韓繼紅+陳鵬+張改景+高月霞

導讀：為應對日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)城市被公認為21世紀城市建設(shè)的最佳模式。而資源承載力是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，資源承載力薄弱將嚴重制約生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。從資源承載力的角度，探討生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)及運營等過程的策略，可以為我國綠色生態(tài)城市的發(fā)展提供積極的參考。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境承載力 生態(tài)城區(qū) 綠色規(guī)劃 綠色建設(shè) 運營管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.006

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978～2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。但是，快速城鎮(zhèn)化卻帶來了日益嚴重的資源環(huán)境問題?！秶倚滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，新城市建設(shè)必須以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，科學合理編制規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)?？刂平ㄔO(shè)標準過度超前；應強化生態(tài)環(huán)境保護制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，保障綠色生態(tài)城市的建設(shè)。[1]

一、資源環(huán)境承載力與綠色生態(tài)城市概念辨析

（一）資源環(huán)境承載力

資源環(huán)境承載力（Resource Environmental Bear Capacity），是指在一定的時期和一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域資源結(jié)構(gòu)符合持續(xù)發(fā)展需要區(qū)域環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應能力的條件下，區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力。資源環(huán)境承載力是一個包含了資源、環(huán)境要素的綜合承載力概念。

任何一個系統(tǒng)的承載能力都是有限的；同樣，一個城市的資源環(huán)境承載力也是有限的。超過這個承載力，將會導致一系列的“城市病”。所謂的“城市病”是指城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等社會問題?！俺鞘胁　钡某霈F(xiàn)拉響了資源環(huán)境承載力風險預警。[2]

（二）綠色生態(tài)城市

綠色生態(tài)城市是指將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，控制總量提高效率。總之，綠色生態(tài)城市建設(shè)秉承“以承載力定發(fā)展、以承載力促發(fā)展”的理念，根據(jù)城市自身資源環(huán)境承載力來確定城市建設(shè)規(guī)模，求特色而不貪大，求宜居而不盲目擴張。

2013年，國家住建部在《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃》文件中明確了“十二五”期間推進綠色低碳城市建設(shè)的重點任務以及實施100個綠色生態(tài)城市示范建設(shè)的具體目標。隨后，各地方省市紛紛出臺地方綠色行動方案來指導推進生態(tài)城市的建設(shè)。國家和地方省市的行動證明綠色生態(tài)城市的建設(shè)可以有效緩解“城市病”。

二、基于資源環(huán)境承載力的綠色生態(tài)城市建設(shè)策略

增強城市資源環(huán)境承載力須從兩方面著手，一方面是管理策略，如建立科學的資源環(huán)境承載力的決策機制、補償機制、優(yōu)化機制、合作機制和評估制度，從政策管理方面來提高城市資源環(huán)境承載力；另一方面是實施技術(shù)，本文以綠色生態(tài)城市創(chuàng)建為抓手，以提高城市資源環(huán)境承載力為目標，重點闡述城市在綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)和運營管理三個階段需要的綠色生態(tài)技術(shù)策略。[3，4]

（一）增強資源承載力的管理策略

1.構(gòu)建基于資源環(huán)境承載力的科學決策機制

制定土地、水、能源、生態(tài)環(huán)境以及資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的綜合管理條例；明確資源環(huán)境保護開發(fā)的法律責任邊界，制定科學決策程序；完善科學決策組織機制，建立地方資源環(huán)境決策委員會制度；建立專家智囊團隊，引入第三方評估機構(gòu)。

2.建立資源環(huán)境平衡補償機制

創(chuàng)新土地管理模式。推動低效存量土地功能更新與置換，建立可建設(shè)用地指標的空間交易制度；深化資源要素價格改革，通過稅費調(diào)整等調(diào)控手段，促進資源合理配置；建立和完善生態(tài)補償機制，探索生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)保護區(qū)提供經(jīng)濟補償?shù)姆椒ǎ唤h(huán)境權(quán)益交易中心，環(huán)境治理項目可采用“招掛拍”方式對外開放。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護利用

優(yōu)化資源承載力內(nèi)部結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解資源環(huán)境瓶頸；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技化、信息化轉(zhuǎn)變；推廣資源重復使用與再生，加大對節(jié)能降耗、能源替代等新技術(shù)的研發(fā)、投資、補助和貸款支持力度；統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資源環(huán)境開發(fā)利用規(guī)劃，推進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

4.開展資源環(huán)境保護開發(fā)利用的區(qū)域合作機制

在承載力上開啟大循環(huán)思路，以“優(yōu)勢互補、互惠互利”為原則，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展分工協(xié)作、利益協(xié)調(diào)機制；開展環(huán)境保護的區(qū)域合作機制，成立區(qū)域環(huán)境保護治理各部門間的聯(lián)席會議；完善區(qū)域合作的生態(tài)補償機制，推動區(qū)域協(xié)作環(huán)境保護與治理常態(tài)化、固定化。[5]

