朱 力 李德營

現(xiàn)階段我國環(huán)境矛盾的類型、特征、趨勢及對策*

朱 力 李德營

當前階段我國的環(huán)境矛盾可分為六種類型并主要集中爆發(fā)于資源開發(fā)、能源供應(yīng)、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理這四個領(lǐng)域。在特征方面，存在著涉及主體的全民化、發(fā)生形式的剛性化、反抗策略的前移化、訴求目標的多元化以及矛盾解決的關(guān)聯(lián)化五個方面的特征。今后我國的環(huán)境矛盾還存在著六個方面的發(fā)展趨勢，而對于當期階段環(huán)境矛盾的應(yīng)對，則需要結(jié)合引發(fā)環(huán)境矛盾的社會因素，從觀念、制度、法律等層面加以解決。

環(huán)境矛盾；類型；特征；趨勢；對策

改革開放以來，在我國工業(yè)化的水平不斷上升、城市化的程度不斷提高的同時，中國社會正步入環(huán)境矛盾尖銳、環(huán)境沖突頻發(fā)的時期。作為環(huán)境矛盾的極端表現(xiàn)形式環(huán)境群體性事件，自1996年以來，一直保持了年均29%的增長速度①。環(huán)境矛盾的加劇、頻繁爆發(fā)，在造成了巨大經(jīng)濟損失的同時，也引發(fā)了局部性的社會動蕩，影響了社會的穩(wěn)定。本文就當前環(huán)境矛盾的類型、特征、趨勢及對策進行探討。

一、現(xiàn)階段我國環(huán)境矛盾的成因與類型

當前學(xué)界對于環(huán)境矛盾的概念存在著狹義與廣義兩種理解方式。從實施主體角度看：狹義的環(huán)境矛盾一般是指實施者(通常是企業(yè))在經(jīng)營活動中因污染、破壞了生存環(huán)境，損害了周圍居民的身體健康而引發(fā)的居民與環(huán)境破壞者之間的矛盾沖突。當前國內(nèi)關(guān)于環(huán)境抗爭、環(huán)境維權(quán)等方面的研究往往側(cè)重于從這種角度理解環(huán)境矛盾；廣義的環(huán)境矛盾則是指實施者(政府、企業(yè))在各種設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、經(jīng)營活動中造成居民生活環(huán)境的改變、破壞，由此引發(fā)的居民與實施者之間的矛盾沖突。廣義的環(huán)境矛盾涉及實施主體的政府，并包括礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)。從受影響主體反應(yīng)來看：區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境矛盾事后的、被動性的反應(yīng)、抗爭，目前國內(nèi)不斷興起的鄰避(Not in my backyard, NIMBY)沖突②，針對的是即將建設(shè)或正在建設(shè)的設(shè)施可能帶來的環(huán)境風(fēng)險與對周圍居民環(huán)境權(quán)的損害，這是一種事前、預(yù)防性的環(huán)境矛盾沖突。本文采用廣義的環(huán)境矛盾概念并將環(huán)境矛盾的風(fēng)險性沖突納入其中。

改革開放后，各地在趕超型的經(jīng)濟飛速發(fā)展的浪潮中，各地黨政機構(gòu)無不持有“先發(fā)展、后治理”的指導(dǎo)思想。當前我國存在的“政經(jīng)一體化的開發(fā)機制”③則在制度層面將經(jīng)濟增長的理念轉(zhuǎn)化為具體的行動。在這種發(fā)展戰(zhàn)略之下，加上政績考核與財政收入的雙重壓力，各地政府追求單一的GDP的增長而不考慮生態(tài)環(huán)境，這種追求短期經(jīng)濟增長效應(yīng)的成為普遍的現(xiàn)象。由此，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境被置于可犧牲的境地，最終也就形成了當前我國環(huán)境矛盾頻繁爆發(fā)的現(xiàn)狀。

環(huán)境惡化中均存在著具體的矛盾源，從這些矛盾源涉及的內(nèi)容而言，極為復(fù)雜。當前關(guān)于鄰避沖突的研究按照引發(fā)環(huán)境矛盾的設(shè)施所具有的功能，把環(huán)境矛盾分為：能源設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施、交通設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施等引發(fā)的矛盾④。從設(shè)施的功能角度對環(huán)境矛盾進行區(qū)分在一定程度上細化了環(huán)境矛盾，有利于加深對環(huán)境矛盾的理解。但是，這種按功能進行橫向分類的方法也容易將環(huán)境矛盾碎片化，進而掩蓋環(huán)境矛盾背后的發(fā)生邏輯。除此之外，這種分類方法只針對鄰避沖突，對于鄰避沖突之外的環(huán)境矛盾較少涉及。因此，這種分類方法也無法完全涵蓋當前我國存在的主要環(huán)境矛盾。

本研究認為對于我國存在的環(huán)境矛盾，應(yīng)遵循經(jīng)濟建設(shè)運行過程中實際發(fā)生的環(huán)境矛盾源，分為資源開發(fā)、能源供應(yīng)、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理、交通運輸、社會服務(wù)等不同類型。在這幾種類型的環(huán)境矛盾中，資源開發(fā)、能源供應(yīng)、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理這四個領(lǐng)域的矛盾沖突更加突出，成為當前我國面臨的主要環(huán)境矛盾。

1.資源開發(fā)環(huán)境矛盾

自然資源既包括土地資源、水資源、生物資源，也包括對現(xiàn)代社會極為重要的各種礦產(chǎn)資源，如能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)等。資源開發(fā)類的環(huán)境矛盾是指開發(fā)者在對有經(jīng)濟價值的自然資源開采過程中，造成對當?shù)鼐用竦沫h(huán)境危害，由此引發(fā)了當?shù)鼐用衽c開發(fā)者之間的沖突。從筆者掌握的100多個案例資料來看，這些環(huán)境危害既存在著資源開采引發(fā)的地裂、地陷，草場、耕地等土地資源退化；也存在著礦產(chǎn)資源開發(fā)等對水源、水系的破壞，由此造成了水源干枯、地下水資源水位下降、枯竭等危害。除此之外，對地表、水資源的破壞也影響到當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)與生活，造成房屋損壞等狀況。

