馮 雷 研究員

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢和世界經(jīng)濟環(huán)境變化的需要。新型的外貿(mào)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于進(jìn)口，提升進(jìn)口水平是適應(yīng)我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國，從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略需要。

一、我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的理論支撐

(一)我國外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入主動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期

第一，實現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模全球第一可以看作是我國進(jìn)入外貿(mào)轉(zhuǎn)型期的一個標(biāo)志性事件。貿(mào)易規(guī)模的增長帶來了一系列的問題，如資源配置失當(dāng)、環(huán)境成本分?jǐn)?、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的長消難題，以及相關(guān)制度安排的缺位，這些作為轉(zhuǎn)型的制約因素是顯而易見的，但是作為主動的轉(zhuǎn)型因素，對貿(mào)易規(guī)模意義的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步深入。

第二，貿(mào)易規(guī)模增長使得經(jīng)濟發(fā)展對貿(mào)易的依存性質(zhì)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。20世紀(jì)80-90年代投資拉動獨領(lǐng)風(fēng)騷，20世紀(jì)90年代后幾年至21世紀(jì)的第一個10年中，出口拉動異軍突起；人們對中等收入陷阱的關(guān)注，表明出口的作用力開始式微；消費或所謂的內(nèi)需拉動，成為經(jīng)濟發(fā)展新的寵兒。

第三，負(fù)面因素的作用不可忽視。經(jīng)濟發(fā)展包括貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境與資源約束日益突出，水資源、能源相對短缺，甚至匱乏的狀況，使得我們不得不考慮發(fā)展方式的再定位。

第四，貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題向深層次發(fā)展。盡管傳統(tǒng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題如商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等問題還在困擾著我們，但是新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)切實地擺在了我們面前，直接影響著我國在全球經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略地位。貨物貿(mào)易順差與服務(wù)貿(mào)易逆差，揭示出我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在全球經(jīng)濟發(fā)展潮流中的滯后，提升國際競爭力的切入點與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體存在錯位；出口與進(jìn)口不平衡已經(jīng)不是貿(mào)易順差的問題，而是我國在國內(nèi)資源與國際資源間進(jìn)行合理配置的能力問題；一般貿(mào)易與加工貿(mào)易不平衡具有了新的內(nèi)涵，即融入全球價值鏈條的主動選擇與被動接受的分水嶺。新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題對我國貿(mào)易的未來發(fā)展更加具有戰(zhàn)略意義。

(二)外貿(mào)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期需要外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與理論支撐

就外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)外部因素來看，我國傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方式的特點在于密集地利用國內(nèi)資源，千方百計地打開國際市場。所謂外貿(mào)競爭力的來源一目了然，主要依托于勞動力的比較優(yōu)勢，資源價格市場化程度低，環(huán)境成本幾乎未予考慮。價格競爭是硬道理。然而，傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方式的實踐基礎(chǔ)正在消失，新的貿(mào)易發(fā)展方式必須替代傳統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)展方式。

從戰(zhàn)略層面上看，兩個市場與兩種資源的國際大循環(huán)理論是我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要理論支撐，是解讀轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的認(rèn)識關(guān)鍵。即貿(mào)易大國的發(fā)展模式主要表現(xiàn)為“國內(nèi)資源+國際市場”，而貿(mào)易強國的發(fā)展模式主要表現(xiàn)為“國際資源+國內(nèi)市場”，或者說，貿(mào)易大國大在了出口上，而貿(mào)易強國則強在了進(jìn)口上。

二、外貿(mào)發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是進(jìn)口貿(mào)易地位的提升

(一) 新型外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略定位

新型外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是貿(mào)易強國的模式，貿(mào)易強國的訴求與貿(mào)易大國的訴求有著巨大的差異。

