陳闖，田忠，張尚明，鮑穗，許宗保，邵名偉，舒俊生

安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司技術(shù)中心，蕪湖市南塘湖路140號(hào) 241002

經(jīng)濟(jì)與管理

歐盟煙草控制法律法規(guī)的分析與探討

陳闖，田忠，張尚明，鮑穗，許宗保，邵名偉，舒俊生

安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司技術(shù)中心，蕪湖市南塘湖路140號(hào) 241002

為更全面的了解歐盟煙草控制法律法規(guī)，闡述了歐盟煙草控制的背景和現(xiàn)狀以及主要的煙草控制法律法規(guī)，探討了其對(duì)歐盟卷煙市場(chǎng)和消費(fèi)者的影響，結(jié)果顯示歐盟煙草法律環(huán)境日益嚴(yán)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)結(jié)合歐盟煙草控制的嚴(yán)峻形勢(shì)，探討了中國煙草相關(guān)政策，為中國煙草境外拓展提供有益的參考。

歐盟；煙草控制；法律；法規(guī)

伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的煙草燃燒產(chǎn)物被發(fā)現(xiàn)，加之世界衛(wèi)生組織一系列煙草流行報(bào)告[1-2]的發(fā)布，煙草對(duì)人類身體健康的危害逐漸被世人所重視，各國政府對(duì)煙草危害的控制也越來越嚴(yán)格，特別是《煙草控制框架公約》[3]制定以來，各國政府在公約的框架下，建立了更加嚴(yán)格的煙草管制法規(guī)[4]。隨著國家煙草專賣局“走出去”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，“十一五”期間，我國煙草行業(yè)“走出去”較之以往取得了顯著成績，境外累計(jì)銷售卷煙1600億支，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值22億美元[5]。然而，隨著世界各地相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，卷煙產(chǎn)品合規(guī)問題擺在了中國煙草的面前，成為中國煙草企業(yè)能否在海外立足和發(fā)展的關(guān)鍵所在，但國內(nèi)對(duì)相關(guān)法律的研究較為罕見[6-8]，與快速發(fā)展的控?zé)熜蝿?shì)和立法速度脫節(jié)嚴(yán)重。歐盟是中國煙草企業(yè)走出去戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，其在煙草控制方面處于世界領(lǐng)先行列。擬通過對(duì)歐盟煙草控制法律法規(guī)的分析和探討，為中國煙草企業(yè)了解歐盟相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，為卷煙生產(chǎn)、銷售提供有益的參考。

1 歐盟煙草控制背景與現(xiàn)狀

1.1 控?zé)焽H法已經(jīng)形成

自1988年世界衛(wèi)生組織設(shè)立“世界無煙日”以來，控?zé)熯\(yùn)動(dòng)在全世界范圍內(nèi)開始興起；1992年，世界衛(wèi)生組織將煙草依賴作為一種疾病列入《國際疾病分類（第10版）》[9]；2003年世界衛(wèi)生組織主持制定的《煙草控制框架公約》為全球控制煙草危害提供了法律框架，表明控?zé)熯\(yùn)動(dòng)已經(jīng)走向以國際法為依據(jù)的全球控?zé)煚顟B(tài)。

1.2 煙草已經(jīng)成為歐洲最大的健康風(fēng)險(xiǎn)

歐盟委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)以來歐盟吸煙者的數(shù)量一直呈下降趨勢(shì)，其中自2009年10月以來，吸煙率下降最快的是愛沙尼亞和匈牙利，下降了6%；其次是法國，下降了5%,但仍有三分之一的歐洲人吸煙。同時(shí)研究表明許多癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病都與煙草使用有關(guān)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)高達(dá)1000億歐元，已經(jīng)成為歐洲最大的健康風(fēng)險(xiǎn)[10]。

