郁聰

節(jié)能優(yōu)先的提法最早是在1981年五屆人大第四次會議上作為解決能源問題的方針明確提出來的。當(dāng)時的提法是“開發(fā)和節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，因環(huán)境污染帶來的可持續(xù)發(fā)展問題引起了世界各國的普遍關(guān)注，中國政府經(jīng)過修訂，再次重申“堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”的能源總方針。

但是，長期以來，由于節(jié)能優(yōu)先與傳統(tǒng)的不斷增加，能源供應(yīng)解決能源供需問題的矛盾一直存在，節(jié)能優(yōu)先一直沒有得到很好落實。直到2005年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，首次將單位GDP能耗下降目標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，節(jié)能優(yōu)先才得到重視。無論在當(dāng)時的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展的“2030年國家能源戰(zhàn)略研究”，還是中國工程院開展的“中國能源中長期（2030-2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究”中，均把節(jié)能優(yōu)先作為2050年前中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的第一戰(zhàn)略。

節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略勢在必行

1.實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是解決發(fā)展與環(huán)境矛盾的重要途徑。在較長時期，中國經(jīng)濟仍將持續(xù)快速增長，能源消耗、溫室氣體排放總量還將不斷上升，降低經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴程度、提高產(chǎn)出效率仍是當(dāng)前首要任務(wù)。為實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展仍然是中國各個地區(qū)的優(yōu)先任務(wù)，在發(fā)展方式短時期難以根本性轉(zhuǎn)變、各地區(qū)能源消耗及溫室氣體排放總量仍呈明顯上升趨勢的情況下，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略不僅是能源資源環(huán)境制約條件下的需要，更是提高經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等宏觀發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

2.中國節(jié)能政策措施是行之有效的。從“十一五”時期經(jīng)驗看，通過實施嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，各級政府加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展技術(shù)改造的積極性明顯增強，推動了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的顯著提升。當(dāng)前，在各級政府積極探索新的增長內(nèi)容過程中，通過制訂較高的能源強度下降目標(biāo)，并完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度，創(chuàng)新政策措施頂層設(shè)計思路，加強現(xiàn)有政策間的協(xié)調(diào)與互補，以市場經(jīng)濟手段建立全社會參與、有罰有獎的節(jié)能新機制，充分調(diào)動地方政府的主動性和能動性，把政策設(shè)計和執(zhí)行權(quán)更多下放給地方政府，鼓勵地方各級政府開拓節(jié)能新思路、新舉措，有效發(fā)揮科學(xué)發(fā)展“指揮棒”作用，是能夠以中國特色政績考核手段推動能源強度目標(biāo)實現(xiàn)的。

3.中國提高能源利用效率的潛力依然較大。中國能源利用效率水平整體較低，通過實踐節(jié)能優(yōu)先，科學(xué)制定節(jié)能目標(biāo)，引導(dǎo)各級政府加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的空間較大。目前，中國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍以上，是美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的4-6倍。北京、上海等發(fā)達(dá)城市人均GDP已經(jīng)達(dá)到中上等國家收入水平，但單位GDP能耗水平仍有數(shù)倍差距。在未來相當(dāng)長時期，中國持續(xù)、大幅下降單位GDP能耗的潛力和空間很大。中國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10-20%，原油加工、乙烯生產(chǎn)、煤炭生產(chǎn)等單位產(chǎn)品能耗高出國際先進(jìn)水平30%以上；建筑領(lǐng)域，即使采用65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，仍比同緯度德國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的用能量高1/3以上；交通領(lǐng)域，新車燃油經(jīng)濟性比國際先進(jìn)水平仍高20%以上。

