系與國際政治關(guān)系日益密切，互為因果。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的確立、實(shí)施、完善與改革取決于參與國家的政治、經(jīng)貿(mào)實(shí)力，其中經(jīng)貿(mào)大國、強(qiáng)大的地區(qū)經(jīng)貿(mào)組織影響更大。

就國家而言，發(fā)達(dá)國家尤其是美國成為國際社會關(guān)注的首選角色。多邊貿(mào)易體制發(fā)展的歷史表明，美國無疑是一家獨(dú)大的。在第二次世界大戰(zhàn)后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和演進(jìn)中，處處可以看到美國的身影。

早在第二次世界大戰(zhàn)末期，美國就開始構(gòu)思從金融、投資和貿(mào)易三個(gè)方面重建戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)。1944年7月在美國提議下召開了聯(lián)合國貨幣和金融會議，分別籌組了IMF和IBRD；同時(shí)，倡導(dǎo)組建國際貿(mào)易組織(ITO)。1946年2月，聯(lián)合國著手籌建ITO，同年10月，討論美國提出的《國際貿(mào)易組織憲章》。1947年1月到2月，根據(jù)該憲章草案中的貿(mào)易規(guī)則，起草GATT條款。1947年4月至8月，美國等23個(gè)國家就GATT進(jìn)行談判，并達(dá)成協(xié)議。1947年11月15日簽署《臨時(shí)適用議定書》，從1948年1月1日實(shí)施。待憲章通過后，將其并入憲章。

1947年4月至8月，在哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議達(dá)成《國際貿(mào)易組織憲章》(又稱《哈瓦那憲章》)，其目標(biāo)是建立一個(gè)全面處理國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作事宜的國際組織。憲章由九章和一個(gè)附件構(gòu)成，主要內(nèi)容有：宗旨與目標(biāo)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重建、一般商業(yè)政策、限制性貿(mào)易措施、政府間商品協(xié)定、國際貿(mào)易組織的建立、爭端解決、一般規(guī)定等。該憲章需要參與談判的各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方能生效。美國國會認(rèn)為該憲章的一些規(guī)定，不符合美國的利益，提出各種非議。到了1951年，美國政府放棄要求國會批準(zhǔn)該憲章的努力，導(dǎo)致ITO胎死腹中。由此，作為不需國會批準(zhǔn)的臨時(shí)性適用的關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為準(zhǔn)國際貿(mào)易組織成為多邊貿(mào)易體制的載體。

但是美國并不是遵守GATT規(guī)則的典范。隨著美國經(jīng)貿(mào)實(shí)力的下降，為了維護(hù)其經(jīng)貿(mào)權(quán)益，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款中，以強(qiáng)勢地位通過談判加入大量的例外規(guī)則。以紡織品為例，20世紀(jì)50年代，一些發(fā)展中國家開始發(fā)展紡織業(yè)，競爭優(yōu)勢加強(qiáng)。為了保護(hù)本身紡織業(yè)的權(quán)益，美國率先違背自由貿(mào)易精神，從1961年后，在GATT內(nèi)，達(dá)成《短期棉紡織品協(xié)議》和《長期紡織品貿(mào)易協(xié)議》，對從發(fā)展中國家紡織品進(jìn)口進(jìn)行配額限制，1974年又?jǐn)U展成為《多種纖維協(xié)議》(MFA)，把配額限制從棉織品擴(kuò)展到羊毛和合成纖維制品。在發(fā)展中國家力爭下，在烏拉圭回合中達(dá)成《紡織品與服裝協(xié)議》，被迫在2005年前逐步取消配額，回歸到自由貿(mào)易基點(diǎn)上。

為抑制日本汽車的競爭優(yōu)勢，從20世紀(jì)70年代開始，美國強(qiáng)迫日本以協(xié)議方式對日本向美國出口的汽車實(shí)行“自愿出口限制”。

多哈回合以前的8次多邊貿(mào)易談判的議題確定最初由美國敲定;隨著歐盟的崛起，改由美國和歐盟之間商定;隨著發(fā)展中國家大量加入和新興國家的發(fā)展，決策權(quán)擴(kuò)大為“綠屋”會議成員。多哈回合談判議題并非完全體現(xiàn)美國的關(guān)切問題，加上在貿(mào)易爭端中出現(xiàn)的一些敗訴，加大了美國在多邊貿(mào)易體制中的失落感。美國經(jīng)貿(mào)實(shí)力的下降，迫使美國在固守權(quán)威的同時(shí)，轉(zhuǎn)向利用GATT的第24條款，加大以其為主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定的構(gòu)建。