5.建立資源環(huán)境治理水平與效率成效評估制度

對資源環(huán)境治理水平與效率進行考核。政府部門列入資源環(huán)保社會征信體系考量范圍，將提升資源承載力目標列入領(lǐng)導實績考核中，建立資源承載力風險評估制度，推動評價指標體系標準化，形成承載力預警系統(tǒng)。

（二）增加承載力的綠色生態(tài)城市創(chuàng)建策略

資源條件既是生態(tài)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。開發(fā)利用創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)，可為綠色生態(tài)的建設(shè)提供可靠的保障。綠色生態(tài)城市的建設(shè)模式如圖1所示。

1.生態(tài)規(guī)劃

一部好規(guī)劃可以改善和提高城市資源環(huán)境承載力，增加城市競爭的資本，綠色生態(tài)城市的規(guī)劃要強調(diào)規(guī)劃之前的協(xié)同性，確?？刹僮餍裕嬲蔀槌鞘薪ㄔO(shè)的綱領(lǐng)和依據(jù)。

綠色生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)實施的核心與基礎(chǔ)，主要包括三大方面的內(nèi)容：endprint

（1）項目定位策劃：生態(tài)城市定位是整個生態(tài)城市建設(shè)邁出的第一步，一個具備現(xiàn)實可操作性和飽滿想象力的城市定位，將決定該生態(tài)城市建成的水平，也是其對外宣傳的特色口號。生態(tài)城市定位必須立足于城市的資源、環(huán)境、人文以及發(fā)展定位等因素。

（2）指標體系構(gòu)建：綠色生態(tài)城市建設(shè)指標體系是度量、描述、判定、評價和預測本區(qū)可持續(xù)發(fā)展狀況的有效工具，調(diào)研國內(nèi)外低碳建設(shè)案例、評價標準及國內(nèi)低碳生態(tài)政策，綜合參考區(qū)域綠色生態(tài)相關(guān)政策、氣候特征，以及項目的上位規(guī)劃，通過借鑒、對比、優(yōu)化等研究分析工作，構(gòu)建既突出項目特點、又滿足國家綠色生態(tài)建設(shè)要求的綠色生態(tài)指標體系，用以指導和控制綠色生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)，以及后期的運營和管理，保障區(qū)域的低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展（如圖2所示）。

（3）綠色生態(tài)規(guī)劃：在生態(tài)規(guī)劃理念的指引下，以綠色生態(tài)指標體系為目標，基于對商務規(guī)劃的綠色生態(tài)分析，編制包括綠色建筑、綠色交通、低碳能源、水資源綜合利用、固廢處置、生態(tài)環(huán)境等方面的專項規(guī)劃，指導和保證項目綠色生態(tài)建設(shè)指標在規(guī)劃階段的分解落實。

2.生態(tài)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)階段為實施操作層面的內(nèi)容，將規(guī)劃階段工作內(nèi)容落實到實際的開發(fā)建設(shè)中。主要包括通過提供必要的技術(shù)指南、建設(shè)導則和其他相關(guān)技術(shù)文件要求，以支撐建設(shè)單位對生態(tài)建設(shè)要求的落實，保證項目的落地與實施。同時希望能夠形成具有示范作用的生態(tài)城市建設(shè)模式，具有可復制性和可推廣性。

（1）建設(shè)管控：建設(shè)管控是綠色生態(tài)城市能夠建成實施的重要保障。該部分工作主要由三方完成，承擔建設(shè)的二級開發(fā)企業(yè)負責設(shè)計、施工建設(shè)等事項，第三方監(jiān)管機構(gòu)則對其技術(shù)指標進行審查，再由政府職能部門對各階段的審查進行批復，最終保證各項建設(shè)工作有序、保質(zhì)、安全的完成。管控模式如圖3所示。

（2）生態(tài)建設(shè)導則：針對綠色生態(tài)指標的不同落實主體，將建設(shè)技術(shù)導則分為綠色城市建設(shè)導則與綠色建筑建設(shè)導則，分別對一級開發(fā)企業(yè)和二級開發(fā)企業(yè)的綠色開發(fā)在技術(shù)層面進行指導，以指標體系為建設(shè)目標，針對指標內(nèi)容分別從標準條文、條文說明及實施要點等內(nèi)容展開描述，確保指標的技術(shù)可行。

（3）綠色生態(tài)技術(shù)支持：根據(jù)項目特點、所處自然資源及氣候條件、開發(fā)主體的經(jīng)濟實力、市政設(shè)施和當?shù)卣叩?，梳理出適宜生態(tài)城市的技術(shù)措施，為最終建成綠色生態(tài)城市提供技術(shù)支撐。

