仰義方

[摘要]信息化條件下，新媒體服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了治理觀念現(xiàn)代化和治理技術(shù)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。一方面，新媒體在改善政治溝通、強化權(quán)力監(jiān)督、維護社會穩(wěn)定、提升管理效率等方面給國家治理能力現(xiàn)代化帶來機遇；另一方面，領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)狀況、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)群體極化、監(jiān)督技術(shù)與法律缺位等又對國家治理能力現(xiàn)代化提出新的挑戰(zhàn)。新時期應著重提升領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)、消除國內(nèi)數(shù)字鴻溝、完善新媒體法律規(guī)范和健全新媒體溝通機制，使新媒體在治國理政平臺上發(fā)揮更大作用。

[關(guān)鍵詞]新媒體；國家治理；國家治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2014）05006206

當今社會已經(jīng)步入新媒體時代。新媒體作為一種新型傳播形態(tài)，深刻影響政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，已經(jīng)成為治國理政的重要平臺，構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。如何有效運用新媒體技術(shù)提升國家治理能力，是當前黨和國家面臨的一項重大課題。

一、國家治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

英文中的“治理”（Governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱[1]（P1）?！爸卫怼痹凇冬F(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：“控制管理；整治”。在表達與國家管理事務(wù)相關(guān)的活動時，無論是國內(nèi)還是國外，通常把治理（Governance）和統(tǒng)治（Government）兩個詞匯交叉使用。20世紀90年代以來，經(jīng)濟學者和政治學者賦予“治理”以新的含義，應用領(lǐng)域從政治學領(lǐng)域擴展到社會經(jīng)濟領(lǐng)域。1992年世界銀行年度發(fā)展報告就以“治理與發(fā)展”為標題，對治理進行了系統(tǒng)的闡釋，把治理運用到分析政府管理和制度安排上來，從而賦予“治理”一詞政治學和行政管理學的含義。該報告對“治理”的政治學解釋為：治理是運用權(quán)力對國家經(jīng)濟和社會資源進行管理的一種方式，這種權(quán)力運用方式包含了多種主體，不僅有各種政府組織，還包括各種非政府組織以及私人企業(yè)和社會公眾等各種利益相關(guān)者[2]（P38）。

在中國的話語體系中，治國理政與西方學者論述的現(xiàn)代治理的概念有類似之處。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革的實踐活動與國家治理緊密相連，特別是新中國成立后中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，如何正確處理政黨、國家與社會之間關(guān)系，是黨必須面對的一道考題。在國家管理事務(wù)相關(guān)活動的話語表達上，過去多使用“社會管理”、“社會管制”等詞匯，這與當時黨和國家的中心任務(wù)與處理社會矛盾的方式方法有關(guān)。進入新世紀以來，歷屆黨代會報告均提出治理理念。十八屆三中全會把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標，這既是我黨執(zhí)政理念的新飛躍，也是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。

國家治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為治理觀念的現(xiàn)代化和治理技術(shù)的現(xiàn)代化兩個方面。一方面，治理觀念的現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理理念而言，兩者不同點主要體現(xiàn)在四個方面。一是主體不同。統(tǒng)治與管理的主體是單一的，只是政府或國家公共權(quán)力；治理的主體是多元的，包括政府、社會和個人，體現(xiàn)多元治理的理念，政府和社會既是治理的主體也是治理的對象。二是權(quán)源不同。統(tǒng)治和管理的權(quán)力來源是國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)，通過國家強制性的法律來實現(xiàn)；治理除了依靠法律之外，非強制性的契約也是其重要內(nèi)容。三是運作向度不同。統(tǒng)治與管理的權(quán)力運作主要是自上而下，是單向度的和剛性的；治理的權(quán)力運作既可以是自下而上，也可以自上而下，還可以是平行運作，是雙向的、合作的和包容的。四是作用涉及范圍不同。統(tǒng)治與管理主要是以政府權(quán)力所涉領(lǐng)域為界；治理則以公共領(lǐng)域為界。另一方面，國家治理能力現(xiàn)代化又體現(xiàn)為治理技術(shù)的現(xiàn)代化。科學技術(shù)的發(fā)展與進步為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。作為新興傳播技術(shù)的新媒體技術(shù)已經(jīng)深刻影響社會各個領(lǐng)域，科學有效地運用新媒體技術(shù)為國家治理服務(wù)，已是大勢所趨，也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中應有之義。運用新媒體技術(shù)服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化，是治理觀念現(xiàn)代化和治理技術(shù)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

