趙琪，馮學(xué)鋼，孫曉東

（華東師范大學(xué)商學(xué)院，上海 200241）

引言

隨著世界旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的旅游的產(chǎn)業(yè)功能不斷被認(rèn)知。眾多學(xué)者分別從人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及心理學(xué)方面對(duì)旅游在社會(huì)、心理、環(huán)境等方面的作用進(jìn)行了廣泛研究。1980年世界旅游組織充分肯定了旅游在促進(jìn)世界和平以及人與人之間關(guān)系的作用①，并于1999年對(duì)旅游在滿(mǎn)足旅游者心理需求、社會(huì)需求等方面的作用進(jìn)行了再次肯定②。1948年的全球人權(quán)宣言進(jìn)一步將旅游、休息、休閑和帶薪假期認(rèn)定為人們的基本權(quán)利，受到了各國(guó)政府的廣泛認(rèn)同，并催生出一種新的旅游概念——“社會(huì)旅游（social tourism）”。社會(huì)旅游作為實(shí)現(xiàn)人們基本旅游權(quán)利的重要措施和途徑，越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。社會(huì)旅游起源于20世紀(jì)早期的歐洲，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在歐洲很多國(guó)家形成了相對(duì)完整的體系。社會(huì)旅游在福利改善、東道社區(qū)內(nèi)個(gè)人發(fā)展、公民身份認(rèn)可、健康狀況改善以及就業(yè)率提高等方面發(fā)揮著巨大的社會(huì)作用。近年來(lái)，隨著國(guó)民休閑計(jì)劃的推行，我國(guó)的社會(huì)旅游也初顯端倪。

本文試圖通過(guò)研究歐洲國(guó)家社會(huì)旅游發(fā)展系統(tǒng)和措施，探討歐洲社會(huì)旅游發(fā)展模式，研究目前我國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展的基本情況以及我國(guó)發(fā)展社會(huì)旅游所出現(xiàn)的問(wèn)題，最后為我國(guó)的社會(huì)旅游能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展提供意見(jiàn)和建議。

一、社會(huì)旅游的起源與內(nèi)涵

社會(huì)旅游起源于20世紀(jì)30年代。當(dāng)時(shí)法國(guó)工會(huì)開(kāi)始實(shí)施促進(jìn)勞動(dòng)者身體和心理健康發(fā)展的帶薪休假制度。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲的一些社會(huì)主義國(guó)家將社會(huì)旅游歸于滿(mǎn)足社會(huì)主義需求的國(guó)家政策中，通過(guò)安排工人、學(xué)生旅游，達(dá)到提高生產(chǎn)力、進(jìn)行共產(chǎn)主義教育以及促進(jìn)共產(chǎn)主義團(tuán)結(jié)的作用。之后社會(huì)旅游跨越了國(guó)界、體制的限制，以不同的表現(xiàn)形式在歐洲范圍內(nèi)不斷發(fā)展。1963年國(guó)際性的社會(huì)旅游組織——國(guó)際社會(huì)旅游局（ISTO）建立，旨在從國(guó)際層面討論社會(huì)旅游的相關(guān)問(wèn)題，涉及資助旅游、青年人旅游、提高旅游參與度、家庭旅游、旅游和文化、旅游和環(huán)境等方面。作為國(guó)際性的社會(huì)旅游組織，國(guó)際社會(huì)旅游局將社會(huì)旅游的概念發(fā)展成為一個(gè)逐漸被全球認(rèn)知的事物。