此外，美國在國際金融組織中也面臨相似的困境。在1944年成立IMF時(shí)，確立了有利于美國的規(guī)則，如組織機(jī)構(gòu)由美歐控制；基金份額和投票權(quán)分配不合理，在重大決策上，美國擁有一票否決權(quán)；規(guī)定美元作為主要國際儲備貨幣，但不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長，貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，外匯儲備的大量積累，迫使這些舊有的國際金融規(guī)則不斷改革，以體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的提高權(quán)益、加大發(fā)言權(quán)的訴求。

盡管如此，多邊貿(mào)易體制所確立的最惠國待遇、互惠原則、公平競爭、一攬子承諾模式、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向國內(nèi)經(jīng)貿(mào)體制的延伸，以及爭端解決機(jī)制的產(chǎn)生等，如果沒有美國的支持和引導(dǎo)，都是無法實(shí)現(xiàn)的。歷次多邊貿(mào)易體制談判議題的拓展與深化和多哈回合的進(jìn)展，也離不開美國政府和國會的支持與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的確立。美國政府“貿(mào)易談判授權(quán)”2007年到期后，大大限制了美國貿(mào)易代表的談判空間。

在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)熱潮中，美國和發(fā)達(dá)國家在WTO和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)注能將它們感興趣的新議題納入并達(dá)成協(xié)議，并要求新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多責(zé)任與義務(wù)。

由此，國際社會希望，美國從國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展大局出發(fā)，在多邊貿(mào)易體制完善、改革和新規(guī)則續(xù)構(gòu)中，重視自己的歷史責(zé)任，不要繞開多邊貿(mào)易體制，另辟途徑以構(gòu)建代表美國意志的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)組織也應(yīng)如是。

WTO首任總干事魯杰羅曾指出，歐美兩大集團(tuán)一旦聯(lián)合起來，不管其開放程度如何，均會在客觀上形成與多邊貿(mào)易體制和體制對峙甚至凌駕其上的局面，削弱多邊貿(mào)易體制的職能和威信。美國作為全球唯一的超級大國，其發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略對世界自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)影響巨大，對以WTO為基礎(chǔ)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響深遠(yuǎn)。

(四)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體在續(xù)構(gòu)中作用加大

多邊貿(mào)易體制確立與發(fā)展中，發(fā)展中國家的地位與角色從邊緣地位成為重要角色。第一，發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中從少數(shù)成為絕對多數(shù)。當(dāng)前WTO成員數(shù)量從最初的23個(gè)擴(kuò)大到2014年的160個(gè)，其中28個(gè)是發(fā)達(dá)國家成員，其余均為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。GATT從最初期的“富人俱樂部”成為全球性的WTO。第二，發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)權(quán)益逐步受到重視。1965年GATT又加進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的3個(gè)新條款。1979年GATT通過“授權(quán)條款”，對發(fā)展中國家設(shè)立“差別和更加優(yōu)惠的待遇”。第三，隨著加入GATT的發(fā)展中國家急劇增加，在GATT烏拉圭回合發(fā)起時(shí)，在談判議題上開始與發(fā)達(dá)國家抗?fàn)帲缫酝饧{入服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)談判換取紡織品服裝協(xié)議談判，在建立WTO前言和各項(xiàng)協(xié)定與協(xié)議中對發(fā)展中國家成員均有一些特殊待遇。第四，WTO建立后，隨著發(fā)展中國家成員的擴(kuò)大，日益關(guān)注有利于本身發(fā)展的規(guī)則的加強(qiáng)和落實(shí)，對超前的和挑戰(zhàn)更大的新規(guī)則，采取冷對和抗拒的態(tài)度。

就整體發(fā)展中國家而言，要想?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的續(xù)構(gòu)，應(yīng)處理好三個(gè)問題。