二、新媒體時代國家治理能力現(xiàn)代化面臨的機遇自1967年美國人戈爾德馬克率先提出新媒體（New Media）概念以來，在將近半個世紀內(nèi)，伴隨著科技的進步，新媒體已成為繼報紙、廣播、電視、雜志之后的“第五媒體”，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體（各類網(wǎng)站、搜索引擎、微博、博客等）、互動式的數(shù)字電視和手機媒體（如手機短信、手機微信、手機報和手機微博）等多種形態(tài)。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達527億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%[3]。新媒體的快速發(fā)展以及自身的互動性、便捷性、開放性和個性化特征，為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，成為治國理政的“軟實力”。

（一）搭建政治溝通平臺，促進各治理主體合作共治

美國學者古德諾認為，國家權(quán)力應分為“國家意志的表達”和“國家意志的執(zhí)行”兩個部分。現(xiàn)實中無論是國家意志的表達還是國家意志的執(zhí)行，都涉及表達效率與執(zhí)行效率的政治溝通問題。新媒體為社會不同階層、不同利益主體的話語權(quán)表達提供了平臺和機會。新媒體環(huán)境下的互動與參與具有人人平等的內(nèi)在品質(zhì)。在網(wǎng)絡(luò)社會中，社會治理主體（包括決策領(lǐng)導者和普通民眾）均能以平等的身份參與政治活動，影響政策的制定與執(zhí)行。一是突破了傳統(tǒng)政治中嚴格的組織結(jié)構(gòu)，克服了上行溝通（自下而上的溝通）與下行溝通（自下而上的溝通）之間的阻力。二是組織結(jié)構(gòu)中的上級與下級之間信息直接傳遞，減少了政治溝通過程中的信息損耗與信息截留，保證信息的完整性、真實性和決策的可行性。因此，新媒體條件下，政府、社會及個人等多元社會治理主體，是以平等的身份參與國家與社會活動，表達各自的利益需求，決策者根據(jù)新媒體搜集多方信息并進行整合，有利于實現(xiàn)合作共治與保證科學決策。

（二）突破權(quán)力單向運行模式，擴寬權(quán)力監(jiān)督渠道

民主政治條件下，公共權(quán)力是民眾讓渡自身權(quán)利并賦予政府和政黨后產(chǎn)生的，因此，公共權(quán)力的運作理應受到民眾的監(jiān)督。在傳統(tǒng)社會信息溝通不暢的條件下，上級對下級監(jiān)督有余，而下級對上級監(jiān)督不足。新媒體的開放性和隱匿性創(chuàng)造出新的信息傳播方式，使不同社會治理主體監(jiān)督公共權(quán)力的運行成為可能，新媒體讓權(quán)力的運行留下技術(shù)痕跡。據(jù)統(tǒng)計，2008年到2012年，中央紀委監(jiān)察部共收到網(wǎng)絡(luò)舉報30.1萬件次，約占同期信訪舉報總量的12%，網(wǎng)絡(luò)舉報已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。2013年4月19日同步推出“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”以來，中央紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站日均訪問量就從13萬次增長到16萬次[4]。民眾運用新媒體參與對公共權(quán)力的監(jiān)督取得巨大效果的原因主要有三個方面。一是新媒體帶來權(quán)力的分散與轉(zhuǎn)移。高度集中的管理體制在受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊后，權(quán)力出現(xiàn)一定程度的分解，帶來信息及權(quán)力在組織內(nèi)部實現(xiàn)立體傳遞和共享，要求組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸從金字塔型向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型[5]。組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型從根本上促進了權(quán)力制約機制的形成。二是新媒體監(jiān)督具有全天候、全過程和全方位的特點，既可以是八小時內(nèi)的監(jiān)督，又能做到八小時外的監(jiān)督。三是新媒體技術(shù)的發(fā)展賦予民眾更多的話語表達權(quán)，加上網(wǎng)絡(luò)本身的放大效應，極易形成網(wǎng)絡(luò)輿論“蝴蝶效應”，網(wǎng)絡(luò)反腐比傳統(tǒng)反腐手段更快捷有效。

