曹普選

深化教育綜合改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，深入推進(jìn)管辦評分離，給教育督導(dǎo)提出了新的期望和要求?；貞?yīng)這些期盼，在宏觀方面，要按照《教育督導(dǎo)條例》，做好頂層設(shè)計，完善機制，健全制度；在微觀方面，要進(jìn)一步探索建立一整套簡便易行、科學(xué)有效的督導(dǎo)辦法。

高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，普及學(xué)前教育（簡稱“雙高雙普”）是陜西省委、省政府根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，為促進(jìn)縣域教育發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略安排，要求全省107個縣區(qū)到2020年度必須實現(xiàn)這一目標(biāo)，同時實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)。按照省委、省政府的要求，我們建立了督導(dǎo)評估制度，逐縣（區(qū)）進(jìn)行評估驗收。

在對縣區(qū)評估驗收中，逐校督導(dǎo)檢查和進(jìn)行學(xué)科測試，是我們經(jīng)過近年來不斷探索總結(jié)形成的兩個有效辦法。

逐校督導(dǎo)檢查

對縣區(qū)的“雙高雙普”評估驗收，一般分為過程督導(dǎo)和正式驗收兩個環(huán)節(jié)。無論哪個環(huán)節(jié)，我們都要組織省督學(xué)逐校、逐園對辦學(xué)和辦園的基本條件、教育教學(xué)活動、保教活動，以及管理工作等方面進(jìn)行查驗。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過督學(xué)們的認(rèn)真分析、總結(jié)，形成報告，向縣（區(qū)）如實反饋，提出整改要求。

案例1：我們對某縣“雙高雙普”進(jìn)行過程督導(dǎo)時，一個小組的兩位督學(xué)共查了9所中小學(xué)和幼兒園。他們的反饋意見分三個部分。第一個部分從領(lǐng)導(dǎo)班子、校舍建設(shè)、課程改革、教育理念、校園文化5個方面對這些學(xué)校、幼兒園的共性特點進(jìn)行了概括，接下來，重點對這些校、園存在的問題逐校進(jìn)行了說明，并提出建議。比如，他們認(rèn)為縣中學(xué)存在的問題如下。

辦學(xué)條件方面。缺占地面積23925平方米、建筑面積7088平方米、學(xué)生餐位300個、化學(xué)實驗室2個、物理和生物實驗室各1個、生物探究室和2個、通用技術(shù)教室、計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多功能教室各、勞技室、學(xué)生閱覽室、體育館和校園電視臺；地理教室和科技活動室設(shè)備不達(dá)標(biāo)；有24間磚木結(jié)構(gòu)校舍未拆除；120臺學(xué)生用電腦需更新；音樂室與舞蹈室、書法室與美術(shù)室沒有分設(shè)；各功能部室沒有配備多媒體。

校園環(huán)境方面。學(xué)校門前道路兩側(cè)50米未設(shè)置減速帶和安全標(biāo)志。

教育教學(xué)管理方面。上午沒有安排大課間，陽光體育1小時沒有落實；設(shè)重點班，周六安排補課；主管教學(xué)副校長沒有聽評體、音、美課；音樂、美術(shù)課沒有成立分科教研組；各教研組沒有過程性教研活動記錄。

學(xué)生反映的問題。睡眠不足，每天僅6-7個小時；有的教師責(zé)罵學(xué)生；要求提高飯菜質(zhì)量；多開展體育活動。

進(jìn)行學(xué)科測試

在“雙高雙普”督導(dǎo)評估中，我們還引入學(xué)科測試的辦法。目前重點是開展體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科測試。測試主要目的是了解學(xué)校體、音、美教學(xué)的開展情況、教師專業(yè)水平和學(xué)生對體、音、美專業(yè)知識技能掌握情況。測試方法是現(xiàn)場筆答、實地檢測、問卷調(diào)查、座談、查閱資料等，從而促進(jìn)和加強這些學(xué)科，為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。

案例2：在對某縣級市進(jìn)行“雙高雙普”過程督導(dǎo)時，體育、音樂、美術(shù)組在對4所學(xué)校的640名學(xué)生進(jìn)行測試的基礎(chǔ)上給出的建議。

1.對市政府建議

首先，應(yīng)增加體、音、美教師編制，加強對體、音、美教師培訓(xùn)，按規(guī)定舉辦全市藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、運動會，要求各校必須參與，參與情況納入學(xué)校年度考核，以此促進(jìn)全體學(xué)生素質(zhì)提高。

第二，教研室需成立體、音、美教研組，配備專職體、音、美教研員，經(jīng)常下到學(xué)校指導(dǎo)體、音、美學(xué)科研究活動，加強對學(xué)校教學(xué)常規(guī)檢查與指導(dǎo)，定期開展全市體、音、美教研和基本功大賽等活動，真正發(fā)揮教研室引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