4.中國在多個領(lǐng)域已具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，具有大規(guī)模推廣的良好基礎(chǔ)和挖掘節(jié)能潛力的空間。在發(fā)電領(lǐng)域，上海外高橋第三發(fā)電廠工程建設(shè)2臺國內(nèi)單機容量最大、參數(shù)最高的100萬千瓦國產(chǎn)超超臨界燃煤發(fā)電機組，自主研究并實施了“零能耗脫硫”等9項世界首創(chuàng)技術(shù)、“超超臨界機組參數(shù)和運行方式優(yōu)化”等6項國內(nèi)首創(chuàng)項目，取得18項企業(yè)新紀(jì)錄和9項國家專利授權(quán)。實際運行供電煤耗僅為287克/千瓦時，處于國際領(lǐng)先水平。與此前國內(nèi)最先進(jìn)機組相比，兩臺機組每年可進(jìn)一步節(jié)約燃煤16萬噸以上。煙塵、二氧化硫和氮氧化物的額定排放濃度分別為每立方米26.6毫克、15.56毫克和39毫克，遠(yuǎn)低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

在煤炭清潔利用領(lǐng)域，工業(yè)和區(qū)域供熱的煤粉爐技術(shù)已在山西、遼寧、甘肅、山東、新疆、陜西、安徽、寧夏、吉林、黑龍江、云南、福建、河北、天津、廣西等省市區(qū)推廣應(yīng)用1000多臺，總?cè)萘窟_(dá)20000t/h以上。鍋爐煤粉燃盡率達(dá)98%以上，鍋爐熱效率達(dá)到90%左右，凈化后排煙含塵≤30mg/Nm3、SO2≤100mg/Nm3、NOX≤200mg/Nm3，具有較高的PM2.5脫出效果。如果將現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐的30%（約120萬蒸噸）改造為高效煤粉工業(yè)鍋爐，則每年可形成節(jié)煤量約1.1億噸，減碳約2.5億噸，同時可減少二氧化硫排放量約300萬噸，減少氮氧化物排放量約50萬噸。

在居民供熱領(lǐng)域，吸收式換熱技術(shù)是一項有效回收低品位工業(yè)余熱，并通過城區(qū)供熱管網(wǎng)改造，將這部分余熱應(yīng)用于北方城市城區(qū)采暖的節(jié)能技術(shù)。在熱源側(cè)，充分利用各類性質(zhì)的余熱，把回水從15～20℃加熱到130℃；在用戶側(cè)（熱力站），從循環(huán)水中提取熱量，并把一次循環(huán)水冷卻到15～20℃。目前，石油化工、煉焦、非金屬制品生產(chǎn)、黑色金屬冶煉以及有色金屬冶煉五大工業(yè)部門消耗了工業(yè)用能的2/3，但是熱效率低，大量低品位余熱（200℃以下）通過冷卻塔散失等方式向環(huán)境排放。據(jù)推算，北方地區(qū)五大工業(yè)部門年排放低品位余熱量可達(dá)171GJ，若能回收其中的20%，就可滿足未來北方城鎮(zhèn)采暖總需求（74億GJ）的近50%。

在建筑領(lǐng)域，秦皇島“在水一方”小區(qū)建成的全國首座“被動式-低能耗住宅”，并未采用高端節(jié)能技術(shù)，而是選擇真空超厚三層玻璃窗、空氣源熱泵、分戶式新風(fēng)和高效太陽能集熱板、墻體內(nèi)保溫隔熱、密封等成熟的市場化技術(shù)，加上精細(xì)化的施工，就可在寒冷地區(qū)實現(xiàn)節(jié)能92%、提高室內(nèi)舒適度水平、延長房屋使用壽命等效果。對于城市建設(shè)來說，在高層建筑可推廣的被動式住宅可以節(jié)省大筆用于供熱等市政建設(shè)成本；對于用戶來說，可大幅節(jié)省暖氣費、電費等大筆生活成本。

節(jié)能難點

1.現(xiàn)狀

（一）節(jié)能目標(biāo)完成情況喜憂參半。2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降9.03%，“十二五”前三年累計節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。

但是，單位GDP能耗下降率前三年只完成五年總目標(biāo)的54%，落后于進(jìn)度要求6個百分點。要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，高于前三年平均降幅。完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)的任務(wù)艱巨。