最早的社會(huì)旅游定義是由Hunzicker在1951年給出的，即社會(huì)旅游是在經(jīng)濟(jì)上以及社會(huì)上處于不利地位的旅游者參與到旅游領(lǐng)域所產(chǎn)生的關(guān)系和現(xiàn)象的總和③。1957年Hunzicker在原有基礎(chǔ)上增加了對(duì)社會(huì)旅游本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)旅游是一種特殊的旅游，以使得低收入者參與到旅游中、并為其提供特殊服務(wù)為特征④。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)旅游逐漸從各個(gè)角度獲得了詮釋和豐富。在英國(guó)和愛(ài)爾蘭，社會(huì)旅游主要針對(duì)殘疾人或者弱勢(shì)的家庭，使他們能夠參與到旅游活動(dòng)當(dāng)中。在歐洲大陸其他地方，社會(huì)旅游更關(guān)注旅游與社會(huì)的融合問(wèn)題以及全體旅游（tourism for all）。由于社會(huì)旅游針對(duì)的目標(biāo)群體不同、實(shí)施的方式不同，社會(huì)旅游在不同的國(guó)家有著不同的定義。相對(duì)于單個(gè)的國(guó)家，國(guó)際社會(huì)旅游組織對(duì)社會(huì)旅游的定義更基于一個(gè)全球性的視角。最著名的社會(huì)旅游定義是1996年的蒙特利爾宣言⑤。該宣言將社會(huì)旅游定義為“參與旅游所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的綜合，特別是那些低收入的社會(huì)階層參與旅游，通過(guò)一個(gè)定義良好的社會(huì)措施使這種參與成為可能或者推動(dòng)”。通過(guò)以上分析可以看出，由于社會(huì)旅游實(shí)施方式和實(shí)施主體的不同，社會(huì)旅游并沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的定義。在中國(guó)，社會(huì)旅游更多地被解釋成福利旅游或者社會(huì)福利旅游。比如李祗輝將福利旅游定義為對(duì)弱勢(shì)群體的支持與服務(wù)措施，通過(guò)各級(jí)政府、民間團(tuán)體、企業(yè)等在旅游設(shè)施及費(fèi)用上的支持和援助，為由于經(jīng)濟(jì)、身體等原因而不能參與到旅游中的群體提供旅游機(jī)會(huì)，使其享受旅游的樂(lè)趣［1］。

基于政府、國(guó)際組織以及學(xué)術(shù)界的不同闡述，可以3個(gè)主要角度來(lái)理解社會(huì)旅游。在需要方面，社會(huì)旅游強(qiáng)調(diào)旅游的目標(biāo)群體。在供給方面，社會(huì)旅游強(qiáng)調(diào)旅游對(duì)旅游地和旅游行業(yè)的作用，比如Minneart，Maitland and Miller認(rèn)為社會(huì)旅游是讓旅游者和旅游社區(qū)能夠收益，從而為旅游增加了道德價(jià)值［2］。在效益方面，社會(huì)旅游強(qiáng)調(diào)需求方、供給方以及旅游的社會(huì)效益，比如英國(guó)Visit England組織將社會(huì)旅游理解為：利用旅游業(yè)閑置的資源，為難以正常參與旅游的人提供參與旅游的機(jī)會(huì)，以此探索社會(huì)旅游的社會(huì)效益以及休閑度假在社會(huì)中的積極作用。

基于以上討論，本文將社會(huì)旅游定義為：通過(guò)國(guó)家、工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在費(fèi)用、旅游服務(wù)設(shè)施等方面的支持和援助，使得更多的人尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體（殘疾人、低收入者、兒童、青年人以及家庭等）參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)個(gè)人和群體的社會(huì)效益。雖然該定義難以完全涵蓋社會(huì)旅游的全部?jī)?nèi)容，但一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)旅游的基本特點(diǎn)：（1）旅游是人的基本權(quán)利之一。社會(huì)旅游能夠通過(guò)有效的途徑讓所有人特別是社會(huì)弱勢(shì)群體獲得休閑和度假的權(quán)利。（2）社會(huì)旅游特別關(guān)注弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利，旨在讓更多人參與旅游。（3）社會(huì)旅游在滿(mǎn)足旅游者需求、實(shí)現(xiàn)旅游者個(gè)人和家庭效益的同時(shí)，能夠促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善旅游業(yè)的季節(jié)性問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游的社會(huì)價(jià)值。

二、國(guó)內(nèi)外社會(huì)旅游研究現(xiàn)狀

社會(huì)旅游起源于20世紀(jì)30年的歐洲。歐洲的社會(huì)旅游有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相對(duì)有成效的研究成果。而在中國(guó)，伴隨休閑時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)旅游的概念也逐漸被學(xué)術(shù)界所認(rèn)知。