1.3 歐盟加大煙草控制力度,控?zé)煼煞ㄒ?guī)逐漸嚴(yán)格

自上世紀(jì)80年代末開始，歐盟就開始不斷開展煙草控制工作，歐盟委員會(huì)還定期舉行會(huì)議，與各國政府的特別委員會(huì)共同討論煙草控制，從1989年《關(guān)于公共禁煙場(chǎng)所的決議》[11]到2012年Directive 2012/9/EU[12]和2012/0366(COD)[13]的頒布，歐盟形成了涉及卷煙原輔材料、生產(chǎn)、銷售、廣告、稅收及包裝等內(nèi)容的煙草法律法規(guī)體系，在嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，通過加大煙草稅收、打擊煙草走私、取消煙草直接補(bǔ)貼等手段，提高煙草企業(yè)生產(chǎn)成本和卷煙價(jià)格，抑制卷煙消費(fèi)需求。

1.3.1 煙草產(chǎn)品法規(guī)

基于世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約，為適應(yīng)公約中關(guān)于卷煙包裝、煙草制品成分和釋放物的信息等要求，歐盟頒布了有明確規(guī)定和解釋的煙草產(chǎn)品法規(guī)，對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，且根據(jù)全球煙草行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，歐盟還在對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行不斷的修訂和補(bǔ)充。

2001年6月5日通過的Directive 2001/37/EC[14]法令明確了卷煙煙氣成分的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法和盒標(biāo)值上限，規(guī)定盒標(biāo)值高于焦油10 mg、煙堿1 mg、CO 10 mg的卷煙產(chǎn)品將不能夠在歐盟地區(qū)上市銷售。該法令對(duì)卷煙包裝的警語、警示圖片的尺寸、內(nèi)容也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定警語面積不得少于30%，警示彩圖面積不得少于40%。除此之外，該法令確立了產(chǎn)品成分年度披露制度，要求卷煙生產(chǎn)企業(yè)定期向政府和公眾公布產(chǎn)品信息，上報(bào)涵蓋煙草產(chǎn)品品牌、類型以及產(chǎn)品成分披露報(bào)告，其中報(bào)告中應(yīng)含有該產(chǎn)品的所有添加成分含量以及成分毒理學(xué)信息、數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

Directive 2001/95/EC[15]和Decision 2008/264/EC[16]分別是產(chǎn)品安全法規(guī)和符合產(chǎn)品安全法規(guī)的低引燃卷煙實(shí)施細(xì)則，其中后者規(guī)定了卷煙產(chǎn)品必須符合安全要求，要求卷煙產(chǎn)品低引燃卷煙測(cè)試通過率達(dá)到或超過75%（低引燃卷煙測(cè)試方法為ISO12863:2010），該法令于2011年11月7日開始正式實(shí)施。

近年來，歐盟不斷提出更加嚴(yán)厲的法律法規(guī)提案，歐盟委員會(huì)于2012年12月19日討論了歐洲煙草產(chǎn)品法規(guī)修改提案COM(2012) 788[17]，在歐盟銷售的卷煙和手卷煙包裝盒上必須印有警示文字和圖片，它們?cè)诎b盒正反面均要占到3/4的面積；禁止在包裝盒上使用“柔和”或“低焦油”等描述性語言；甚至允許成員國采用不出現(xiàn)品牌標(biāo)志的素面包裝；同時(shí)除糖以外的所有香料添加劑將被禁止在煙草生產(chǎn)中使用；該提案對(duì)特殊口味、特殊規(guī)格卷煙產(chǎn)品也進(jìn)行了限制。目前對(duì)于薄荷煙制品，歐盟各成員國代表一致達(dá)成了此類別制品4年的寬限期，在歐盟新煙草產(chǎn)品指令正式實(shí)施后18個(gè)月，薄荷煙生產(chǎn)商將不得再生產(chǎn)該類別的煙草制品，對(duì)細(xì)支卷煙暫不出臺(tái)禁令。該提案目前存在較大爭(zhēng)議，歐盟成員國還在不斷協(xié)商之中，歐盟希望在2014年能夠完成協(xié)商，修訂并通過新的煙草產(chǎn)品法規(guī)，2015年至2016年開始實(shí)施。

1.3.2 煙草廣告、贊助法規(guī)

