陳家剛

[摘要]社會(huì)主義協(xié)商民主是在長(zhǎng)期理論思考和實(shí)踐探索基礎(chǔ)上提出的，在黨的理論創(chuàng)新、政治實(shí)踐及社會(huì)領(lǐng)域中廣泛傳播并產(chǎn)生了積極影響。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，它以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對(duì)話(huà)和協(xié)商為手段，以達(dá)成共識(shí)為核心原則，以合法決策、促進(jìn)公共利益為目標(biāo)。社會(huì)主義協(xié)商民主是我們黨和人民在民主形式方面的偉大創(chuàng)造和對(duì)馬克思主義民主理論的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要意義。社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系是多層的、廣泛的，需要一定的哲學(xué)基礎(chǔ)、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)資源，其實(shí)踐需要程序與方法的支撐。協(xié)商民主的理論研究和制度實(shí)踐會(huì)遇到與中國(guó)傳統(tǒng)、咨詢(xún)民主、選舉民主的關(guān)系以及中國(guó)協(xié)商民主與國(guó)外協(xié)商民主的關(guān)系等問(wèn)題，客觀理性地回答這些問(wèn)題有利于深入推進(jìn)協(xié)商民主的制度實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；社會(huì)主義協(xié)商民主；社會(huì)主義協(xié)商民主制度；咨詢(xún)民主；選舉民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2014）05004710

黨的十八大明確把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容之一。十八屆三中全會(huì)從全面深化改革的高度，再次深入系統(tǒng)闡釋了協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)和意義。不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)踐，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政治體制改革的重要任務(wù)。因此，從理論上準(zhǔn)確闡釋社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展脈絡(luò)、科學(xué)內(nèi)涵、性質(zhì)定位以及理論邏輯和制度框架，對(duì)在實(shí)踐中積極推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)具有重要意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的緣起與內(nèi)涵（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的提出

社會(huì)主義協(xié)商民主是在長(zhǎng)期理論思考和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上提出的。1991年，江澤民首次明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵1]（P347）2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，首次以正式文件形式明確把江澤民的上述論斷納入其中。在人民政協(xié)成立60周年慶祝大會(huì)講話(huà)中，胡錦濤重申了社會(huì)主義民主的兩種形式并強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)充分協(xié)商增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治、充分調(diào)動(dòng)各方面堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性和主動(dòng)性，具有十分重要的意義。”[2]2007年11月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)首次正式提出“選舉民主和協(xié)商民主”概念，認(rèn)為選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。2012年8月20日，在中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中正式提出“協(xié)商民主”[3]。

黨的十八大報(bào)告明確提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的改革任務(wù)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的概括和闡述，就社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、發(fā)展目標(biāo)、制度形式、實(shí)踐平臺(tái)、具體方法等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。這是自1991年提出“社會(huì)主義民主的兩種重要形式”以來(lái)，第一次在黨的政治報(bào)告中把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，是黨的重大理論創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）再次明確提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵4]（P29）《決定》還對(duì)具體圍繞什么樣的問(wèn)題、在哪些領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)商民主做出了系統(tǒng)安排。

（二）協(xié)商民主理論的學(xué)術(shù)探討與知識(shí)傳播

與黨的理論創(chuàng)新相一致的是國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的敏銳認(rèn)知。國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始接觸并了解協(xié)商民主理論，最初應(yīng)是2002年就國(guó)外協(xié)商民主理論傳入中國(guó)有學(xué)者指出：“中國(guó)社科界八十年代晚期，其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始了從學(xué)術(shù)意義上介紹西方協(xié)商民主思想”（黃國(guó)華：《社會(huì)主義協(xié)商民主若干基本問(wèn)題辨析》，《理論研究》2014年第1期）。上述觀點(diǎn)的依據(jù)是：“1990年由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的，黃文揚(yáng)主編的《國(guó)內(nèi)外民主理論要覽》一書(shū)，用了全書(shū)5.4%的篇幅介紹美國(guó)學(xué)界有關(guān)協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，不應(yīng)是偶然的?！睂?shí)際上，該書(shū)介紹的是阿倫·利日哈特的《民主：21國(guó)的多數(shù)政府與共識(shí)政府模式》，書(shū)中誤將consensus democracy（共識(shí)民主）翻譯成“協(xié)商政府”。。德國(guó)當(dāng)代思想家哈貝馬斯在華所做“協(xié)商民主的三種規(guī)范”演講，讓國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始知曉“協(xié)商政治”。首次見(jiàn)諸于文的“協(xié)商民主”研究，則是2002年12月俞可平發(fā)表的《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問(wèn)題》[5]。該文認(rèn)為，政府與公民的協(xié)商是達(dá)到民主決策的必要環(huán)節(jié)，協(xié)商作為民主的實(shí)踐是政治合法性的來(lái)源之一。2003年8月林尚立發(fā)表的《協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》一文認(rèn)為，協(xié)商政治概念“在一定程度上是作為競(jìng)爭(zhēng)政治的替代來(lái)強(qiáng)調(diào)的”[6]。