改革開放以來，我國快速的工業(yè)化與城市化造成了對自然資源需求量的急劇上升。在各種自然資源中，我國的工業(yè)生產(chǎn)與日常生活則嚴重依賴于煤炭資源，煤炭在能源消費總量中所占的比例一直維持在七成左右⑤。1979年我國原煤產(chǎn)量僅為6.4億噸，但至2011年我國原煤產(chǎn)量卻迅速增加至35.2億噸⑥。與煤炭生產(chǎn)的景象相似，其他種類自然資源的產(chǎn)量也存在著快速增長的趨勢。然而，在缺乏有效監(jiān)管的情形下，對自然資源開發(fā)程度的空前加大也便意味著因資源開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境污染與破壞問題日益嚴重。我國因礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的植被、土地和水生態(tài)破壞問題突出。根據(jù)統(tǒng)計，因采礦而直接破壞的森林面積累計已達106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，因采礦累計占用土地約586萬公頃，破壞土地157萬公頃，且每年仍以4萬公頃的速度遞增⑦。位于地下、山脈中的礦產(chǎn)資源被采空之后，由此造成地表下陷，部分地區(qū)地下水資源枯竭，而在黃淮等地下水埋藏較淺的地區(qū)，這造成當?shù)氐钠皆氐绒D(zhuǎn)變?yōu)槿斯ず?，極大地影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)與生活。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年全國礦業(yè)開發(fā)占用和損壞的土地面積為165.8萬公頃，其中尾礦堆放90.9萬公頃，露天采坑52.2萬公頃，采礦塌陷20.3萬公頃⑧。除對土地、水資源的破壞之外，礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的酸性礦山廢水等有毒廢水、廢物還對當?shù)氐耐恋?、水資源造成了污染，影響到當?shù)鼐用竦纳眢w健康。

在這種環(huán)境污染與破壞日益加重的狀況下，當前階段我國處于資源開發(fā)區(qū)域的居民與開發(fā)企業(yè)、政府之間形成了嚴重的與頻發(fā)的矛盾。2009年10月發(fā)生于山西省臨縣林家坪鎮(zhèn)白家峁村的暴力沖突事件即是這種類型環(huán)境矛盾不斷積累，最終激化過程的反映：

案例1：2002年白峁村村民發(fā)現(xiàn)煤炭開采給他們的生活帶來了諸多壞處：挖煤導(dǎo)致地下水流失,2004年前后,村里打的直井開始沒了水，干旱的時候,便只能花錢從走街串巷的三輪車上買水吃；另一個壞處是地下掏空導(dǎo)致的地表沉降，村里有十幾戶房屋出現(xiàn)裂縫變成危房，一些耕地也因為地表沉降而遭廢棄。然而，與這些嚴重的代價相反的是，煤炭開采形成的豐富利潤卻沒有分配給村民。這也最終導(dǎo)致在7月1日，村民組織護礦隊，趕走原煤礦企業(yè)的工作人員。對此，白家峁礦方于10月12日組織約100名手持棍棒和砍刀的人員沖擊村民自發(fā)組織的護礦隊伍，并最終造成4名村民喪命、14人受傷⑨。

白峁村的個案反映了當前我國因資源開發(fā)引發(fā)環(huán)境矛盾的一般過程：企業(yè)開采資源的過程中造成如案例所言的地下水流失、地表下陷等環(huán)境問題，影響到當?shù)鼐用竦纳睿欢硪环矫?，當?shù)鼐用裎茨軓馁Y源開采過程中獲益或者獲得滿意的賠償，由此導(dǎo)致村民與企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾，在矛盾長期難以有效解決的情況下，這些矛盾最終也容易演化成為暴力沖突。資源開發(fā)矛盾沖突的主體是當?shù)鼐用衽c開發(fā)企業(yè)的矛盾，但是，當?shù)卣凇罢?jīng)一體化開發(fā)機制”中形成了與企業(yè)的聯(lián)盟，居民與地方政府之間也便容易形成矛盾。隨著資源開發(fā)程度的日益加深，居民與資源開發(fā)企業(yè)、政府之間的這種矛盾也便呈現(xiàn)出普遍化的態(tài)勢。與普遍性的資源開發(fā)現(xiàn)狀相對應(yīng)，當前不僅是在煤炭資源開采的重鎮(zhèn)山西、內(nèi)蒙古，在其它省份如山東、安徽、湖南、重慶、貴州、云南等地的資源開發(fā)區(qū)域也不斷爆發(fā)類似的環(huán)境矛盾，因資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境矛盾構(gòu)成了當前我國面臨的主要環(huán)境矛盾之一。

2.能源供應(yīng)環(huán)境矛盾

在現(xiàn)代社會中，工業(yè)生產(chǎn)、居民的日常生活均離不開能源，能源為人類社會提供了運轉(zhuǎn)所需的動力。由此，能源供應(yīng)設(shè)施也成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動的必然環(huán)節(jié)。然而能源供應(yīng)設(shè)施在提供經(jīng)濟、社會運轉(zhuǎn)動力的同時，也造成了諸多的環(huán)境問題。能源供應(yīng)環(huán)境矛盾是指能源設(shè)施(如煉油廠、石油運輸管道、燃煤電廠、核電廠、水電站等)在建設(shè)與運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生了危害或可能產(chǎn)生某些風(fēng)險，從而引發(fā)了當?shù)鼐用衽c這些設(shè)施的擁有者或建設(shè)者之間的矛盾。