Directive 2003/33/EC[18]是關(guān)于煙草產(chǎn)品廣告和贊助的相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)定，禁止煙草產(chǎn)品的電視廣告、贊助活動(dòng)。Directive 2007/65/EC[19]（電視廣播業(yè)務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)定方面的若干規(guī)定）對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。例如禁止任何促銷煙草制品或促進(jìn)煙草使用的商業(yè)行為，包括直接涉及煙草制品的廣告和試圖使用名稱、品牌、標(biāo)志或其他元素的煙草制品的廣告；禁止任何鼓勵(lì)煙草制品需求的行為，譬如公告、廣告、特殊事件，包括那些吸引消費(fèi)者注意力和刺激消費(fèi)的形式。

1.3.3 煙草稅收法規(guī)

歐盟在煙草稅收上的法律主要有Directive 2010/12/EU[20]（適用于煙草制品的消費(fèi)稅的結(jié)構(gòu)和稅率）和COM (2008) 459/2[21]（關(guān)于煙草生產(chǎn)稅的稅率和結(jié)構(gòu)的修訂），對(duì)煙草的稅種、稅率做出詳細(xì)的規(guī)定和規(guī)劃。

歐盟成員國的煙草消費(fèi)稅要求必須是既從量又從價(jià)，且煙草消費(fèi)稅須至少占卷煙零售價(jià)格的57%，最暢銷品牌(MPPC)卷煙每千支所包含稅額不少于64歐元，該品牌卷煙的從量征收的消費(fèi)稅不得低于卷煙總消費(fèi)稅額的5% 或者是卷煙總稅額占到卷煙零售價(jià)格的55%以上。歐盟成員國對(duì)最暢銷品牌卷煙會(huì)征收一個(gè)最低限額的消費(fèi)稅，但不超過卷煙總消費(fèi)稅額的100%。不過歐盟對(duì)一些成員國也適用過渡期政策，目前27個(gè)成員國中有24個(gè)國家對(duì)卷煙消費(fèi)稅設(shè)有最低限額，其中大多數(shù)國家實(shí)際上征收高于此限額或是平均從價(jià)稅率。除3個(gè)成員國之外,所有成員國最暢銷卷煙品牌的消費(fèi)稅至少占零售價(jià)格的57%以上，同時(shí)，所有成員國都達(dá)到每千支卷煙所包含稅額不少于64歐元的要求。

歐盟委員會(huì)達(dá)成了一項(xiàng)旨在提高歐盟公共衛(wèi)生水平的政治決議。根據(jù)這項(xiàng)決議，歐盟今后在煙草稅最低限額指標(biāo)中將以加權(quán)平均價(jià)格(WAP) 取代最暢銷品牌價(jià)格(MPPC)。之所以有這一改變，主要是因?yàn)楝F(xiàn)今煙草市場(chǎng)較過去競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，卷煙價(jià)格經(jīng)常在變動(dòng)，市場(chǎng)上最暢銷品牌往往不是一個(gè)，而是多個(gè)。在計(jì)算卷煙消費(fèi)稅時(shí)以加權(quán)平均價(jià)格取代最暢銷品牌價(jià)格提高了透明性，并保證所有卷煙制造商在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。此外，為了提高煙草消費(fèi)稅在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面的作用，歐盟還決定在今后的5年中將卷煙消費(fèi)稅的最低限額標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到每千支90歐元，且這一標(biāo)準(zhǔn)是以所有卷煙為計(jì)算口徑，而不是加權(quán)平均價(jià)格，同時(shí)要求卷煙消費(fèi)稅至少要達(dá)到加權(quán)平均價(jià)格的60%。

卷煙消費(fèi)稅最低限額標(biāo)準(zhǔn)的提高將縮小歐盟成員國內(nèi)最貴煙與最便宜煙之間價(jià)格的差距。因?yàn)樽?011年1月1日起，歐盟卷煙消費(fèi)稅的最低限額標(biāo)準(zhǔn)將不再有上限。歐盟還要求至2014年1月1日，卷煙消費(fèi)稅中從量部分占消費(fèi)稅總額的比重不得低于7.5%，稅額占卷煙零售價(jià)格的比重要高于76.5%，這樣使得成員國可以更靈活地根據(jù)本國卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)來安排卷煙消費(fèi)稅中從價(jià)和從量的比重[22]。