首先，應(yīng)該調(diào)整對新規(guī)則的對抗戰(zhàn)略，擺脫員多力薄的談判困境。WTO決策構(gòu)建在“成員驅(qū)動型”和經(jīng)貿(mào)實(shí)力為基的基礎(chǔ)上。在WTO成員數(shù)量上，發(fā)展中國家成員已在160個(gè)成員中占到71%，但在整個(gè)世界貿(mào)易比重上，只占40%。在經(jīng)貿(mào)實(shí)力仍弱和規(guī)則制定能力不足的狀態(tài)下，一味對抗新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的納入，對巴厘島會議決議出爾反爾，使多哈回合談判曙光褪去，重起談判契機(jī)再挫，加重多哈回合談判難度，將會兩敗俱傷，得不償失。

其次，整合發(fā)展中國家對規(guī)則續(xù)構(gòu)的訴求。發(fā)展中國家中有一般發(fā)展中國家，有最不發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體。它們在WTO中關(guān)注的權(quán)益并不一致，存在矛盾。如在多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判中，“以巴西、印度為代表的發(fā)展中國家組成‘20國協(xié)調(diào)組’(G20)，要求美歐大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；以印度尼西亞為首的發(fā)展中國家組成‘33國協(xié)調(diào)組’(G33)，要求給予發(fā)展中國家‘三農(nóng)’以特殊和差別待遇；非洲‘棉花四國集團(tuán)’聯(lián)手，要求美國大幅削減其棉花補(bǔ)貼；以南非，巴西為首的11個(gè)發(fā)展中國家成員組成了‘非農(nóng)11國集團(tuán)’，主張切實(shí)保證發(fā)展中國家在關(guān)稅方面‘非對等性減讓’原則的落實(shí)；以中國等新加入WTO的成員組成‘新成員集團(tuán)’，要求考慮其在加入過程中作出的巨大貢獻(xiàn)。此外，‘最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)’，‘非加太集團(tuán)’、‘弱小經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)’等，也作為整體提出議案爭取利益。各談判集團(tuán)利益訴求的多樣性，不斷稀釋多哈談判的雄心水平，并使本輪談判的矛盾主體從以往的‘南北矛盾’轉(zhuǎn)變成為‘南北矛盾+南南矛盾’”。這種情況，在多哈回合其他議題談判中也有表現(xiàn)。在發(fā)展中國家成員中，新興國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的作為更為引人關(guān)注。

再次，新興經(jīng)濟(jì)體加大續(xù)構(gòu)中的作用。在20世紀(jì)90年代后，新興市場國家或新興經(jīng)濟(jì)體崛起。1993年，美國總統(tǒng)克林頓在制定“國家出口戰(zhàn)略”時(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長最快、市場潛力最大的十大“新興市場”作為貿(mào)易對象。它們是墨西哥、巴西、南非、波蘭、土耳其、中國、印度、印度尼西亞、韓國等。進(jìn)入21世紀(jì)后，西方媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)目不一，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家列出32個(gè)，《紐約時(shí)報(bào)》列出26個(gè)，世界銀行前行長詹姆斯·沃爾芬森列出30個(gè)，國際清算銀行列出23個(gè)。其中有幾個(gè)大國居于重要地位。2001年，美國高盛公司的經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧尼爾把其中最大的新興國家——巴西、俄羅斯、印度和中國專門提出，并冠以BRICs(金磚國家)，認(rèn)為它們互補(bǔ)性強(qiáng)，可能相互促進(jìn)，共同發(fā)展。2010年12月，南非加入。BRICS總?cè)丝谡际澜缛丝诘?3%，幅員廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)總量已占世界經(jīng)濟(jì)總量的20%，占所有新興國家經(jīng)濟(jì)總量的一半以上,它們已成為多邊貿(mào)易談判中制衡發(fā)達(dá)國家的重要力量。

新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)中作用的加大取決于以下幾個(gè)問題的處理。首先，它們能否主動減少在多邊貿(mào)易體制中享受的各種特殊和差別待遇。其次，它們能否就發(fā)展中國家提出的各種訴求進(jìn)行整合。再次，它們能否從多邊貿(mào)易體制完善出發(fā)，盡可能做出力所能及的讓步，以助多哈回合談判盡早成功結(jié)束。

