○譚 鵬

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并進(jìn)一步提出要在2020年初步實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實抉擇，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自身現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容。公共治理的理念、模式是伴隨西方民主政治的發(fā)展逐漸產(chǎn)生和完善的，而新加坡政府自國家成立之初，就系統(tǒng)地提出了動態(tài)治理的理念，以有效的政府運(yùn)作模式應(yīng)對政治社會環(huán)境變遷的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。他山之石，可以攻玉，中國政府要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要科學(xué)借鑒國外政府進(jìn)行社會治理的成功模式和經(jīng)驗，新加坡的動態(tài)治理實踐，無疑為轉(zhuǎn)型中的中國公共管理探索提供了一個參照。

一、動態(tài)治理：新加坡國家治理的模式和經(jīng)驗

作為一個小國，新加坡在建國之初就有著深深的危機(jī)感，全球化時代面對世界的高速變遷，新加坡政府認(rèn)識到唯有首先致力于政府轉(zhuǎn)型，在治理模式和能力方面走在前面，才能在發(fā)展中搶占先機(jī)。正是基于上述考量，新加坡將“建立高標(biāo)準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)、進(jìn)步和繁榮的經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量的教育體系、良好的風(fēng)紀(jì)、社會保障和穩(wěn)定的政府”作為政府治理的目標(biāo)，采用動態(tài)治理的政府運(yùn)作模式，及時回應(yīng)了社會期待，達(dá)到了善治的目標(biāo)。

1.緣起：社會運(yùn)動與管理理念的雙重沖擊

作為一個獨立時僅僅擁有一個620平方公里領(lǐng)土和200萬人口的小國，生存環(huán)境的嚴(yán)峻性促使新加坡的國家領(lǐng)導(dǎo)人將經(jīng)濟(jì)上的生存作為立國的根本，創(chuàng)造出兩條延續(xù)至今的國家性戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家穩(wěn)定。只有埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)足夠強(qiáng)大，社會才能有機(jī)會達(dá)到她的目標(biāo)，這成為新加坡人一直堅守的信念。這樣穩(wěn)定的施政理念為新加坡的政府治理提供了基本的規(guī)則：擁有權(quán)威的政府要實現(xiàn)善政，就必須向世界開放，在競爭的環(huán)境中比較政策的優(yōu)劣，同時突出政策的適應(yīng)性，李光耀提出政府要“努力去適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，隨著需求的轉(zhuǎn)變而做出調(diào)整”，通過不斷調(diào)整政府的運(yùn)作方式，提升政府管理水平。從20世紀(jì)60年代開始，新加坡政府秉承政府主導(dǎo)理念，建立了精英式的官僚統(tǒng)治系統(tǒng)，使得公共部門成為新加坡的主要機(jī)構(gòu)力量。依靠強(qiáng)大的主導(dǎo)力量，政府制定政策實施突飛猛進(jìn)的各項建設(shè)，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，通過實施政府投資提供大量的就業(yè)崗位，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和社會穩(wěn)定承擔(dān)了主要責(zé)任。同時，政府部門還攜手政府領(lǐng)導(dǎo)塑造和形成新加坡社會的新價值觀和風(fēng)氣，明確每個人的社會責(zé)任與基本道德，通過向社會公眾反復(fù)灌輸那些構(gòu)成新加坡治理基礎(chǔ)的價值觀和信念，反過來為政府管理提供合法性依據(jù)，促進(jìn)公共部門能力的增長。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，新加坡長期以來形成的政府主導(dǎo)型治理模式面臨挑戰(zhàn)。一方面隨著工業(yè)化進(jìn)入高潮和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新加坡社會出現(xiàn)多元化的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階級大量涌現(xiàn)，新興群體政治參與的意識逐漸增強(qiáng)，政治民主化的吁求日益凸顯，這一時期中產(chǎn)階級開始成立各種獨立于政治選舉程序之外的獨立的民間利益集團(tuán)對政府施加影響，各種社會組織大量涌現(xiàn)，這些組織經(jīng)常召開討論會，向政府提出建議，從而影響政府的決策。另一方面，隨著世界民主化浪潮興起，使得新加坡政府主導(dǎo)的權(quán)威治理模式遭遇挑戰(zhàn)。一些民主人士對新加坡治理體制進(jìn)行指責(zé)，并通過國家化流動和互聯(lián)網(wǎng)等渠道擴(kuò)散影響，面對那些用全新政治理念武裝的新選民，政府必須提出新的理念和方法，重構(gòu)能夠凝聚和動員新一代選民的結(jié)構(gòu)和體制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和民主化進(jìn)程的需要，新加坡政府開始更新治理理念和政府模式，實施動態(tài)的、民主的、高效的治理方式。