2 歐盟控?zé)煼ǖ挠绊?/h2>

隨著更多煙草控制法規(guī)的制定和實(shí)施，歐盟煙草法律環(huán)境趨緊，對(duì)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)都產(chǎn)生了重要影響。

2.1 對(duì)政府的影響

2.1.1 增加財(cái)政收入

WHO相關(guān)文件指出，在高收入國家，將煙草產(chǎn)品稅率提高10%能使煙草消費(fèi)降低4%，在中低收入國家可降低約8%，而煙草稅收卻會(huì)增加近7%。近幾年歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)未見明顯好轉(zhuǎn)，在高失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)實(shí)體高負(fù)債的背景下，各國政府還紛紛采取提高煙草稅等經(jīng)濟(jì)手段加大控?zé)熈Χ?，煙草稅的提高不僅有助于推動(dòng)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的有效實(shí)施，也將極大地解決各國的財(cái)政收入短缺難題。

英國是歐洲煙草稅率最高的國家，依然不斷的提高煙草稅，法國、德國等其他歐洲國家在《煙草控制框架公約》實(shí)施后煙草稅收提高了近10%。波蘭財(cái)政部宣稱，煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅將從2013年1月1日起上漲5%。一包20支裝卷煙的平均零售價(jià)格將上漲0.6茲羅提（0.14歐元）；法國是從10月1日起，上調(diào)6.5%的卷煙消費(fèi)稅，使每包卷煙的價(jià)格提高約0.40歐元；捷克自2013年1月1日起，單支的卷煙稅將從2.10捷克克朗上漲至至少2.18捷克克朗（0.11美元），而每千克散煙或自卷煙煙絲的煙草稅將從1400捷克克朗上漲至1635捷克克朗（81.9美元），自2014年起，這兩種煙草稅將分別上漲至2.25捷克克朗和1800捷克克朗，卷煙稅將使2013年的中央預(yù)算赤字從今年計(jì)劃的1050億捷克克朗減少至1000億捷克克朗（50.1億美元）。通過以上數(shù)據(jù)說明歐洲各國把提高煙草稅、增加財(cái)政收入作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字又一重要舉措，而且效果非常明顯，短暫的減輕政府財(cái)政告急的現(xiàn)狀。

2.1.2 減少卷煙消費(fèi)，提升政府形象

歐盟委員會(huì)通過歐盟控?zé)煼ǖ膶?shí)施，隨著煙草稅收越來越高，卷煙價(jià)格也隨之水漲船高，一定程度上抑制了卷煙消費(fèi)。2011年，歐盟各成員國的卷煙銷售量為5760億支，與2007年的數(shù)據(jù)相比，減少了近1000億支，歐盟卷煙銷售量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新的控?zé)煼ǘ寄軐?shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益，社會(huì)對(duì)政府的所作所為也較為贊賞，提升了政府在公眾心目中的形象，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與健康雙贏的局面。

2.2 對(duì)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)的影響

2.2.1 非法煙草貿(mào)易（黑市煙）逐漸流行且難以根治

隨著煙草稅收和卷煙價(jià)格的不斷上漲，歐盟與非歐盟地區(qū)卷煙價(jià)差越來越大。卷煙零售價(jià)差的增大，使得煙草走私的利潤越來越大，非法煙草貿(mào)易（黑市煙）有所抬頭，雖然歐盟及其成員國加強(qiáng)了對(duì)黑市煙的打擊力度，但是非法煙草貿(mào)易仍占有相當(dāng)份額，歐盟的走私卷煙平均市場(chǎng)份額已經(jīng)連續(xù)六年出現(xiàn)增長，從2006年時(shí)的2.4%提高到了2012年的11.1%。2010年歐盟和周邊地區(qū)卷煙平均零售價(jià)格對(duì)比結(jié)果[23]顯示，烏克蘭、羅馬尼亞、德國、保加利亞、土耳其、白俄羅斯、摩爾多瓦以及法國的卷煙零售價(jià)格分別為0.73、3.40、4.95、2.30，3.55、0.93、0.89和5.30歐元，歐盟地區(qū)與周邊國家卷煙銷售價(jià)格差異較大，由于煙草走私巨大利潤的推動(dòng)，從長期看來，黑市煙將難以根治，而黑市煙對(duì)市場(chǎng)的沖擊主要集中在中低檔卷煙產(chǎn)品，恰恰是中國煙草走出去戰(zhàn)略中的絕大多數(shù)品牌所在的價(jià)位檔次。