(五)非國家行為體在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)中日趨活躍

隨著貿(mào)易壁壘的逐步消減和約束，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展中效益外溢的擴(kuò)展，企業(yè)組織、國際環(huán)境保護(hù)、勞工維權(quán)以及人權(quán)等議題對于非政府組織的重要性日益加重。但這些非政府組織的訴求并不一致，難成一體。

1.企業(yè)組織

企業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中傳統(tǒng)的非國家行為體。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的普及，企業(yè)利益呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致對貿(mào)易自由化的感受不一。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，跨國公司與中小企業(yè)，國內(nèi)公司與國外公司，發(fā)達(dá)國家企業(yè)與發(fā)展中國家企業(yè)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的落實(shí)和新規(guī)則的制定態(tài)度不一，如國際化的企業(yè)通常要求的不僅僅是對產(chǎn)品市場開放的規(guī)則，還要求確立新規(guī)則，允許生產(chǎn)要素自由流動以追求利潤最大化。如果國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)考慮他們的要求，而忽視非國際化企業(yè)的要求，這項(xiàng)新規(guī)則將會遇到抵制。為維護(hù)本身的權(quán)益，各種企業(yè)組織勢必加大它們的活動，對新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判，通過加強(qiáng)游說等方式來施加影響。

2.環(huán)保組織

環(huán)保主義者關(guān)注經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的以下問題。一是環(huán)境保護(hù)法規(guī)導(dǎo)致的“競爭向下”問題，即在其他條件相同的情況下，投資者會選擇在那些遵守環(huán)境法規(guī)成本較低的國家投資設(shè)廠。二是他們主張對那些原產(chǎn)于環(huán)境保護(hù)法規(guī)較低的國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制。三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是否會剝奪政府為防止進(jìn)口產(chǎn)品污染國內(nèi)環(huán)境而采取的貿(mào)易限制措施的權(quán)力。四是為環(huán)境保護(hù)改善要求降低某些產(chǎn)品和服務(wù)的限制措施，如對改善環(huán)境而進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品降低進(jìn)口關(guān)稅等措施。

環(huán)保組織所關(guān)注這些問題逐步受到多邊貿(mào)易體制重視。一是在WTO建立前言中要求WTO成員“為可持續(xù)發(fā)展之目的最合理地利用世界資源，保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各自需要的方式，加強(qiáng)采取相應(yīng)的措施”，并在1994GATT和其他7個(gè)貿(mào)易協(xié)議中納入了相關(guān)條款。二是WTO正式成立貿(mào)易與環(huán)境委員會。三是WTO上訴機(jī)構(gòu)2001年在對美國海蝦海龜進(jìn)口限制案和歐共體影響石棉和石棉制品措施案的裁決中，接受環(huán)保主義者的意見。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保主義者日益關(guān)注碳排放對氣候惡化的影響問題。關(guān)注碳關(guān)稅、碳標(biāo)、碳足跡、碳認(rèn)證、航空和航海碳稅等問題。

3.勞工組織

勞工組織在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的關(guān)注日益廣泛。一是國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)與“競爭向下”問題。在其他條件相同的情況下，投資者作出投資決定時(shí)會受到各國勞工標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度因素的影響，導(dǎo)致一些國家勞工待遇很差。二是主張把“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”視為基本人權(quán)，應(yīng)該通過貿(mào)易措施加以貫徹。三是認(rèn)為以維持較差的勞工待遇獲取競爭優(yōu)勢，是不公平的競爭行為。他們傾向?qū)诠?biāo)準(zhǔn)差的國家的產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制。但這種動議遭到發(fā)展中國家的抵制，認(rèn)為這些措施會成為發(fā)達(dá)國家限制并削弱發(fā)展中國家產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，限制從發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品的借口。

對是否將貿(mào)易與勞工問題掛鉤，尚無定論。但WTO規(guī)則框架中已有一些可適用于勞工問題的具體規(guī)則。在《建立WTO馬拉喀什協(xié)定》序言中指出“認(rèn)識到在處理貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長……為目的……加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施”。在1994年GATT第20條款中，也作出一些規(guī)定。勞工標(biāo)準(zhǔn)條款也出現(xiàn)在歐盟、北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，成為TPP的新議題之一。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題將日益突出。但作為明確規(guī)則納入多邊貿(mào)易國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系為期不會很久。