從2004年開(kāi)始，協(xié)商民主理論研究開(kāi)始越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)視野。（1）學(xué)術(shù)雜志開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄。例如，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年開(kāi)辟了“協(xié)商民主專(zhuān)題”。（2）課題設(shè)置、出版規(guī)劃等豐富了這一熱點(diǎn)話(huà)域。2004年到2005年國(guó)家社科基金及相關(guān)單位設(shè)置了兩項(xiàng)關(guān)于協(xié)商民主的研究課題中央編譯局2004年～2005年社科基金課題：“當(dāng)代西方協(xié)商民主理論研究”（批準(zhǔn)號(hào)04B03）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目：“協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐”（批準(zhǔn)號(hào)05CZZ006）。。隨后，國(guó)家社科基金規(guī)劃辦公室和教育部以及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的協(xié)商民主課題越來(lái)越多。2013年國(guó)家社科基金還設(shè)立了一項(xiàng)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”的重大招標(biāo)項(xiàng)目。上海三聯(lián)書(shū)店2004年出版了國(guó)內(nèi)第一本《協(xié)商民主》文集；2005年“協(xié)商民主譯叢”被列為國(guó)家“十一五”重點(diǎn)圖書(shū)出版。2004年到2014年國(guó)內(nèi)出版包括翻譯在內(nèi)的協(xié)商民主著作達(dá)84本；學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的協(xié)商民主論文從零星數(shù)量到2013年的503篇，同一主題的優(yōu)秀碩士生博士生論文到2013年達(dá)到127篇，報(bào)紙文章2013年發(fā)表了571篇上述數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)期刊網(wǎng)、國(guó)家圖書(shū)館以及相關(guān)出版和網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)構(gòu)。。（3）學(xué)術(shù)研討會(huì)相繼舉行。例如，中央編譯局（2004年、2006年）、浙江大學(xué)（2004年）、復(fù)旦大學(xué)（2007年）、南開(kāi)大學(xué)（2013年）以及臺(tái)灣地區(qū)相繼舉辦了各類(lèi)的學(xué)術(shù)研討。有關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)還經(jīng)常舉辦圍繞協(xié)商民主的小型學(xué)術(shù)沙龍等。（4）成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。2006年12月“中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)”成立并舉行第一次理論研討會(huì)。地方各省市政協(xié)理論研究會(huì)相繼成立，為深入研究人民政協(xié)理論與實(shí)踐、協(xié)商民主理論與實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于協(xié)商民主的研究主要集中于五個(gè)方面：一是翻譯和介紹國(guó)外的協(xié)商民主理論；二是在協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)之間建立聯(lián)系；三是具體探討當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐，如立法聽(tīng)證、民主懇談會(huì)等；四是深入探討協(xié)商民主與選舉民主、協(xié)商民主與政治協(xié)商、協(xié)商民主與傳統(tǒng)文化、協(xié)商民主與人大制度等；五是協(xié)商民主的本土化問(wèn)題。協(xié)商民主理論已經(jīng)引起中國(guó)學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和多方參與，并且在黨的理論創(chuàng)新、政治實(shí)踐以及社會(huì)領(lǐng)域廣泛傳播并產(chǎn)生了積極影響。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、社會(huì)領(lǐng)域和基層組織都在積極進(jìn)行協(xié)商民主的探索并取得了顯著的進(jìn)展，為社會(huì)主義協(xié)商民主的提出準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.立法協(xié)商。指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)在立法決策前通過(guò)一定的制度平臺(tái)和制度形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)立法事項(xiàng)所涉利益相關(guān)方的利益訴求和利益表達(dá)，通過(guò)對(duì)話(huà)和交流，就立法事項(xiàng)形成共識(shí)，從而為立法機(jī)構(gòu)的最終立法決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和依據(jù)。立法協(xié)商的基本形式主要有兩種。（1）人民政協(xié)的立法協(xié)商。2008年至2013年，云南省政協(xié)組織委員、專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)240多部（件）地方性法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)商，提出修改意見(jiàn)2000余條[7]。2013年北京市首次實(shí)施真正意義上的立法協(xié)商，“這次參與立法協(xié)商的委員共有744人，本屆北京市政協(xié)一共758名委員，也就是說(shuō)，幾乎所有委員都參與了討論”[8]。2014年3月20日，全國(guó)政協(xié)圍繞“安全生產(chǎn)法修正”舉行座談會(huì)，首先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面的立法協(xié)商[9]。（2）立法聽(tīng)證。這是立法機(jī)構(gòu)借助民主手段實(shí)現(xiàn)立法決策的制度形式，是協(xié)商民主的重要形式。聽(tīng)證制度在我國(guó)的發(fā)展開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，90年代后期得到初步發(fā)展，目前已成為我國(guó)重大決策過(guò)程的一個(gè)必須而重要的環(huán)節(jié)。2000年3月15日頒布的《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)聽(tīng)證會(huì)形式做出了原則性規(guī)定，聽(tīng)證程序又向立法領(lǐng)域邁進(jìn)。國(guó)家層面和地方層面的立法機(jī)構(gòu)實(shí)際地推動(dòng)了多次的立法聽(tīng)證。

2.政治協(xié)商。按照中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程規(guī)定，政治協(xié)商指對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。實(shí)踐中的政治協(xié)商有兩種最基本的形式。（1）黨際政治協(xié)商，主要指圍繞國(guó)家大政方針和重大決策，中國(guó)共產(chǎn)黨直接與各民主黨派進(jìn)行溝通、協(xié)商。十六大以來(lái)，僅中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)就達(dá)197次。（2）人民政協(xié)的政治協(xié)商，是以人民政協(xié)為依托，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、無(wú)黨派人士等進(jìn)行協(xié)商，是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。除常規(guī)的會(huì)議形式外，基于人民政協(xié)平臺(tái)的政治協(xié)商還有許多新的形式，如專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商；此外，需要強(qiáng)調(diào)和重視的，還有“雙周協(xié)商座談會(huì)”。2013年9月“雙周協(xié)商座談會(huì)”重新出現(xiàn)在公眾視野中。“雙周協(xié)商座談會(huì)”重點(diǎn)研究黨和國(guó)家的重大關(guān)鍵性課題和涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。