（一）國(guó)外社會(huì)旅游研究現(xiàn)狀

歐洲社會(huì)旅游經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)在很多國(guó)家（比如法國(guó)、瑞士、比利時(shí)、西班牙、德國(guó)等）積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在學(xué)術(shù)界獲得了廣泛關(guān)注。國(guó)外對(duì)社會(huì)旅游的研究領(lǐng)域比較廣泛，運(yùn)用定性和定量的方法對(duì)社會(huì)旅游的效益、社會(huì)旅游的現(xiàn)實(shí)狀況、概念以及相關(guān)組織的角色進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，對(duì)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)旅游的研究有著較好的借鑒意義。目前，國(guó)外社會(huì)旅游研究主要集中以下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)旅游的效益研究，包括社會(huì)旅游社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及個(gè)人效益等。Freya認(rèn)為旅游是人的基本權(quán)利之一，歐洲社會(huì)旅游更強(qiáng)調(diào)旅游在社會(huì)以及全球社區(qū)中的作用［3］。Smith和Hughes通過(guò)對(duì)英國(guó)家庭旅游聯(lián)盟以及Rowntree信托受益家庭的調(diào)查，認(rèn)為旅游的最重要的作用是改變（比如體驗(yàn)新的興奮和愉悅）以及家庭關(guān)系的改善［4］。McCabe、Joldersma和Li通過(guò)對(duì)英國(guó)FHA申請(qǐng)者申請(qǐng)理由以及后續(xù)旅游效益調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)旅游能夠提高低收入家庭的生活質(zhì)量和幸福感［5］。Minnaert的研究發(fā)現(xiàn)，即使社會(huì)旅游沒(méi)有提供正式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也能夠讓旅游者得到學(xué)習(xí)、行為發(fā)生變化［6］。Minnaert和Maitland對(duì)社會(huì)旅游支持者和參與家庭進(jìn)行訪談后得出社會(huì)旅游在短期內(nèi)能夠增加家庭資本，在中長(zhǎng)期能夠增加社會(huì)資本［7］。McCabe通過(guò)對(duì)英國(guó)3個(gè)實(shí)施社會(huì)旅游的慈善機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人背景以及旅游原因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)旅游能夠影響人們的幸福感以及人生經(jīng)驗(yàn)和眼界［8］。（2）歐洲社會(huì)旅游實(shí)況研究。Puczkó和Rátz系統(tǒng)研究了匈牙利對(duì)社會(huì)旅游的支持、政策以及匈牙利未來(lái)社會(huì)旅游發(fā)展的趨勢(shì)［9］。Diekmann和McCabe關(guān)注歐洲的社會(huì)旅游系統(tǒng)，從基金來(lái)源、設(shè)施提供以及目標(biāo)群體方面對(duì)歐洲7國(guó)社會(huì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行了比較［10］。Maynard通過(guò)對(duì)歐洲政府在社會(huì)旅游中職能定位的分析，為英國(guó)發(fā)展社會(huì)旅游提供了意見(jiàn)和建議［11］。（3）社會(huì)旅游概念的研究。Minnaert、Maitland和Miller借鑒歐洲社會(huì)旅游的發(fā)展，構(gòu)建了社會(huì)旅游的概念模型，該模型包括4個(gè)主要的類(lèi)別：參與模型、包含模型、適應(yīng)模型以及激勵(lì)模型［12］。（4）社會(huì)旅游中相關(guān)組織角色的研究。Hunter－Jones討論了慈善行業(yè)在社會(huì)旅游中的貢獻(xiàn)，包括籌款、住宿支持、特定的活動(dòng)支持［13］。Bélanger和Jolin通過(guò)研究國(guó)際社會(huì)旅游組織的歷史和發(fā)展，以及在社會(huì)旅游政策當(dāng)中的角色，認(rèn)為ISTO的主要定位應(yīng)該是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)［14］。