第一，貿(mào)易強國的對外貿(mào)易追求國民經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。貿(mào)易大國的實現(xiàn)路徑在于貿(mào)易規(guī)模的擴張，提升了其在國際市場上的貿(mào)易排名，隨著貿(mào)易規(guī)模以高于國民經(jīng)濟增長速度的步伐迅速擴張，也提高了國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度，在我國這一數(shù)字曾經(jīng)高達(dá)60%以上。而貿(mào)易強國追求國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，貿(mào)易規(guī)模的擴張本身并不構(gòu)成宏觀經(jīng)濟政策的一個剛性目標(biāo)，對外貿(mào)易成為調(diào)節(jié)本國國民經(jīng)濟的一個政策手段，甚至可以成為壓制貿(mào)易伙伴的有效籌碼，這個籌碼顯然不是出口，而是進(jìn)口，是國內(nèi)市場對他國產(chǎn)品的潛在吸引力。

第二，貿(mào)易強國的對外貿(mào)易追求利用國際資源為本國的國民經(jīng)濟服務(wù)，對國內(nèi)資源的利用有較強的選擇性和可供選擇的空間。成就貿(mào)易大國的地位得益于貿(mào)易規(guī)模的擴張，貿(mào)易規(guī)模的擴張又以出口為突出的特點，出口的增長主要來源于國內(nèi)資源的供給，一方面是勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，另一方面是有限的國內(nèi)資源在政策引導(dǎo)和驅(qū)使下密集地流向了外向型經(jīng)濟部門，在沒有形成市場價格條件下的國內(nèi)資源成為國際市場競爭力的一個重要來源，在“低價資源投入—國際競爭力提高—貿(mào)易規(guī)模擴張”之間形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致國內(nèi)資源的過度消耗。然而，為了實現(xiàn)經(jīng)濟起飛過程中出口對國民經(jīng)濟的促進(jìn)作用，又不得不持續(xù)這種不合理的消耗循環(huán)。而貿(mào)易強國則更多的是通過進(jìn)口來充分利用他國的資源，通過對外投資節(jié)省本國的資源。

(二)進(jìn)口是外貿(mào)發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征

第一，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，體現(xiàn)出經(jīng)濟增長中消費、投資、出口“三駕馬車”的關(guān)系。我國在20世紀(jì)80年代和90年代充分體現(xiàn)出以投資拉動為主的經(jīng)濟增長模式，盡管出現(xiàn)了所謂的“投資饑餓癥”的負(fù)面現(xiàn)象，但是，經(jīng)濟增長的主要途徑在當(dāng)時還是以投資為主要動力的。20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)的前10年，出口拉動成為我國經(jīng)濟增長的主要動力來源，借助加入世界貿(mào)易組織之勢，通過投資蓄積的生產(chǎn)能力迅速發(fā)揮作用，使我國成為世界矚目的制造中心。然而，資源的消耗和環(huán)境的破壞成為這一增長模式的致命弱點。在可持續(xù)發(fā)展的訴求下，發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易成為與我國以內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長相呼應(yīng)的必然選擇。

第二，外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，既是經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求，也是經(jīng)濟全球化的要求。兩種資源和兩個市場的思想是我國改革開放長期醞釀的思想結(jié)晶，在實施轉(zhuǎn)型內(nèi)外條件的成熟期和機遇期，具有戰(zhàn)略意義。外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略機遇期，表現(xiàn)為發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國發(fā)展，從注重出口拉動經(jīng)濟增長到注重進(jìn)口更加有效地利用國際資源，配合以內(nèi)需為主要拉動力的經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。

(三)新型外貿(mào)發(fā)展方式與宏觀經(jīng)濟發(fā)展的互動

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式在宏觀經(jīng)濟層面上要處理好發(fā)展與資源、環(huán)境以及自身規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益之間的平衡關(guān)系。