3.社會(huì)協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)協(xié)商形式及“社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度”的正式概括始于黨的十三大。黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度”，強(qiáng)調(diào)為正確協(xié)調(diào)和處理各種不同的社會(huì)利益和矛盾，要發(fā)揚(yáng)從群眾中來(lái)、到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)、暢通、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)、上情下達(dá)、彼此溝通、互相理解，建立國(guó)家、地方和基層協(xié)商對(duì)話(huà)制度。社會(huì)協(xié)商的本質(zhì)是黨和政府與人民群眾圍繞公共政策開(kāi)展對(duì)話(huà)的民主形式，具體形式有“民主聽(tīng)證會(huì)”、“公民接待日”、工資集體協(xié)商制度、網(wǎng)絡(luò)公共論壇等。社會(huì)協(xié)商轉(zhuǎn)變了政府的執(zhí)政方式，拓寬了公民參與的渠道，推動(dòng)了政府與公民的直接對(duì)話(huà)互動(dòng)，促進(jìn)了公民社會(huì)的多元化發(fā)展，擴(kuò)大了民主監(jiān)督的制約功能。

4.基層協(xié)商民主。即在鄉(xiāng)村、社區(qū)、自治組織等層級(jí)的社會(huì)政治生活中，為了公共利益，人們?cè)诩榷ǖ暮筒粩鄤?chuàng)造出來(lái)的制度平臺(tái)上，開(kāi)展對(duì)話(huà)溝通和交流的實(shí)踐形式。（1）民主懇談會(huì)。創(chuàng)始于浙江省溫嶺市，具體形式包括民主溝通會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和村民代表監(jiān)督管理會(huì)等?！懊裰鲬┱劇笔菧貛X市村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和市政府職能部門(mén)重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序，是民眾表達(dá)意愿、參與公共事務(wù)的制度平臺(tái)。（2）黨員議事會(huì)。2008年，安徽省安慶市在全市農(nóng)村推行“黨員代表議事會(huì)”制度，其主要內(nèi)容是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)議事規(guī)則、程序和要求，討論商議需要由村黨組織決策的重大事項(xiàng)，參與管理黨內(nèi)事務(wù)和農(nóng)村事務(wù)[10]。黨員議事制度擴(kuò)大了基層決策的參與面，吸收了更多的基層黨員參與政治過(guò)程。（3）黨群議事會(huì)。2008年，吉林省輝南縣在農(nóng)村建立了“黨群議事會(huì)”制度，議事會(huì)由黨員和群眾代表共同組成，由村民選舉產(chǎn)生，主要履行4項(xiàng)職責(zé)：參與村級(jí)民主決策、參與村級(jí)民主管理、參與村級(jí)民主監(jiān)督、參與抓好村里工作[11]。（4）社區(qū)議事會(huì)。2006年起，遼寧省大連市人民路街道把每月的29日定為“政協(xié)委員接待日”，隨后推出了“政協(xié)社區(qū)議事會(huì)”?！罢f(xié)社區(qū)議事會(huì)”把政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)直接請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，以一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)為單位，不定期組織政府相關(guān)部門(mén)、政協(xié)委員、居民代表召開(kāi)會(huì)議，圍繞“政協(xié)委員接待日”反映的社區(qū)事務(wù)以及民生問(wèn)題，以面對(duì)面溝通、現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，開(kāi)展專(zhuān)題議政活動(dòng)[12]。（5）村民評(píng)議會(huì)。這是一種新型的制度模式，在全國(guó)很多地方都出現(xiàn)了類(lèi)似的組織。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)議會(huì)組織村民從本村選出若干（大致7名～9名）辦事公道、威信較高、說(shuō)服能力強(qiáng)的老黨員、老干部組成評(píng)議小組，專(zhuān)門(mén)評(píng)議并協(xié)調(diào)解決村中日常生活中的事情，針對(duì)不同的“焦點(diǎn)”組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議。村民評(píng)議會(huì)利用傳統(tǒng)和習(xí)俗的力量，將不同的資源納入基層民主治理過(guò)程，鼓勵(lì)民眾參與公共生活，有利于促進(jìn)基層的和諧與凝聚力。