（二）國(guó)內(nèi)社會(huì)旅游研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)旅游的研究尚在起步階段，總體上未形成規(guī)模，只有少數(shù)研究成果對(duì)社會(huì)旅游進(jìn)行了討論。王曉紅認(rèn)為社會(huì)旅游作為旅游的社會(huì)功能屬性，在擴(kuò)大社會(huì)福祉、提高生活質(zhì)量上有著重要的意義［15］。紀(jì)菲菲通過(guò)探討社會(huì)福利旅游的國(guó)外起源和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中國(guó)國(guó)民休閑計(jì)劃和國(guó)際社會(huì)福利旅游在實(shí)施中的異同，為國(guó)民休閑計(jì)劃的實(shí)施提供意見(jiàn)和建議［16］。李祗輝在綜合國(guó)外學(xué)者對(duì)福利旅游的概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，認(rèn)為福利旅游概念有廣義與狹義之分［1］88。范玉娟從對(duì)社會(huì)旅游概念認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從社會(huì)管理層以及企業(yè)管理層角度研究旅游的價(jià)值和具體實(shí)施方法［17］?？傊?，目前國(guó)內(nèi)社會(huì)旅游的研究零散而簡(jiǎn)單，隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國(guó)民休閑計(jì)劃的逐步實(shí)施，社會(huì)旅游研究將越來(lái)越受到研究者的重視。

三、歐洲社會(huì)旅游發(fā)展模式

歐洲特別是西歐一些國(guó)家有著共同的文化傳統(tǒng)、政治和經(jīng)濟(jì)背景，其社會(huì)旅游發(fā)展模式也有著共同之處。Maynard認(rèn)為歐洲政府對(duì)社會(huì)旅游的持續(xù)支持是歐洲社會(huì)旅游成功的關(guān)鍵。國(guó)際社會(huì)旅游局ISTO認(rèn)為，政府在成功的社會(huì)旅游營(yíng)銷(xiāo)中的起著基礎(chǔ)的作用。通過(guò)對(duì)法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、羅馬尼亞和波蘭等歐洲國(guó)家在發(fā)展社會(huì)旅游方面的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，政府在其本國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展中起著不可代替的作用。

（一）社會(huì)旅游發(fā)展的政策支持

政策性支持是指通過(guò)法律、稅收、政策等從國(guó)家層面支持社會(huì)旅游的發(fā)展，為社會(huì)旅游的發(fā)展提供具有法律性的保障。1999年英國(guó)頒布了殘疾人歧視法案，2004年該法案要求所有的服務(wù)行業(yè)為殘疾人提供特別住宿服務(wù)的條例。西班牙將社會(huì)旅游與社會(huì)福利政策相融合，IMSERSO計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中得到了財(cái)政部、衛(wèi)生部、人口與移民部、衛(wèi)生與健康部、旅游和貿(mào)易部等政府部門(mén)的支持，使得計(jì)劃能夠暢通實(shí)施。2003年比利時(shí)政府通過(guò)立法支持社會(huì)旅游的發(fā)展，并發(fā)布了“tourism for all”法令，從法律上將旅游定義為人民的基本權(quán)利。在波蘭，法律規(guī)定對(duì)兒童和青年人旅游給予7%的增值稅優(yōu)惠。法國(guó)則通過(guò)旅行券制度對(duì)購(gòu)買(mǎi)旅游券的企業(yè)提供減稅的福利。