2.2.2 中低檔卷煙消費(fèi)群體逐漸萎縮

稅收在增加企業(yè)成本的基礎(chǔ)上，對(duì)于卷煙市場(chǎng)格局也產(chǎn)生了重大影響，尤其對(duì)于中低檔卷煙而言，由于稅收的增長，一方面增加了走私煙的交易量，擠占了中低檔卷煙市場(chǎng)，另一方面提高了卷煙價(jià)格，與高檔煙的價(jià)差將逐漸降低，部分中低檔卷煙消費(fèi)者轉(zhuǎn)向選擇高檔煙，在這兩個(gè)因素的影響下，中低檔卷煙消費(fèi)群體將會(huì)逐漸萎縮。歐盟成員國羅馬尼亞調(diào)研結(jié)果[24]顯示，2010年羅馬尼亞五大卷煙品牌依次為Kent（22.3%）、Marlboro（10.6%）、L&M（10.5%）、Pall Mall（8.3%）和Winchester（7.6%），共 占 據(jù)59.3%的市場(chǎng)份額；2011 年羅馬尼亞五大品牌依次為Kent（33.8%）、Marlboro（9.7%）、Winchester（8.2%）、Viceroy（7.6%）和Winston（7.0%），共占總市場(chǎng)份額的66.3%，中低檔卷煙消費(fèi)群體逐漸轉(zhuǎn)向高檔品牌，呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。

2.2.3 市場(chǎng)寡頭壟斷地位進(jìn)一步加強(qiáng)

在歐盟卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，國際煙草巨頭具有明顯的品牌優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其發(fā)達(dá)的調(diào)研、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，國際煙草巨頭將在現(xiàn)有的絕對(duì)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉開差距。以法國和羅馬尼亞為例（表1、2），從2008年到2010年7月，英美煙草、菲莫國際和日煙國際、帝國煙草等煙草公司在羅馬尼亞卷煙市場(chǎng)的份額從97.8%提高到98.7%；從2011年到2012年，英美煙草、菲莫國際和日煙國際、帝國煙草等煙草公司在法國卷煙市場(chǎng)的份額從95.3%提高到99.2%；寡頭壟斷的形勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1 2011-2012年法國卷煙市場(chǎng)占有率情況Tab.1 Market share of different tobacco companies in France 2011-2012

表2 2008-2010年7月羅馬尼亞卷煙市場(chǎng)占有率情況Tab.2 Market share of different tobacco companies from 2008 to July 2010 in Romania

2.3 對(duì)企業(yè)的影響

2.3.1 企業(yè)成本壓力大增

一方面煙草稅收提高直接增加了企業(yè)的稅收成本,各種產(chǎn)品、廣告上的限制，也在無形中增加企業(yè)的成本，雖然通過卷煙調(diào)價(jià)將一些成本轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，但由于卷煙消費(fèi)量逐漸減少，煙草企業(yè)的利潤空間被逐漸壓縮，企業(yè)降本壓力大增。