這些危害一方面表現(xiàn)為煤炭燃燒等排放的殘余物對空氣、周圍區(qū)域地表造成的污染，這也是我國霧霾天氣日益增多的主要原因。相關(guān)研究顯示，對于北京冬季的霧霾天氣，在已經(jīng)識別的六種來源中，煤炭燃燒因素貢獻的比例最大，為57%⑩。而在煤炭燃燒排放的殘余物中還存在著微量有毒重金屬等危害人體健康的物質(zhì)。研究顯示，1980-2007年我國燃煤大氣汞鉛砷排放量與燃煤量增長趨勢基本一致，其中汞排放量在2005年后趨于穩(wěn)定，而鉛砷排放量在2000年后快速增長，年均增速均超過10%。這些有毒重金屬物質(zhì)排放量的快速增長也會嚴重損害我國居民的身體健康。如汞具有在生物體內(nèi)的累積效應(yīng)，容易對神經(jīng)系統(tǒng)、重要臟器和胎兒的身體健康造成嚴重損害。對于空氣的惡化，人們找不到具體的矛盾源，而將這種對環(huán)境的不滿歸因為政府管理不力。

能源供應(yīng)設(shè)施可能產(chǎn)生的巨大風(fēng)險給當?shù)鼐用裨斐闪瞬话残睦?。對于能源供?yīng)設(shè)施的擔憂，加之當前不斷興起的鄰避話語背景，由此導(dǎo)致這些能源供應(yīng)設(shè)施往往容易引發(fā)當?shù)鼐用竦牡种菩袨?，由此造成近幾年來我國因建設(shè)能源供應(yīng)設(shè)施引發(fā)的環(huán)境矛盾頻繁爆發(fā)。最近發(fā)生的青島輸油管道爆炸引發(fā)的附近居民紛紛外遷就是典型的風(fēng)險案例。繼廈門PX事件、大連PX事件以后，這類事件已經(jīng)漫延到了農(nóng)村。

案例2：2012年3月海南省樂東縣鶯歌海鎮(zhèn)當?shù)鼐用駷榉磳姾Ｄ衔髂喜侩姀S項目選址于該鎮(zhèn)，不斷舉行群體性示威活動，持續(xù)時間超過了一個多月。其間，示威民眾于3月初和4月12日、13日先后與警察發(fā)生了較大規(guī)模的沖突，造成數(shù)十人受傷。后當?shù)卣诠倬W(wǎng)上宣布將電廠選址遷至鶯歌海以北的鄰鎮(zhèn)佛羅鎮(zhèn)，事態(tài)進一步升級。4月16日，據(jù)稱有上萬群眾聚集在佛羅鎮(zhèn)政府門口，因無領(lǐng)導(dǎo)出面會見，憤怒的群眾對鎮(zhèn)政府進行了打砸。當佛羅鎮(zhèn)局勢趨于平靜后，又有網(wǎng)民爆出電廠將選址黃流鎮(zhèn)。4月23日，有微博爆料稱，黃流鎮(zhèn)居民因反對建廠而與警察發(fā)生沖突。

案例3：2007年12月6日，國家環(huán)?？偩止俜骄W(wǎng)站對外發(fā)布說明稱，山東省乳山核電項目并未向環(huán)保總局提出申請，環(huán)?？偩忠矝]有受理該項目，遂引得輿論四起。反對聲浪從旅游景區(qū)外來居民小范圍的抗議簽名活動開始，發(fā)展到網(wǎng)上排山倒海的“無核運動”。

海南鶯歌海鎮(zhèn)以及山東乳山的案例反映出當前我國居民在鄰避話語的背景下，對能源供應(yīng)設(shè)施的普遍擔憂和抗拒心理，在政府缺乏對居民抗拒心理進行有效應(yīng)對的情形下，居民與興建設(shè)施之間的矛盾甚至逐漸演變成為群體性事件，甚至演化為暴力。在鶯歌海鎮(zhèn)的案例中，能源供應(yīng)設(shè)施輾轉(zhuǎn)幾處地區(qū)尋找建設(shè)地址，但均遭到當?shù)鼐用竦目棺h，這突出的反映了當前居民普遍對不斷興建的能源供應(yīng)設(shè)施充滿擔憂。因此，在對能源需求不斷擴大的階段中，因能源供應(yīng)設(shè)施而引發(fā)的矛盾已成為我國不得不面對的新興環(huán)境矛盾。這一類矛盾的特點是當?shù)鼐用駥赡墚a(chǎn)生的風(fēng)險感到擔心。

3.工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境矛盾

工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境矛盾是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害副產(chǎn)品(如廢水、廢氣、固體廢棄物等)損害了當?shù)鼐用竦纳眢w健康和生存環(huán)境而引起的居民與企業(yè)之間的矛盾沖突。有些企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)或即將建設(shè)，但在生產(chǎn)會產(chǎn)生或有可能產(chǎn)污染，也會引起當?shù)鼐用竦膿呐c反抗。目前我國被報道的“癌癥村”等即是這種危害的典型表現(xiàn)；另外，在全國各地(江蘇邳州、福建上杭、陜西鳳翔、湖南郴州、甘肅徽縣、四川隆昌)出現(xiàn)的“兒童鉛中毒事件”也是這種危害的體現(xiàn)。全國各地接連爆發(fā)的PX抵制事件即是公眾對于化工企業(yè)的危害性存在著擔憂。值得關(guān)注的是，工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境矛盾除集中爆發(fā)于傳統(tǒng)的化工企業(yè)之外，還存在于各種所謂的“新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)”之中。