（三）釋放社會治理壓力，維護社會穩(wěn)定與發(fā)展

衡量國家治理水平高低的標準之一是效率，國家治理要“有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益”[6]。從宏觀看，穩(wěn)定的社會秩序和安定的政治局面是國家治理的目標追求。隨著計劃經(jīng)濟時期社會利益主體單一、國家控制社會資源的“整體性社會”逐漸分化，當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)了社會利益主體和利益來源多元化與社會資源稀缺性之間的沖突，由此導致新時期我國社會矛盾呈現(xiàn)“井噴”之勢，社會管理面臨的壓力前所未有。在此背景下，不同利益主體通過新媒體表達自身的利益訴求，新媒體成為反映多元社會的一面鏡子。黨和政府利用新媒體搜集社會民意，并制定符合民眾利益需要的合理政策，最終解決民眾關(guān)心的問題，減少了因社會矛盾得不到合理化解而出現(xiàn)的社會沖突與對抗。因此，從這個意義上講，新媒體充當了社會黏合劑和緩沖劑，起到調(diào)節(jié)器作用。

（四）提高政府管理成效，降低管理成本

組織行為學認為，任何一個組織運作都應注重效率管理，核算成本與收益是理性經(jīng)濟人做決策的必經(jīng)程序，政府實施行政行為的最佳狀態(tài)是低成本、高效率。新媒體時代的突出特點是海量資源可以隨時隨地共享，順利實現(xiàn)政府部門與部門之間、政府與政府之間、政府與社會之間的電子化與網(wǎng)絡(luò)化。因此，新媒體技術(shù)帶動了電子政務(wù)的發(fā)展，節(jié)約了行政成本，有利于形成高效、便捷、環(huán)保的辦公環(huán)境，這是國家治理效率在微觀層面的反映?！笆晃濉逼陂g中央高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，中央部委和省、地市、縣區(qū)政府主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率分別達到80%、60%、40%和25%，中央和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達到70%?！笆濉睍r期我國電子政務(wù)發(fā)展的主要指標是，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達到70%和50%以上，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)達標率平均達到60%以上[7]。黨和政府把電子政務(wù)發(fā)展情況納入五年規(guī)劃的事實，印證了新媒體技術(shù)的發(fā)展與運用有利于提高政府管理效率與降低管理成本。

三、新媒體時代國家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)新媒體以獨有的信息傳播特點，成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的必備要素。沒有新媒體技術(shù)的發(fā)展與運用，現(xiàn)代國家治理必將寸步難行。同時，領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)群體極化、監(jiān)督技術(shù)與法律缺位等，對國家治理能力現(xiàn)代化提出新的挑戰(zhàn)。

（一）領(lǐng)導干部“執(zhí)網(wǎng)”能力難以應對新媒體的發(fā)展要求

各級領(lǐng)導干部是推動國家治理現(xiàn)代化的重要主體，理應主動掌握科技發(fā)展的脈搏，成為新事物發(fā)展的支持者和推動者。由于主觀認識和知識結(jié)構(gòu)的原因，新媒體的發(fā)展給領(lǐng)導干部帶來了重大挑戰(zhàn)。例如，2009年有關(guān)南京、天津、重慶、太原等市的局級、處級官員的媒介素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示：半數(shù)以上的受訪者認為“媒體是政府的朋友”，而選擇“非敵非友”的比例為23.3%；在問及某些地方流行的“防火防盜防記者”的看法時，表示“同意”和“比較同意”的受訪者占28.3%，表示不清楚的占20%；關(guān)于“政府官員有權(quán)拒絕媒體或記者采訪”的問題，選擇“同意”和“比較同意”的比例達46.7%[8]。新媒體環(huán)境中部分領(lǐng)導干部出現(xiàn)邊緣感焦慮、委屈感焦慮和危機感焦慮的癥狀，難以適應新媒體發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導方式不適應，排斥新媒體，工作方式單一、內(nèi)容陳舊，工作效率低下，致使黨和政府與民眾溝通不暢；二是職責意識不適應，過分依賴從上至下的組織信息傳遞，在重大事情面前出現(xiàn)信息流通不暢；三是領(lǐng)導作風方面的不適應，以懷舊的心態(tài)面對新媒體時代，依然以傳統(tǒng)的思維方式和陳舊的辦法辦事，影響了黨和政府和形象。

