張金城

中 央企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人民基本生活的重要保障與支撐，是國家重大工程的主要承擔者，在實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、履行企業(yè)社會責任、探索海外經(jīng)營等方面發(fā)揮著“排頭兵”和“頂梁柱”的重要作用，對于提升國家核心競爭力與實現(xiàn)民族復興具有不可替代的戰(zhàn)略意義。2008年國際金融危機深刻改變了當前世界的經(jīng)濟格局，國際市場的不確定性和復雜性更加凸顯。當前，跨國公司主導的全球競爭進一步加劇，各種挑戰(zhàn)并存；與此同時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整也為新一輪海外投資帶來了前所未有的機遇。中央企業(yè)要想在我國開放型經(jīng)濟水平不斷提升的新形勢下求得生存和發(fā)展，必須以世界眼光直面全球市場，趨利避害、抓住機遇、主動作為，深入推進國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。

一、中央企業(yè)實施國際化 經(jīng)營戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

(一)取得的成就

中央企業(yè)在國際市場上摸爬滾打多年，取得了令人欣喜的成就。 具體表現(xiàn)為，其一，境外投資規(guī)模不斷擴大。從2003年中國有關(guān)部門發(fā)布年度數(shù)據(jù)以來，中國對外投資流量已實現(xiàn)11年快速增長，在2002—2013年的12年間，中國對外直接投資年均增長速度為39.8%。2013年，全球生產(chǎn)貿(mào)易疲弱和國際金融持續(xù)波動，但中國對外直接投資勢頭良好，實現(xiàn)了22.8%的高速增長，當年投資流量達1078.4億美元，再創(chuàng)歷史新高，蟬聯(lián)全球第三大對外投資國。2013年年末，在非金融類對外直接投資5434億美元存量中，國有企業(yè)占55.2%。而其中中央企業(yè)一直扮演著海外投資的主力軍角色，對外投資的總量不斷增加，增速不斷加快。2009年至2012年上半年，中國企業(yè)并購交易265起。其中中央企業(yè)占35起，披露交易金額的32起，共涉及447.37億元。其二，全球配置資源能力與化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能作用不斷提升。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中央企業(yè)對外投資合作投資區(qū)域日益廣泛，產(chǎn)業(yè)布局日益多元，產(chǎn)業(yè)鏈條位階不斷攀升，對全球戰(zhàn)略資源的集聚以及整合能力逐漸提升。在國內(nèi)鋼鐵、紡織、光伏等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯的大背景下，中央企業(yè)“走出去”，通過形成新的貿(mào)易布局、市場布局，有效緩解了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題。改革開放35年來，國內(nèi)工業(yè)技術(shù)裝備經(jīng)過不斷淘汰升級，已上升到了一個新的水平。與不發(fā)達國家和地區(qū)相比，國內(nèi)一些產(chǎn)能過剩行業(yè)仍有相對先進的技術(shù)優(yōu)勢。從時間周期看，中國的“產(chǎn)能過?！眴栴}在短期內(nèi)很難根本解決。中央企業(yè) “走出去”，積極推進“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，積極主動地創(chuàng)造外需，不僅緩解了內(nèi)部供需矛盾，也為中國的全球化發(fā)展帶來更大空間和收益。

(二)存在的問題

1.政府層面

一方面，對外投資服務(wù)保障體系不夠健全。首先，政府支持與服務(wù)職能的缺位，突出表現(xiàn)在對外投資方面的法律法規(guī)體系不健全。至今我國還沒有出臺一部比較完整的對外投資法，沒有形成較為全面、完善、系統(tǒng)的對外投資法律體系來指引、規(guī)范、管理企業(yè)對外直接投資行為，對外直接投資立法嚴重滯后于企業(yè)對外直接投資的實踐。其次，在中央企業(yè)海外投資并購的過程中，政府保護機制跟進不到位。宏觀層面上，我國政府在簽訂國際雙邊及多邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)議方面做得不夠。微觀層面上，我國在建立海外投資保險制度方面做得還不到位。另外，政府提供的信息服務(wù)遠遠滿足不了中央企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實需要。金融自由化和貿(mào)易自由化的飛速發(fā)展使信息成為發(fā)展對外直接投資的重要影響因素，但我國政府的信息服務(wù)相對滯后，對中央企業(yè)支持力度不足。另一方面，多頭審批審核問題仍然存在。審批手續(xù)雜、程序多，多部門匯報審批，已經(jīng)成為當前阻礙中央企業(yè)“走出去”的一大因素。多頭審批、審核，效率低下，并且不利于中央企業(yè)在海外的激烈競爭中作出及時反應(yīng)。政府職能應(yīng)更多體現(xiàn)在準入規(guī)則制定以及投資事后監(jiān)管，在前期審批方面，放權(quán)為佳，這能夠進一步縮減權(quán)力尋租的空間。前期審批工作固然必要，但是過多的審批手續(xù)不僅束縛了中央企業(yè)發(fā)展的活力，更為權(quán)力腐敗提供了尋租空間。例如，境外項目資金來源及安排事項均需要報國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和外匯管理局三個部門審核。這大大降低了中央企業(yè)在國際市場上的反應(yīng)能力，導致因為審批手續(xù)繁冗錯失投資機會。