從根本上講，社會(huì)主義協(xié)商民主的提出是當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中執(zhí)政黨不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新的必然結(jié)果，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐成果，是民主政治理論自身內(nèi)在邏輯的必然發(fā)展。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值與歷史方位明確“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一嶄新概念的內(nèi)涵與特征，對(duì)于我們理解和把握社會(huì)主義協(xié)商民主和在實(shí)踐中推動(dòng)協(xié)商民主具有重要意義。但是，在理論和實(shí)踐中，對(duì)于協(xié)商民主的理解本身依然存在著分歧和差異。目前而言，關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)知遠(yuǎn)未形成普遍的共識(shí)。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)涵有三種界定。一是作為民主形式的協(xié)商民主，即“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的一種以民主協(xié)商為基本特征的人民民主形式，是同我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體相適應(yīng)的一項(xiàng)國(guó)家民主制度，是充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分?！盵13]二是作為決策方式的協(xié)商民主，即“社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展?！盵14]三是作為治理形式的協(xié)商民主，即“在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務(wù)為靈魂，以改善鄉(xiāng)村政治社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)為渠道，以達(dá)成共識(shí)、做出決策為指向，通過(guò)直接參與商議、討論或咨詢(xún)的方式，展開(kāi)積極、理性的交流和溝通，相互體諒，彼此讓步，從而盡可能就共同關(guān)心的議題達(dá)成共識(shí)的一種民主治理形式。”參見(jiàn)陳朋：《社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制》，2013年全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)理論研討會(huì)暨中國(guó)政黨制度研究中心第11屆年會(huì)征文。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主是一種現(xiàn)代民主形式，其中不同的政治行為者，包括執(zhí)政黨、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界以及社會(huì)組織和廣大人民群眾，在進(jìn)行涉及國(guó)家利益、自身利益的各項(xiàng)決策時(shí)，能夠通過(guò)制度化的、規(guī)范的平臺(tái)和渠道，共同參與政治生活，通過(guò)平等對(duì)話(huà)、討論、協(xié)商，在尊重權(quán)利和理性的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，做出符合公共利益的合法決策。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，它以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對(duì)話(huà)和協(xié)商為手段，以達(dá)成共識(shí)為核心原則，以合法決策、促進(jìn)公共利益為目標(biāo)。這是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，也是我們進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主、發(fā)展協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，對(duì)于積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要意義。

1健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，能夠使我國(guó)政治體制改革的內(nèi)容更完善、更全面、更系統(tǒng)。我國(guó)的改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革和社會(huì)管理體制改革等。政治體制改革既要堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度，也要發(fā)展協(xié)商民主推進(jìn)政治協(xié)商制度改革，還要深化行政管理體制改革，以及繼續(xù)推進(jìn)基層民主和社會(huì)民主。明確提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，以及實(shí)現(xiàn)“廣泛、多層、制度化”發(fā)展的目標(biāo)，可以使我國(guó)的政治體制改革內(nèi)容更加豐富。

2協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的重要形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商的過(guò)程既是廣泛聽(tīng)取各種不同聲音、充分吸收有益意見(jiàn)建議的過(guò)程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線(xiàn)方針政策的過(guò)程。健全協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)利的尊重，民主的、法治的、科學(xué)的執(zhí)政方式順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。

3協(xié)商民主能夠進(jìn)一步提高決策制定和實(shí)施的科學(xué)性、合理性。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是做出重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。因?yàn)閺V泛吸納社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，并經(jīng)過(guò)充分的討論、論證和協(xié)商，協(xié)商民主能夠包容各種不同的利益、立場(chǎng)和價(jià)值，能夠使討論和決策過(guò)程中的社會(huì)知識(shí)最大化，使決策程序更規(guī)范、決策過(guò)程更民主、決策結(jié)果更科學(xué)，有效防止或消除決策的隨意性、短期性、盲目性。協(xié)商過(guò)程所獲得的認(rèn)同和支持，能夠保證政策實(shí)施過(guò)程更為順利。

4協(xié)商民主有利于不斷擴(kuò)大政治參與渠道，有效促進(jìn)公民政治參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展使人民群眾的參與訴求日趨強(qiáng)烈，如果缺乏有效的、規(guī)范的利益表達(dá)渠道，這種不斷擴(kuò)大的參與就會(huì)因?yàn)槿狈ι鐣?huì)安全閥而對(duì)既有體制形成巨大的沖擊。協(xié)商民主可以最大限度地包容和吸納各種訴求，既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張。

5協(xié)商民主能夠有效化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)沖突。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)生了差別化的利益訴求、多發(fā)性的利益矛盾以及破壞性的利益沖突，社會(huì)認(rèn)同也逐漸呈現(xiàn)碎片化的趨勢(shì)。協(xié)商民主承認(rèn)利益多元化，能夠包容不同訴求、更好地開(kāi)展協(xié)商對(duì)話(huà)、更主動(dòng)地尋求共識(shí)，因而能夠協(xié)調(diào)各方利益、謀求社會(huì)穩(wěn)定。

6協(xié)商民主有助于積極參與并推進(jìn)全球治理的發(fā)展。全球化以及全球治理的發(fā)展，使民主超越了民族國(guó)家的邊界而成為區(qū)域或全球性的政治體制。全球治理過(guò)程中依然存在著分歧、沖突、動(dòng)蕩和混亂。作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)參與全球治理，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，這是歷史發(fā)展的必然。因此，中國(guó)政府主張的通過(guò)和平對(duì)話(huà)、協(xié)商的方式，即協(xié)商民主的方式來(lái)化解紛爭(zhēng)和沖突，具有高度的戰(zhàn)略意義。分裂國(guó)家之間的和解、轉(zhuǎn)型國(guó)家的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、國(guó)際新秩序的構(gòu)建等，都可以通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)的方式，通過(guò)溝通、交流，以相互尊重、相互理解的方式來(lái)解決。化解暴力沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題，協(xié)商民主是最恰當(dāng)?shù)倪x擇和安排。

