麻少鵬++劉新平

摘要：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定是土地整治規(guī)劃中十分重要的內(nèi)容，將生態(tài)條件好、設(shè)施配套齊全、糧食產(chǎn)量高的耕地劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對提高耕地質(zhì)量，緩解人地矛盾，防治水土流失等都具有極其重要的意義。本研究從耕地自然質(zhì)量、耕地生產(chǎn)能力、生產(chǎn)便利條件3方面選取12個指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法和指數(shù)加權(quán)綜合評價法，對新疆阿勒泰市現(xiàn)有耕地進(jìn)行綜合評價，將耕地綜合得分進(jìn)行分級排序。依據(jù)綜合評價法可將該市的耕地劃分為5級，各級耕地所占比例分別為一級耕地25.76%、二級耕地36.11%、三級耕地19.38%、四級耕地14.01%、五級耕地4.74%，將一級和二級的耕地劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，能夠滿足上級下達(dá)指標(biāo)。將本研究結(jié)果與上一輪基本農(nóng)田劃定結(jié)果比較分析，質(zhì)量有所提高，更加集中連片。該研究結(jié)果為阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定的技術(shù)方法路線提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；指數(shù)綜合評價法；比較分析；阿勒泰市

中圖分類號： F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）10-0377-04

收稿日期：2014-01-24

基金項(xiàng)目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（編號：201011006）。

作者簡介：麻少鵬（1987—），男，河北保定人，碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩门c管理。E-mail：93769890@qq.com。

通信作者：劉新平，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事土地利用與土地生態(tài)研究。E-mail：lxping16@163.com。耕地資源作為人類賴以生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們獲得糧食和其他農(nóng)牧產(chǎn)品必需的生產(chǎn)資料，對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起基礎(chǔ)性的作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由于其生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，越來越受到各級政府的重視[1]。目前國內(nèi)學(xué)者對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定，主要從耕地的自然屬性和社會屬性進(jìn)行評價。賈麗娟在農(nóng)用地分等定級的基礎(chǔ)上進(jìn)行評價[2]。馮銳等采用數(shù)學(xué)模型和GIS技術(shù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)類型和時序安排進(jìn)行了研究[3]。王曉燕等根據(jù)丘陵山地的特殊地形地貌研究了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選址和規(guī)劃[4]。耕地連片是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田所要求的特點(diǎn)，周尚意等提出了空間相連性計(jì)算法、模糊紋理定量法、基本農(nóng)田保護(hù)指數(shù)方法[6]，郭姿含等開發(fā)了耕地連片性分析系統(tǒng)[7]。2012年，新一輪的《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出到2015年我國新建26.67萬km2旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同年全國“土地日”上提出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”的主題，意在號召全國上下苦干實(shí)干建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是有效保護(hù)耕地的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國耕地保護(hù)進(jìn)入以環(huán)境、質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵，以產(chǎn)能為核心的時代[3，5]。本研究對影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量的因素進(jìn)行探討，建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定指標(biāo)體系，并進(jìn)行綜合評價，探索高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定的技術(shù)路線，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定區(qū)域提供參考。

1研究區(qū)域概況與資料來源

1.1研究區(qū)域概況

阿勒泰市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，阿勒泰地區(qū)中部，地理坐標(biāo)為47°27′40″～48°38′46″N，86°53′15″～88°37′35″E。東南與福海縣相鄰，西南與吉木乃縣接壤，西臨布爾津縣，東北部接蒙古人民共和國，邊界線長96 km。阿勒泰市轄3鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、95個村民委員會。該市地勢西高東低，境內(nèi)最高山峰（溫都爾海爾汗山）海拔3 914 m，最低處在額爾齊斯河與克蘭河交匯處，海拔476 m。阿勒泰市屬于中溫帶大陸性氣候區(qū)，夏季干熱，晝夜溫差大，冬季寒冷，冬春多風(fēng)，境內(nèi)土地遼闊，地形復(fù)雜多樣，自然資源豐富。