借助信息技術(shù)革命的幫助，這些非政府組織行為體已成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要參與者。作為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定者的國家、國際經(jīng)貿(mào)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織密切與它們的關(guān)系，考慮借鑒它們的動議，將會提高國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)的民主性、透明性和可行性。

三、 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)前景與影響

(一) 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)成型尚需時(shí)日

多邊貿(mào)易體制在烏拉圭回合以前關(guān)注重點(diǎn)是關(guān)稅減讓和少許的非關(guān)稅壁壘的約束談判，烏拉圭回合后逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橐砸?guī)則為主的談判。談判難度加大。以關(guān)稅減讓和競爭政策為例。從國家角度來看，關(guān)稅減讓談判要求國家在談判時(shí)，關(guān)注進(jìn)口商和出口商之間利益平衡，雖非易事，但切實(shí)可行。從政府角度，降低關(guān)稅只不過是調(diào)整政府機(jī)構(gòu)(海關(guān)等)所規(guī)定的稅率，除去審查削減關(guān)稅的程序，沒有任何司法行為介入。但要確立競爭規(guī)則，其困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)稅減讓談判。競爭規(guī)則談判就要求參與談判國家建立一整套新的政治機(jī)構(gòu)，要協(xié)調(diào)規(guī)則本身也會從政治到司法到行政層層進(jìn)行，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競爭環(huán)境將構(gòu)成重大影響。這也是1996年WTO新加坡會議上未接受競爭政策的重要原因。

2013年12月WTO在印度尼西亞巴厘島舉行的第九屆部長級會議上，就包括農(nóng)業(yè)、貿(mào)易便利花和發(fā)展等10個(gè)關(guān)于“早期收獲”的文件達(dá)成協(xié)議，并承諾在未來12個(gè)月內(nèi)中就多哈回合未決議題制定明確工作目標(biāo)，最終全面完成多哈回合談判。巴厘島會議為多哈回合帶來曙光。豈料，印度在2014年7月份否決了貿(mào)易便利化協(xié)議。多哈回合談判如此受挫，把多哈回合之外的新議題變成國際多邊貿(mào)易體制下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可謂難上加難。處于發(fā)起和醞釀的新議題，即使在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中達(dá)成協(xié)議，只是局部性的規(guī)則，要想成為世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則，必須納入WTO新的多邊貿(mào)易談判，被WTO成員全部接受，才能成為具有世界意義的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。何況作為“試驗(yàn)田”的TPP和TTIP談判尚未結(jié)束。

續(xù)構(gòu)受制于經(jīng)貿(mào)政策基礎(chǔ)變化的影響。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則屬于上層建筑，從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)在繁榮和高速發(fā)展階段，傾向自由貿(mào)易的政策和規(guī)則強(qiáng)勢發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)低迷和緩慢發(fā)展階段，一般傾向保護(hù)，自由貿(mào)易政策和規(guī)則處于停滯。21世紀(jì)以來，特別是2008年國際金融危機(jī)以后，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低速度，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則續(xù)構(gòu)的底氣不足。

(二)多邊貿(mào)易體制規(guī)則完善與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并行交匯

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的承載體雖然不同、目標(biāo)不一，但二者在貿(mào)易自由化上有交匯點(diǎn)，使得多邊貿(mào)易體制不排斥區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但要對其監(jiān)控。

1947年GATT第24條承認(rèn)：“通過自愿簽訂協(xié)定，發(fā)展各國之間經(jīng)濟(jì)的一體化以擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的”，但也告誡“成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的應(yīng)為便利組成同盟或自由貿(mào)易區(qū)的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易，對其他締約國與這些領(lǐng)土之間的貿(mào)易，不得提高壁壘”。為此，列出關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)必須達(dá)到的必要條件，即兩者建立后所實(shí)施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī)不能比以前更高或更嚴(yán)，還規(guī)定了通知要求。為抑制區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的歧視性待遇，1983年GATT建立獨(dú)立小組對它們審核。在1986年開始的烏拉圭回合中，達(dá)成《關(guān)于解釋第24條的諒解》，并在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中納入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定的條款。WTO建立后，1996年總理事會設(shè)立了WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會。在此基礎(chǔ)上，2006年12月，WTO通過了一個(gè)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明機(jī)制。它要求成員對其所參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)行“早期公告”，列出供WTO成員審議的時(shí)間表。該機(jī)制規(guī)定，對通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的審議應(yīng)當(dāng)在自通報(bào)日期一年內(nèi)完成。為此，地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的締約方須向WTO秘書處提交關(guān)稅減讓、最惠國關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則和進(jìn)口統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)。作為多哈回合談判的一部分，WTO成員還進(jìn)行了旨在“澄清和改進(jìn)根據(jù)現(xiàn)行WTO條款適用于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)范和程序”的談判。在WTO規(guī)則談判小組里的談判包括“考慮到地域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展方向”。