第一，注重資源的合理應(yīng)用。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，要依據(jù)資源的國情，一方面實現(xiàn)國內(nèi)資源的合理利用，另一方面在國內(nèi)和國際兩種資源間取得平衡。曾幾何時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易議題悄悄地被各種資源(尤其是能源和礦產(chǎn)資源)的話語權(quán)所替代，正在成為國際經(jīng)貿(mào)活動爭奪的一個焦點。伴隨著經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，出于對資源的戰(zhàn)略考慮，發(fā)達(dá)國家正在把越來越多的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家投入的主要是與智力有關(guān)的要素，而消耗發(fā)展中國家的資源。當(dāng)發(fā)展中國家資源出現(xiàn)短缺的時候，發(fā)達(dá)國家又通過以各種方式掌控的國際資源從發(fā)展中國家的制造過程中再一次分割利潤。我國是一個資源相對短缺的國家，在國民經(jīng)濟的高速發(fā)展中，對各種資源的需求很大，大家耳熟能詳?shù)氖俏覈枰M(jìn)口50%以上的石油，鋼鐵產(chǎn)量世界第一，不但消耗國內(nèi)的，同時還需要進(jìn)口大量的鐵礦石。因此，對各種稀缺資源的合理利用，降低單位產(chǎn)值的能源消耗，提高資源的使用效率，是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

就貿(mào)易本身來看，進(jìn)口與出口對資源消耗的意義截然不同。一般說來，出口主要利用國內(nèi)的資源，進(jìn)口主要利用國際的資源。從貿(mào)易政策的作用方向和程度來看，一國利用國內(nèi)資源的自主性較高，而利用國際資源的自主性較低，難度較大。對于我國來說，在發(fā)達(dá)國家限制向我國出口高技術(shù)產(chǎn)品，控制大宗資源產(chǎn)品國際貿(mào)易的背景下，難度尤其大。因此，從資源的合理利用來看，貿(mào)易政策的著重點尤其應(yīng)該放在進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展上。

第二，注重環(huán)境的有效保護(hù)。環(huán)境因素成為貿(mào)易的關(guān)注焦點在烏拉圭回合談判中表現(xiàn)得尤為突出，盡管當(dāng)時大多數(shù)發(fā)展中國家反對把環(huán)境因素納入談判的議程，因為他們認(rèn)為發(fā)達(dá)國家提出環(huán)境議題是為了制約發(fā)展中國家發(fā)展本國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的權(quán)利。然而，經(jīng)濟發(fā)展與對外貿(mào)易中的環(huán)境因素是一個無法回避的問題。從本質(zhì)上講，發(fā)展中國家所面臨的環(huán)境問題完全不同于發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易談判中所主張的環(huán)境因素。發(fā)展中國家的環(huán)境問題是國民經(jīng)濟與對外貿(mào)易發(fā)展的可持續(xù)性問題。發(fā)展本國經(jīng)濟和對外貿(mào)易不能以損害甚至破壞環(huán)境為代價，這種損害或破壞在很大程度上是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際分工以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所造成的。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級過程的一個重要方面就是把高度污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家去，由發(fā)展中國家承擔(dān)環(huán)境污染的后果。我國在利用外商直接投資、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須不斷調(diào)整外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，同時嚴(yán)格管理國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為對環(huán)境的負(fù)面影響，對所謂的“三高一低”企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，淘汰落后的技術(shù)和生產(chǎn)工藝。

第三，尋求規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益之間的平衡發(fā)展。協(xié)調(diào)對外貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益之間的互動關(guān)系，提升三者對國民經(jīng)濟中長期發(fā)展的推動力。透過對外貿(mào)易的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，發(fā)掘贏得國際市場的深層次因素，在生產(chǎn)成本與流通成本、出口價格與國際市場價格，最終在決定一國產(chǎn)品國際競爭力的關(guān)鍵因素，即一國產(chǎn)品的國際價值的社會勞動生產(chǎn)率上，解決我國外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路徑。通過貿(mào)易政策的調(diào)整管理國內(nèi)資源在對外貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效益上的配置，創(chuàng)造有利于要素在實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益目標(biāo)過程中流動的體制框架。

(四) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略階段與戰(zhàn)略重心

第一，重點調(diào)整出口貿(mào)易的階段。這一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)要實現(xiàn)出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易的平衡發(fā)展。這是我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式所處階段的本質(zhì)特征。