（二）社會(huì)旅游發(fā)展的資金支持

政府對(duì)社會(huì)旅游的資金支持主要分為直接性資金支持和間接性資金支持。直接性資金支持是指政府直接給予受益者（社會(huì)旅游目標(biāo)群體）和設(shè)施供應(yīng)方資金支持。在德國(guó)，社會(huì)旅游的基金來(lái)源于地方政府的行政機(jī)構(gòu)“l(fā)ander”，該機(jī)構(gòu)直接資助社會(huì)旅游組織BAGFE下屬的度假中心。波蘭現(xiàn)在的社會(huì)旅游主要是針對(duì)兒童和年輕人的旅游。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)旅游資金直接來(lái)源于財(cái)政撥款。間接性的資金支持是指政府補(bǔ)助社會(huì)旅游的主要組織機(jī)構(gòu)，如工會(huì)、健康和福利組織等。比利時(shí)在2001年5月建立了名為Holiday Participation Centre的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在公共部門(mén)、私人以及社會(huì)行業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)，目的是為生活在貧困中的個(gè)人和家庭提供旅游支持，目前成為比利時(shí)社會(huì)旅游最主要的組織和實(shí)施結(jié)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)資金一部分來(lái)源于政府的撥款，另一部分來(lái)源于工會(huì)、福利和健康組織的支持。此外，西班牙的IMSERSO計(jì)劃每年得到政府1億多歐元的投資，使得每年120萬(wàn)老年人能夠在淡季去海邊度假，享受低價(jià)旅游。

（三）社會(huì)旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

政府以協(xié)調(diào)者和溝通者的角色，在社會(huì)旅游者和社會(huì)旅游設(shè)施之間協(xié)調(diào)，使社會(huì)旅游者能夠享受更多的旅游設(shè)施，并讓社會(huì)旅游設(shè)施的提供者獲益。在法國(guó)，ANCV作為一家公共機(jī)構(gòu)為340萬(wàn)工人提供具有支付注冊(cè)、交通、餐飲、運(yùn)動(dòng)以及文化活動(dòng)等功能的旅游券。比利時(shí)的“Flander tourism aboard”是具有公共性質(zhì)的社會(huì)旅游機(jī)構(gòu)，其下屬的Holiday Participation Centre擁有600家以上的合作酒店，為低收入的社會(huì)旅游者提供折扣價(jià)格，每年可使10萬(wàn)人受益。

歐洲社會(huì)旅游的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府在扮演社會(huì)旅游的促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者、規(guī)范者的同時(shí)，離不開(kāi)工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、健康福利機(jī)構(gòu)等具體實(shí)施者的合作與支持。在法國(guó)，工會(huì)和企業(yè)是旅游券的主要購(gòu)買(mǎi)者，公司在通過(guò)定期保存工人1%的工資比例基礎(chǔ)上，再由公司或者工會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助，為生活在貧困中的個(gè)人和家庭提供旅游支持，從而使工人獲得旅游福利。比利時(shí)的holiday participation center雖然是由政府性社會(huì)旅游機(jī)構(gòu)Flanders Tourist Board建立的，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)非政府性質(zhì)的組織，負(fù)責(zé)公共部門(mén)、私人以及社會(huì)行業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)。英國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)FHA致力于幫助家庭旅游，擁有超過(guò)36年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中2011年幫助超過(guò)200個(gè)家庭享受到了旅游帶來(lái)的社會(huì)、醫(yī)療以及心理福利，拓寬了英國(guó)民眾對(duì)社會(huì)旅游的認(rèn)識(shí)。

雖然不同國(guó)家政府干預(yù)力度不同，但是由以上分析可以看出，歐洲社會(huì)旅游實(shí)踐的成功得益于政府干預(yù)型的發(fā)展模式，不僅充分發(fā)揮了政府在社會(huì)旅游中的作用，同時(shí)聯(lián)合社會(huì)力量，走市場(chǎng)化道路，使得社會(huì)旅游在政府和非政府組織的合作中，能夠靈活地發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益以及社會(huì)效益。

四、中國(guó)社會(huì)旅游實(shí)踐及問(wèn)題

2008年國(guó)家旅游局向有關(guān)部門(mén)倡導(dǎo)“國(guó)民休閑計(jì)劃”，以促使更多市民參與到國(guó)內(nèi)旅游活動(dòng)中。該計(jì)劃包括獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游等等。地方各省市也開(kāi)始鼓勵(lì)全社會(huì)參加旅游休閑活動(dòng)。旅游作為一種基本權(quán)利的概念，逐漸被認(rèn)可和重視，我國(guó)社會(huì)旅游實(shí)踐也初顯端倪。