2012年阿勒泰市地方土地總面積為10 205.88 km2（不包括轄區(qū)內(nèi)兵團(tuán)使用土地面積）。其中，耕地395.44 km2，占地方土地總面積的3.87%；林地1 209.35 km2，占土地總面積的11.85%；草地 7 649.83 km2，占土地總面積的74.96%。

1.2資料來源

（1）2012年阿勒泰市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，主要用于研究制圖。（2）阿勒泰市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）資料，用于確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍和調(diào)入調(diào)出的基本農(nóng)田的數(shù)量范圍。（3）2012年阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)測土培肥的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，獲得土壤肥力分布的基本情況。（4）2012年阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，為不同耕地經(jīng)濟(jì)投入情況做分析。（5）2012年阿勒泰市土地整理開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃表和項(xiàng)目評估書，以確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到研究時段前的耕地增減變化情況。（6）阿勒泰市耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測得到的調(diào)查樣點(diǎn)土壤理化性質(zhì)的化驗(yàn)結(jié)果，以便評價土壤的自然質(zhì)量。

2阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定

2.1劃定原則

（1）整體性原則。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田具有生態(tài)功能，保障糧食生產(chǎn)，綠色景觀功能和用途，因而必須在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局與數(shù)量上實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，以便協(xié)調(diào)城市對生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生產(chǎn)安全的不同需求。（2）集中連片性原則。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定要重視集中，達(dá)到連片效果，在一定規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。（3）自然社會生態(tài)綜合性原則。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定不僅應(yīng)當(dāng)考慮耕地土壤的自然稟賦，還應(yīng)該綜合考慮周邊經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)位和政策等多種因素。

2.2評價單元的劃定

耕地質(zhì)量綜合評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和評價工作量的大小很大程度上取決于評價單元的劃分是否合理。目前在我國學(xué)術(shù)界，評價單元劃分主要有詳查圖斑法、疊置法、地塊法等方法，本研究對阿勒泰市農(nóng)用地分等單元劃分采用了疊置法和地塊法相結(jié)合。單元面積大小依農(nóng)地質(zhì)量的分布狀況，以方便操作、方便應(yīng)用又不影響單元性為標(biāo)準(zhǔn)，共劃分為502個分等單元，共395.44 km2，16 350塊地塊，作為劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的評價單元。

2.3評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)的選取直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，需要綜合考慮影響耕地質(zhì)量的相關(guān)因子，選取最主要的影響因子作為評價指標(biāo)[8]。本研究結(jié)合阿勒泰市實(shí)際情況，提出了3方面的劃定目標(biāo)：耕地自然質(zhì)量、耕地生產(chǎn)能力、耕地生產(chǎn)便利條件。再依據(jù)農(nóng)用地分等定級的指標(biāo)選擇體系，通過相關(guān)性分析和主成分分析最終確定影響耕地綜合評價的12個指標(biāo)，并依據(jù)特爾菲法和層次分析法最終確定各指標(biāo)的權(quán)重（表1）。表1阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定指標(biāo)體系及其權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田耕地自然質(zhì)量0.16土壤酸堿度0.04表層土壤質(zhì)地0.01土壤鹽漬化程度0.04灌溉保證率0.04有機(jī)質(zhì)含量0.01坡度0.02耕地生產(chǎn)能力0.59耕地實(shí)際生產(chǎn)能力0.18耕地可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力0.12耕地理論生產(chǎn)能力0.29耕地生產(chǎn)便利性0.25耕地集中連片0.16到交通主干道距離0.07到居民點(diǎn)距離0.03

2.4指標(biāo)因子分值的確定

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價指標(biāo)體系中，由于各指標(biāo)的量綱不同，各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間差異大，直接應(yīng)用不便于研究；因此，要對評級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，使其具有直接可比性。

參考《農(nóng)用地分等規(guī)程》，結(jié)合生產(chǎn)調(diào)研，通過分級給分法對各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，得到最終分級給分結(jié)果（表2至表4）。