對外貿(mào)易的平衡發(fā)展并非單純指出口與進(jìn)口在規(guī)模上的平衡甚至相等，而是指出口與進(jìn)口在較為公平合理的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境中實現(xiàn)的均衡發(fā)展。在不平等的國際貿(mào)易環(huán)境中，通過我國自身政策的調(diào)整，或約束出口，或擴大進(jìn)口，所實現(xiàn)的貿(mào)易平衡，本質(zhì)上是畸形的，是不符合國際資源的合理配置的。在發(fā)達(dá)國家放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的背景下，我國的進(jìn)口將會有一個高速的發(fā)展；我國經(jīng)濟發(fā)展對全球能源的需求也會極大地推動進(jìn)口規(guī)模的增長。新的國際貿(mào)易環(huán)境將改變我們對貿(mào)易順差狀況的基本判斷，1000億～2000億美元的貿(mào)易順差只是一個表象，將會很快被高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口和經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源及資源產(chǎn)品的進(jìn)口所吞噬。

第二，重點調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易的階段。這一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)要基本掌握統(tǒng)籌配置國內(nèi)市場和資源、國際市場和資源的主導(dǎo)權(quán)，以適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

重點調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易的含義在于：在我國國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)更有效地配置國際資源。因此，掌握國際資源的話語權(quán)，在國際經(jīng)貿(mào)制度框架中，如世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織中確立相應(yīng)的地位，在大宗商品的國際貿(mào)易體制中掌握有關(guān)貿(mào)易規(guī)則及價格的發(fā)言權(quán)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級需要國際技術(shù)的支撐。作為轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要方面，技術(shù)進(jìn)口(包括高新技術(shù)的進(jìn)口和適用技術(shù)的引進(jìn))占據(jù)著利用國際資源中的高端地位。

第三，戰(zhàn)略階段互動與戰(zhàn)略重心調(diào)整。一是根據(jù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的戰(zhàn)略定位推動出口方式的轉(zhuǎn)變與進(jìn)口方式的轉(zhuǎn)變。出口方式的轉(zhuǎn)變是指，立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，實現(xiàn)出口貿(mào)易的發(fā)展，轉(zhuǎn)變我國過度依賴勞動力資源優(yōu)勢、在資源和環(huán)境上付出巨大代價、片面追求出口規(guī)模的發(fā)展模式，從貿(mào)易大國的發(fā)展方式中走出來，代之以貿(mào)易強國的貿(mào)易發(fā)展模式。進(jìn)口方式的轉(zhuǎn)變是指，不再以進(jìn)口的增長作為緩解巨額貿(mào)易順差所帶來的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張局面的手段而要實現(xiàn)進(jìn)口在充分合理利用國際資源方面的積極作用，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展在國內(nèi)外資源配置方面的積極作用。

二是協(xié)調(diào)進(jìn)出口方式轉(zhuǎn)變與國民經(jīng)濟發(fā)展方式的互動。出口方式的轉(zhuǎn)變與進(jìn)口方式的轉(zhuǎn)變，對我國走向貿(mào)易強國的貢獻(xiàn)有所不同，前者更具有貿(mào)易大國的階段性特征，后者更具有貿(mào)易強國的階段性特征。在出口方式的轉(zhuǎn)變過程中，作為貿(mào)易平衡的重要因素之一，進(jìn)口的增長主要以平衡貿(mào)易為目的，為出口發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供良好的內(nèi)外部條件；在進(jìn)口方式的轉(zhuǎn)變過程中，作為國內(nèi)外兩個市場與兩種資源配置的重要因素之一，進(jìn)口的發(fā)展內(nèi)在于國民經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)口的增長要適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展方式的特征。

三是兩個戰(zhàn)略階段對出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易有著不同的要求。重點調(diào)整出口貿(mào)易階段的戰(zhàn)略重心是通過對外貿(mào)易發(fā)展?jié)M足國民經(jīng)濟的內(nèi)在需要，出口貿(mào)易作為經(jīng)濟增長的發(fā)動機，為經(jīng)濟增長提供國際市場空間；重點調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易階段的戰(zhàn)略重心是通過對外貿(mào)易適應(yīng)國民經(jīng)濟的內(nèi)在需要，進(jìn)口貿(mào)易具有成為全面配置國內(nèi)資源和國外資源、國內(nèi)市場和國際市場的重要手段。