在迄今為止的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，尚未發(fā)現(xiàn)公然背離和否定多邊貿(mào)易體制的條款，而是以其為基礎(chǔ)、擴(kuò)充議題內(nèi)容或者將議題內(nèi)容超前。以高標(biāo)準(zhǔn)自命的自由貿(mào)易協(xié)定的引領(lǐng)者期盼超前議題被WTO吸收和納入，在貿(mào)易自由化深化發(fā)展的背景下，WTO也希望它們成為WTO新議題成型的試驗(yàn)田。

(三)新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成型前影響

1.肯定已有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的積極作用

第二次世界大戰(zhàn)建立和演變的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對世界經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，在整體上起了良好的作用。即促進(jìn)了世界經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，貿(mào)易自由化成為主流；約束了貿(mào)易保護(hù)主義的泛起和2008年國際金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)主義的濫用；逐步在調(diào)整成員之間權(quán)利和義務(wù)的平衡，發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)得到發(fā)展；維護(hù)了成員正當(dāng)?shù)慕?jīng)貿(mào)權(quán)益，抑制一些發(fā)達(dá)國家利己的為所欲為。

從1948年的GATT到1955正式運(yùn)行的 WTO，使世界多邊貿(mào)易體制的規(guī)則體系向縱深發(fā)展，逐步完整，作用加大，權(quán)威性提高。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，堅(jiān)持特色社會主義的中國和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的俄羅斯都加入這個(gè)體制，使多邊貿(mào)易體制下的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者遍及整個(gè)世界。

2.對多邊貿(mào)易體制完善規(guī)則寄予厚望

人們在肯定WTO規(guī)則體系的同時(shí)，對多哈回合的久拖不決，世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展失序感到憂慮并積極探索其產(chǎn)生的原因。這些原因包括：先天不足、體制上存在過分民主、領(lǐng)導(dǎo)能力軟弱、區(qū)域主義泛起和利益格局變化導(dǎo)致的權(quán)利與義務(wù)失衡。在成員責(zé)任上，發(fā)展中國家成員認(rèn)為發(fā)達(dá)國家不作為，而美國等則認(rèn)為新興國家未肩負(fù)起應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

3.梳理已有和新續(xù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則層次

國際經(jīng)貿(mào)研究界，一般把貿(mào)易規(guī)則分為兩代。第一代的經(jīng)貿(mào)規(guī)則包括：工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、海關(guān)程序、進(jìn)口稅、衛(wèi)生與動植物檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國營貿(mào)易、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、公共補(bǔ)助、政府采購、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等。第二代規(guī)則主要涉及：擴(kuò)展的知識產(chǎn)權(quán)、競爭、投資、環(huán)保、勞工、消費(fèi)者保護(hù)、資本流動、財(cái)政支持、稅收、農(nóng)業(yè)支持、采礦權(quán)、視聽、能源、經(jīng)濟(jì)政策對話、工業(yè)合作、區(qū)域合作、創(chuàng)新、文化保護(hù)、文化合作、教育與培訓(xùn)、技術(shù)與科研、中小企業(yè)、社會事務(wù)、健康、信息、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)保護(hù)、政治對話，公共行政、反腐敗、恐怖主義、人權(quán)、非法移民、毒品、反洗錢、核安全、簽證與政治庇護(hù)等。