7協(xié)商民主有助于超越“人類(lèi)中心主義”或“自然中心主義”的片面認(rèn)知，推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)。人類(lèi)中心主義理念支配下的現(xiàn)代化發(fā)展模式，已經(jīng)給人類(lèi)本身造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和災(zāi)難，如全球變暖、環(huán)境污染、資源枯竭、生物多樣性衰退等。對(duì)生態(tài)文明的探索，需要超越既有政治制度模式?！安粌H在人類(lèi)之間存在民主，而且在人類(lèi)與自然界的交往過(guò)程中也存在民主，盡管并不是在自然世界，或者在自然界為人類(lèi)提供的任何簡(jiǎn)單模式中存在民主?！盵15]（P138）“建立生態(tài)社會(huì)的戰(zhàn)略必須依靠合作型生態(tài)地區(qū)的方式，只有這種方式才能以一種重新喚起的與社群利益休戚相關(guān)的意識(shí)與替代對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不懈追求。與此相關(guān)，也應(yīng)調(diào)動(dòng)參與型民主制的政治藝術(shù)，因?yàn)檫@種民主制既力求平均分割權(quán)力、化解彼此沖突，又努力維護(hù)公民社群內(nèi)的多樣性?！盵16]（P173）這種新的替代性選擇就是建立在公民廣泛參與基礎(chǔ)上的協(xié)商民主政治。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史方位

在新的歷史時(shí)期，提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在理論與實(shí)踐領(lǐng)域都具有重要意義。準(zhǔn)確理解社會(huì)主義協(xié)商民主，就要把協(xié)商民主放在更為宏觀、更為戰(zhàn)略性的框架中去思考。

1應(yīng)該把協(xié)商民主制度建設(shè)放在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐探索中定位。自近代以來(lái)，仁人志士一直在追求建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，從晚清新政到辛亥革命，再到新中國(guó)成立，對(duì)以自由、民主、公正和法治為基本特征的現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，一直貫穿著近代中國(guó)的政治史。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從建立共和國(guó)、確立當(dāng)代中國(guó)的政治體制、改革開(kāi)放以來(lái)的民主實(shí)踐，一直在探索適合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的民主形式。近年來(lái)，黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主的實(shí)踐創(chuàng)新取得了顯著成效，村民選舉、社區(qū)選舉、公推公選等民主實(shí)踐豐富了社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容。將協(xié)商、對(duì)話(huà)這種民主形式與投票、選舉民主形式明確為社會(huì)主義民主的兩種重要形式，是執(zhí)政黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和新的世情、國(guó)情、黨情變化的戰(zhàn)略決策。協(xié)商民主與黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主等共同構(gòu)成了我國(guó)民主形式的重要組成部分，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

2要把協(xié)商民主制度建設(shè)放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去實(shí)踐。十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，“表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志”[17]?？偰繕?biāo)的提出，也進(jìn)一步明確了改革的方向和重點(diǎn)，即推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要求我們積極面對(duì)挑戰(zhàn)，諸如長(zhǎng)官意志導(dǎo)致的決策失誤、責(zé)任意識(shí)缺失導(dǎo)致的職能缺位、社會(huì)不公積蓄的社會(huì)情緒爆發(fā)、群體性事件中的非理性參與等，勢(shì)必要求我們?cè)谒枷胗^念、制度建設(shè)、制度實(shí)踐、行為方式等方面進(jìn)行突破性的改革。協(xié)商民主能更廣泛地包容各行為主體、更制度化地促進(jìn)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)、更理性地釋放社會(huì)情緒、更切實(shí)地在共識(shí)基礎(chǔ)上推進(jìn)合法決策，協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

3要把協(xié)商民主制度建設(shè)放在中國(guó)積極參與全球治理的國(guó)家戰(zhàn)略中去思考。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)際地位、角色、責(zé)任已經(jīng)不同于以往，全球化、全球治理的發(fā)展是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。如何參與全球化、全球治理并發(fā)揮積極的作用，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更有利的戰(zhàn)略環(huán)境和機(jī)遇？首先，我國(guó)長(zhǎng)期奉行“和平外交政策”，主張國(guó)際事務(wù)應(yīng)通過(guò)“協(xié)商、對(duì)話(huà)、談判”方式來(lái)解決，這既是外交工作的重要原則，也是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。因此，在參與全球治理、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，可以更積極地闡釋協(xié)商民主的理念和價(jià)值。其次，在全球政治實(shí)踐中采用協(xié)商民主的方式，積極推動(dòng)各民族國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同參與全球治理，通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)合作而非暴力、武力的方式解決全球問(wèn)題，如全球沖突、地區(qū)沖突、恐怖主義、環(huán)境與氣候問(wèn)題等。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本結(jié)構(gòu)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”提出后，我們面臨的一個(gè)需要及時(shí)解決的問(wèn)題就是社會(huì)主義協(xié)商民主的制度結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，我們要明確社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、理論邏輯與制度體系。理論準(zhǔn)備的程度，很大程度上決定著制度實(shí)踐的結(jié)果。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主制度的哲學(xué)基礎(chǔ)、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)資源