所謂動態(tài)治理就是指政府運(yùn)行的路徑、政策選擇和制度結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)快速變化的不確定環(huán)境，使其在實現(xiàn)社會的長期目標(biāo)時始終保持相關(guān)性和有效性?？梢哉f，動態(tài)治理從一開始就不是無的放矢的，它針對的是傳統(tǒng)科層制官僚系統(tǒng)不能認(rèn)識環(huán)境變化和不能確保政策有效性調(diào)整這兩大宿弊，強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向凸顯出新加坡在實施政府治理模式調(diào)整過程中的務(wù)實原則，其一，動態(tài)治理沒有改變新加坡政府管理的終極目標(biāo)，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的宏觀框架下要求增加政府的適應(yīng)性，以迅速應(yīng)對情勢變化，達(dá)到有效治理的效果；其二，動態(tài)治理也是在原有治理體系下的最優(yōu)選擇，動態(tài)治理強(qiáng)調(diào)理念和方式的變化，沒有觸及精英治國這一新加坡人民行動黨執(zhí)政的根本原則，反而可以通過模式的有效更新及其成就反襯出新加坡威權(quán)政治模式的價值；其三，動態(tài)治理的重心在于促進(jìn)政府官員及時認(rèn)識環(huán)境變化，有效調(diào)整政策措施，政府部門及其官員認(rèn)知能力和政策水平是衡量動態(tài)治理效果的核心指標(biāo)，動態(tài)治理的外在表現(xiàn)就是政策從制定到執(zhí)行都不是靜止的機(jī)械的，而是隨時隨地根據(jù)實際情況實施的調(diào)整和變化。

可見動態(tài)治理模式的選擇絕不代表新加坡政府對其固有執(zhí)政原則和威權(quán)模式的顛覆，相反如何在民主環(huán)境下最大限度的體現(xiàn)威權(quán)治理模式的有效性才是動態(tài)治理實踐的立足點，這絕不是說動態(tài)治理模式是對民主的有限回應(yīng)或刻意壓縮，相反，動態(tài)治理已經(jīng)具備了現(xiàn)代治理概念的所有特點，而且在其實踐過程中也展示了良好的效果，為威權(quán)政治體制如何適應(yīng)民主化浪潮實施有效治理，為現(xiàn)代政府管制模式如何克服傳統(tǒng)科層制模式的弊病，提供了新穎獨特的視角。

2.模型：制度性文化與組織能力的多維架構(gòu)

動態(tài)治理要解決兩大問題，一是不能認(rèn)識環(huán)境變化，這表現(xiàn)為文化障礙；二是不能以政策有效性為目標(biāo)實現(xiàn)調(diào)整，這表現(xiàn)為能力缺陷；所以動態(tài)治理的基本框架也可以概括為：文化+能力→變革，即支持性的制度文化與超前的組織能力互動，產(chǎn)生整合持續(xù)學(xué)習(xí)和變革的適應(yīng)性路徑，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)則、政策、激勵和結(jié)構(gòu)的持續(xù)演進(jìn)，以迎接環(huán)境的不確定性和技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

首先，制度性文化是動態(tài)治理的價值基座。所謂制度性文化，是指根植于新加坡社會框架之下的共有的價值理念和公序良俗，其內(nèi)容不僅包括國家制度化的價值符號，如1991年吳作棟任總理時提出的五大價值觀：國家之上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶助，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。這五項國家價值觀是新加坡立國的基石，是國家確立治理模式的基本遵循。此外，制度性文化還包括那些非正式但約定俗成的規(guī)范和習(xí)俗，比如政治原則中清廉、精英管理和實用主義；社會信念中的國家行動主義、穩(wěn)定、謹(jǐn)慎、自力更生等。動態(tài)治理要求治理的全過程都必須體現(xiàn)和尊重這些制度性文化符號的基本要求，隨時隨地發(fā)揮機(jī)制準(zhǔn)則對政策實踐的牽引作用；更為重要的是，制度性文化還看重文化的學(xué)習(xí)過程，也就是治理過程中人們的經(jīng)歷以及那些經(jīng)歷如何被人們的心智模式進(jìn)行感知、過濾和歸納總結(jié)，進(jìn)而引發(fā)新一輪的制度變革，最終影響重新考慮、重新設(shè)計和更新相應(yīng)的公共政策。