2.企業(yè)層面

中央企業(yè)總體來說，海外核心競爭力不足，對外直接投資項目技術(shù)含量和投資績效有待提升，效益較差。這與中央企業(yè)總體在全球分工產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、總體技術(shù)水平不高、缺乏創(chuàng)新力及國際化高端人才等有密切關(guān)系。

其一，國際化人才隊伍建設(shè)亟待加強。中央企業(yè)“走出去”，核心是競爭力。中央企業(yè)的海外競爭力，核心在人才隊伍建設(shè)。當前，我國海外業(yè)務(wù)快速發(fā)展所需的國際化人才儲備數(shù)量明顯缺乏，國際化人才供應(yīng)不足對海外業(yè)務(wù)快速發(fā)展的影響日益凸顯。加快培養(yǎng)步伐，提高人才數(shù)量與質(zhì)量，是大部分中央企業(yè)目前的主要任務(wù)。當前中央企業(yè)對海外人才的培養(yǎng)，尚未形成科學體系，國際化人才的內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進都難以適應(yīng)日趨激烈的國際市場競爭需求。

其二，國際經(jīng)營風險防范能力不足。除開典型的經(jīng)濟風險防范意識及能力不足外，政治風險的防范能力有待提升。金融危機使西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)，同時使得以中國為代表的新興經(jīng)濟體異軍突起，成為了世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。為此一些發(fā)達國家對我國國有企業(yè)投資戒心加重，常常以“國家安全”為借口，通過政治手段橫加阻撓中國企業(yè)在當?shù)氐暮戏ń?jīng)營。在西方國家的影響下，部分發(fā)展中國家以及周邊鄰國對中國企業(yè)心態(tài)復雜，心存疑慮，這些無疑都加大了中央企業(yè)“走出去”的難度。當前中東、北非等地區(qū)政局動蕩不安，局部地區(qū)沖突嚴重，國家安全風險對中央企業(yè)投資合作項目構(gòu)成嚴重威脅，甚至造成重大損失。中東和北非地區(qū)是中國重要經(jīng)貿(mào)伙伴和海外最大的原油供應(yīng)地。該地區(qū)安全局勢的惡化將直接沖擊項目、人員安全，損害經(jīng)貿(mào)利益。此外，緬甸、巴基斯坦、阿富汗、中亞等我國周邊國家和地區(qū)，民族或地區(qū)矛盾也在激增，十分易發(fā)恐怖活動，國家安全風險對中央企業(yè)在這些國家發(fā)展業(yè)務(wù)構(gòu)成重大隱患。此外，各國貿(mào)易投資政策的風險也不斷多元。金融危機過后，一些國家出于保護本國利益的需要，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)對跨國經(jīng)營行為進行了制約，尤其是發(fā)達國家對外資并購主體持有目標企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境保護、勞工保障、技術(shù)壁壘、反壟斷、外匯管制方面的政策法律，是風險的主要來源。

其三，企業(yè)同業(yè)惡性競爭問題較為突出。目前各類制造企業(yè)、工程承包商、設(shè)計院等都不約而同地向海外發(fā)展，競爭主體多，業(yè)務(wù)同質(zhì)化明顯，在國外市場上存在惡性競爭的情況。這不僅減弱了國內(nèi)企業(yè)整體的競爭實力，而且影響了與國際優(yōu)勢企業(yè)的競爭能力。同業(yè)惡性競爭是制約中央企業(yè)國際化經(jīng)營效率、影響市場長遠發(fā)展的因素之一。中央企業(yè)之間同質(zhì)化競爭問題的出現(xiàn)，究其原因，一方面是企業(yè)自身核心競爭力不突出，市場化程度不高，具有自身特色和不可替代性的市場競爭力缺乏；另一方面是現(xiàn)有政策調(diào)整和企業(yè)體制改革不到位。