理論準(zhǔn)備是否充分，是否說(shuō)得明白、合理，這在很大程度上決定我們的制度建設(shè)的規(guī)范程度、適用程度以及實(shí)踐效果。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，理論準(zhǔn)備還需要積極推進(jìn)。從哲學(xué)基礎(chǔ)看，社會(huì)主義協(xié)商民主是基于什么樣的哲學(xué)思考？傳統(tǒng)的“和而不同”、“兼收并蓄”、“求同存異”等文化思維、哲學(xué)思維在解釋社會(huì)主義協(xié)商民主時(shí)的地位和作用時(shí)，需要進(jìn)行理性的思考和研究。從理論邏輯上看，現(xiàn)代政治理論關(guān)于公平、正義、權(quán)利和理性的闡釋、論證，民主理論本身的結(jié)構(gòu)、邏輯以及現(xiàn)代轉(zhuǎn)向問(wèn)題，馬克思主義民主理論、社會(huì)主義民主制度實(shí)踐及模式對(duì)于建構(gòu)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的意義，研究的系統(tǒng)程度、深入程度需要進(jìn)一步提升。從現(xiàn)實(shí)資源看，我國(guó)在協(xié)商民主制度實(shí)踐領(lǐng)域已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，例如，聽(tīng)證制度、民主懇談、黨群議事、公開(kāi)決策、預(yù)算參與等，實(shí)踐資源為社會(huì)主義協(xié)商民主的理論探索提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主制度是多層的、廣泛的

制度是實(shí)踐的基礎(chǔ)，社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)應(yīng)該注重兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主制度與國(guó)家的根本政治制度、基本政治制度的關(guān)系。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度是我國(guó)的基本政治制度。與上述制度相比，協(xié)商民主制度是一種什么樣的制度？可以說(shuō)，根本政治制度、基本政治制度在更宏觀的層面解決了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題和民主權(quán)利保障問(wèn)題，協(xié)商民主制度則是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作、權(quán)利保障的制度，是支撐和體現(xiàn)型的制度。二是社會(huì)主義協(xié)商民主制度應(yīng)該包括什么樣的內(nèi)容？從縱向?qū)哟慰?，協(xié)商民主制度是由全國(guó)性的協(xié)商制度、地方的協(xié)商制度和基層的協(xié)商制度構(gòu)成的；從橫向結(jié)構(gòu)看，應(yīng)該是由各方面的制度構(gòu)成的。這些制度主要包括：（1）國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商制度，如立法協(xié)商、行政協(xié)商、公民陪審制度；（2）黨派和人民政協(xié)的協(xié)商制度，如黨際協(xié)商、政治協(xié)商，其中政治協(xié)商包括界別協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案協(xié)商以及雙周協(xié)商會(huì)議等；（3）社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商制度，如黨和政府與社會(huì)之間的協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體參與的社會(huì)協(xié)商、工資集體協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)公共論壇，以及自治機(jī)構(gòu)的議事會(huì)、評(píng)議會(huì)等。盡管社會(huì)主義協(xié)商民主有多種形式，但重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)政黨與其他民主黨派和非黨人士之間的協(xié)商對(duì)話(huà)；二是在社會(huì)政治生活中黨和政府與人民群眾的直接協(xié)商對(duì)話(huà)。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主制度實(shí)踐需要程序與方法的支撐

制度的價(jià)值在于實(shí)踐，實(shí)踐可以在民眾與制度之間建立起規(guī)范性的聯(lián)系，從而增強(qiáng)民眾對(duì)制度的認(rèn)同和支持，也建構(gòu)了制度本身的合法性。一個(gè)制定出來(lái)的制度，如果束之高閣，這個(gè)制度就是一個(gè)文本的、“沉睡的”制度。制度要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就需要通過(guò)具體的程序設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范來(lái)激活，并使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在協(xié)商民主制度建設(shè)方面，雖然還不完善，我們已經(jīng)有了初步的制度形式，但具體支撐的機(jī)制、程序和技術(shù)還需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)和建構(gòu)。協(xié)商民主的體制機(jī)制、程序和技術(shù)，應(yīng)尊重各個(gè)協(xié)商領(lǐng)域的實(shí)際情況，由具體領(lǐng)域、具體層面的人設(shè)計(jì)細(xì)則。例如，人民政協(xié)的協(xié)商民主，具體的協(xié)商程序應(yīng)該包括協(xié)商什么內(nèi)容和事項(xiàng)、什么時(shí)間協(xié)商、如何啟動(dòng)協(xié)商、誰(shuí)來(lái)主持協(xié)商、協(xié)商過(guò)程的規(guī)范程序、協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用等。社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)、基層民主協(xié)商等也是如此。協(xié)商民主程序設(shè)計(jì)要有明確的預(yù)期、有可操作性，避免過(guò)于模糊、原則和抽象。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)過(guò)程中的幾對(duì)關(guān)系不管是協(xié)商民主的理論研究還是協(xié)商民主的制度實(shí)踐，不可避免地會(huì)遇到非常重要而又必須闡釋清楚的幾對(duì)關(guān)系，如協(xié)商民主與中國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)系、協(xié)商民主與咨詢(xún)民主的關(guān)系、協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系、中國(guó)協(xié)商民主與國(guó)外協(xié)商民主的關(guān)系等，客觀理性地回答這些問(wèn)題更有利于深入推進(jìn)協(xié)商民主的制度實(shí)踐。

（一）協(xié)商民主與中國(guó)的傳統(tǒng)