其次，組織能力是動態(tài)治理的實踐表現(xiàn)。新加坡動態(tài)治理中有一個重要的理論叫做“石頭翻新理論”，所謂石頭是指構(gòu)成新加坡治理體制的每個部分；“石頭翻新理論”即指新加坡政府治理的每個組成部分及其細(xì)節(jié)都要隨時重新審視，查閱其政策是否有重新制定及修改的必要，以確保運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性?？梢妱討B(tài)治理的實踐始終以政策運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性為核心進(jìn)行，從而實現(xiàn)“善治”的目標(biāo)，這就對領(lǐng)導(dǎo)人的組織能力提出了更高的要求。一方面，領(lǐng)導(dǎo)人要實現(xiàn)理想目標(biāo)，首先要通過學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)過程就是動態(tài)治理的基礎(chǔ)，它包括三項認(rèn)知能力：前瞻思考，即政府必須對政策精心考慮，認(rèn)清未來會對國家產(chǎn)生怎樣的影響并落實好政策，從而使人民能夠消除潛在威脅并利用一切可用的新機(jī)遇；反復(fù)思考，即政府必須反復(fù)考量現(xiàn)有政策并評估政策的現(xiàn)實性和可行性，然后對政策進(jìn)行修訂以使它們在實現(xiàn)重大目標(biāo)時繼續(xù)有效；換位思考，即政府的視野要跨越傳統(tǒng)國界，汲取他人的經(jīng)驗為自己所用，從而試驗和制度化創(chuàng)新型的政策或規(guī)劃。

最后，變革是動態(tài)治理的必然結(jié)果。這里的變革主要體現(xiàn)為堅守文化根本價值基礎(chǔ)上政策效能的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的政策成效顯著。更體現(xiàn)為政府能夠容納和規(guī)范各種利益訴求，表現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性、自主性和凝聚力。適應(yīng)性體現(xiàn)在新加坡政府能夠同化現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同利益集團(tuán)，同時拓寬威權(quán)體制內(nèi)部的民主空間。自主性體現(xiàn)在政府在社會經(jīng)濟(jì)多元化的情況下沒有出現(xiàn)思想和組織的分化，體制合法性沒有受到質(zhì)疑反而得到增強(qiáng)，并且體制內(nèi)部沒有明顯的反對派。凝聚力主要是指政府治理過程中通過對傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性改造，使其意識形態(tài)能夠與時俱進(jìn)，進(jìn)一步凝聚人心。

從本質(zhì)上講，動態(tài)治理就是政策制定者不斷進(jìn)行前瞻思考以感知環(huán)境變化、反復(fù)思考以反思當(dāng)前的行為、換位思考以向別人學(xué)習(xí)，并不斷將新認(rèn)知、反思以及知識融入治理的理念、規(guī)則、政策和結(jié)構(gòu)之中以使其適應(yīng)環(huán)境變化的過程。動態(tài)治理將前瞻思考、反復(fù)思考和換位思考納入公共治理的戰(zhàn)略和政策選擇中，以使學(xué)習(xí)、實施、創(chuàng)新和變革得以持續(xù)，其目的直接對準(zhǔn)政策的實用有效，正如李顯龍總理所說：“新加坡的成功歸因于苦干、變革和適應(yīng)真實世界而非理想世界的意愿。”

3.實踐：系統(tǒng)性聯(lián)動和調(diào)整相結(jié)合的高效治理

制度性文化和組織能力構(gòu)成新加坡動態(tài)治理的基本框架，但是如果文化、能力和變革彼此獨立運(yùn)作，那么可能會產(chǎn)生個體效應(yīng)非但難以達(dá)到整體效果，有時甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用，某個因素的影響可能抵消其他因素的努力。所以只有當(dāng)文化、能力、變革作為治理系統(tǒng)的組成部分以互動、協(xié)同的方式發(fā)揮作用時，其創(chuàng)造性力量才能達(dá)到最大。同樣道理，動態(tài)治理中的前瞻思考、反復(fù)思考和換位思考的能力同樣不能是獨立的，只有作為一個系統(tǒng)彼此聯(lián)系且相互依存，它們的潛在效應(yīng)才會增強(qiáng)，總體效用才能放大。