2.5指數(shù)和綜合評價

2.5.1指數(shù)和綜合評價模型的建立耕地質(zhì)量的評價采用指數(shù)加權(quán)綜合評價法，該方法考慮了評價因子對總目標(biāo)的影響程度，把各個評價指標(biāo)對總目標(biāo)的貢獻(xiàn)綜合計(jì)算，各個評價因子的貢獻(xiàn)度數(shù)量化，綜合結(jié)果值就能定量地表示目標(biāo)的優(yōu)劣程度[9]。根據(jù)耕地綜合質(zhì)量的評價指標(biāo)因子權(quán)重與指標(biāo)因子分值，確定耕地綜合得分的計(jì)算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然質(zhì)量指標(biāo)及其分值

式中：Zj為第j塊耕地圖斑的評價綜合得分；Aj為第j塊耕地圖斑第i個耕地質(zhì)量評價因子的分值；aji為第j塊耕地圖斑第i個耕地質(zhì)量評價因子的權(quán)重。

2.5.2耕地綜合評價結(jié)果根據(jù)該公式確定每一塊地塊的綜合得分，作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定依據(jù)。利用Arcgis 100中自然分級（natural break）功能，將各個耕地評價單元的綜合分值劃分不同的等級，將級別按高到低排列，按等級高的優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，直到基本農(nóng)田的數(shù)量達(dá)到上級下達(dá)的指標(biāo)，并在空間上確定劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地塊，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定。所得分級面積分布結(jié)果見圖1，空間分布結(jié)果為保留的和增加的耕地圖斑如圖2所示。

從圖1可以得出，本次研究中一級質(zhì)量耕地主要分布在紅墩鎮(zhèn)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計(jì)面積71.56 km2，占一級質(zhì)量耕地的70.25%。這一帶為盆地區(qū)，地勢平坦，地下水位1～3 m，土壤有機(jī)質(zhì)含量13.82 g/kg，水源充足，光熱條件好，土地集中連片，適宜種植小麥、玉米、油葵、花蕓豆等作物。該區(qū)域有216國道直通阿勒泰市區(qū)，交通便利，適于大型農(nóng)機(jī)進(jìn)出作業(yè)，也便于種植作物外運(yùn)和交易。農(nóng)民種植積極性高，農(nóng)業(yè)投入高。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定中，該區(qū)域應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。限制因素為有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量和全氮含量。為了進(jìn)一步提高產(chǎn)量，政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵綠肥和農(nóng)家肥的使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系中的土肥專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化測土配方和技術(shù)指導(dǎo)等公益性基本職能，完善測土配方施肥裝備設(shè)施[10]，提高耕地的有機(jī)質(zhì)含量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)增效。

二級質(zhì)量耕地主要分布在巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計(jì)面積49.52 km2，占二級質(zhì)量耕地的34.68%。巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)都位于國道216沿線，有便利的交通條件。該區(qū)域有機(jī)質(zhì)含量13.05 g/kg，主要種植油葵和哈密瓜。限制因素主要為林網(wǎng)化程度、集中連片程度、有機(jī)質(zhì)含量以及全氮含量較低。針對土地集中連片程度稍低的問題，該區(qū)域可以加強(qiáng)土地治理規(guī)劃，在盡可能利用原有道路、灌渠和防護(hù)林的基礎(chǔ)上，將土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，對一些零星林帶，可以采取移植工程，統(tǒng)一安放到條田四周，可以起到防風(fēng)固沙作用，并能起到美化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田景觀的作用。

三級質(zhì)量的耕地主要分布在喀拉希力克鄉(xiāng)、切木爾切克鄉(xiāng)、切爾克齊鄉(xiāng)和紅墩鎮(zhèn)，共計(jì)面積38.14 km2，占三級質(zhì)量耕地總數(shù)的4977%。這些區(qū)域主要位于丘陵地區(qū)，地勢受地形坡度的影響比較大。由于該區(qū)域丘陵地形的阻隔，耕地集中連片程度較低，土地經(jīng)營粗放，對土地掠奪式種植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生產(chǎn)效率低下。農(nóng)田水利設(shè)施不完善。針對這些情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該積極推廣