（一）我國(guó)社會(huì)旅游的實(shí)現(xiàn)形式

隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)內(nèi)部也不斷發(fā)生變革，以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的旅游發(fā)展形式引起了人們的反思，一些旨在讓更多人參與到旅游中的新實(shí)踐不斷出現(xiàn)。這些能夠讓更多的旅游者參與到旅游中去，為旅游者帶來(lái)了福利，完全可以歸于社會(huì)旅游的范疇。

1.旅游券

旅游券全稱(chēng)旅游消費(fèi)券。2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府開(kāi)始通過(guò)發(fā)放各種消費(fèi)券以拉動(dòng)內(nèi)需。旅游券一般是由政府或企業(yè)發(fā)放，發(fā)放的范圍一般是本地居民或者客源地居民，發(fā)放的形式一般通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄、抽獎(jiǎng)或者網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)的方式，使用的范圍包括本地的酒店、景區(qū)、交通等，使用的方式包括可以直接抵用現(xiàn)金或者與現(xiàn)金一起使用。旅游券屬于社會(huì)旅游的一種形式，通過(guò)政府或者企業(yè)資金的投入，向旅游者免費(fèi)或者有一定收費(fèi)發(fā)放旅游券，讓旅游者能夠更多地參與到旅游中來(lái)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.折扣和免費(fèi)景區(qū)

折扣和免費(fèi)景區(qū)是社會(huì)旅游的重要形式。通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放城市公園、博物館、紀(jì)念館等公共景區(qū)，讓普通旅游者包括一些特殊的旅游者如貧困的家庭、兒童、老年人等都能參與到旅游中來(lái)，享受現(xiàn)代旅游的樂(lè)趣。所謂折扣景區(qū)是景區(qū)在特定的時(shí)間，針對(duì)特定的人群實(shí)施折扣價(jià)格。折扣和免費(fèi)景區(qū)通過(guò)政府補(bǔ)貼，給予旅游者免費(fèi)或者折扣的價(jià)格，使得大眾旅游者甚至經(jīng)濟(jì)困難者參與到旅游中，實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)個(gè)人和社會(huì)的福利價(jià)值。

通過(guò)我國(guó)具有社會(huì)旅游特征的實(shí)踐可以看出，這些措施主要以刺激經(jīng)濟(jì)為主要目的，通過(guò)政府補(bǔ)貼和企業(yè)讓利，使得更多的旅游者能夠參與旅游，同時(shí)拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而與以社會(huì)福利、救助保障為特征的消費(fèi)券有著明顯的區(qū)別，因?yàn)槠渲饕康牟皇潜Ｕ系褪杖肴后w的基本生活需要，而是刺激和推動(dòng)潛在旅游者進(jìn)行消費(fèi)，從而有效地?cái)U(kuò)大最終消費(fèi)。

（二）我國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

1.社會(huì)旅游認(rèn)知缺乏

由于缺乏社會(huì)旅游的歷史、文化傳統(tǒng)等因素的影響，使得社會(huì)旅游沒(méi)有在大范圍內(nèi)得到認(rèn)知。由于政府對(duì)社會(huì)旅游概念模糊，目前還沒(méi)有充分給予社會(huì)旅游的政策、法律保障，資金支持也是以粗放型直接資金支持為主，缺乏對(duì)社會(huì)旅游的效益研究。此外，旅游服務(wù)提供者和旅游者本身都缺乏對(duì)社會(huì)旅游的認(rèn)知，商家變相利用這些措施以獲利，消費(fèi)者則對(duì)其喪失信心。

2.社會(huì)旅游經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)分夸大

政府、企業(yè)將發(fā)展社會(huì)旅游作為拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，過(guò)分地夸大社會(huì)旅游的經(jīng)濟(jì)效益。政府和企業(yè)考慮的是旅游者在使用旅游券的同時(shí)能夠進(jìn)行多少的消費(fèi)，能夠給當(dāng)?shù)貛?lái)多大的收入，卻很少考慮旅游者在使用旅游券時(shí)真正需要什么，旅游券真正的效益是什么。