案例4：2011年9月15日，浙江海寧袁花鎮(zhèn)紅曉村的部分群眾聚集在晶科能源的工廠門口，就8月底一場暴雨將晶科能源的廢料沖進河道，造成養(yǎng)魚戶受損問題向該企業(yè)“討說法”。污染事件緣起之時，當?shù)卮迕衽c企業(yè)協(xié)商未果，由此最終釀成群體性事件。此后海寧市環(huán)保局初步調(diào)查宣布，晶科能源存在污染，其部分污染物進入了河流，其中含氟量超標10倍。隨后，晶科被處以47萬元的罰款，并停產(chǎn)整頓。此前有消息稱，晶科能源與當?shù)卮迕瘛胺e怨已深”，該村子先后有多人身患癌癥，村民懷疑與其工廠有關(guān)。

案例5：深圳比亞迪寶龍工業(yè)園周邊的居民反映2011年7月下旬開始幾乎每天都聞到臭味或油漆味。據(jù)此前媒體和部分業(yè)主的調(diào)查，居民所聞到的氣味主要是噴漆廢氣中的苯系物，即揮發(fā)性有機廢氣(VOC)。為此，附近小區(qū)的業(yè)主已多次向深圳人居環(huán)境委員會和各級環(huán)保部門投訴。蔡女士是小區(qū)熱心的“維權(quán)”人士之一，她接連幾次撥打12369中國環(huán)保投訴熱線。

浙江海寧個案中的晶科能源屬于號稱“清潔能源”的光伏產(chǎn)業(yè)，而深圳案例中的比亞迪工業(yè)園也是比亞迪公司一個名為“新能源材料基地”磷酸鐵鋰電池的項目。這兩者均屬于新能源企業(yè)，但是正如案例所反映的，標榜為“清潔環(huán)?！钡男履茉匆膊⒎遣粫l(fā)污染。而且更值得關(guān)注的是，當前我國這些新能源產(chǎn)業(yè)處于高速增長時期，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2010年，我國光伏累計總裝機達到了900兆瓦，比上一年度增加了125%。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，光伏發(fā)電裝機目標被確定為到2015年達10吉瓦。這意味著在未來幾年內(nèi)，我國光伏行業(yè)要增長10倍。因此，當前階段尤其需要關(guān)注具有“清潔環(huán)?！泵弊拥男履茉垂I(yè)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境矛盾。

4.廢棄物處理環(huán)境矛盾

廢棄物處理環(huán)境矛盾是指因生活廢棄物的中轉(zhuǎn)和處理造成了對周圍區(qū)域生活環(huán)境的損害，進而引發(fā)當?shù)鼐用衽c這些設(shè)施建設(shè)或擁有者之間的矛盾。這些損害既包括廢棄物堆放散發(fā)的惡臭氣味，也包括垃圾處理措施不當造成的對周圍水體、土壤以及空氣的污染，進而對周圍居民身體健康的損害。對于城市中大量存在的廢棄物，當前我國主要采用填埋以及焚燒兩種處理方式。填埋與焚燒在一定程度上轉(zhuǎn)移了城市中存在的大量廢棄物問題，但是這兩種處理方式卻也由此引發(fā)了廢棄物處理區(qū)域的環(huán)境矛盾。

案例6：2006年福建省屏南縣后龍村周圍一處垃圾填埋場項目開工，開工后有部分村民組織其他群眾4次圍堵垃圾場施工現(xiàn)場，10次阻止垃圾車傾倒垃圾，迫使垃圾場停用。一位后龍村村民表示由于擔心污水滲漏污染環(huán)境，他和其他村民從(2010年)10月11日開始輪流來阻攔垃圾車傾倒垃圾。“我們沒有其他要求，只求政府將我們移民安置”。

案例7：2009年11月廣州市番禺區(qū)有關(guān)部門發(fā)布的通告，決定在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處，建立一座日焚燒能力達到2000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。23日上午，番禺大石鎮(zhèn)近300名居民因生活垃圾焚燒發(fā)電項目問題到市城管委反應(yīng)意見后，又來到附近的市信訪局繼續(xù)申訴，反對建設(shè)大石會江垃圾焚燒項目。他們反對的主要原因是擔心焚燒垃圾過程中會產(chǎn)生有毒物質(zhì)——二惡英(一種無色無味、毒性嚴重的脂溶性物質(zhì)，大氣環(huán)境中的二惡英90%來源于城市和工業(yè)垃圾焚燒)。

廢棄物處理設(shè)施的興建能夠緩解城市中存在的垃圾問題，但是，從福建屏南縣以及廣州番禹地區(qū)兩處的案例可以發(fā)現(xiàn)，廢棄物處理設(shè)施往往又在所處的地區(qū)制造了新的環(huán)境矛盾。在垃圾填埋場或者焚燒廠周圍的居民由于擔心興建的設(shè)施影響他們的生存環(huán)境與身體健康，而反對在其周圍興建廢棄物處理設(shè)施，或者要求對他們進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)置。由此，在缺乏對這部分群體的訴求有效應(yīng)對的情形下，也會導(dǎo)致新的環(huán)境矛盾爆發(fā)。

有數(shù)據(jù)顯示當前我國每年約有1.5億噸的城市生活垃圾產(chǎn)出，累積堆存量已達70億噸，城市垃圾產(chǎn)出量每年以8%-10%的速度增長，在新時期已經(jīng)形成“垃圾圍城”的現(xiàn)象。在這種城市垃圾快速增長，同時又缺乏對廢棄物進行有效分類的背景下，選擇廢棄物填埋或者焚燒也即成為各城市不得不采用的方式。但是隨著我國居民環(huán)境意識的不斷覺醒，鄰避話語不斷為各地的居民所了解，由此也即造成在當前階段，廢棄物處理設(shè)施往往成為引發(fā)環(huán)境矛盾的矛盾源。