測土培肥工程，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施。

四至五級耕地，由于綜合得分低，總體條件不適合劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

按照新疆維吾爾自治區(qū)土地整治規(guī)劃的要求，到2020年底阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定區(qū)域?qū)⑦_(dá)到226 km2。根據(jù)優(yōu)先將本地區(qū)綜合質(zhì)量高的耕地劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的原則，本研究得出的結(jié)果為綜合質(zhì)量高的一級和二級耕地的總面積達(dá)到244 km2，從數(shù)量上完全能夠滿足規(guī)劃要求。

3結(jié)論與討論

本研究劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量244 km2，略高于區(qū)域整治規(guī)劃226 km2的劃定要求，占本市基本農(nóng)田數(shù)量的8652%。從質(zhì)量上來看，本研究將生產(chǎn)便利、糧食生產(chǎn)力強(qiáng)和自然質(zhì)量好的地塊劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，剔除了部分不合條件的地塊。例如：紅墩鎮(zhèn)三草場及薩爾喀木斯村、切爾克齊鄉(xiāng)直屬和切木爾切克鄉(xiāng)的哈拉塔斯村等村的部分地塊（圖1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地為研究對象，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定，得出如下主要結(jié)論：（1）從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的特點(diǎn)出發(fā)，從耕地自然質(zhì)量、糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)便利條件3方面選取了12個評價指標(biāo)，建立了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的評價指標(biāo)體系；（2）依據(jù)分級給分法確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)體系得分和指數(shù)加權(quán)綜合評價方法對耕地質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在質(zhì)量和空間分布上更加合理，可為阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定工作提供參考；（3）探索的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定的技術(shù)路線，可為今后其他地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定提供技術(shù)參考。

由于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定是目前研究的新領(lǐng)域，由于認(rèn)識水平和技術(shù)手段的限制，本研究中對指標(biāo)因素選取的廣度和研究方法的應(yīng)用上存在一定局限，對河流水系與人口數(shù)量增長對耕地數(shù)量需求的影響未納入考察指標(biāo)，應(yīng)在以后的相關(guān)研究中進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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2.3評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)的選取直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，需要綜合考慮影響耕地質(zhì)量的相關(guān)因子，選取最主要的影響因子作為評價指標(biāo)[8]。本研究結(jié)合阿勒泰市實(shí)際情況，提出了3方面的劃定目標(biāo)：耕地自然質(zhì)量、耕地生產(chǎn)能力、耕地生產(chǎn)便利條件。再依據(jù)農(nóng)用地分等定級的指標(biāo)選擇體系，通過相關(guān)性分析和主成分分析最終確定影響耕地綜合評價的12個指標(biāo)，并依據(jù)特爾菲法和層次分析法最終確定各指標(biāo)的權(quán)重（表1）。表1阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定指標(biāo)體系及其權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田耕地自然質(zhì)量0.16土壤酸堿度0.04表層土壤質(zhì)地0.01土壤鹽漬化程度0.04灌溉保證率0.04有機(jī)質(zhì)含量0.01坡度0.02耕地生產(chǎn)能力0.59耕地實(shí)際生產(chǎn)能力0.18耕地可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力0.12耕地理論生產(chǎn)能力0.29耕地生產(chǎn)便利性0.25耕地集中連片0.16到交通主干道距離0.07到居民點(diǎn)距離0.03

2.4指標(biāo)因子分值的確定

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價指標(biāo)體系中，由于各指標(biāo)的量綱不同，各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間差異大，直接應(yīng)用不便于研究；因此，要對評級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，使其具有直接可比性。

參考《農(nóng)用地分等規(guī)程》，結(jié)合生產(chǎn)調(diào)研，通過分級給分法對各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，得到最終分級給分結(jié)果（表2至表4）。

2.5指數(shù)和綜合評價

2.5.1指數(shù)和綜合評價模型的建立耕地質(zhì)量的評價采用指數(shù)加權(quán)綜合評價法，該方法考慮了評價因子對總目標(biāo)的影響程度，把各個評價指標(biāo)對總目標(biāo)的貢獻(xiàn)綜合計(jì)算，各個評價因子的貢獻(xiàn)度數(shù)量化，綜合結(jié)果值就能定量地表示目標(biāo)的優(yōu)劣程度[9]。根據(jù)耕地綜合質(zhì)量的評價指標(biāo)因子權(quán)重與指標(biāo)因子分值，確定耕地綜合得分的計(jì)算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然質(zhì)量指標(biāo)及其分值