制度性文化和組織能力最關(guān)鍵的連接要素還是身居要位和領(lǐng)導(dǎo)崗位的人，即政府治理的領(lǐng)導(dǎo)人。一方面，精英治國是新加坡政府治理的核心理念，從執(zhí)政之初，新加坡人民行動黨就把人才精英作為國家最寶貴的戰(zhàn)略資源，李光耀多次指出：“國家的興衰，關(guān)鍵在于有沒有一個好的領(lǐng)袖以及團(tuán)結(jié)在他周圍的一批精英人才?！蓖ㄟ^實施精英治國戰(zhàn)略，尊重精英，科學(xué)合理的開發(fā)和使用精英，實現(xiàn)了新加坡人的振興之夢；與此同時，政府還敢于打破精英的剛性規(guī)律，引入競爭機(jī)制，推動領(lǐng)導(dǎo)者能力的自我革新，保持執(zhí)政骨干團(tuán)隊的活力，為實現(xiàn)有效的動態(tài)治理提供了人才準(zhǔn)備。這樣，政治精英就成為連接制度性文化和組織能力的紐帶，一方面，精英治國本身就是新加坡國家治理文化的核心組成部分，這套理念包含的廉潔誠實的政府作風(fēng)、任人為賢的用人標(biāo)準(zhǔn)、多元和諧的施政準(zhǔn)則、自力更生的工作風(fēng)格成為新加坡政府獨有的文化標(biāo)簽；同時，面對社會民主化的需求，政府的領(lǐng)導(dǎo)者同樣在施政中不斷進(jìn)行自身的調(diào)整和變革，從李光耀時代“家長式”的訓(xùn)導(dǎo)，到吳作棟時代“兄長式”的勸導(dǎo)，再到李顯龍時代的柔性引導(dǎo)，凸顯出理念背后的文化和價值的創(chuàng)新，豐富了制度性文化的內(nèi)涵。另一方面，精英絕不意味著領(lǐng)導(dǎo)者身份的固化，相反政府領(lǐng)導(dǎo)者要保持精英的身份，就必須不斷學(xué)習(xí)，并在實踐中實現(xiàn)能力的更新，通過建立精英維持機(jī)制，新加坡為政府領(lǐng)導(dǎo)人員持續(xù)高效工作提供了動力，政府也能參照企業(yè)模式實現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)設(shè)的價值目標(biāo)。所以，權(quán)力精英貫穿于制度性文化和能力提升的全過程，領(lǐng)導(dǎo)們要做出精確的選擇就必須擁有必要的動力，這包括價值、態(tài)度、智慧、知識和技能，從而實施戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新。

制度性文化和組織能力還具體地反映在單個政策的運(yùn)行過程之中。以教育政策為例，從建國之初新加坡國家教育政策的首要目標(biāo)是讓每個孩子都能上學(xué)，目的是培養(yǎng)學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)知識和技能，這樣形成的以考試為中心的教育模式由于沒有考慮學(xué)生今后的發(fā)展，扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造性，在當(dāng)時頗受詬病；到20世紀(jì)90年代，各種元素匯集到一起，終于引發(fā)了政府對教育政策的重新審視，教育政策的重心逐漸從將學(xué)生僅僅看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的潛在勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榱D培養(yǎng)和幫助每個學(xué)生發(fā)揮最大的才能，基于這種思維，新加坡政府從1997年開始著手開展教育體制改革，教育方向的重大變革主要體現(xiàn)在：培養(yǎng)學(xué)生的思維技能而不是僅僅獲得書本知識，以學(xué)生為中心開展學(xué)習(xí)而不是傳授書本知識，進(jìn)而展開從學(xué)校體制、管理模式、教師結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面的全方位變革，有效適應(yīng)了時代變革，回應(yīng)了社會需求，促進(jìn)了新加坡社會人才培養(yǎng)體制的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近20年的調(diào)整，新加坡的教育政策和變革仍在不斷發(fā)展，但其價值取向始終不變，而系統(tǒng)運(yùn)行的效果也基本符合預(yù)想的政策目標(biāo)，這就是動態(tài)管理的精髓和本質(zhì)。