二、現(xiàn)階段我國環(huán)境矛盾的特征

工業(yè)化、城市化構(gòu)成了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要基調(diào)，環(huán)境矛盾沖突總體處于上升時期。我國頻繁爆發(fā)的環(huán)境矛盾不僅僅是傳統(tǒng)環(huán)境矛盾的延續(xù)，在新的時期它還具備了一些新的特點。環(huán)境矛盾在發(fā)生的形式，涉及的主體，抗爭的時點，訴求的目標等方面均存在著一些不同于既往環(huán)境矛盾的新特點。

1.環(huán)境矛盾涉及主體的全民化

與其它社會矛盾往往局限于特定的利益群體不同，環(huán)境矛盾中存在的危害與風(fēng)險往往會影響到當?shù)厮械木用?。因此，在環(huán)境矛盾中，小到一個社區(qū)居民，大至一個城市的各個階層往往都會參與進來。如在前述幾個案例，環(huán)境矛盾所涉及的當?shù)鼐用裆賱t幾十人，多則達到數(shù)萬人。而在筆者收集的案例資料中，也有參與人數(shù)多達數(shù)千乃至數(shù)萬人的環(huán)境群體性事件。除普通市民參與這些事件之外，現(xiàn)在也逐漸有學(xué)者、政協(xié)委員、人大代表等精英群體表達對環(huán)境問題的關(guān)注。他們的參與豐富了環(huán)境抗爭群體的結(jié)構(gòu)，由此也提升了環(huán)境抗爭的話語權(quán)、合法性，提高了環(huán)境抗爭取得成功的可能性。值得關(guān)注的是，環(huán)境抗爭已不再僅是成年人表達環(huán)境憂慮的舞臺，中學(xué)生等年輕群體也參與進入環(huán)境抗爭的進程中。在什邡環(huán)境矛盾引發(fā)的抗爭中，即有一群“90后”參與其中。環(huán)境矛盾產(chǎn)生的后果會危及所有當?shù)氐木用?，無論貧富。當前我國環(huán)境矛盾涉及的主體包含了處于不同階層、不同職業(yè)、不同年齡身份特征的群體，參與主體呈現(xiàn)出全民化的特征。

2.環(huán)境矛盾發(fā)生性質(zhì)的剛性化

環(huán)境問題影響到居住于某個區(qū)域的所有居民，但是因為居民對環(huán)境問題的認知存在著差異，對利益的堅持性也有所不同。在早期的環(huán)境矛盾中，抗爭的形式多是單個居民的反抗，如被社會所熟知的“太湖衛(wèi)士”、“滇池衛(wèi)士”等環(huán)保人士。近年來，隨著我國居民對環(huán)境要求的日益提高，環(huán)境意識的普遍增強，信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化，當環(huán)境矛盾出現(xiàn)時，居民們往往容易采取共同的行動。他們從普遍發(fā)生的群體性事件中獲得經(jīng)驗，參與環(huán)境反抗的人數(shù)越多，力量越大，環(huán)境矛盾解決的就越快，抗爭就越容易成功。從環(huán)境矛盾的發(fā)生形式而言，當前我國的環(huán)境矛盾通常以集體行動的方式進行抗爭。與其它社會矛盾中往往可以通過相關(guān)主體相互妥協(xié)的方式進行解決不同，一旦環(huán)境矛盾產(chǎn)生當?shù)鼐用裢鶡o法逃避，環(huán)境矛盾的解決往往存在“生產(chǎn)與停產(chǎn)”二擇一的選擇，難以通過相互妥協(xié)的方式解決。因此，基于環(huán)境矛盾的這種不可回避性、無法逃脫性的特點，決定了環(huán)境矛盾性質(zhì)對立的剛性化的特征。這種剛性化的特征造成了居民在環(huán)境矛盾沖突中情感投入的強度與反抗手段的烈度要高于其它社會矛盾。在前述的幾個案例中清晰地展現(xiàn)了這種較高的矛盾沖突的強度與烈度。這些受到影響的居民難以在政府與企業(yè)的聯(lián)盟中有效表達自己的訴求，進而只能通過自力救濟的方式，以暴力化的“打、砸企業(yè)”等方式表達訴求。另一方面，在以集體行動方式出現(xiàn)的環(huán)境矛盾中，當?shù)卣奶幹靡坏?、失當，也容易引發(fā)抗爭群體的情緒化的反應(yīng)，從而形成暴力性事件，如在啟東的事件中便因為政府處置的失當引發(fā)了沖擊當?shù)卣谋┝κ录?。環(huán)境矛盾的發(fā)生形式以集體行動居多，表現(xiàn)出剛性化的特征。

3.環(huán)境矛盾反抗策略的前移化

當前我國環(huán)境矛盾沖突中居民抗爭的時點也在前移，由原來的被動、事后型環(huán)境矛盾反抗向主動、預(yù)防型環(huán)境矛盾抗爭轉(zhuǎn)變。特別在大城市中，如發(fā)生于廈門、寧波、昆明和成都等地的抵制“PX項目”建設(shè)的抗爭，當?shù)鼐用窬窃陧椖拷ㄔO(shè)之前或項目竣工投入生產(chǎn)之前便進行抵制。主動、預(yù)防型環(huán)境矛盾抗爭上升與當前我國公民的環(huán)境意識增強有關(guān)，也與環(huán)境抗爭成功的示范效應(yīng)有關(guān)。近年來，我國公民環(huán)境意識的增強使得居民能夠意識到各類設(shè)施、項目建設(shè)對環(huán)境、身體健康的影響，由此居民對于這些可能引發(fā)環(huán)境問題的各類設(shè)施、項目充滿了高度的警惕性。而關(guān)于項目的任何負面消息的傳播也即容易引起居民的共鳴，在缺乏對居民環(huán)境訴求有效回應(yīng)的情況下，堅持會引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的項目上馬，最終會引起居民的強烈抵抗。另一方面，已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境抗爭具有良好的示范效應(yīng)：在一地發(fā)生抵制某項目建設(shè)的抗爭事件成功，其他地區(qū)的居民也會學(xué)習(xí)、模仿。前述一系列“PX抵制事件”即說明了環(huán)境抗爭的示范效應(yīng)。區(qū)別于被動、事后型的環(huán)境抗爭僅是對受損狀況的彌補與救濟，這種事先、預(yù)防性的環(huán)境抗爭具有明顯的正功能——在損害產(chǎn)生之前阻止相關(guān)行為的發(fā)生，從而最大限度的避免受損情況的出現(xiàn)。這對生態(tài)環(huán)境造成的破壞難以逆轉(zhuǎn)、恢復(fù)的后果，這種預(yù)防型的環(huán)境抗爭更具有顯著的、積極的功能，可以阻止環(huán)境惡化的產(chǎn)生。