目前，國(guó)內(nèi)協(xié)商民主理論研究的文章以千篇計(jì)，其中有學(xué)者重點(diǎn)談到協(xié)商民主的傳統(tǒng)資源問(wèn)題。有一部分研究甚至認(rèn)為，我國(guó)古代就有協(xié)商民主的傳統(tǒng)。但很多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)文化博大精深，歷史、傳統(tǒng)與文化中存在有利于現(xiàn)在推進(jìn)協(xié)商民主的因素，存在一些與協(xié)商民主相契合的因素，例如“求同存異”、“和而不同”、“兼收并蓄”等。上述觀點(diǎn)是合理的，也是可以理解的，但認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)中就存在協(xié)商民主，還是有些牽強(qiáng)。實(shí)際上，協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代的民主形式，沒(méi)有必要回到傳統(tǒng)和歷史中去找尋其存在依據(jù)，并由此以某些傳統(tǒng)因素的存在而為現(xiàn)代民主形式建構(gòu)起合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代民主政治的合法性，當(dāng)然是來(lái)源于制度本身，以及制度實(shí)踐過(guò)程所贏得的民眾的認(rèn)同和支持。傳統(tǒng)中國(guó)的封建制度、等級(jí)制度、權(quán)力本位等歷史本身，已經(jīng)證明中國(guó)沒(méi)有民主的傳統(tǒng)，民主的追求只是近代以來(lái)的事情。

（二）協(xié)商民主與選舉民主

民主政治中的“選舉”和“協(xié)商”本來(lái)是個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)問(wèn)題，但現(xiàn)在也因?yàn)椴煌恼J(rèn)識(shí)、分歧而被攪和得比較混亂，甚至有些誤解。有些學(xué)者完全否定選舉，認(rèn)為中國(guó)的民主應(yīng)該是協(xié)商民主；另一些學(xué)者則認(rèn)為協(xié)商民主是假民主，真正的民主就是選舉民主，離開(kāi)選舉民主就沒(méi)有民主可言。實(shí)際上，選舉或者說(shuō)票決與協(xié)商都是權(quán)力過(guò)程的重要環(huán)節(jié)：選舉體現(xiàn)的是權(quán)力的授受過(guò)程，即“權(quán)為民所賦”；協(xié)商則是權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程、決策過(guò)程，要讓不同的利益主體都能夠參與政治過(guò)程。選舉與協(xié)商這兩個(gè)環(huán)節(jié)也并非是完全非此即彼、對(duì)立的，選舉或票決之前也會(huì)有慎重考慮和理性協(xié)商，而協(xié)商過(guò)程中也會(huì)通過(guò)票決方式來(lái)做出決定?！斑x舉民主和協(xié)商民主從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是相輔相成的，而不是相互沖突的，我們不能以選舉民主去否定協(xié)商民主，也不能以協(xié)商民主去取代選舉民主。選舉和協(xié)商，對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治而言，都是不可或缺的基本要素?！盵18]（P173）選舉和協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，在他們之間的關(guān)系上要尊重常識(shí)。謝覺(jué)哉指出：“民主，就必得有選舉，有真的選舉與民意機(jī)關(guān)。忽視它，是不可以的?！眳⒁?jiàn)《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)》（資料選輯），中共中央黨校科研辦公室發(fā)行，第636637頁(yè)。毛澤東提出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)的選舉政策，應(yīng)是凡滿(mǎn)十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過(guò)人民選舉?！盵19]（P743）在政治實(shí)踐過(guò)程中鼓勵(lì)對(duì)話(huà)、溝通和協(xié)商，其前提依然是自由公開(kāi)平等的選舉。我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)選舉民主不適合中國(guó)、競(jìng)爭(zhēng)性民主不適合中國(guó)。否則就無(wú)法解釋人大代表選舉、黨內(nèi)民主選舉、基層民主選舉，無(wú)法解釋正逐步推進(jìn)的“差額選舉”；無(wú)法解釋中央和全國(guó)人大對(duì)湖南衡陽(yáng)人大代表賄選案的嚴(yán)厲批評(píng)和處理。

（三）協(xié)商民主與咨詢(xún)民主

所謂咨詢(xún)民主，指政治過(guò)程中的決策者主動(dòng)聽(tīng)取利益相關(guān)方或者政策對(duì)象的意見(jiàn)和建議的制度形式。協(xié)商民主與咨詢(xún)民主是存在著差異的。一是主體不同。咨詢(xún)民主的主體是單一的，即決策者是單一的，主導(dǎo)政策過(guò)程，其他參與方是被動(dòng)的、消極的，對(duì)政策缺乏決定性的影響力；而協(xié)商民主的主體是多元的、多方的，決策過(guò)程的各方對(duì)政策的影響力是相同的，政策是需要參與各方達(dá)成的共識(shí)做出的。二是主體間關(guān)系不同。在協(xié)商民主條件下，參與各方的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是平等的；而在咨詢(xún)民主中，決策者與參與者是不平等的，決策者是居高臨下的，即使聽(tīng)取并贊同某些意見(jiàn)，也會(huì)表現(xiàn)出“俯允”的姿態(tài)。三是議程設(shè)置不同。協(xié)商民主的議程實(shí)際上是法律和制度來(lái)確定的，個(gè)人不能隨意決定，協(xié)商是可預(yù)期的、規(guī)范的；而咨詢(xún)民主的議程實(shí)際上只是由決策者決定，隨意性強(qiáng)。四是決策過(guò)程重點(diǎn)不同。協(xié)商民主是決策前的共同參與、慎重考慮和理性對(duì)話(huà)，達(dá)成共識(shí)；而咨詢(xún)民主更多是決策既定條件下的補(bǔ)充，聽(tīng)取意見(jiàn)。從抗戰(zhàn)后的政治協(xié)商到1949年協(xié)商建國(guó)，再到1954年憲法頒布后繼續(xù)保留政治協(xié)商會(huì)議，多黨合作和政治協(xié)商成為我們政治結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。因而在談到協(xié)商民主的時(shí)候，有些學(xué)者自然不自然地會(huì)將現(xiàn)在的協(xié)商民主理解成政治協(xié)商，有些國(guó)外的學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)的協(xié)商民主只是咨詢(xún)，而非真正的協(xié)商。實(shí)際上，人民政協(xié)的政治協(xié)商只是我國(guó)協(xié)商民主制度的重要組成部分，人民政協(xié)是實(shí)踐協(xié)商民主的重要渠道，我國(guó)的協(xié)商民主有著豐富的內(nèi)容和形式。當(dāng)然，我們還需要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主制度的完善和發(fā)展。