為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營成本的逐漸增高，世界煙草業(yè)高層普遍認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組，才能緩解眼前的困境、贏得更多市場(chǎng)份額。由業(yè)內(nèi)重組而形成的規(guī)模效益，加上關(guān)閉或調(diào)整部分生產(chǎn)線，以促使集團(tuán)銷售業(yè)績的增加，重組是最簡(jiǎn)便和最實(shí)用的方法之一。世界煙草巨頭根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)份額和生產(chǎn)成本仍有很大的差異，紛紛加快了生產(chǎn)布局調(diào)整的步伐，在東歐地區(qū)進(jìn)行投資。例如英美煙草關(guān)閉了在比利時(shí)和英國的工廠，并在2013年完成了對(duì)波蘭工廠的投資。除了在新廠房的投資，煙草巨頭還根據(jù)不同工廠的定位，簡(jiǎn)化工藝布局，減少工藝線，實(shí)現(xiàn)半成品的共享，極力減少成本。

2.3.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)品創(chuàng)新力度不斷加大

卷煙消費(fèi)量的下降使得卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了贏得市場(chǎng)和消費(fèi)者的青睞，國際煙草巨頭紛紛加大了在產(chǎn)品創(chuàng)新上的力度，不斷推陳出新，針對(duì)不同消費(fèi)群體，研究開發(fā)了細(xì)支煙、長支煙、電子煙等系列產(chǎn)品，在產(chǎn)品外觀、吸味、包裝形式等方面進(jìn)行全方位的創(chuàng)新和嘗試，取得了較好的成效，而由于各種因素的限制，中小企業(yè)卻很難在這方面達(dá)到國際煙草巨頭的水平，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，市場(chǎng)份額逐漸減少。

2.3.3 新品牌、新產(chǎn)品推廣受到前所未有的限制

煙草制品廣告、贊助等活動(dòng)被廣泛禁止，卷煙新產(chǎn)品的宣傳難度將大大增加，新產(chǎn)品要想獲得較好的宣傳效果，必然是通過促銷手段向消費(fèi)者推介，然而促銷的效果要綜合考慮點(diǎn)與面的充分結(jié)合，無形中增加了企業(yè)的產(chǎn)品宣傳成本，即使如此，卷煙新產(chǎn)品的效果仍然不容樂觀。

2.3.4 加快了企業(yè)兼并、收購步伐

為增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快拓展市場(chǎng)占有率，強(qiáng)化品牌影響力，國際煙草集團(tuán)和中國煙草企業(yè)紛紛加快了企業(yè)兼并、收購步伐，促進(jìn)了品牌聯(lián)合、品牌收購，取得了卓有成效的成果。

1992年，BAT收購匈牙利最大的煙草制造廠商。1999年，又完成了與世界煙草行業(yè)第四大公司——樂富門的合并。2000年，又并購了加拿大帝國煙草公司。2001年，BAT又將目光投向土耳其、南韓、越南和埃及等國市場(chǎng)，在這些國家投放了大量資金，為下一步進(jìn)入積極準(zhǔn)備。在此后的年份里，又相繼收購了意大利煙草公司、美國的雷諾士公司等。

1999年，日本煙草公司投資78億美元收購了雷諾公司國際煙草業(yè)務(wù)，也接管了云絲頓品牌在美國之外的國際市場(chǎng)的生產(chǎn)和銷售。自那以后，云絲頓成為日本煙草和雷諾公司的共享品牌。此后，云斯頓銷量幾乎翻番，已經(jīng)成為世界第二大品牌。

2008年菲利普莫里斯國際公司與帝國煙草集團(tuán)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，收購帝國煙草的部分品牌，如：Bergerac、Santoya and Wervicq（法國）、Van Nelle（意大利和加納利群島），以及Picadura（西班牙）這些細(xì)切型品牌；以及Bergerac（法國）和Kilta（芬蘭）這兩個(gè)斗煙品牌。

自2003年，中國卷煙工業(yè)省內(nèi)聯(lián)合取得了積極進(jìn)展，目前全國十幾家工業(yè)企業(yè)完成了聯(lián)合重組。2008年中國煙草工業(yè)企業(yè)又開始逐步實(shí)施跨省聯(lián)合、品牌整合，在更大范圍內(nèi)、更高層次上優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)品牌由大變強(qiáng)，著力做大全國性重點(diǎn)骨干品牌，提高中國煙草的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3 中國煙草企業(yè)策略分析