（二）節(jié)能工作取得了進(jìn)展?！笆濉鼻叭?，進(jìn)一步加強了宏觀調(diào)控，國務(wù)院原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。強化了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法。推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過能評審查核減能源消費量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；關(guān)停小火電機組1800萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬箱；2013年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

實施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)等重點工程項目全部建成后可形成節(jié)能能力約1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣，實施節(jié)能減排科技專項行動，發(fā)布6批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；實施工業(yè)能效提升行動，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%；開展綠色建筑行動，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到100%。但是，也必須清醒地看到節(jié)能工作在“十二五”后兩年乃至“十三五”將變得更加復(fù)雜、艱難。

2.主要難點

（一）要真正落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，在意識形態(tài)和行為方式上遇到阻力。實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略實際上是一場偉大的社會變革。既然是變革，就會影響思想意識、發(fā)展模式、體制機制、法律政策規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、消費模式、行為準(zhǔn)則等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，就要求對傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式實施變革，甚至要變革價值觀念和社會文明。任何一次社會變革都會遇到觀念轉(zhuǎn)變的阻力、付諸實際行動的障礙。

阻力和障礙主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，一直沒有進(jìn)入國家和地方政府的宏觀經(jīng)濟決策中，不管是7%還是10%的GDP增速，節(jié)能都是同一個應(yīng)對措施，造成了經(jīng)濟增速放緩，完成節(jié)能目標(biāo)就容易，反之目標(biāo)完成就出現(xiàn)困難。二是經(jīng)濟增速仍然依靠投資拉動，大部分地方政府依然熱衷于高GDP增速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)粗放型、重型化的趨勢也依然明顯。三是節(jié)能體制機制不健全，實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各機構(gòu)間不能形成合力。四是重大節(jié)能工程、技術(shù)長期得不到廣泛應(yīng)用，例如外高橋電廠、近零能耗建筑、低溫余熱利用、工業(yè)和區(qū)域供熱的煤粉爐技術(shù)等。五是節(jié)約型生活方式短時間內(nèi)難以被民眾接受和實踐，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房規(guī)模一再膨脹，能源消耗增長難以遏制。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項較長期、艱巨的任務(wù)。有專家說，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要面臨以下兩大“絆腳石”：一是認(rèn)識障礙，二是路徑依賴?！氨Ｔ鲩L”、“穩(wěn)增長”的觀念成為調(diào)結(jié)構(gòu)的最大障礙，特別是在很大程度上靠行政力量“硬?！痹鲩L，結(jié)構(gòu)調(diào)整被人為地推遲?！奥窂揭蕾嚒本褪墙?jīng)濟增長對房地產(chǎn)的過度依賴，且難以擺脫。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難重重。例如：現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過分倚重外需輕內(nèi)需，中國外貿(mào)依存度已超過60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國的水平；消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率偏低，與發(fā)達(dá)國家相比差距超過20多個百分點；兩高一資項目難以遏制，經(jīng)濟增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)；各地同質(zhì)布局現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)、低層次競爭的現(xiàn)象依然存在。要克服上述困難，還存在很多制約因素，例如：政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式和運行機制尚未根本改變，既得利益集團的強烈抵觸，現(xiàn)有中央和地方“分灶吃飯”的財政體制，國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，社會保障和公共服務(wù)不足等。所有這些都使結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱、進(jìn)展緩慢。

遏制新上產(chǎn)能遇到了不少障礙，如地方政府仍然追求GDP、稅收等政績，給予產(chǎn)能過剩行業(yè)土地、稅收等優(yōu)惠，中央審批管住了，但地方仍有大量違規(guī)現(xiàn)象。淘汰落后產(chǎn)能是一項長期而艱巨的工作，既存在過多依賴行政手段、激勵約束機制不健全、監(jiān)管和長效機制欠缺等問題，也涉及地方財政收入、企業(yè)資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)等重大利益問題，涉及面廣，難度大。企業(yè)兼并重組也存在風(fēng)險大、融資辦法單一、成功率低、稅收負(fù)擔(dān)重、跨地區(qū)所有制的兼并重組困難、審批時間長等問題。因此，化解產(chǎn)能過剩矛盾絕不可能一蹴而就，從而也影響到結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率。