三、多元平衡發(fā)展是實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要條件

多元平衡發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌對外貿(mào)易中多個具有平衡關(guān)系的戰(zhàn)略及其相互之間的平衡發(fā)展。多元平衡的開放型經(jīng)濟體系應(yīng)著重妥善處理貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口、加工貿(mào)易與一般貿(mào)易之間的平衡發(fā)展關(guān)系。

(一)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間的平衡發(fā)展

貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間的規(guī)模發(fā)展極不平衡。長期以來貨物出口增長迅猛，已經(jīng)充分顯示出了我國的貿(mào)易大國地位，但是在服務(wù)貿(mào)易方面，與世界上服務(wù)貿(mào)易大國或強國相比還有很大的差距。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間的平衡與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化趨勢還有相當(dāng)大的差距，發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易順應(yīng)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。沒有服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，沒有服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之間的平衡發(fā)展，貿(mào)易大國的形象是不完整的，向貿(mào)易強國邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)也無法實現(xiàn)。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間的平衡發(fā)展以國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征和全球經(jīng)濟服務(wù)化的趨勢為依據(jù)，在這方面我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。旅游與運輸是我國服務(wù)貿(mào)易的強項，高端服務(wù)業(yè)占比則遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)達(dá)國家?？鐕狙邪l(fā)基地向我國的轉(zhuǎn)移，總部經(jīng)濟在大城市的聚集，為高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易創(chuàng)造了條件。在計算機軟件等高端服務(wù)業(yè)中，我國更多的是作為外包承接方向其他國家或地區(qū)提供服務(wù)出口，較少作為外包業(yè)務(wù)的發(fā)包方從其他國家或地區(qū)進(jìn)口服務(wù)，在出口與進(jìn)口的平衡方面遵循著貨物貿(mào)易的發(fā)展軌跡，即通過出口的增長帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然后在更高的競爭力水平和產(chǎn)業(yè)層次上實施進(jìn)口追趕、合理配置資源的戰(zhàn)略。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，養(yǎng)老服務(wù)的引進(jìn)具有非常重要的現(xiàn)實意義。我國人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢十分明顯，而國內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)匱乏，相關(guān)行業(yè)只能說尚處于起步階段，很不成熟。一方面是養(yǎng)老需求的迅速增長，另一方面是缺乏具有競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不盡規(guī)范，消費者望而卻步。適當(dāng)引入境外的養(yǎng)老企業(yè)，以其成熟的運營模式，通過規(guī)模經(jīng)營，彌補國內(nèi)市場上養(yǎng)老服務(wù)供給的短缺以及養(yǎng)老行業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)性失衡的狀況，為國內(nèi)養(yǎng)老企業(yè)提供示范作用，通過市場競爭，有助于形成規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑。服務(wù)業(yè)的發(fā)展以社會分工的細(xì)化為前提，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是如此。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須深化企業(yè)制造鏈條上的分工水平，大而全和小而全的企業(yè)運營模式通過市場機制逐漸會被淘汰，即使在企業(yè)集團內(nèi)容，制造與服務(wù)的分工同樣會為企業(yè)增進(jìn)效率，降低成本，創(chuàng)造利潤，提高管理水平。同時還應(yīng)該通過服務(wù)業(yè)發(fā)展政策鼓勵適當(dāng)分離制造業(yè)本身所包含的生產(chǎn)性服務(wù)職能，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供生存空間。第一，制訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；第二，鼓勵外商進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的競爭，為本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供示范作用，另一方面深化國內(nèi)制造鏈條上的分工水平，適當(dāng)分離制造業(yè)本身所包含的生產(chǎn)性服務(wù)職能；第三，適當(dāng)引進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的外商投資企業(yè)，為高端服務(wù)的需求提供有效的供給，并帶動本土高端生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二) 進(jìn)口與出口之間的平衡發(fā)展