歐盟地區(qū)煙草法律環(huán)境日趨嚴(yán)峻，對(duì)卷煙生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)產(chǎn)生重要影響，卷煙消費(fèi)群體和消費(fèi)量的逐步減少，歐盟卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必將進(jìn)一步加劇，加之經(jīng)濟(jì)、政治利益驅(qū)動(dòng)下政府控?zé)熈Χ炔粩嗉訌?qiáng)，控?zé)煭h(huán)境日漸趨緊，對(duì)中國煙草境外拓展提出了新的課題。為更好地迎接挑戰(zhàn)，完成中國品牌的快速發(fā)展和擴(kuò)張，需采取積極措施進(jìn)行探索，以適應(yīng)不斷發(fā)展的控?zé)煭h(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)：

3.1 法律法規(guī)的研究和分析是一切工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律法規(guī)情報(bào)分析工作，指導(dǎo)卷煙生產(chǎn)、銷售工作

產(chǎn)品合規(guī)與否是影響其能否占有市場(chǎng)的先決條件，而在法律法規(guī)的研究上，中國煙草與國際煙草巨頭還存在著明顯的差距。在當(dāng)前的形勢(shì)下，中國煙草國際市場(chǎng)開拓工作要想取得快速、穩(wěn)定的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)煙草控制法規(guī)的研究和剖析，嘗試建立法律法規(guī)和情報(bào)分析系統(tǒng)，了解各地法律現(xiàn)狀和政策形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)卷煙的生產(chǎn)和銷售的指導(dǎo)工作，為品牌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 緊抓企業(yè)和產(chǎn)品的合規(guī)性審查工作，解決潛在法律問題，避免正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序被干擾

隨著煙草控制法規(guī)的進(jìn)一步完善，在產(chǎn)品披露等方面均對(duì)卷煙生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求，為符合相關(guān)法律規(guī)定，有必要建立合規(guī)性審查部門，對(duì)中國煙草生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)性問題全面掌控，緊抓產(chǎn)品合規(guī)性審查，有效保障產(chǎn)品和企業(yè)符合相關(guān)法律規(guī)定，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營層面可能遇到的法律問題，避免正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序被煙草訴訟等問題干擾。

3.3 整合境外拓展資源，提高企業(yè)實(shí)力和地位

國際卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平逐漸提高，對(duì)于中國煙草來說，國際市場(chǎng)的開拓尚處于較低水平，各省級(jí)工業(yè)公司在境外拓展方面的成績有目共睹，但畢竟力量分散，資源配置水平參差不齊，均無法單獨(dú)與國際煙草巨頭相抗衡，同時(shí)也不可避免的產(chǎn)生中國煙草的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和消耗，這一情況不利于中國煙草的國際市場(chǎng)穩(wěn)定快速發(fā)展。針對(duì)這一情況，有必要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，快速整合境外拓展資源，形成中國煙草一面旗幟，對(duì)全球煙草業(yè)務(wù)統(tǒng)一布局規(guī)劃，集中資源和力量，提高中國煙草企業(yè)整體實(shí)力。通過此舉，第一，能夠提高與政府、供應(yīng)商的談判地位和能力，有效降低卷煙生產(chǎn)、營銷成本；第二，能夠集中力量進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新研究，進(jìn)一步提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 充分利用資本運(yùn)作，制定特色化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)品牌穩(wěn)定快速發(fā)展

卷煙消費(fèi)市場(chǎng)上國際煙草集團(tuán)的寡頭壟斷地位逐漸加強(qiáng)，中國煙草要在夾縫中取得境外拓展的進(jìn)一步突破，品牌發(fā)展戰(zhàn)略成為快速突圍的關(guān)鍵，研究國際煙草巨頭品牌發(fā)展、培育成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，尤其是要充分利用資本運(yùn)作，針對(duì)性的制定品牌聯(lián)合、品牌收購和自有品牌三個(gè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)品牌推廣工作，逐步提高品牌影響力，實(shí)現(xiàn)品牌的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

[1]World Health Organization.WHO Report on the Global Tobacco Epidemic,2008:The MPOWER package [Z].Geneva,2008.