式中：Zj為第j塊耕地圖斑的評價綜合得分；Aj為第j塊耕地圖斑第i個耕地質(zhì)量評價因子的分值；aji為第j塊耕地圖斑第i個耕地質(zhì)量評價因子的權(quán)重。

2.5.2耕地綜合評價結(jié)果根據(jù)該公式確定每一塊地塊的綜合得分，作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定依據(jù)。利用Arcgis 100中自然分級（natural break）功能，將各個耕地評價單元的綜合分值劃分不同的等級，將級別按高到低排列，按等級高的優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，直到基本農(nóng)田的數(shù)量達(dá)到上級下達(dá)的指標(biāo)，并在空間上確定劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地塊，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定。所得分級面積分布結(jié)果見圖1，空間分布結(jié)果為保留的和增加的耕地圖斑如圖2所示。

從圖1可以得出，本次研究中一級質(zhì)量耕地主要分布在紅墩鎮(zhèn)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計(jì)面積71.56 km2，占一級質(zhì)量耕地的70.25%。這一帶為盆地區(qū)，地勢平坦，地下水位1～3 m，土壤有機(jī)質(zhì)含量13.82 g/kg，水源充足，光熱條件好，土地集中連片，適宜種植小麥、玉米、油葵、花蕓豆等作物。該區(qū)域有216國道直通阿勒泰市區(qū)，交通便利，適于大型農(nóng)機(jī)進(jìn)出作業(yè)，也便于種植作物外運(yùn)和交易。農(nóng)民種植積極性高，農(nóng)業(yè)投入高。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定中，該區(qū)域應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。限制因素為有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量和全氮含量。為了進(jìn)一步提高產(chǎn)量，政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵綠肥和農(nóng)家肥的使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系中的土肥專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化測土配方和技術(shù)指導(dǎo)等公益性基本職能，完善測土配方施肥裝備設(shè)施[10]，提高耕地的有機(jī)質(zhì)含量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)增效。

二級質(zhì)量耕地主要分布在巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計(jì)面積49.52 km2，占二級質(zhì)量耕地的34.68%。巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)都位于國道216沿線，有便利的交通條件。該區(qū)域有機(jī)質(zhì)含量13.05 g/kg，主要種植油葵和哈密瓜。限制因素主要為林網(wǎng)化程度、集中連片程度、有機(jī)質(zhì)含量以及全氮含量較低。針對土地集中連片程度稍低的問題，該區(qū)域可以加強(qiáng)土地治理規(guī)劃，在盡可能利用原有道路、灌渠和防護(hù)林的基礎(chǔ)上，將土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，對一些零星林帶，可以采取移植工程，統(tǒng)一安放到條田四周，可以起到防風(fēng)固沙作用，并能起到美化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田景觀的作用。

三級質(zhì)量的耕地主要分布在喀拉希力克鄉(xiāng)、切木爾切克鄉(xiāng)、切爾克齊鄉(xiāng)和紅墩鎮(zhèn)，共計(jì)面積38.14 km2，占三級質(zhì)量耕地總數(shù)的4977%。這些區(qū)域主要位于丘陵地區(qū)，地勢受地形坡度的影響比較大。由于該區(qū)域丘陵地形的阻隔，耕地集中連片程度較低，土地經(jīng)營粗放，對土地掠奪式種植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生產(chǎn)效率低下。農(nóng)田水利設(shè)施不完善。針對這些情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該積極推廣

測土培肥工程，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施。

四至五級耕地，由于綜合得分低，總體條件不適合劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

按照新疆維吾爾自治區(qū)土地整治規(guī)劃的要求，到2020年底阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定區(qū)域?qū)⑦_(dá)到226 km2。根據(jù)優(yōu)先將本地區(qū)綜合質(zhì)量高的耕地劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的原則，本研究得出的結(jié)果為綜合質(zhì)量高的一級和二級耕地的總面積達(dá)到244 km2，從數(shù)量上完全能夠滿足規(guī)劃要求。