（二）新媒體發(fā)展過程中的數(shù)字鴻溝影響民意表達的真實性

不同階層和利益主體之間實現(xiàn)合作共治，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。實現(xiàn)合作共治的前提條件是，不同階層和利益主體占有充足的信息和暢通的利益表達渠道?，F(xiàn)實是信息富有和信息貧乏之間的數(shù)字鴻溝，導致信息的富有者更容易運用新媒體爭取更多的話語權(quán)，相比之下，信息的貧乏者缺乏平等的政治參與機會。結(jié)果，話語表達權(quán)的不平等最終導致“民主鴻溝”，新媒體折射出來的民意難以代表整體民意。當前我國數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在三個方面。一是區(qū)域之間新媒體技術(shù)發(fā)展不平衡?！案叩幕ヂ?lián)網(wǎng)普及率與更高的經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。”[9]（P82）由于我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平不同，新媒體覆蓋率也不同，東中西部互聯(lián)網(wǎng)普及率呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。二是城鄉(xiāng)之間新媒體技術(shù)發(fā)展不平衡。截至2014年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占28.2%，城鎮(zhèn)居民網(wǎng)民占718%[3]。三是體力勞動者與腦力勞動者運用新媒體技術(shù)不同。由于知識儲備、工作環(huán)境不同，腦力勞動者比體力勞動者更容易占有更多的信息資源。不同地區(qū)、年齡、學歷、職業(yè)的人群在占有和使用新媒體技術(shù)方面也存在巨大差異，在一定程度上制約了不同治理主體平等利用新媒體進行利益表達的機會。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論的群體極化現(xiàn)象影響社會的穩(wěn)定性

現(xiàn)階段我國各種社會矛盾和社會危機容易多發(fā)，這既與當前社會階層迅速分化、各種利益關(guān)系相互交織以致發(fā)生摩擦與沖突有關(guān)，也與一部分人利用新媒體的匿名性和便捷性特點進行非理性表達有關(guān)。例如，在2012年發(fā)生的新媒體事件中，13.3%的群體性事件把微博作為人員組織工具，此外，利用網(wǎng)絡(luò)論壇的為4.4%，利用即時通訊的為4.4%[10]。美國著名學者克利福特·斯托爾說：“網(wǎng)絡(luò)是歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西?！盵11]（P179）一方面，新媒體的匿名性弱化了道德責任感，減弱了道德約束力，使人的道德責任、規(guī)范自我行為的能力減弱，濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，侵害公民隱私權(quán)、名譽權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，因相似的觀點或利益，虛擬的新媒體環(huán)境易形成群體內(nèi)部同質(zhì)與群體外部異質(zhì)，當群體之間沒有利益交集并表現(xiàn)出利益相斥的時候，這就為網(wǎng)絡(luò)極端主義產(chǎn)生提供了溫床?，F(xiàn)實中的公眾在不知情的情況下，會被網(wǎng)絡(luò)負面言論迷惑，網(wǎng)民一旦輕信網(wǎng)絡(luò)輿論并從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，易造成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)失序，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（四）監(jiān)管技術(shù)與法律缺位不利于形成清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)治理的目標是要建立清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。習近平多次強調(diào)，要切實加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。目前影響“讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”的因素主要來自兩個方面：一是技術(shù)因素，二是監(jiān)管因素。從技術(shù)占有上看，中國缺少根域名服務(wù)器嚴重影響中國的網(wǎng)絡(luò)安全。主要用來管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務(wù)器目前全球只有13臺，美國占有1臺主根服務(wù)器，其余12臺輔根服務(wù)器有9臺在美國，2臺在歐洲，1臺在日本[12]。2013年全球網(wǎng)民達27億，同年中國6.18億網(wǎng)民約占世界網(wǎng)民的22.69%，而中國沒有一臺輔根服務(wù)器，這就影響了中國在全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語權(quán)，也是中國境內(nèi)網(wǎng)站屢屢受到境外分子攻擊的重要原因。從監(jiān)管角度看，目前我國關(guān)于新媒體的相關(guān)法律規(guī)范與制度不夠完善，影響網(wǎng)絡(luò)空間的凈化。一是“重發(fā)展、輕管理”的觀念問題一直困擾著我國新媒體的發(fā)展，對新媒體迅猛發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)估計不足；二是我國從中央到地方出臺了一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的法律法規(guī)，而媒體管理更側(cè)重于屬地管理，現(xiàn)實中的新媒體立法也以地方性暫行法規(guī)居多，難以形成統(tǒng)一的帶有全局性的新媒體法規(guī)的制定與實行；三是有關(guān)新媒體相關(guān)法規(guī)的規(guī)定重原則輕操作，對網(wǎng)民群體和個體行為邊界劃分不清楚。