在對外直接投資領(lǐng)域，第一代規(guī)則主要圍繞賦予外國投資者非歧視性待遇和提供必要的投資保護(hù)，包括外資準(zhǔn)入與開業(yè)、所有權(quán)與股權(quán)、經(jīng)營業(yè)績要求、投資者待遇、利潤回流、資金轉(zhuǎn)移、征用、投資激勵(lì)(稅收)、爭端解決等。第二代規(guī)則則在繼續(xù)保障新的投資待遇和公平競爭的基礎(chǔ)上加進(jìn)對外國投資者進(jìn)行必要的規(guī)制與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，諸如投資者義務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任、投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、勞動力市場管理、土地獲取、環(huán)境政策、公共治理與機(jī)構(gòu)、反腐敗、投資者—東道國爭端解決、基礎(chǔ)設(shè)施與公私合作等。通常把第二代經(jīng)貿(mào)規(guī)則視為新規(guī)則。

4.尋求在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)中的定位

國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對接受者都有機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判中維護(hù)本身的最大權(quán)益，使權(quán)利與義務(wù)達(dá)到最佳平衡，權(quán)衡利弊得失，成為世界各國、國際組織和企業(yè)必須應(yīng)對的課題。

(四)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則成型后的影響判斷

國內(nèi)市場與世界市場進(jìn)一步融合；國際分工向縱深發(fā)展；地區(qū)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)貿(mào)擴(kuò)大；國家主權(quán)的更多讓與與獲得；國家經(jīng)貿(mào)逐步讓位于集團(tuán)經(jīng)貿(mào)；國際多邊貿(mào)易體制中集團(tuán)談判地位上升；國際經(jīng)貿(mào)運(yùn)行中正傳遞作用加大，負(fù)傳遞效應(yīng)也在加強(qiáng)；全球性國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會加多，爭端問題加重；主動參與和接受新規(guī)則的國家和經(jīng)貿(mào)組織機(jī)遇拓寬，而消極參與和被動接受新規(guī)則的國家和經(jīng)貿(mào)組織的機(jī)遇萎縮，挑戰(zhàn)加重。

四、中國如何應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的續(xù)構(gòu)熱潮

(一)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)熱潮對中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)熱潮對中國既有機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)是整體、全面和深遠(yuǎn)的。其中涉及：中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與強(qiáng)化；對國際經(jīng)貿(mào)活動正傳遞的接受與負(fù)傳遞的抑制；中國安全底線的維護(hù)；中國構(gòu)建全面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；中國從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)；中國從國際分工半外圍地位成為國際分工的中心；中國在WTO和國際金融機(jī)構(gòu)中地位的強(qiáng)化；中國參與構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易安排的凝聚力；中國國際經(jīng)貿(mào)良好形象的確立；中國國家主權(quán)的讓與與穩(wěn)定；中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；等等。

(二)中國利用續(xù)構(gòu)機(jī)遇化解挑戰(zhàn)的對策

1.辯證地看待國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，屬于世界經(jīng)濟(jì)的上層建筑，代表世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的要求，在促進(jìn)世界生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也在調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系。現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是在西方大國主導(dǎo)下制定的，反映了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，總體上維護(hù)了國際經(jīng)貿(mào)秩序，為各國參與國際市場提供了可預(yù)見的環(huán)境。它們推動了戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化和投資自由化，加大了全球市場的開放與融合，為各國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和建立競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了條件，比較公正有效地解決了成員間的貿(mào)易爭端，避免和減少了貿(mào)易戰(zhàn)，抑制了2008年世界金融危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義的濫用。當(dāng)然，現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則也存在不合理和不公正的成分，但不是主流。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是各方妥協(xié)的產(chǎn)物，對接受者機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但它是外部條件。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外部條件通過內(nèi)部機(jī)制發(fā)生作用。利用規(guī)則的成效取決于接受者本身內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)成與運(yùn)行。如NBA籃球比賽一樣，規(guī)則對雙方是同等適用的，取勝的條件是球隊(duì)的實(shí)力和運(yùn)用規(guī)則的技巧。作為發(fā)展中國家在WTO中都有特殊和差別待遇，為什么有的發(fā)展中國家發(fā)展很快，有的發(fā)展中國家發(fā)展緩慢甚至裹足不前，其原因多來自內(nèi)部。

中國改革開放以后的巨大發(fā)展，一方面來自內(nèi)部的改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立;一方面緣于加大開放，成為WTO成員，對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從接受、熟悉到主動運(yùn)用，又促進(jìn)了內(nèi)部的改革。二者相輔相成，擴(kuò)大機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，并把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最大受益者。中國加入WTO，收益最大的來源是國際規(guī)則意識的加強(qiáng)與運(yùn)用，中國加入WTO后出現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)問題，在某種程度上來自對國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則意識的不強(qiáng)和正確運(yùn)用能力的薄弱。