[2]World Health Organization.WHO Report on the Global Tobacco Epidemic，2009：Implementing Smoke-free Environments [Z].Geneva,2009.

[3]World Health Organization.WHO framework convention on tobacco control [Z].Geneva,2003.

[4]謝建平，胡清源，劉彤，等.國內(nèi)外煙用添加劑法律法規(guī)匯編 [M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2010:1-8.

[5]汪立軍.煙草國際化如何“上水平”[J].中國煙草科學(xué),2012（4）:95-98.

[6]馬筠，李福敏，陳伯魯.國內(nèi)外控?zé)煾艣r及有關(guān)法律規(guī)定[J].鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保,1997（01）:65-67.

[7]李云霞，姜垣.國外公共場(chǎng)所禁止吸煙立法進(jìn)展綜述[J].中國健康教育,2007（04）:317-319.

[8]向蘭康.國際控?zé)煭h(huán)境下的美國煙草控制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011（07）:134-136.

[9]World Health Organization.The international classification of diseases,10th revision[Z].Geneva,1992.

[10]European Commission Health & Consumer Protection Directorate-General.Green Paper towards a Europe free from tobacco smoke: policy options at EU level [Z].Brussels,2007.

[11]European Commission Resolution of the Council and the Ministers for Health of the Member States,meeting within the Council of 18 July 1989[Z].Brussels,1989.

[12]European Commission Directive 2012/9/EU of 7 March 2012[Z].Brussels,2012.

[13]European Commission Directive 2012/0366 (COD)[Z].Brussels,2012.

[14]European Commission Directive 2001/37/EC of 5 June 2001[Z].Brussels,2001.

[15]European Commission Directive 2001/95/EC of 3 December 2001[Z].Brussels,2001.

[16]European Commission Commission Decision of 25 March 2008[Z].Brussels,2008.

[17]European Commission COM(2012) 788 final of 19 December 2012[Z].Brussels,2012.

[18]European Commission Directive 2003/33/EC of 26 May 2003[Z].Brussels,2003.

[19]European Commission Directive 2007/65/EC of 11 December 2007[Z].Brussels,2007.

[20]European Commission Directive 2010/12/EU of 16 February 2010[Z].Brussels,2010.

[21]European Commission Directive COM (2008) 459/2.Brussels[Z],2010.

[22]Blecher E H,van Walbeck C P.An international analysis of cigarette price affordability[J].Tobacco Control,2004,13(4): 339-346.

[23]European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union(FRONTEX).Eastern Borders Risk Analysis Network Annual Overview 2011[Z].Warsaw,2011.

[24]Ministry of Health of Romania.Global Adult Tobacco Survey: Romania 2011[Z].Bucharest,2012.

Analysis and discussion on tobacco control laws and regulations in the EU

CHEN Chuang ,TIAN Zhong,ZHANG Shangming，BAO Sui,XU Zongbao,SHAO Mingwei ,SHU Junsheng Technology Center,China Tobacco Anhui Industrial Co.,Ltd.,Wuhu 241000,Anhui,China

Background and current situation of the EU tobacco control were introduced with an aim to gain a better understanding of EU laws and regulations on tobacco control and their impact on consumers and cigarette market.It revealed a tightening law environment on tobacco control and increasingly fierce market competition.Measures that China’s tobacco industry should take were also investigated.It is hoped that this will provide useful reference for China Tobacco when exploring overseas market.

the European Union; tobacco control; laws; regulations

10.3969/j.issn.1004-5708.2014.02.013

TS4-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： B 文章編號(hào)：1004-5708(2014)02-0080-06

陳闖（1981—），學(xué)士，工程師，主要從事混合型卷煙產(chǎn)品研究開發(fā)，Email: chncn2000@hotmail.com

張尚明（1977—），學(xué)士，高級(jí)工程師，主要從事混合型卷煙產(chǎn)品研究開發(fā)，Email: zhshming2008@163.com.cn

2013-06-24