四、新媒體時代推進國家治理能力現(xiàn)代化的基本路徑（一）提升媒介素養(yǎng)，克服本領(lǐng)恐慌

新媒體時代，領(lǐng)導干部利用新媒體的能力直接關(guān)系國家治理能力現(xiàn)代化水平。提升領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)，是克服能力恐慌、知識恐慌的必然要求。一要充分認識新媒體的作用，培養(yǎng)運用新媒體搜集民意的能力。領(lǐng)導干部必須通過各種渠道搜集民意，新媒體則是搜集民意最快捷也最節(jié)約成本的一種渠道。新媒體是各種思潮和利益訴求的集散地，領(lǐng)導干部應重視與運用新媒體，根據(jù)掌握的社會各方面的信息，做到科學決策與民主決策。二要培養(yǎng)與新媒體打交道的能力。如何利用新媒體與網(wǎng)民進行互動，是真正發(fā)揮新媒體作用的關(guān)鍵。一方面，要轉(zhuǎn)變角色，從領(lǐng)導和網(wǎng)民兩個角度思考問題，營造與網(wǎng)民和諧互動的局面；另一方面，要以實際行動推動網(wǎng)絡(luò)互動，形成長效機制，例如公開電子郵箱、開設(shè)博客、發(fā)布微博等。此外，需要整合網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)上問題落實到網(wǎng)下行動，最終解決網(wǎng)絡(luò)反映的實際問題。三要提高自身網(wǎng)絡(luò)鑒別力、包容力和引導力。新媒體在一定意義上是社會情緒與社會心理的緩沖閥和調(diào)節(jié)器，應以寬容的心態(tài)面對新媒體，辯證地看待網(wǎng)絡(luò)正負兩方面信息，分清新媒體功能的主流與支流，以包容的心態(tài)積極地加以引導。四要通過外力幫助提升媒介素養(yǎng)。一是拓寬領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，發(fā)揮各級黨校、行政學院、干部學院培養(yǎng)干部的主渠道作用，根據(jù)形勢需要將新媒體教育與培訓列為領(lǐng)導干部培訓的內(nèi)容。二是編寫領(lǐng)導干部新媒體培訓教程，開設(shè)學員論壇，開展案例教學、情景模擬教學等，舉辦新媒體人才培訓專題研討班等。三是建立科學規(guī)范的考核評價體系，完善新媒體人才工作的考評制度。將新媒體人才工作納入領(lǐng)導班子及“一把手”的工作考核目標之中，既可以提高領(lǐng)導干部自身的新媒體素養(yǎng)，又有利于各個單位新媒體人才的培養(yǎng)。

（二）爭取國際網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，消除國內(nèi)數(shù)字鴻溝

國家治理能力現(xiàn)代化離不開以網(wǎng)絡(luò)為主體的新媒體技術(shù)的支持，國家治理安全系數(shù)與該國網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)緊密相關(guān)。以核心技術(shù)維系的網(wǎng)絡(luò)安全狀況是該國是否擁有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的關(guān)鍵。一個國家（尤其是發(fā)展中國家）如能在國際上發(fā)出自己的聲音進行國際傳播，為其國家利益服務(wù)，這個國家就實現(xiàn)了某種目的，并能以此為指標來衡量該國在世界體系中的國際地位[13]（P4）。“域名管理權(quán)在某種程度上相當于互聯(lián)網(wǎng)上國家的主權(quán)”[14]。由于電腦和互聯(lián)網(wǎng)首先由美國人發(fā)明，英文長期以來霸占互聯(lián)網(wǎng)的各個領(lǐng)域，英文域名成為中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一道壁壘。作為網(wǎng)絡(luò)上中國的中文頂級域名“.中國”事關(guān)網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)、國家的安全甚至國家的主權(quán)。因此，在技術(shù)戰(zhàn)略層面，應鼓勵和支持中文域名系統(tǒng)的技術(shù)研究和逐步推廣應用。在國內(nèi)，不同地區(qū)的新媒體技術(shù)發(fā)展與覆蓋各不相同，因此，填平數(shù)字鴻溝，消除數(shù)字鴻溝帶來的民主鴻溝，應列為國家信息發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一方面，開展經(jīng)濟扶貧，發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，提高人民的生活水平，這是推廣與普及新媒體技術(shù)的基礎(chǔ)條件。另一方面，開展信息扶貧，在新媒體接入條件、硬件設(shè)備、經(jīng)濟成本方面，政府需要加大對落后地區(qū)的扶持力度，開展新媒體技術(shù)的普及與教育。只有新媒體技術(shù)廣泛地在不同社會治理主體之間推廣與平等運用，新媒體反映出來的民意才具有廣泛性和真實性。