（四）中國(guó)的協(xié)商民主與國(guó)外的協(xié)商民主

列寧指出：“一切民族都將走向社會(huì)主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會(huì)完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的這種或那種形態(tài)上，在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上，每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)。”[20]（P163）協(xié)商民主的發(fā)展也是如此，中國(guó)的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主，既有差異，也有共性。

1.中國(guó)與西方的政治體制中都存在著協(xié)商民主的要素，但中外協(xié)商民主形成的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展路徑和理論特征有顯著差異。（1）歷史與制度的基礎(chǔ)不同。中國(guó)的協(xié)商民主是在當(dāng)代中國(guó)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的。國(guó)外的協(xié)商民主則是在西方歷史文化與傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的。中國(guó)的協(xié)商民主是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)協(xié)商民主體系建構(gòu)的前提性條件，其根本特征是堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”的統(tǒng)一。在西方國(guó)家，協(xié)商民主是在多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治框架中發(fā)生作用的。（2）發(fā)展路徑不同。中國(guó)的協(xié)商民主是在系統(tǒng)總結(jié)自身民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上逐步完善和發(fā)展起來(lái)的，是與中國(guó)國(guó)家制度建構(gòu)緊密相連的；國(guó)外的協(xié)商民主則是為了應(yīng)對(duì)自由民主的困境、力圖恢復(fù)傳統(tǒng)民主價(jià)值而提出的。（3）基本特征不同。中國(guó)的協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，其特征表現(xiàn)為：協(xié)商理論的實(shí)踐性、協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商形式的多樣性、協(xié)商目的的公共性和協(xié)商制度的規(guī)范性；國(guó)外的協(xié)商民主則根植于西方資本主義制度的現(xiàn)實(shí)，是西方當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反映，是對(duì)既有民主制度實(shí)踐的一種觀察、思考和反思，一種完善和補(bǔ)充。但國(guó)外協(xié)商民主理論提出的解決方案缺乏整體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。（4）重視程度不同。就中國(guó)民主政治的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主顯然比競(jìng)爭(zhēng)性的選舉民主更受到執(zhí)政黨的重視，也更容易在社會(huì)中得以推廣。而競(jìng)爭(zhēng)性的選舉民主，實(shí)踐中面臨的壓力和阻力都非常大。在西方國(guó)家，主流民主制度依然是基于自由主義的代議民主制度，其基本制度特征依然是政黨政治、權(quán)力分立與制衡、司法獨(dú)立、公民權(quán)利、言論出版自由等，競(jìng)爭(zhēng)性的選舉顯然比協(xié)商民主受到更多重視。

2.雖然各國(guó)實(shí)踐民主的制度模式不同，但在民主問(wèn)題上是存在著共性的，協(xié)商民主也不例外。一是中外的協(xié)商民主都面臨并承認(rèn)多元文化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)多元利益格局、利益主體和利益訴求。二是中外的協(xié)商民主都主張積極的政治參與。協(xié)商民主就是“一種大眾參與的公共決策機(jī)制和治理模式”。三是中外的協(xié)商民主都以公開(kāi)的協(xié)商對(duì)話(huà)為基本手段。協(xié)商、公共協(xié)商是協(xié)商民主的核心概念，是理解協(xié)商民主的起點(diǎn)。四是中外的協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)公共利益，協(xié)商過(guò)程以公共利益、共同的善為依歸。五是中外的協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)共識(shí)。共識(shí)是協(xié)商的結(jié)果，是政治過(guò)程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，是合法決策的基礎(chǔ)。六是中外的協(xié)商民主都重視理性的作用。協(xié)商過(guò)程發(fā)揮作用的是合理的觀點(diǎn)，而不是情緒化的訴求。七是都重視制度建設(shè)和程序規(guī)范。協(xié)商民主尊重程序，并將程序看作決策獲得合法性的規(guī)范性要求。

民主在不斷地改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)，同時(shí)也被人類(lèi)社會(huì)所改變。民主正是在不斷面臨挑戰(zhàn)和解決挑戰(zhàn)過(guò)程中煥發(fā)出新的活力的。協(xié)商民主表明人們?cè)诔掷m(xù)關(guān)注民主的真實(shí)性，它使民主成為一個(gè)持續(xù)性的、創(chuàng)造性的過(guò)程，并為人類(lèi)的民主發(fā)展提供了一種新的思考路徑。社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既堅(jiān)持社會(huì)主義制度，又繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)；既堅(jiān)持民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各黨派團(tuán)體、社會(huì)各界人士、社會(huì)組織以及廣大民眾的作用。在繼續(xù)完善競(jìng)爭(zhēng)性民主的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)是執(zhí)政黨順應(yīng)民主發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的政治智慧和思想進(jìn)步。它不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的完善和發(fā)展，也將對(duì)人類(lèi)的民主政治追求和政治文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

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