3結(jié)論與討論

本研究劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量244 km2，略高于區(qū)域整治規(guī)劃226 km2的劃定要求，占本市基本農(nóng)田數(shù)量的8652%。從質(zhì)量上來看，本研究將生產(chǎn)便利、糧食生產(chǎn)力強(qiáng)和自然質(zhì)量好的地塊劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，剔除了部分不合條件的地塊。例如：紅墩鎮(zhèn)三草場及薩爾喀木斯村、切爾克齊鄉(xiāng)直屬和切木爾切克鄉(xiāng)的哈拉塔斯村等村的部分地塊（圖1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地為研究對象，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定，得出如下主要結(jié)論：（1）從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的特點(diǎn)出發(fā)，從耕地自然質(zhì)量、糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)便利條件3方面選取了12個評價指標(biāo)，建立了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的評價指標(biāo)體系；（2）依據(jù)分級給分法確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)體系得分和指數(shù)加權(quán)綜合評價方法對耕地質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在質(zhì)量和空間分布上更加合理，可為阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定工作提供參考；（3）探索的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定的技術(shù)路線，可為今后其他地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定提供技術(shù)參考。

由于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定是目前研究的新領(lǐng)域，由于認(rèn)識水平和技術(shù)手段的限制，本研究中對指標(biāo)因素選取的廣度和研究方法的應(yīng)用上存在一定局限，對河流水系與人口數(shù)量增長對耕地數(shù)量需求的影響未納入考察指標(biāo)，應(yīng)在以后的相關(guān)研究中進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳海洋. 高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動力——談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[J]. 中國土地，2011（10）：16-18.

[2]賈麗娟. 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及模式研究[D]. 重慶：西南大學(xué)，2011.

[3]馮銳，吳克寧，王倩. 四川省中江縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（22）：243-251.

[4]王曉燕. 基于GIS的丘陵山地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[D]. 重慶：西南大學(xué)，2013.

[5]王洪波，程鋒，張中帆，等. 中國耕地等別分異特性及其對耕地保護(hù)的影響[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27（11）：1-8.

[6]周尚意，朱阿興，邱維理，等. 基于GIS的農(nóng)用地連片性分析及其在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中的應(yīng)用[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2008，24（7）：72-77，封3.

[7]郭姿含，楊永俠. 基于GIS的耕地連片性分析方法與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)[J]. 地理與地理信息科學(xué)，2010，26（3）：59-62，封3.

[8]趙建軍，張洪巖，王野喬，等. 基于AHP和GIS的省級耕地質(zhì)量評價研究——以吉林省為例[J]. 土壤通報，2012（1）：70-75.

[9]鄧兵. 基于“3S”技術(shù)的永久基本農(nóng)田劃定與精細(xì)化監(jiān)控管理[D]. 成都：成都理工大學(xué)，2013.

[10]王玲. 基于GIS和RS的干旱區(qū)綠洲耕地質(zhì)量評價方法及應(yīng)用研究[D]. 石河子：石河子大學(xué)，2011.

2.3評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)的選取直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，需要綜合考慮影響耕地質(zhì)量的相關(guān)因子，選取最主要的影響因子作為評價指標(biāo)[8]。本研究結(jié)合阿勒泰市實(shí)際情況，提出了3方面的劃定目標(biāo)：耕地自然質(zhì)量、耕地生產(chǎn)能力、耕地生產(chǎn)便利條件。再依據(jù)農(nóng)用地分等定級的指標(biāo)選擇體系，通過相關(guān)性分析和主成分分析最終確定影響耕地綜合評價的12個指標(biāo)，并依據(jù)特爾菲法和層次分析法最終確定各指標(biāo)的權(quán)重（表1）。表1阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定指標(biāo)體系及其權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田耕地自然質(zhì)量0.16土壤酸堿度0.04表層土壤質(zhì)地0.01土壤鹽漬化程度0.04灌溉保證率0.04有機(jī)質(zhì)含量0.01坡度0.02耕地生產(chǎn)能力0.59耕地實(shí)際生產(chǎn)能力0.18耕地可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力0.12耕地理論生產(chǎn)能力0.29耕地生產(chǎn)便利性0.25耕地集中連片0.16到交通主干道距離0.07到居民點(diǎn)距離0.03