（三）完善新媒體法律規(guī)范，打造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要一系列制度作保障，運用法治思維和法治方式處理社會問題，是國家治理現(xiàn)代化題中應有之義。沒有法律意味著沒有自由，新媒體條件下國家治理需要對新媒體自身及運用的相關(guān)行為進行規(guī)制，為新媒體有序發(fā)展和其功能最大限度發(fā)揮提供制度保障。一是從國家戰(zhàn)略安全高度認識新媒體立法的重要性。新媒體安全涉及網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)及政治經(jīng)濟等社會各個領(lǐng)域，帶有牽一發(fā)而動全身的性質(zhì)。因此，網(wǎng)絡(luò)安全與領(lǐng)土安全、領(lǐng)空安全和領(lǐng)海安全同樣重要，關(guān)系國家核心利益，應從國家安全戰(zhàn)略的高度進行立法。二是形成一整套保障新媒體條件下社會有序運轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。規(guī)范新媒體運作的相關(guān)法律涉及各個領(lǐng)域與不同行業(yè)，應加強不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及不同層級之間的有關(guān)新媒體法律法規(guī)的銜接。三是從法律層面保護網(wǎng)民的個人隱私。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，要對涉及舉報人保護的相關(guān)制度，如保密制度、舉報人身份重置制度、舉報損失補償以及舉報獎勵制度等，做出統(tǒng)一的法律界定，以保護其合法的言論自由權(quán)利。四是加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員。借鑒西方國家成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)，培養(yǎng)一批熟悉社會管理法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，建立一套網(wǎng)站新聞信息采集發(fā)布的審查把關(guān)制度，運用技術(shù)手段和法律手段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)他律防線體系，從而保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有序開展。

（四）健全新媒體溝通機制，暢通民意表達

國家治理現(xiàn)代化需要治理過程的民主化和科學化，而暢通的民意表達渠道，是保證決策民主化和科學化的基礎(chǔ)。新媒體條件下疏通民意表達渠道，亟須建立良性的溝通機制。一是建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，網(wǎng)民通過設(shè)置議程，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動過程中的雙向溝通，減少網(wǎng)絡(luò)群體極化的醞釀時間。因此，該制度是政府與網(wǎng)民實現(xiàn)“零距離接觸”的重要渠道。二是推行政務(wù)公開制度，提高政治運行透明度?！皼]有公開性而談民主制是很可笑的”[15]（P417），公開與透明構(gòu)成約束公共權(quán)力的基本要素，有助于消除一切暗箱操作和幕后交易，防止權(quán)力濫用。凡是不屬于黨、國家和單位的機密，除法律規(guī)定應該保守的秘密外，都應公開辦事原則、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果，接受民眾監(jiān)督。三是實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同效應。第一步實現(xiàn)兩者的共時協(xié)同。當某一事件成為網(wǎng)絡(luò)熱點，會同時進入傳統(tǒng)媒體與新媒體的視野，在跟進事件過程中新媒體平臺可能出現(xiàn)真實信息與虛假信息共存的狀況，傳統(tǒng)媒體在驗證新聞?wù)鎸嵭缘幕A(chǔ)上開始對事件進行跟蹤報道。第二步實現(xiàn)兩者接力協(xié)同。先是網(wǎng)絡(luò)起跑，傳統(tǒng)媒體接棒，形成二元傳播模式。與傳統(tǒng)媒體的介入同步，信息經(jīng)過新媒體議題重構(gòu)而迅速擴散，形成動員效應。在信息傳播與擴散過程中，傳統(tǒng)媒體與新媒體要對信息搜集進行分工，傳統(tǒng)媒體應對議題進行把關(guān)，其中最重要的是核實初始議題的細節(jié)真實性和整體真實性。在此進程中新媒體的作用一方面體現(xiàn)為尋求事實的細節(jié)真實性，以求具體事件的信息真實，另一方面體現(xiàn)在尋求整體的真實，在對具體細節(jié)進行證實或證偽的基礎(chǔ)上進行深度報道[16]（P9697）。新舊媒體協(xié)同效應的發(fā)揮，斬斷了網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息擴散蔓延的渠道。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[2]孫寬平，滕世華.全球化與全球治理[M].長沙：湖南人民出版社，2003.

[3]第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[DB/OL].[20140806].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.

[4]中央重點新聞網(wǎng)站推出“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督”成效明顯[DB/OL].[20140506].http：//www.cqn.com.cn/news/cjpd/710208.html.