二、治理現(xiàn)代化：中國國家治理模式的換位思考和現(xiàn)實選擇

中國和新加坡有著共同的種族和文化背景，相近的政府治理理念和治理結(jié)構(gòu)，黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是對改革開放以來黨和政府治理經(jīng)驗和制度體系的系統(tǒng)總結(jié)，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在全球化時代執(zhí)政所感受到的壓力和責(zé)任，正像習(xí)近平總書記指出的：“相比于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的要求，相比于當(dāng)今世界日趨激烈的國家競爭，相比于實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。”基于此，新加坡政府的動態(tài)治理模式無疑能為中國國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程提供借鑒和參考。

1.文化重塑：價值引領(lǐng)和學(xué)習(xí)嵌入的相互結(jié)合

在動態(tài)治理的模式中，核心的要素是人，而在新加坡的政治語境下，這里的“人”是指擁有現(xiàn)代治理能力和持之以恒學(xué)習(xí)精神的政治精英群體，這些人塑造了新加坡國家行政文化的基本特點：有信仰、誠實、有道德、有決心、會組織。正像李光耀在建國之初就強(qiáng)調(diào)的“我所謂的精英，不只是指學(xué)業(yè)成績而已。從第等和大學(xué)文憑，只能判斷一個人的分析能力，這只占三分之一。你還得評估他的實事求是、想象力、領(lǐng)導(dǎo)能力、沖勁，但最重要的還是他的品德和動機(jī)。因為愈是聰明的人，對社會造成的損害可能愈大?！笨梢?，新加坡政府對于行政文化和社會文化建設(shè)從來不是孤立的，而是將文化建設(shè)和主體要素緊密結(jié)合起來，甚至更加專注于個體發(fā)展本身。在文化融入行政主體的過程中，文化本身也不是寬泛的，而是特別突出價值引領(lǐng)和學(xué)習(xí)嵌入兩個方面。所謂價值引領(lǐng)，就是政府官員必須秉持國家利益至上、民族和諧團(tuán)結(jié)的執(zhí)政理念，施政過程聚焦國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會種族和諧三個核心目標(biāo)，并將這些理念貫穿于工作和生活的全過程。所謂學(xué)習(xí)嵌入，就是在官員的培養(yǎng)中尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，要求領(lǐng)導(dǎo)人自覺適應(yīng)時代變化需要，及時更新知識儲備，具備優(yōu)秀的政策執(zhí)行和調(diào)整能力。為了以文化培育促進(jìn)官員成長，新加坡還獨創(chuàng)了一整套特殊的制度予以保障，最具代表性的是強(qiáng)化對人才吸引力的高薪養(yǎng)廉制度，防控官員道德價值風(fēng)險的品德考核制度，以及近乎于苛刻的反貪制度，這些制度確保動態(tài)治理中主體隊伍思想統(tǒng)一、行動堅決和紀(jì)律嚴(yán)明，為政府高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了人才保障。

“政治路線決定以后，干部就是決定的因素?！敝袊伯a(chǎn)黨要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先就必須通過重構(gòu)現(xiàn)代化的行政文化，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。正像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，加快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，國家治理體系才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！敝厮車业男姓幕环矫嬉獔远ú灰频貓猿贮h和政府在意識形態(tài)方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，立足本國文化土壤，堅持社會主義基本價值，形成具有中國特色的核心價值觀念和國家治理的話語體系，并通過加強(qiáng)宣傳工作的組織體系和傳播方式的創(chuàng)新增強(qiáng)價值的說服力和吸引力，最后還要將形成的核心理念作為公務(wù)員遴選、提拔的首要標(biāo)準(zhǔn)，在全體公職人員中形成共同的價值準(zhǔn)則和堅定的理想信念，確保國家治理體系現(xiàn)代化不偏離中國特色社會主義的基本方向。另一方面還要以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力建設(shè)，尤其是通過建立健全學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理技術(shù)，提高應(yīng)對風(fēng)險社會各種危機(jī)的動態(tài)管理能力。特別是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和實踐的有機(jī)結(jié)合，使官員通過學(xué)習(xí)能切實增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力，要在行政機(jī)關(guān)全面發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，促進(jìn)干部帶著問題學(xué)、深入群眾學(xué)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