中國特色社會主義對源自資本主義的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不應(yīng)根本否定，而應(yīng)把它視為世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的遺產(chǎn)，吸收其合理部分，揚(yáng)棄其不合理成分，構(gòu)建起符合歷史潮流的更為先進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

2.參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)對中國而言是責(zé)無旁貸的

第一，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)是中國構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略需要。

2012年中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中提出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性經(jīng)濟(jì)體系”。

互利共贏，就是對外開放中要堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持通過合作促進(jìn)世界強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。在著眼于自身利益的同時(shí)，尊重和支持對方利益，最大限度地尋找利益交匯點(diǎn)。互利共贏是中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中，要更加自覺地把互利共贏理念落到實(shí)處，從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持以開放換開放，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間和良好國際環(huán)境。

多元平衡，就是對外開放中要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重良性互動，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展、平衡發(fā)展。在提升制造業(yè)開放層次的同時(shí)，也要重視擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)開放；在擴(kuò)大出口和吸引外資的同時(shí)，也要重視增加進(jìn)口和對外投資合作；在鞏固發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場的同時(shí)，也要重視開拓發(fā)展中國家市場；在做強(qiáng)一般貿(mào)易的同時(shí)，也要重視提升加工貿(mào)易附加值；在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，也要重視參與經(jīng)濟(jì)全球化分工合作；在提升沿海開放水平的同時(shí)，也要重視加快內(nèi)地和沿邊開放，不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

安全高效，就是對外開放中要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟(jì)的綜合效益，增強(qiáng)抵御外部沖擊和國際風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快改革涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，建立統(tǒng)一高效的對外開放決策、協(xié)調(diào)、管理和評估機(jī)制，完善開放條件下的對外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高開放型經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增進(jìn)外交與經(jīng)濟(jì)緊密互動，全力維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)核心利益，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)安全。

互利共贏表明中國開放型經(jīng)濟(jì)體系追求的目標(biāo)，多元平衡揭示了中國開放型經(jīng)濟(jì)體系的立足點(diǎn)，安全高效是中國開放型經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的保證。

參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的續(xù)構(gòu)將為中國構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)體系搭建一個(gè)更為廣闊、可依可據(jù)的規(guī)則體系的平臺，有助于中國后發(fā)優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。

第二，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)是中國履行負(fù)責(zé)任大國的義務(wù)。

中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國、第二大進(jìn)口國，成為全球最重要的跨國投資目的地和越來越重要的資本輸出國。具有全球性意義的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則續(xù)構(gòu)離開中國的參與是很難完成的。

隨著中國經(jīng)貿(mào)的高速發(fā)展和綜合國力的提高，中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善和續(xù)構(gòu)中，呈現(xiàn)漸進(jìn)式地發(fā)展。從接受WTO規(guī)則到熟悉規(guī)則到運(yùn)用規(guī)則，從參與規(guī)則的制定。在制定規(guī)則中的發(fā)言權(quán)加多，分量加重。2008年后，中國開始躋身于WTO最核心的G7成員行列，成為知識產(chǎn)權(quán)議題5個(gè)核心成員之一和案文起草成員之一，貿(mào)易和環(huán)境議題5個(gè)核心成員之一。中國已向WTO提交了100多份議案，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、服務(wù)、貿(mào)易與環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)則等各個(gè)領(lǐng)域。2008年6月，中國與巴西、印度等成員提交的關(guān)于水平型推進(jìn)地理標(biāo)志高水平保護(hù)范圍擴(kuò)大、地理標(biāo)志多邊注冊體系的基因資源保護(hù)談判的W52號提案，已得到108個(gè)成員的支持。此外，中國還積極參與WTO諸邊貿(mào)易協(xié)議多邊化，投資和信息技術(shù)協(xié)議的談判，實(shí)施區(qū)域貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略。

在國際金融方面，2014年7月底，中國與其他金磚國家合作，決定成立金磚國家開發(fā)銀行。

中國在以高速經(jīng)貿(mào)發(fā)展對世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高的同時(shí)，通過參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的續(xù)構(gòu)，肩負(fù)起負(fù)責(zé)任大國的義務(wù)。