3.免費(fèi)和折扣景區(qū)范圍有限

實(shí)施免費(fèi)和折扣景區(qū)，直接降低了旅游者在門(mén)票價(jià)格上的花費(fèi)，降低了旅游費(fèi)用。但是由于景區(qū)在盈利方式上過(guò)多地依賴(lài)門(mén)票收入使得免費(fèi)或者折扣景區(qū)的范圍十分有限?！伴T(mén)票經(jīng)濟(jì)”仍然在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中占有重要地位。目前，我國(guó)大部分景區(qū)都是收費(fèi)的，而且門(mén)票價(jià)格不斷上漲，讓很多旅游者望而卻步。而針對(duì)老年人、學(xué)生等特殊人群的門(mén)票折扣也受到旅游時(shí)間以及旅游活動(dòng)范圍的限制。

五、我國(guó)發(fā)展社會(huì)旅游的對(duì)策和建議

隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)福利體系的不斷完善以及旅游可持續(xù)發(fā)展的重視，旅游對(duì)個(gè)人、群體以及社會(huì)的效益影響不斷深入，社會(huì)旅游也會(huì)成為我國(guó)旅游發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，本文提出以下的對(duì)策和建議。

（一）政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)旅游的支持

政府應(yīng)該將社會(huì)旅游作為工作的重要內(nèi)容，充分了解社會(huì)旅游的內(nèi)涵、效用和主要的實(shí)施方法。通過(guò)多種途徑支持社會(huì)旅游的發(fā)展。首先，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范旅游券和免費(fèi)折扣景區(qū)等社會(huì)旅游措施的實(shí)施，用法律的手段規(guī)范旅游券的發(fā)放形式以及旅游者的權(quán)利和義務(wù)，以滿(mǎn)足旅游者需要為中心。其次，建立福利性旅游休閑景區(qū)體系。在進(jìn)一步加快博物館、城市公園免費(fèi)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家公園體系，以公共財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)的支持，逐步開(kāi)發(fā)一批福利性旅游休閑景區(qū)。同時(shí)引導(dǎo)景區(qū)走出門(mén)票經(jīng)濟(jì)，尋找新的出路。最后，采取多樣化的措施，避免單一的政府資金投入方式，避免加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可建立從政府到社會(huì)團(tuán)體到企業(yè)再到旅游者的社會(huì)旅游系統(tǒng)，通過(guò)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，使得社會(huì)旅游措施成為長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）企業(yè)將社會(huì)旅游作為社會(huì)責(zé)任

企業(yè)一定程度上主動(dòng)讓利于民，不僅可以為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入，而且履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更重要的是提高了企業(yè)的社會(huì)形象，增加了旅游者對(duì)企業(yè)的信任度。如企業(yè)在發(fā)行旅游券時(shí)，應(yīng)該減少旅游券實(shí)施的障礙，讓旅游者方便地使用旅游券，增加對(duì)企業(yè)的信任。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)旅游措施主要針對(duì)大眾旅游者，較少考慮殘疾人、兒童、老年人、低收入者等社會(huì)弱勢(shì)群體的旅游需求，使得我國(guó)社會(huì)旅游在服務(wù)弱勢(shì)群體這一方面有著很大的欠缺，一定程度上違背了社會(huì)旅游的根本內(nèi)涵。首先，政府應(yīng)大力支持為社會(huì)弱勢(shì)群體提供旅游服務(wù)的項(xiàng)目?？梢灾苯油度胭Y金為社會(huì)弱勢(shì)群體建立設(shè)施健全的度假村，通過(guò)與社會(huì)團(tuán)體的合作，由社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供旅游服務(wù)。其次，政府應(yīng)該為提高旅游的可進(jìn)入性進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改良。如要求酒店專(zhuān)門(mén)為殘疾人提供特殊的服務(wù)，公共交通增加對(duì)殘疾人、老年人便利性。同時(shí)對(duì)那些給予社會(huì)弱勢(shì)群體特殊幫助的旅游企業(yè)給予政策上、資金上的鼓勵(lì)和支持。最后，旅游企業(yè)應(yīng)該充分關(guān)注殘疾人、老年人以及低收入者等旅游市場(chǎng)，針對(duì)不同的人群，設(shè)計(jì)不同的旅游產(chǎn)品，提供不同的旅游服務(wù)。

注釋?zhuān)?/p>

①World Tourism Organization（WTO）.（1980）.Manila Declaration on World Tourism［EB／OL］.Retrieved 3March 2002，from http：／／www.worldtourism.org／sustainable／conce.