2.模式重構(gòu)：精英選拔和政策過程的有機(jī)統(tǒng)一

“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,歸結(jié)起來,主要地是出主意、用干部兩件事?！爆F(xiàn)代政府的主要責(zé)任，一是領(lǐng)導(dǎo)人的選拔，二是政策的制定和執(zhí)行，可以說用人和干事構(gòu)成行政活動的主體。動態(tài)治理的基本要求，就是政府部門要自覺適應(yīng)環(huán)境和現(xiàn)實條件的變化，適時進(jìn)行調(diào)整?？v觀新加坡動態(tài)治理實踐過程，可以看到動態(tài)治理的運(yùn)行離不開兩個極其重要的杠桿——有能力的人和靈活的過程；只有既考慮外部環(huán)境的變化性和矛盾的復(fù)雜性，又具備切實的識別能力和整合機(jī)制，動態(tài)治理才是可能的。由于國家發(fā)展環(huán)境極其嚴(yán)峻，在“生存意識”支配下，新加坡政府從一開始就堅持把高標(biāo)準(zhǔn)的精英選拔和高水平的政策過程有機(jī)結(jié)合起來，一是秉持“人比制度更重要的觀念”著力打造“好政府”，通過吸納社會精英充實政府管理隊伍，并建立嚴(yán)格制度程序維持好政府的形象，新加坡行政部門逐漸聚集了一批高素質(zhì)的管理人才和社會精英，這為政府實施有效治理提供了保證。二是嚴(yán)格遵守科學(xué)管理準(zhǔn)則著力打造“高效政府”，政策執(zhí)行的科學(xué)性和執(zhí)行的高效性是新加坡政府治理的傳統(tǒng)特點，動態(tài)治理則更加強(qiáng)調(diào)政策實施的可調(diào)性或回應(yīng)性，這就是指新加坡政府的各項具體政策從醞釀、出臺到執(zhí)行的過程都有著科學(xué)的程序規(guī)范，并能夠用企業(yè)精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)及時捕捉社會變化，并進(jìn)行適度調(diào)整，確保政策執(zhí)行全程可持續(xù)。

對比新加坡動態(tài)治理的科學(xué)模式，凸顯出中國政府治理現(xiàn)階段的兩大難題：管理層的選拔機(jī)制不科學(xué)和政策運(yùn)行過于粗放。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在“強(qiáng)政府”治理模式下，防止治理結(jié)果走偏最好的辦法就是同時建設(shè)“好政府”和“高效政府”。一方面，我們要健全體制機(jī)制，著力培養(yǎng)黨和人民需要的好干部。習(xí)近平總書記曾在全國組織工作會議上提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要真正讓好干部充斥行政部門，當(dāng)前緊要的是建立一套科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，尤其是更加注重發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)干部工作公開，加大干部實踐培養(yǎng)力度，確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；同時還要建立合理的待遇保障機(jī)制，保證優(yōu)秀人才能夠在管理部門留得住，敢于承擔(dān)責(zé)任，積極發(fā)揮作用，以高素質(zhì)的人才隊伍為國家治理提供支撐。另一方面，我們還要建立科學(xué)高效的政策運(yùn)行機(jī)制。貫穿于新加坡政策模式中的標(biāo)志就是實用主義，一切以實用為依歸，就能夠看到挑戰(zhàn)中的機(jī)會與政策實施與傳遞中的優(yōu)勢，就能防止政策制定者和實施者相互脫節(jié)的窘境，就能防范政策運(yùn)行與價值脫節(jié)的風(fēng)險，在這方面中國政府官員必須建立科學(xué)的政策態(tài)度，那就是由于美好世界充滿不確定和風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)人根本不可能洞悉一切，應(yīng)對風(fēng)險不能因為擔(dān)心失敗、害怕風(fēng)險而無所作為，關(guān)鍵的是采用明智的方法，“探索和發(fā)現(xiàn)也許是最好的工作方法，因為它允許在缺乏完全信息的情況下采取行動”。具體來說，在政策的設(shè)計方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新加坡精細(xì)化設(shè)計和管理的經(jīng)驗，每一項政策的組織架構(gòu)都進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，社會調(diào)查主動吸收第三方機(jī)構(gòu)的介入，政策制定要充分考量現(xiàn)實需要，政策執(zhí)行隨時根據(jù)情況變化和實施效果進(jìn)行調(diào)整，堅定不移地采用現(xiàn)代治理的技術(shù)手段和工具辦法，走出傳統(tǒng)粗放式的政策模式。