4.環(huán)境矛盾訴求目標的多重化

環(huán)境矛盾訴求目標的多元化是指訴求中既存在著對自然環(huán)境遭受損害的關(guān)注，也存在著對涉及主體利益補償?shù)脑V求。主動、預(yù)防型的環(huán)境矛盾往往是基于當?shù)鼐用駥τ谧匀画h(huán)境的高度關(guān)注，旨在保護當?shù)氐淖匀画h(huán)境。因此，這類抗爭往往尋求政府出面，阻止、停止項目建設(shè)，以保護自然環(huán)境為目標。這與當前西方國家主流環(huán)保運動尋求的保護環(huán)境的目標相吻合的。與主動、預(yù)防式環(huán)境抗爭的訴求目標相區(qū)別，被動、事后型的環(huán)境抗爭除要求項目搬遷之外，尋求對自己所受損害的賠償，如對他們身體健康問題(如癌癥、血鉛等)的賠償、對經(jīng)濟生活損害的賠償?shù)取?/p>

5.環(huán)境矛盾解決的關(guān)聯(lián)化

另外值得指出的是，除與環(huán)境相關(guān)的訴求目標之外，環(huán)境抗爭中的訴求目標有時還與其它社會矛盾混雜在一起，并成為多種社會矛盾激化、爆發(fā)的導(dǎo)火索。這部分是因為“政經(jīng)一體化的開發(fā)機制”使得環(huán)境矛盾發(fā)生區(qū)域的當?shù)卣c企業(yè)之間存在著聯(lián)盟，由此，居民訴求的目標也即涉及政府官員的貪污腐敗、政商勾結(jié)等問題，抗爭的居民要求在處理環(huán)境問題的同時，也要懲處違法犯罪的政府官員。正是因為對政府與企業(yè)之間關(guān)系的懷疑，加之地方政府處置事件的失當，由此也導(dǎo)致地方政府在環(huán)境矛盾中容易成為居民抗爭的對象之一，引發(fā)居民抗議目標由企業(yè)轉(zhuǎn)向政府的標靶轉(zhuǎn)移效應(yīng)，產(chǎn)生對抗政府的情形。環(huán)境矛盾沖突通常在第一個階段的時候，要求的是利益受損的具體補償問題，到第二個階段集體行動產(chǎn)生時，行動者會提出“公平、正義、公開、透明、反對腐敗”等較為抽象的價值訴求，也要求追究政府決策者的失誤。因此，化解環(huán)境矛盾要與經(jīng)濟、政治等其他社會問題通盤考慮與解決。

三、當前我國環(huán)境矛盾的發(fā)展趨勢

基于當前我國環(huán)境矛盾具有的上述五個方面特征，今后我國環(huán)境矛盾將展現(xiàn)出下述幾個方面的發(fā)展趨勢。

趨勢一：當前我國處于環(huán)境矛盾高發(fā)的時期，這些頻繁爆發(fā)的環(huán)境矛盾有發(fā)展理念、政經(jīng)體制、法規(guī)制度、約束機制等多方面的因素。如果引發(fā)我國環(huán)境矛盾的這些因素沒有根本的改變，環(huán)境矛盾也就無法得到根本的解決?？梢灶A(yù)見，隨著我國工業(yè)規(guī)模的繼續(xù)擴大，城市化水平的繼續(xù)提高，資源開采、能源供應(yīng)、工業(yè)生產(chǎn)以及廢棄物處理等引發(fā)的環(huán)境矛盾將繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長，由點向面，遍地開花的趨勢。今后我國的環(huán)境矛盾仍將處于持續(xù)高發(fā)的階段，作為環(huán)境矛盾極端表現(xiàn)形式的環(huán)境群體性事件也仍將頻繁爆發(fā)。據(jù)我們調(diào)查，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)境矛盾已經(jīng)超過征地拆遷的矛盾。

趨勢二：在這種總的增長趨勢之中，又存在著地區(qū)性的差異。這種差異表現(xiàn)為，伴隨著污染源由我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)，城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，不同類型的環(huán)境矛盾也將出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。其中，由于資源開發(fā)類環(huán)境矛盾一直發(fā)生于遠離城市、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因此這種類型的環(huán)境矛盾不存在轉(zhuǎn)移的趨勢；相反，能源供應(yīng)類、工業(yè)生產(chǎn)類以及廢棄物處理類的環(huán)境矛盾將呈現(xiàn)上述轉(zhuǎn)移趨勢。隨著城市環(huán)境監(jiān)管措施日趨完善，高污染企業(yè)已經(jīng)開始向城郊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境矛盾也不斷爆發(fā)。而在城市之中，隨著能源供應(yīng)、工業(yè)生產(chǎn)與廢棄物處理設(shè)施的轉(zhuǎn)移，它們引發(fā)的環(huán)境矛盾將出現(xiàn)減弱的情況。然而，在其他諸如交通運輸、社會服務(wù)等方面，隨著城市居民的環(huán)境意識更加增強，各種設(shè)施的不斷建設(shè)，這方面的環(huán)境矛盾將逐漸增多。