二、中央企業(yè)開展國際化 經(jīng)營面臨的形勢

(一)面臨的機遇

第一，后金融危機時期全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整帶來新契機。從國家的角度來看，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻變革，新的國際經(jīng)濟秩序尚未形成，中國影響力明顯上升，中國經(jīng)濟可能會迎來一個重大的發(fā)展機遇期。從中央企業(yè)發(fā)展的角度來看，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為中央企業(yè)開展國際化經(jīng)營提供了難得的新契機。中央企業(yè)應(yīng)該抓住時機，堅定不移地執(zhí)行“走出去”的戰(zhàn)略方針，積極融入新一輪全球產(chǎn)業(yè)整合重組的浪潮中，著眼于后金融危機時期的長遠發(fā)展，以全球化視野實施資本運作，要從過去全球經(jīng)濟游戲規(guī)則的受制者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定的參與者，整合資源、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓戰(zhàn)略制高點，全面提升核心競爭力，使自身能夠在全球經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域占據(jù)一席之地。第二，“一帶一路”戰(zhàn)略為中央企業(yè)“走出去”提供新平臺?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略建設(shè)，使得中央企業(yè)的世界影響力將得到進一步提升，同時將為中央企業(yè)“走出去”提供新平臺。中央企業(yè)同中亞及東南亞各國有著長期的合作，合作基礎(chǔ)牢固。2013年，我國與東盟各國的貿(mào)易總額已超過4000億美元，占我國外貿(mào)總額的10%，中國企業(yè)對東盟各國的非金融類投資持續(xù)上升，發(fā)展?jié)摿薮?。在中亞，中國企業(yè)承包工程營業(yè)額近350億美元，是我國主要的對外承包業(yè)務(wù)地區(qū)。通過共建“一帶一路”絲綢之路，將成為中央企業(yè)對外投資新的增長點，有利于增強在世界的影響力。第三，APEC北京峰會為中央企業(yè)對外投資開拓了新局面。經(jīng)過多年發(fā)展，APEC已從一個區(qū)域性經(jīng)濟論壇，演變?yōu)閬喬貐^(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制和區(qū)域內(nèi)各國領(lǐng)導人會晤的重要平臺。APEC北京峰會主題確定為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，就是為了面對從貿(mào)易規(guī)則到合作機制的新沖擊，進一步強化了組織功能，拓展了合作空間。APEC北京峰會最為矚目的成果是啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)進程。而在APEC期間，中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判也取得了重要進展，中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定基本達成。與此同時，一系列雙邊會晤成果也相繼產(chǎn)生，中俄、中澳等雙邊合作也順利推進，這一系列的合作既代表著亞太經(jīng)濟合作的最新進展，也預(yù)示著亞太經(jīng)濟的不斷融合。亞太自由貿(mào)易區(qū)進程的正式啟動將使APEC框架內(nèi)的合作方式和路徑發(fā)生深刻變化——令A(yù)PEC經(jīng)濟體間原本相對松散的合作模式變得更為集中，勢必極大促進中央企業(yè)海外投資便利化。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境看，后金融危機時期，原先支撐我國外需發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢艱難使我國外需增長受限。一方面發(fā)達國家不斷推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，另一方面來自于世界經(jīng)濟復蘇的不確定性和歐美國家主導的包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)在內(nèi)的貿(mào)易投資新規(guī)則的構(gòu)建也給我國海外投資帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部看，中央企業(yè)自身的國際化經(jīng)營水平與世界一流跨國公司相比差距仍然很大。特別是金融危機之后，跨國公司競爭更趨白熱化，一些世界頂級跨國公司都在積極調(diào)整經(jīng)營策略，改善經(jīng)營模式，加速兼并重組，提升國際競爭力，這對中央企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略形成了新的壓力。同時，隨著我國經(jīng)濟總體要素稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)生變化，在后金融危機時期，我國勞動密集型為主的企業(yè)發(fā)展約束增強，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型投資向以資本技術(shù)為主的集約型投資轉(zhuǎn)變，是中央企業(yè)面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