進(jìn)口與出口的平衡在新的外貿(mào)發(fā)展方式中有兩個層次的含義：一是進(jìn)口規(guī)模與出口規(guī)模的平衡發(fā)展，二是進(jìn)口與出口在國民經(jīng)濟中均衡地發(fā)揮作用。所謂進(jìn)口規(guī)模與出口規(guī)模的平衡發(fā)展是指二者在發(fā)展的規(guī)模上保持大體的平衡，避免順差和逆差的大起大落，長期的、大規(guī)模的順差積累必然引起貿(mào)易伙伴間的摩擦，過度的逆差也會傷及自身經(jīng)濟的發(fā)展。進(jìn)出口的大體平衡是在貿(mào)易中實現(xiàn)互利共贏的基礎(chǔ)性條件。所謂進(jìn)口與出口在國民經(jīng)濟中均衡地發(fā)揮作用是指，要從注重在數(shù)量上更多地依賴于出口的增長，向注重從質(zhì)量上依賴于出口的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和進(jìn)口的潛在作用轉(zhuǎn)變，作為貿(mào)易強國更應(yīng)該注重進(jìn)口在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

出口的規(guī)模擴張與發(fā)展速度在過去20年中對我國國民經(jīng)濟的增長起到了至關(guān)重要的作用。出口的業(yè)績?yōu)橹袊鴰砹酥圃齑髧目诒?。然而，?994年以來，出口大幅度的增長與進(jìn)口緩慢跟進(jìn)，造成了我國對外貿(mào)易連續(xù)19年的順差。長期積累起來的不平衡帶來了一系列問題，貿(mào)易摩擦頻繁，人民幣升值壓力，資源的過度消耗，環(huán)境污染的代價，都給進(jìn)口與出口的不平衡敲響了警鐘。從根本上講，進(jìn)口與出口的平衡發(fā)展不僅僅是貿(mào)易領(lǐng)域中的要求，更重要的是國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出的要求。

進(jìn)口與出口的平衡發(fā)展是實施從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國戰(zhàn)略的基點。實施改革開放、社會主義市場經(jīng)濟的提出、加入世界貿(mào)易組織成為我國走向貿(mào)易大國的三個階段性節(jié)點。貿(mào)易大國地位的獲得在嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟環(huán)境中，轉(zhuǎn)瞬成為持續(xù)發(fā)展的起點，實施從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的發(fā)展戰(zhàn)略是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)必須加以推進(jìn)的內(nèi)容。隨著貿(mào)易規(guī)模的擴張和國際地位的提升，貿(mào)易大國地位已經(jīng)給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列負(fù)面的影響，貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，人民幣升值壓力增大，我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的唯一選擇就是必須通過提升貿(mào)易質(zhì)量，實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上講，實施貿(mào)易強國戰(zhàn)略是要通過對國內(nèi)資源與國際資源的合理配置，尤其是對國際資源的有效利用，充分利用國際資源為本國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康的增長。進(jìn)口與出口還應(yīng)該在與國民經(jīng)濟同步發(fā)展的層次上實現(xiàn)平衡?？v觀世界貿(mào)易強國的貿(mào)易實踐，大體保持著對外貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展的同步變化，實現(xiàn)了對外貿(mào)易服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的政策目標(biāo)。

穩(wěn)定出口是謀求進(jìn)口與出口平衡發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，實現(xiàn)進(jìn)口與出口的平衡不能以壓縮出口為代價，要保持出口的增長。一方面要持續(xù)發(fā)掘我國勞動力的比較優(yōu)勢，另一方面要迅速調(diào)整出口的商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，通過對優(yōu)勢要素的培養(yǎng)與整合創(chuàng)造參與國際分工的新格局，包括開發(fā)對新興市場國家的出口，以穩(wěn)定出口規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。

穩(wěn)定加工貿(mào)易是穩(wěn)定出口的關(guān)鍵因素之一。加工貿(mào)易的穩(wěn)步增長在當(dāng)前條件下是穩(wěn)定我國對外貿(mào)易增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是鞏固利用外商直接投資政策的重要手段。實現(xiàn)的主要路徑：一是要積極地推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級;二是要通過延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈增加國內(nèi)采購的比重;三是要引導(dǎo)外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，擴張加工貿(mào)易的區(qū)域分布，創(chuàng)造新的發(fā)展模式。