趨勢三：環(huán)境矛盾的不斷增長與地區(qū)性差異將導(dǎo)致環(huán)境移民的不斷涌現(xiàn)。相關(guān)研究根據(jù)過去一年多所發(fā)生的移民情況，認為中國環(huán)境問題的加劇將成為精英和富裕階層移民的重要原因。這些環(huán)境移民一部分是遷往國內(nèi)尚未受到大規(guī)模污染，生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，另一部分則是遷往海外。值得關(guān)注的是，在環(huán)境移民需要經(jīng)濟條件作為支撐的情況下，如果環(huán)境移民的趨勢持續(xù)增長，環(huán)境污染嚴重的地區(qū)將淪為不能“用腳投票”的社會下層的聚居地。無疑，這將對中國的社會結(jié)構(gòu)與社會正義構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

趨勢四：這種轉(zhuǎn)移的趨勢也與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居民環(huán)境意識的增強，對環(huán)境的要求提高密切相關(guān)。而在這種環(huán)境意識增強的背景下，我國將由弱環(huán)境維權(quán)時期進入強環(huán)境維權(quán)時期。在環(huán)境維權(quán)的形式中，主動、預(yù)防式的環(huán)境維權(quán)又將大量增長。因此，可以推測，隨著我國公民環(huán)境意識的增強，我國居民的環(huán)境抗爭將不再僅是遇到危害之后的被動地應(yīng)對，而將逐漸轉(zhuǎn)向?qū)哂幸欢L(fēng)險項目的主動、預(yù)防式地抵制。在這種抗爭形式的轉(zhuǎn)變之中，則也蘊含了環(huán)境矛盾的暴力程度將出現(xiàn)弱化的趨勢：在被動、事后型的環(huán)境矛盾中，當?shù)鼐用竦纳眢w健康已經(jīng)受到危害，由此表現(xiàn)出矛盾性質(zhì)的剛性化的特征，沖突形式具有較高的強度與烈度；但是在主動、預(yù)防式的抗爭中，由于尚未遭受損害，因此抗爭的暴力程度將大為降低，在政府應(yīng)對適當?shù)那闆r下，往往能夠通過協(xié)商的方式解決。

趨勢五：整體的社會發(fā)展需要的設(shè)施建設(shè)與當?shù)鼐用竦睦婷軟_突將加劇。當前我國社會仍處于現(xiàn)代化進程之中，經(jīng)濟增長、社會運轉(zhuǎn)需要的各項設(shè)施仍處于大規(guī)模的建設(shè)之中，這些設(shè)施的建設(shè)必然引發(fā)與當?shù)鼐用裰g的利益沖突。而在上述污染轉(zhuǎn)移的背景下，這也就突出的表現(xiàn)為大眾利益與小群體利益之間的沖突。在當前，這展現(xiàn)于各種鄰避沖突之中。由此，今后的環(huán)境矛盾還將涉及社會大眾需要與少部分人之間的利益矛盾。解決環(huán)境矛盾的總體的經(jīng)濟成本、社會成本將大幅度地增加。

趨勢六：當前，環(huán)境問題成為社會公眾普遍關(guān)注的公共議題，而我國也將生態(tài)文明列入國家建設(shè)目標，由此也賦予了公眾討論環(huán)境問題的合法性。相較于其它社會矛盾而言，環(huán)境矛盾將成為社會矛盾沖突的一個突破口，環(huán)境矛盾將會引發(fā)其他一系列的社會矛盾的爆發(fā)，沖突的過程中將會產(chǎn)生標靶轉(zhuǎn)移效應(yīng)，沖突的對象將會由企業(yè)轉(zhuǎn)向地方政府，地方政府也將越來越多地直面環(huán)境矛盾的沖擊。

四、我國環(huán)境矛盾的應(yīng)對思路

現(xiàn)階段，我國的環(huán)境矛盾存在著上述特征與趨勢，而這些特征和趨勢與目前我國的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、環(huán)境法規(guī)、居民環(huán)境意識等密切相關(guān)，因此，對于我國環(huán)境矛盾的應(yīng)對需要綜合考慮這些特征與趨勢背后的影響因素，采取有針對性的措施予以有效應(yīng)對。

1.改變“經(jīng)濟至上”的發(fā)展理念

環(huán)境矛盾的有效解決需要改變當前我國“經(jīng)濟至上”的發(fā)展戰(zhàn)略，促使政府在經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系中扮演環(huán)境的保護者而不只是經(jīng)濟增長的推動者，要有長遠、可持續(xù)、環(huán)保發(fā)展的目標。這就要求貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，改變以GDP作為政績考核最重要指標的方式，考核中增大環(huán)境保護指標的比重，對于地方官員更加側(cè)重從社會整體發(fā)展的角度進行考核。

2.建立公眾對環(huán)境的意見表達渠道

當前我國公眾對環(huán)境問題愈來愈關(guān)注，也越來越多的以事先、預(yù)防的抗爭方式表達自己的環(huán)境訴求。因此，這便要求當?shù)卣诮ㄔO(shè)各種設(shè)施、開發(fā)自然資源之前，需要建立公眾對環(huán)境的意見表達渠道，反應(yīng)居民的訴求。并借助這一平臺向公眾闡述項目的可能影響，確保公開、透明。由此，通過這些溝通機制，促使政府、企業(yè)、居民三方在有效的溝通中預(yù)防環(huán)境矛盾的爆發(fā)。例如，政府組織的區(qū)域環(huán)境公眾座談會等，要在事前開，而不是事后開。