3.制度重調(diào)：目標(biāo)愿景和適應(yīng)調(diào)整的良性互動

新加坡的政府治理體制一直是“能人”統(tǒng)治下的“強(qiáng)政府”模式，但是這絕不意味著新加坡的政府治理模式是人治，恰恰相反，新加坡政府特別強(qiáng)調(diào)制度或法治在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。比如新加坡人民行動黨的地位、新加坡政府的職能、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作、生活都有著明確的規(guī)定，在實時動態(tài)治理中，各個政策部門也特別注意根據(jù)政策的動態(tài)調(diào)整及時進(jìn)行制度補(bǔ)漏和流程總結(jié)，保證所有的政府行為都有法可依、按章執(zhí)行。比如新加坡政府在政策設(shè)計時強(qiáng)調(diào)要遵循“HAIR原則”，即通過制度把現(xiàn)實分析、決策能力結(jié)合起來，在執(zhí)行政策時，通過流程再造把“戰(zhàn)略愿景”、“面對現(xiàn)實”和“貫徹如一”三項鐵律結(jié)合起來；還強(qiáng)調(diào)對每一政策的前瞻思考、反復(fù)思考和動態(tài)思考都要根據(jù)實際建立系統(tǒng)聯(lián)動的科學(xué)機(jī)制。可以說，動態(tài)治理的關(guān)鍵在人，但充斥其中的主要內(nèi)容就是根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)管理理念形成的大量制度創(chuàng)新和工作流程，這顯示出在具體的工作環(huán)節(jié)中，新加坡政府要求每一個公務(wù)員都要運(yùn)用聰明才智進(jìn)行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，依托制度載體完成具體工作任務(wù)，彰顯高效規(guī)范的行政價值。

如果以制度規(guī)范的內(nèi)容和特征為標(biāo)準(zhǔn)，不妨把新加坡政府動態(tài)治理所依附的制度分為兩類：原則制度和具體制度；具體制度則特指指導(dǎo)具體政策運(yùn)行的，政治原則和政治特質(zhì)色彩不顯得特別突出的制度。這就從制度比較和借鑒的視角，為中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的制度建設(shè)提供了參考指標(biāo)。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要順應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”比照新加坡動態(tài)治理中制度建設(shè)的經(jīng)驗，推動中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先還是要加強(qiáng)前瞻思考，強(qiáng)化對制度體系的整體設(shè)計和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，要按照動態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)堅決破除那些違背公理、損害國家和群眾利益的治理體制機(jī)制，比如，加強(qiáng)治理機(jī)構(gòu)的職能整合，杜絕只有權(quán)力不負(fù)責(zé)任的主體存在，通過系統(tǒng)調(diào)節(jié)和機(jī)構(gòu)整合防止政出多門、職責(zé)不清、職能錯位問題的發(fā)生；其次還要注重對基本制度的反復(fù)思考，特別是國家治理體系中的基本制度，如人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主自治制度，要形成經(jīng)常性的“回眺”機(jī)制，思考制度設(shè)計的初始價值究竟是什么？為什么現(xiàn)實運(yùn)行和核心價值之間出現(xiàn)巨大鴻溝？如何通過體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整彌合這些鴻溝？真正發(fā)揮這些基本制度的巨大政治優(yōu)勢和政治潛能。再次在具體制度方面，要主動學(xué)習(xí)新加坡政府關(guān)于具體政策運(yùn)行的科學(xué)流程和制度范式，運(yùn)用精細(xì)化管理的現(xiàn)代治理思路，強(qiáng)化細(xì)節(jié)治理和微觀執(zhí)行，在政府組織內(nèi)部形成學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，推動政策實踐創(chuàng)新，最后進(jìn)行全面的總結(jié)，用制度的形式加以固定和推廣，在治理能力的增量發(fā)展中提升國家治理體系的科學(xué)化水平，達(dá)到各個部門各個系統(tǒng)集成聯(lián)動的整體效果。