發(fā)掘進(jìn)口在國民經(jīng)濟發(fā)展中的積極效應(yīng)是謀求進(jìn)口與出口平衡發(fā)展的關(guān)鍵。在出口的綜合利益逐漸出現(xiàn)弱化的情況下，進(jìn)口對國民經(jīng)濟增長的積極作用具備了制度層面上的拓展空間。一是外匯儲備的規(guī)模早已不是對外貿(mào)易追求的目標(biāo)，為滿足國內(nèi)的進(jìn)口需求提供了實施的必要條件；二是設(shè)計組合政策手段，改進(jìn)技術(shù)貿(mào)易體制，調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新觀念，鼓勵適用技術(shù)進(jìn)口，提升我國制造業(yè)整體的基礎(chǔ)技術(shù)水平；三是適應(yīng)內(nèi)需增長在規(guī)模和質(zhì)量上躍上新臺階的要求，適當(dāng)降低奢侈品進(jìn)口的門檻與管制，重點放在那些國內(nèi)無法提供的高端或品牌消費品的進(jìn)口上，為消費資金進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)開辟新的路徑。

(三) 加工貿(mào)易與一般貿(mào)易之間的深度平衡關(guān)系

加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的平衡發(fā)展應(yīng)該成為新時期我國貿(mào)易政策追求的目標(biāo)之一。

加工貿(mào)易的歷史作用在于為我國的對外開放提供了一個灘頭陣地。然而，在急劇擴大貿(mào)易規(guī)模的同時，貿(mào)易摩擦也在不斷地積累和升級，我國加工貿(mào)易在全球價值鏈上的低端地位，使得我們的貿(mào)易增長沒有獲得合理的貿(mào)易利益，加工貿(mào)易一方面要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，另一方面還必須與一般貿(mào)易實現(xiàn)平衡發(fā)展。

加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的平衡是我國參與國際分工戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整的需要。要素條件是一國參與國際分工的基礎(chǔ)。改革開放之初，我國參與國際分工最具競爭力的是豐富的勞動力資源，加工貿(mào)易以最便捷的方式實現(xiàn)了這一要素優(yōu)勢，推動了我國融入國際經(jīng)濟循環(huán)的進(jìn)程。人口紅利隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐漸式微，參與國際分工的戰(zhàn)略目標(biāo)必須加以調(diào)整，尋求參與國際分工獲取最大的綜合經(jīng)濟利益。貿(mào)易規(guī)模的增長讓位于國際分工地位的提升，讓位于全要素參與國際分工的需要。加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的平衡發(fā)展需要植根于我國參與國際分工的地位和條件的變化。

加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的平衡發(fā)展是我國利用外商直接投資戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整的需要。外商直接投資是我國改革開放過程中與加工貿(mào)易共生的經(jīng)濟現(xiàn)象。就貿(mào)易問題來看，早期的外商直接投資企業(yè)一方面受到外銷比例規(guī)定的限制，另一方面囿于國內(nèi)市場潛力尚未得到開發(fā)，基本上都是以國際市場為主的。利用外商直接投資主要是為了我國勞動力要素更快地參與國際經(jīng)濟循環(huán)，推動貿(mào)易的增長。隨后的利用外商直接投資，開始注重借助其非貿(mào)易方面的優(yōu)勢，外資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、管理模式、國際渠道、企業(yè)制度變遷、品牌效應(yīng)越來越具有吸引力。同時，外商直接投資本身的投資目標(biāo)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，以我國國內(nèi)市場為投資目的的分量越來越重，外資企業(yè)向我國內(nèi)地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日趨明顯，外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)模式中加工貿(mào)易的比重開始下降。外商投資企業(yè)作為推動我國加工貿(mào)易發(fā)展關(guān)鍵因素的作用開始弱化，成為推動加工貿(mào)易與一般貿(mào)易平衡發(fā)展的一個重要因素。這一趨勢順應(yīng)了我國在后國際金融危機時期，以內(nèi)需驅(qū)動為主，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。