（三）科技創(chuàng)新難以在短期內(nèi)支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。無論提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都需要科技創(chuàng)新的支撐，科技創(chuàng)新也被賦予了成為新的經(jīng)濟增長點的使命并被寄予厚望。但是，一方面，中國長期以來科技創(chuàng)新供給不足。2011年，中國R&D經(jīng)費投入強度（占GDP比重）為1.84%，與丹麥的3.09%、以色列的4.38%、瑞典的3.37%、芬蘭的3.78%和美國的3.07%比，差距很大。同時，中國75%的企業(yè)沒有專職人員從事研發(fā)，缺乏開發(fā)型技術(shù)人員，全國高層次的創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人才更是嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致科技成果質(zhì)量不高，很難適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

另一方面，由于中國仍處于轉(zhuǎn)型期，市場競爭力主要依靠廉價的勞動力和投資擴張，而不是技術(shù)創(chuàng)新帶來的收益，加之自主創(chuàng)新存在著很多不確定性，高投資、高風(fēng)險、低收益，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新投入低、成果少。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展需求沒有轉(zhuǎn)換為對科技的需求時，技術(shù)創(chuàng)新就不可能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律和長期存在的“短板”，使得科技創(chuàng)新在短期內(nèi)很難為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐。

（四）污染控制對完成工業(yè)節(jié)能目標(biāo)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。2013年1月發(fā)生的涉及30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的霧霾天氣，特別是在京津冀地區(qū)發(fā)生的連續(xù)多次的強霾污染，引起全社會的深刻反思，在拷問中國發(fā)展模式的同時，也對節(jié)能減排工作提出了新要求，在完成節(jié)能目標(biāo)的同時還必須完成減排目標(biāo)。2013年2月，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》，使原計劃作為“十三五”工作重點的顆粒物治理也被提前到了“十二五”。這加大了鋼鐵、建材、化工、發(fā)電等行業(yè)節(jié)能環(huán)保的壓力。目前中國水泥工業(yè)氮氧化物排放水平普遍在880毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，排放標(biāo)準(zhǔn)修訂后，將由880毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米降低到450毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，新建水泥生產(chǎn)線要求低于320毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。采用修訂后的排放標(biāo)準(zhǔn)，不僅使每噸水泥成本增加20元至40元，也必將增加用電量，這增加了水泥行業(yè)完成增加值能耗下降率目標(biāo)的難度。

（五）節(jié)能政策措施的執(zhí)行遇到前所未有的挑戰(zhàn)?！笆晃濉币詠韲页雠_的一系列重大節(jié)能政策措施在2013年明顯出現(xiàn)失效現(xiàn)象。例如：2013年，由于國家與地方完成節(jié)能目標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距大，導(dǎo)致省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任年度考核工作難以為繼，“十二五”完成節(jié)能目標(biāo)的壓力難以從中央傳遞到地方；參與“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的90%以上的企業(yè)由于節(jié)能量目標(biāo)的設(shè)定及分解方法存在缺陷，截止到2013年年底已完成五年的節(jié)能量目標(biāo)；多項節(jié)能獎勵政策因頂層設(shè)計存在薄弱環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管不完善等造成政策執(zhí)行成本過高、獎勵資金使用效率受到影響?！笆濉敝泻笃诩啊笆濉睉?yīng)如何實施有效的政府引導(dǎo)，存在極大挑戰(zhàn)。