第三，加強體、音、美部室建設(shè)，盡快完成土操場改造任務(wù)；對照標(biāo)準(zhǔn)及時添置體育設(shè)施、補充體質(zhì)健康測試儀器。市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安排衛(wèi)生部門每年對學(xué)生實施規(guī)范的體檢，確保學(xué)校完成年度體檢任務(wù)。

第四，建立體、音、美測試制度，每年對全市中小學(xué)體、音、美學(xué)科進(jìn)行測試，結(jié)果向全市通報，并納入對學(xué)校、教師的年度考核。

2.對學(xué)校的建議

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視體、音、美學(xué)科，做到經(jīng)常聽評體、音、美課，強化對體、音、美教學(xué)常規(guī)管理考核力度，做到督促與指導(dǎo)到位。

其次，建議學(xué)校加強體、音、美教室建設(shè)，提高器材利用率，并做到使用記錄翔實，管理規(guī)范。

第三，建議將體、音、美課開齊、開足，糾正其他學(xué)科占用體、音、美課現(xiàn)象。

第四，建議設(shè)立體、音、美教師專門的辦公場所，電腦配備到位，在績效考核、職稱評定、評優(yōu)樹模等方面給予傾斜，調(diào)動體、音、美教師的工作積極性。

第五，因地制宜開展體、音、美社團(tuán)、校園藝術(shù)節(jié)和靈活多樣的競賽活動，注重活動資料的規(guī)范整理與存檔。

第六，要切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，允許學(xué)生在光線不足的情況下及時開電燈，并采取經(jīng)常調(diào)換座位等措施降低視力不良發(fā)病率?？茖W(xué)安排眼保健操，確保達(dá)到上午一次、下午一次的要求。

第七，各校要科學(xué)、合理地安排體育大課間活動，建立獎懲制度，糾正學(xué)生隨意不出操、不參加大課間活動、下課不出教室等現(xiàn)象。寄宿制學(xué)校要堅持安排住宿生的晨練和晚上的自由活動時間。學(xué)校要高度重視，確保學(xué)生每天有1小時的陽光體育運動時間；要確保學(xué)生足夠的睡眠時間和午休時間。

3.對教師的建議

希望體、音、美教師不斷加強專業(yè)知識技能的提高，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、聽課等方式提高教學(xué)水平，積極撰寫論文，申報課題、開發(fā)校本課程，提高教科研水平。積極打造體、音、美高效課堂，使自己成為研究型、學(xué)習(xí)型、專家型教師。

加強體、音、美學(xué)科是黨的教育方針的要求，也是學(xué)生全面發(fā)展的需要。體育的凝聚力、合作精神、奮斗精神，音樂與美術(shù)的感召力、穿透力、震撼力，對學(xué)生完美人格和塑造強健的體魂，培養(yǎng)學(xué)生頑強的意志品格，提高審美情趣，促進(jìn)文化課學(xué)習(xí)等方面具有其他學(xué)科不可替代的作用。繼續(xù)改善體、音、美教學(xué)條件，優(yōu)化體、音、美教師隊伍，深化體、音、美教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。

督導(dǎo)的作用與成效

一是促進(jìn)了薄弱學(xué)科建設(shè)，體現(xiàn)了素質(zhì)教育理念。目前，在中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育中存在的普遍性問題是做不到開齊課程、開足課時，體育、音樂、美術(shù)等科目往往被忽視，特別是在農(nóng)村學(xué)校表現(xiàn)更為突出，課時被擠占、師資缺乏、設(shè)施不足。我們通過學(xué)科測試的方式，有理有據(jù)地找出問題、分析原因、提出要求，有效地引導(dǎo)縣區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、改善師資隊伍結(jié)構(gòu)、完善設(shè)施設(shè)備。

二是促進(jìn)了均衡發(fā)展，體現(xiàn)了教育公平的基本要求。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐校督導(dǎo)檢查，覆蓋到學(xué)校、幼兒園工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，受益最大的是薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校，同時也有效地擴大了中心城區(qū)的教育資源。2013年，我省有13個縣區(qū)通過省了上組織的“雙高雙普”評估驗收。

三是促進(jìn)了縣域教育科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了《教育改革發(fā)展綱要》的要求?？h域教育包括了除高等教育以外的其他各類教育，是整個國民教育體系的基礎(chǔ)。按照“兩基本、一進(jìn)入”的要求，應(yīng)該統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。我們的督導(dǎo)檢查不僅僅局限于基礎(chǔ)教育學(xué)校，同時也涵蓋了職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育等，使得縣域內(nèi)各類教育的發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。