3.建立自然資源有償使用和生態(tài)補償制度

當前我國在對自然資源的使用過程中未能將生態(tài)因素納入考量的范圍，由此造成了使用自然資源的同時破壞了周圍的生態(tài)環(huán)境或未進行治理。使用者無需支付或支付很少的成本、為應(yīng)對當前我國面臨的環(huán)境矛盾，急需建立自然資源的有償使用和生態(tài)補償制度，制定相應(yīng)的標準，確定受影響的居民其自身權(quán)益能夠得到有效補償，建立類似美國超級基金之類的基金，促使受到損害的生態(tài)環(huán)境也能夠得到恢復(fù)和治理，由此實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。對于環(huán)境矛盾中多數(shù)人與少數(shù)人之間利益矛盾激化的發(fā)展趨勢，通過利益調(diào)整解決。

4.完善法律規(guī)范，構(gòu)建完善的環(huán)境訴求機制

當前我國的環(huán)境法律規(guī)范存在著在立法機制上存在著“重行政機關(guān)權(quán)力，輕公民權(quán)利，立法的可操作性較差以及對公眾參與環(huán)境保護的法律規(guī)定較為薄弱等問題；在司法層面則存在著司法救濟措施貧弱、環(huán)境權(quán)益保障成空的狀況”。因此，首先需要提高法律的可操作性，對于各類環(huán)境矛盾治理進行詳細、明確的規(guī)定，而不是泛泛之談。其次，司法救濟的貧弱導(dǎo)致了當前我國居民難以有效表達自己的環(huán)境訴求，從而出現(xiàn)了大量的“散步”、“砸工廠”等非制度化的自力救濟行為。故而完善環(huán)境規(guī)范還需要完善公眾參與環(huán)境保護的機制，在司法程序中減輕受害者的舉證責(zé)任。第三，完善公益訴訟制度，當?shù)鼐用褚约胺钦M織等可以對在建的已經(jīng)產(chǎn)生危害設(shè)施發(fā)起公益訴訟，保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與居民的環(huán)境權(quán)益。

5.警惕污染轉(zhuǎn)移，實行城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體制，實現(xiàn)環(huán)境正義

在城市環(huán)境監(jiān)管完善，而經(jīng)濟水平較低地區(qū)的地方政府充滿招商引資驅(qū)動力量的情況下，農(nóng)村地區(qū)容易成為高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點。在農(nóng)村地區(qū)，受到當?shù)卣氨Ｗo”的污染企業(yè)也即能夠變本加厲的以自然環(huán)境和居民的健康為代價賺取利潤。因此，面對當前階段的環(huán)境矛盾，需要警惕污染轉(zhuǎn)移的狀況，在城鄉(xiāng)各區(qū)域?qū)嵭幸惑w化的監(jiān)管機制，確保一地區(qū)環(huán)境矛盾的解決不是以另一地區(qū)環(huán)境矛盾的加劇為代價，實現(xiàn)環(huán)境問題上權(quán)責(zé)分配、制度設(shè)計的公正以及對弱勢群體環(huán)境權(quán)益的承認，而不是采取簡單的避鄰行為。

注：

①數(shù)據(jù)出自2012年10月26日全國人大專題講座上中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛的言論，新聞報道可見于社論《讓更多環(huán)境糾紛在法庭解決》,《新京報》2012年10月28日。

②所謂鄰避沖突是指具有負外部效應(yīng)，對周圍居民生活將會產(chǎn)生影響的設(shè)施在當?shù)氐慕ㄔO(shè)引發(fā)的居民的抵制運動，這些設(shè)施則通常被稱為鄰避設(shè)施。

③張玉林：《政經(jīng)一體化開發(fā)機制與中國農(nóng)村的環(huán)境沖突》，《探索與爭鳴》2006年第5期。

④黃巖、文錦：《鄰避設(shè)施與鄰避運動》，《城市問題》2010年第12期。

⑤國家統(tǒng)計局：《2012年中國統(tǒng)計年鑒》

⑥國家統(tǒng)計局：《新中國50年統(tǒng)計資料匯編》、《2006、2009、2012年中國統(tǒng)計年鑒》

⑦佚名：《我國礦山環(huán)境惡化》，《中國人口·資源與環(huán)境》2002年第3期。此數(shù)據(jù)陳舊，但沒有新數(shù)據(jù)。

⑧國土資源部：《中國地質(zhì)環(huán)境公報·2007》.另外需要說明的是，可以查詢到的《中國地質(zhì)環(huán)境公報》僅截至2007年，故在此使用的是能夠查詢到的最近數(shù)據(jù)

⑨楊繼斌：《難定歸屬的煤礦,無人阻止的血案》，《南方周末》2009年10月22日。

⑩R. Zhang,J.Jing,J.Tao etc.“Chemical characterization and source apportionment of PM2.5 in Beijing： seasonal perspective”，AtmosphericChemistryandPhysics，2013(13)。

〔責(zé)任編輯：秦川〕

CurrentEnvironmentalConflict’sType,Trait,TrendandSolutionsinChina

ZhuLi&LiDeying

The China’s current environmental conflict has six types and is concentrated on resource development, energy supply, industrial production and waste disposal. For the trait, there has five traits： a large population involved, the rigid form, advancing protests, diversiform purposes and complex solutions. From now on, Chinese environmental conflicts still have six trends. To solve these environmental conflicts, we should consider the social cause of these environmental conflicts and change our mind, institution and law.

environmental conflict; type; trait; trend; solutions

*本文是國家社科基金重點項目“現(xiàn)階段我國社會矛盾演變趨勢、特征及對策研究”(12AZD041)的階段性成果。

朱力，南京大學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo) 南京 210023；李德營，南京大學(xué)社會學(xué)院博士生 南京 210023

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1001-8263(2014)10-0044-07