對策建議

1.必須構(gòu)建有利于落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的機制體制。要落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，使能源消費端管理工作落在實處，“十三五”必須在機制體制上有所突破。解決政府機構(gòu)間職能分工不明確、上下不一致、難以形成合力的問題。建立適應(yīng)新形勢需要的考核各級政府政績的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。盡早將修訂《節(jié)能法》提到議事日程，加快健全資源環(huán)境領(lǐng)域法律、標(biāo)準(zhǔn)體系，為應(yīng)對新形勢下節(jié)能工作提供法律支撐，確保綠色、低碳發(fā)展理念和要求切實反映到國土功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口政策中。切實把提高能源效率作為優(yōu)化資源配置方式的重要指導(dǎo)原則，改進(jìn)財稅政策手段，使資源能源價格反映社會外部成本和稀缺程度，在能源價格改革上有新作為。

2.適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟和節(jié)能政策思路。提高對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，改變“保增長”、“穩(wěn)增長”的舊思維，容忍經(jīng)濟增長速度放慢，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量創(chuàng)造空間。要對宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策做重大調(diào)整，改變過去以鼓勵增長、鼓勵短期高效益為主的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)為鼓勵創(chuàng)新、鼓勵升級、鼓勵長期發(fā)展能力的提高。加快收入分配體制改革，改善消費環(huán)境、增加收入、促進(jìn)農(nóng)民工市民化。

積極落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。在供應(yīng)端，把節(jié)能作為第五種能源資源，納入國家“十三五”能源規(guī)劃中；在消費端，進(jìn)一步完善現(xiàn)有節(jié)能獎勵政策，加大對節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、示范、推廣和應(yīng)用的支持力度，同時要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有節(jié)能激勵政策以財政補貼為主的狀況，更多地發(fā)揮資源稅、環(huán)境稅、碳稅等在推動社會形成節(jié)能主動性、自覺性上的作用。建立切實反映能源資源產(chǎn)品供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境外部性的價格形成機制，確保價格信號在引導(dǎo)能源開發(fā)、利用行為中發(fā)揮核心作用。進(jìn)一步深化資本、土地、勞動力、環(huán)境等其他要素領(lǐng)域改革，減少價格扭曲現(xiàn)象，從源頭上消除過度刺激投資、過度消耗資源、能源的機制環(huán)境。

3.繼續(xù)實行節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，實行較高的單位GDP能耗下降率，并與GDP增速逆向關(guān)聯(lián)。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅期，節(jié)能已不是簡單地為了解決能源供需平衡問題，也不是僅為了完成“十二五”或“十三五”的節(jié)能約束性目標(biāo)，而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變依靠高資源投入、高環(huán)境污染代價實現(xiàn)低效擴張的增長路徑；節(jié)能要作為建設(shè)生態(tài)文明的突破口，發(fā)揮其在解決經(jīng)濟增長乏力、霧霾污染、產(chǎn)能過剩等重大問題上的作用。因此，還需執(zhí)行較高的節(jié)能目標(biāo)，但需要調(diào)整指標(biāo)執(zhí)行方式，實行與GDP增速逆向關(guān)聯(lián)的調(diào)整方式，對實際經(jīng)濟增長速度超過規(guī)劃經(jīng)濟增長速度的地區(qū)，相應(yīng)調(diào)高單位GDP能耗下降目標(biāo)，引導(dǎo)地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

4.加強政府在節(jié)能領(lǐng)域的監(jiān)管職能。建立國務(wù)院高層協(xié)調(diào)決策機制，國家發(fā)展改革委相關(guān)司局在調(diào)查研究、制定和提供方案、督辦檢查、發(fā)現(xiàn)問題和及時提出政策調(diào)整方面發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步改善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強節(jié)能與污染物減排、應(yīng)對氣候變化、可再生能源目標(biāo)的統(tǒng)籌銜接，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入評價體系，注重對政策實際執(zhí)行效果的抽查考核，通過加強媒體監(jiān)督、引入第三方評估等手段，推動政績考核向促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，完善公平、公正的宏觀政策體系和監(jiān)督管理體系。