2.4指標(biāo)因子分值的確定

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價指標(biāo)體系中，由于各指標(biāo)的量綱不同，各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間差異大，直接應(yīng)用不便于研究；因此，要對評級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，使其具有直接可比性。

參考《農(nóng)用地分等規(guī)程》，結(jié)合生產(chǎn)調(diào)研，通過分級給分法對各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，得到最終分級給分結(jié)果（表2至表4）。

2.5指數(shù)和綜合評價

2.5.1指數(shù)和綜合評價模型的建立耕地質(zhì)量的評價采用指數(shù)加權(quán)綜合評價法，該方法考慮了評價因子對總目標(biāo)的影響程度，把各個評價指標(biāo)對總目標(biāo)的貢獻(xiàn)綜合計(jì)算，各個評價因子的貢獻(xiàn)度數(shù)量化，綜合結(jié)果值就能定量地表示目標(biāo)的優(yōu)劣程度[9]。根據(jù)耕地綜合質(zhì)量的評價指標(biāo)因子權(quán)重與指標(biāo)因子分值，確定耕地綜合得分的計(jì)算公式如下：表2阿勒泰市耕地自然質(zhì)量指標(biāo)及其分值

式中：Zj為第j塊耕地圖斑的評價綜合得分；Aj為第j塊耕地圖斑第i個耕地質(zhì)量評價因子的分值；aji為第j塊耕地圖斑第i個耕地質(zhì)量評價因子的權(quán)重。

2.5.2耕地綜合評價結(jié)果根據(jù)該公式確定每一塊地塊的綜合得分，作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定依據(jù)。利用Arcgis 100中自然分級（natural break）功能，將各個耕地評價單元的綜合分值劃分不同的等級，將級別按高到低排列，按等級高的優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，直到基本農(nóng)田的數(shù)量達(dá)到上級下達(dá)的指標(biāo)，并在空間上確定劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地塊，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定。所得分級面積分布結(jié)果見圖1，空間分布結(jié)果為保留的和增加的耕地圖斑如圖2所示。

從圖1可以得出，本次研究中一級質(zhì)量耕地主要分布在紅墩鎮(zhèn)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計(jì)面積71.56 km2，占一級質(zhì)量耕地的70.25%。這一帶為盆地區(qū)，地勢平坦，地下水位1～3 m，土壤有機(jī)質(zhì)含量13.82 g/kg，水源充足，光熱條件好，土地集中連片，適宜種植小麥、玉米、油葵、花蕓豆等作物。該區(qū)域有216國道直通阿勒泰市區(qū)，交通便利，適于大型農(nóng)機(jī)進(jìn)出作業(yè)，也便于種植作物外運(yùn)和交易。農(nóng)民種植積極性高，農(nóng)業(yè)投入高。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定中，該區(qū)域應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。限制因素為有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量和全氮含量。為了進(jìn)一步提高產(chǎn)量，政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵綠肥和農(nóng)家肥的使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系中的土肥專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化測土配方和技術(shù)指導(dǎo)等公益性基本職能，完善測土配方施肥裝備設(shè)施[10]，提高耕地的有機(jī)質(zhì)含量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)增效。

二級質(zhì)量耕地主要分布在巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)，共計(jì)面積49.52 km2，占二級質(zhì)量耕地的34.68%。巴里巴蓋鄉(xiāng)和阿葦灘鎮(zhèn)都位于國道216沿線，有便利的交通條件。該區(qū)域有機(jī)質(zhì)含量13.05 g/kg，主要種植油葵和哈密瓜。限制因素主要為林網(wǎng)化程度、集中連片程度、有機(jī)質(zhì)含量以及全氮含量較低。針對土地集中連片程度稍低的問題，該區(qū)域可以加強(qiáng)土地治理規(guī)劃，在盡可能利用原有道路、灌渠和防護(hù)林的基礎(chǔ)上，將土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，對一些零星林帶，可以采取移植工程，統(tǒng)一安放到條田四周，可以起到防風(fēng)固沙作用，并能起到美化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田景觀的作用。