加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的平衡是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展本身的需要。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級內(nèi)容豐富，從本質(zhì)上講，是要在規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量效益為推手發(fā)展加工貿(mào)易。一是要提升加工貿(mào)易參與的全球價值鏈的分工環(huán)節(jié)。我國的加工貿(mào)易企業(yè)不能長期停留在微笑曲線的谷底，要順應(yīng)我國在參與全球價值鏈的優(yōu)勢資源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，通過資本、技術(shù)、管理、人才、渠道、品牌的積累，向曲線的兩端延伸，占據(jù)加工貿(mào)易鏈條的研發(fā)與設(shè)計，通過自主創(chuàng)新掌握關(guān)鍵生產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)建自主品牌和獨立的銷售渠道。二是要提升加工貿(mào)易的附加值。分工環(huán)節(jié)的提升必然帶來附加值的提升，它是我國參與國際分工格局調(diào)整的必然結(jié)果。提升加工貿(mào)易附加值的關(guān)鍵路徑之一是加大國內(nèi)采購的力度，延長國內(nèi)加工鏈條，這將有助于加工貿(mào)易向一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)化。三是要在加工貿(mào)易發(fā)展中關(guān)注資源與環(huán)境問題。從優(yōu)勢要素的結(jié)合來看，加工貿(mào)易的發(fā)展是發(fā)揮我國勞動力比較優(yōu)勢的結(jié)果；從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來看，我國加工貿(mào)易的發(fā)展本身就是發(fā)達(dá)國家向包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移淘汰產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，這些產(chǎn)業(yè)往往會對承接國家或地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，會過度消耗承接國家或地區(qū)的資源。通過制定并及時調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，包括中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，保障加工貿(mào)易的發(fā)展不會超出我國自然環(huán)境和資源能夠承受的程度。四是要在加工貿(mào)易的發(fā)展中積極順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，適時地淘汰落后產(chǎn)業(yè)，或配合“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，把那些我國不具有或已經(jīng)逐漸失去比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，調(diào)整我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境推動一般貿(mào)易的發(fā)展是實現(xiàn)加工貿(mào)易與一般貿(mào)易平衡發(fā)展的重要途徑之一。在推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時，還要積極推動企業(yè)改變業(yè)務(wù)模式，向一般貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化，以提高我國對外貿(mào)易的自主性。尤其重要的是，應(yīng)該關(guān)注一般貿(mào)易方式與加工貿(mào)易方式的平等競爭環(huán)境。就加工貿(mào)易方式而言，保稅運行的特點使之較一般貿(mào)易方式具有更大的運行成本優(yōu)勢。應(yīng)研究支持一般貿(mào)易發(fā)展的政策，借鑒、創(chuàng)新加工貿(mào)易保稅政策的思路，給予一般貿(mào)易企業(yè)“緩繳增值稅”的政策，即對一般貿(mào)易企業(yè)采購的用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的物品所包含的增值稅部分給予提前抵扣(可以采取建立一般貿(mào)易發(fā)展基金的方式提供資金來源)，使之獲得與加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口料件保稅的同等政策環(huán)境。這也有助于鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)采購以及在資金積累、技術(shù)創(chuàng)新、掌控國際銷售渠道后，向一般貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)化。

在國內(nèi)資源與國際資源的合理配置上創(chuàng)造加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的深度平衡。從兩種資源和兩個市場的角度來看，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口的共同點在于，都是主要利用國內(nèi)資源以及相應(yīng)的環(huán)境代價，滿足國際市場的需要；二者的不同在于，加工貿(mào)易在一定程度上利用了國際資源，而一般貿(mào)易出口就其本身來講，利用國際資源的程度十分有限；盡管一般貿(mào)易出口能夠在其生產(chǎn)環(huán)節(jié)上利用一般貿(mào)易進(jìn)口所體現(xiàn)的國際資源，但具有間接性，而加工貿(mào)易在這一點上具備了直接利用國際資源的特征。從貿(mào)易大國與貿(mào)易強國的角度來看，加工貿(mào)易的發(fā)展是以納入貿(mào)易伙伴主導(dǎo)的全球價值鏈為條件的，依托于價值鏈上的國際分工，其利用國際資源是被動的；而一般貿(mào)易進(jìn)口，尤其是貿(mào)易強國的一般貿(mào)易進(jìn)口，在利用國際資源上是主動的。