三、完善中央企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的政策建議

(一)進一步完善境外投資保障體系和風險防范機制

我國海外投資立法的當務(wù)之急是進一步建立健全我國海外投資的各項制度,迅速填補海外投資各環(huán)節(jié)的法律空白,完善現(xiàn)有法律的不足，在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)投資與立法的實踐經(jīng)驗，及早發(fā)布和不斷完善海外投資有關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)筑更高層級的海外投資法律體系。

同時，要構(gòu)筑我國境外投資有關(guān)的風險防控機制。建議國家有關(guān)部門牽頭建立相應(yīng)的機制，完善境外投資信息服務(wù)體制及境外投資項目信息庫，構(gòu)建與國外情報信息交流的共享機制，進一步加強對境外企業(yè)情報信息的支持，提高境外企業(yè)預(yù)警能力。積極與資源國建立多邊軍事和反恐合作機制，提升保護我國海外員工、資產(chǎn)和能源通道的能力。政府“走出去”相關(guān)部門應(yīng)積極引導中央企業(yè)通過境外依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)避海外經(jīng)營及社會風險，注重環(huán)境資源保護，尊重其宗教文化和風俗習慣，加速與東道國經(jīng)濟社會發(fā)展的融合，主動加強與當?shù)卣?、非政府組織、社會民眾等利益相關(guān)方的溝通，提升信息披露的水平，積極履行社會責任，真正扎根當?shù)厣鐣?，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，樹立中央企業(yè)的良好形象。

(二)進一步簡化境外經(jīng)營審批環(huán)節(jié)

落實企業(yè)的國際經(jīng)營自主權(quán)，實質(zhì)性簡化對企業(yè)國際投融資、進出口貿(mào)易等一系列市場活動的審批。同時，形成促進、保護、監(jiān)管國際貿(mào)易與國際投資的政策體系，真正做到“放權(quán)到位”、“保障有力”。此外，隨著國際競爭日趨激烈，應(yīng)當賦予參與國際市場競爭的中央企業(yè)更多的自主決策權(quán)，建立中央企業(yè)具有國際競爭力的機制優(yōu)勢，使中央企業(yè)能集中精力面對外部競爭，全力做好國際拓展。

(三)多措并舉大力打造國際化人才團隊

國際化事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于人才。國際化經(jīng)營人才短缺已成為中央企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營的瓶頸。首先，國家應(yīng)該在“選才、育才、保才”等多個方面給予更多的優(yōu)惠政策。其次，成立專項基金進行國際化人才培養(yǎng)，出臺優(yōu)惠政策吸引留學生人才。最后，大力推進人才屬地化戰(zhàn)略，培養(yǎng)當?shù)貑T工，通過國際化人才庫的建設(shè)，為中央企業(yè)的永續(xù)發(fā)展提供源源不斷的國際化人才支撐。

(四)挖掘“整體資源”實現(xiàn)中央企業(yè)互促共贏

主管部門應(yīng)進一步提升與境外中央企業(yè)的合作協(xié)作能力。提高政府對外合作信息的透明度，促進政府與企業(yè)的信息共享，逐步完善與涉外中央企業(yè)間信息通報與協(xié)調(diào)機制，鼓勵中央企業(yè)“扎堆出?！?。使中央企業(yè)獲得更多援外企業(yè)項目機會；加強對“走出去”中央企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵中央企業(yè)之間通力合作，共同拓展海外市場；在海外大型項目建設(shè)上，加強中央企業(yè)間的信息溝通和合作，實現(xiàn)國家整體利益最大化。

(五)加強境外經(jīng)營與國際政策的協(xié)同配合

中央企業(yè)在國際競爭中，既要順應(yīng)市場需要，也要加強與國際政策的協(xié)調(diào)。在國際投資法中，國際條約、國際慣例的效力應(yīng)當優(yōu)于國內(nèi)法，而我國現(xiàn)行海外投資立法與國際立法在一致性方面存在著明顯出入。因此要積極完善相關(guān)法律法規(guī)的制定，深入研究并遵守世貿(mào)組織貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。深入了解投資所在國家和地區(qū)外資準入、國家安全審查、反壟斷審查等程序、規(guī)則及標準，確保境外投資的合規(guī)運作。加快實現(xiàn)由國內(nèi)經(jīng)營向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，最終融入國際化的市場中去。