三級質(zhì)量的耕地主要分布在喀拉希力克鄉(xiāng)、切木爾切克鄉(xiāng)、切爾克齊鄉(xiāng)和紅墩鎮(zhèn)，共計(jì)面積38.14 km2，占三級質(zhì)量耕地總數(shù)的4977%。這些區(qū)域主要位于丘陵地區(qū)，地勢受地形坡度的影響比較大。由于該區(qū)域丘陵地形的阻隔，耕地集中連片程度較低，土地經(jīng)營粗放，對土地掠奪式種植加之大量使用化肥，致使耕地肥力下降，土地生產(chǎn)效率低下。農(nóng)田水利設(shè)施不完善。針對這些情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該積極推廣

測土培肥工程，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施。

四至五級耕地，由于綜合得分低，總體條件不適合劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

按照新疆維吾爾自治區(qū)土地整治規(guī)劃的要求，到2020年底阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定區(qū)域?qū)⑦_(dá)到226 km2。根據(jù)優(yōu)先將本地區(qū)綜合質(zhì)量高的耕地劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的原則，本研究得出的結(jié)果為綜合質(zhì)量高的一級和二級耕地的總面積達(dá)到244 km2，從數(shù)量上完全能夠滿足規(guī)劃要求。

3結(jié)論與討論

本研究劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量244 km2，略高于區(qū)域整治規(guī)劃226 km2的劃定要求，占本市基本農(nóng)田數(shù)量的8652%。從質(zhì)量上來看，本研究將生產(chǎn)便利、糧食生產(chǎn)力強(qiáng)和自然質(zhì)量好的地塊劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，剔除了部分不合條件的地塊。例如：紅墩鎮(zhèn)三草場及薩爾喀木斯村、切爾克齊鄉(xiāng)直屬和切木爾切克鄉(xiāng)的哈拉塔斯村等村的部分地塊（圖1）。

本研究以新疆阿勒泰市耕地為研究對象，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定，得出如下主要結(jié)論：（1）從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的特點(diǎn)出發(fā)，從耕地自然質(zhì)量、糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)便利條件3方面選取了12個評價指標(biāo)，建立了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的評價指標(biāo)體系；（2）依據(jù)分級給分法確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)體系得分和指數(shù)加權(quán)綜合評價方法對耕地質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在質(zhì)量和空間分布上更加合理，可為阿勒泰市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定工作提供參考；（3）探索的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定的技術(shù)路線，可為今后其他地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定提供技術(shù)參考。

由于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定是目前研究的新領(lǐng)域，由于認(rèn)識水平和技術(shù)手段的限制，本研究中對指標(biāo)因素選取的廣度和研究方法的應(yīng)用上存在一定局限，對河流水系與人口數(shù)量增長對耕地數(shù)量需求的影響未納入考察指標(biāo)，應(yīng)在以后的相關(guān)研究中進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈麗娟. 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及模式研究[D]. 重慶：西南大學(xué)，2011.

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[4]王曉燕. 基于GIS的丘陵山地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[D]. 重慶：西南大學(xué)，2013.

[5]王洪波，程鋒，張中帆，等. 中國耕地等別分異特性及其對耕地保護(hù)的影響[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2011，27（11）：1-8.

[6]周尚意，朱阿興，邱維理，等. 基于GIS的農(nóng)用地連片性分析及其在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中的應(yīng)用[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2008，24（7）：72-77，封3.

[7]郭姿含，楊永俠. 基于GIS的耕地連片性分析方法與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)[J]. 地理與地理信息科學(xué)，2010，26（3）：59-62，封3.

[8]趙建軍，張洪巖，王野喬，等. 基于AHP和GIS的省級耕地質(zhì)量評價研究——以吉林省為例[J]. 土壤通報，2012（1）：70-75.

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[10]王玲. 基于GIS和RS的干旱區(qū)綠洲耕地質(zhì)量評價方法及應(yīng)用研究[D]. 石河子：石河子大學(xué)，2011.