②World Tourism Organization（WTO）.（1999）.Global Code of Ethics for Tourism［EB／OL］.Retrieved 8March 2000，from http：／／www.worldtourism.org／pressrel／CODEOFE.htm.

③Hunziker，W.（1951）.Social tourism：Its nature and problems.International Tourists Alliance Scientific Commission.

④Hunzicker，W.（1957）.Cio che rimarrebe ancora da dire sul turismo sociale.Revue de tourisme，2，52–57.

⑤BITS（1996）.Montreal declaration：For a humanistic and social vision of tourism.Retrieved from http：／／www.bits.org

［1］李祗輝.福利旅游概念內(nèi)涵與研究述評(píng)［J］.江蘇商論，2009（3）：83－85.

［2］Minnaert，L.，R.Maitland，and G.Miller.Social tourism and its ethical foundations［J］.Tourism Culture ＆Communication，2006，7（1）：7－17.

［3］Freya Higgins－Desbiolles.More than an"industry"：The forgotten power of tourism as a social force［J］.Tourism Management，2006，27（6）：1192－1208.

［4］Vanessa smith，Howard Hughes.Disadvantaged families and the meaning of the holiday［J］.International Journal of Tourism Research，1999（1）：123－133.

［5］McCabe，Scott，Joldersma，Thea＆Li，Chunxiao.Understanding the benefits of social tourism：Linking participation to subjective well－being and quality of life［J］.International Journal of Tourism Research，2010（12）：761－773.

［6］Lynn Minnaert.Social tourism as opportunity for unplanned learning and behavior change［J］.Journal of Travel Research，2012，51（5）：607－616.

［7］Lynn Minnaert，Robert Maitland，Graham Miller.Tourism and social policy：The value of social tourism［J］.Annals of Tourism Research，2009，36（2）：316－334.

［8］Scott McCabe.Who needs a holiday？Evaluating social tourism［J］.Annals of Tourism Research，2009，36（4）：667－688.

［9］LászlóPuczkó＆Tamara Rátz.Social tourism in Hungary：From trade u－nions to cinema tickets［J］.Current Issues in Tourism，2011，14（5）459－473.

［10］Anya Diekmann ＆Scott McCabe.Systems of social tourism in the European Union：A critical review［J］.Current Issues in Tourism，2011，14（5）：417－430.

［11］Paul Maynard.Giving Britain a break：Inquiry into the social and economic benefits of social tourism［M］.UK：The Stationery Office Limited，2011：1－33.

［12］Lynn Minnaert，Robert Maitland ＆Graham Miller.What is social tourism？［J］.Current Issues in Tourism，2011，14（5）：403－415.

［13］Philippa Hunter－Jones.The role of charities in social tourism［J］.Current Issues in Tourism，2011，14（5）：445－458.

［14］Charles étienne Bélanger ＆Louis Jolin.The International Organisation of Social Tourism（ISTO）working towards a right to holidays and tourism for all［J］.Current Issues in Tourism，2011，14（5）：475－482.

［15］王曉紅.從經(jīng)濟(jì)旅游到社會(huì)旅游：基于后現(xiàn)代社會(huì)的思考［J］.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2009（8）：56－63.

［16］紀(jì)菲菲.社會(huì)福利旅游的國(guó)內(nèi)外比較研究［J］.洛陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（5）：54－56.

［17］范玉娟.社會(huì)旅游：關(guān)注弱勢(shì)群體的休閑權(quán)利［J］.旅游管理研究.2012（1）：62－63.