3.運營維護

運營維護階段是生態(tài)城市能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，包括生態(tài)城市運營和生態(tài)城市維護兩部分?？梢岳矛F(xiàn)代化的信息技術(shù)，發(fā)揮園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，探索建立專業(yè)化的運行管理服務機構(gòu)，搭建實時在線的信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺以對園區(qū)生態(tài)進行監(jiān)控。

三、綠色生態(tài)城市建設(shè)案例分析

后世博園區(qū)是2010年世博會的舉辦地，是上海“十二五”重點發(fā)展區(qū)域之一，擁有豐富的物質(zhì)和文化底蘊，在發(fā)展綠色生態(tài)城市發(fā)展模式上有很好的自然人文條件。規(guī)劃用地為5.28平方公里，建筑總開發(fā)量約為660萬平方米，其中新建建筑面積約為540萬平方米。項目前期工作已對園區(qū)市政能源供給量、交通現(xiàn)狀、環(huán)境現(xiàn)狀等資源現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，并且考察了全區(qū)內(nèi)可再生能源潛力，以對園區(qū)內(nèi)資源承載力有定量的結(jié)論，為接下來的生態(tài)規(guī)劃工作鋪墊。目前實施方案主要內(nèi)容如下：

（一）指標體系構(gòu)建

遵循國家政策規(guī)定，結(jié)合控規(guī)，考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及資源環(huán)境條件，同時與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標相一致，在確定的碳減排總體目標基礎(chǔ)上，對承擔減碳任務的項目進行詳細分解，制定了13個指標層、27個指標項的城區(qū)建設(shè)指標體系，對指標項逐項解釋，并按園區(qū)片區(qū)實施分解。

（二）園區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制

由三部分組成：1.園區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，通過土地規(guī)劃形成園區(qū)的功能結(jié)構(gòu)強調(diào)以核心功能為引導，完善配套功能，并塑造與主體功能相適應的各具特色的空間環(huán)境；2.詳細規(guī)劃，基于園區(qū)地塊完成地塊詳細規(guī)劃，突出各地塊功能、生態(tài)方面的特色；3.專項規(guī)劃，世博園區(qū)編制了包括綠色建筑、綠色能源、綠色交通和低碳市政的專項規(guī)劃，明確提出了能源、建筑、交通和市政方面的發(fā)展目標和主要任務，落實指標體系中指標項的目標值，并提供了各專項規(guī)劃的空間布局和技術(shù)策略。各專項規(guī)劃空間布局如圖4所示。

（三）資金管理措施

為了使有限的市級財政資金切實可行地用于世博園區(qū)綠色建筑建設(shè)，避免漏用、濫用、挪用或其他不正確的使用行為發(fā)生，需加強對資金使用監(jiān)督管理。從項目啟動前期、中期和后期各個階段對專項資金進行全過程控制，通過事前論證、事中檢查、事后評估審計等手段，真正做到?？顚Ｓ茫侠硎褂糜邢拶Y金，使其發(fā)揮最大的功效。

我國正處于城市化快速發(fā)展的階段，城市人口爆炸式的增長給城市建設(shè)及城市資源環(huán)境帶來了極大的壓力，探索實踐新的城市發(fā)展模式已經(jīng)非常迫切。目前，沒有其他任何一種城市發(fā)展模式能像綠色生態(tài)城市這樣存在如此普遍的共識，它必然是中國乃至世界城市的道路選擇。

綠色生態(tài)城市建設(shè)對我國城市發(fā)展來說還是任重道遠，國內(nèi)綠色生態(tài)城市模式大多停留在提出生態(tài)發(fā)展目標和理念的理論的概念層面上，具體的實踐尚在進行。但只有生態(tài)城市建設(shè)實踐不斷總結(jié)，科學的理論再指導建設(shè)實踐，綠色生態(tài)城市道路才能越走越遠。

說明：本文系上海市科委項目“世博園區(qū)后續(xù)低碳、綠色、節(jié)能綜合開發(fā)與改造研究”（課題編號：11dz1201502）。

參考文獻：

[1]李旭，劉炎.低碳、生態(tài)、綠色——中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].城市規(guī)劃學刊，2011（2）.

[2]姚毓春，宋冬林.資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型的社會承載力研究[J].當代經(jīng)濟研究，2011（5）.

[3]臧淑英.資源型城市持續(xù)發(fā)展對策探討——以雞西市為例[J].資源科學，1999（1）.

[4]陳星，陳天，臧鑫宇.資源約束條件下的生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)實踐與啟示——以中新天津生態(tài)城為例[C].2013中國城市規(guī)劃年會論文集，2013.

責任編輯：王 縉endprint