沈艷麗　于麗明

摘 要：分析2013新版清單規(guī)范背景，并對(duì)新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行剖析，從不同階段清單規(guī)范內(nèi)容突出中國(guó)在工程量清單計(jì)價(jià)方面的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，對(duì)新舊清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，以更好地理解并應(yīng)用新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

關(guān)鍵詞：新版清單；舊版清單；計(jì)價(jià)規(guī)范；對(duì)比分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0306-02

引言

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）在2008年12月1日實(shí)施，為建立市場(chǎng)形成規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為、工程造價(jià)機(jī)制發(fā)揮了一定的功用。但在三年的時(shí)間的使用期間陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，大多數(shù)原因是由于各工程項(xiàng)目參與方對(duì)《清單規(guī)范》的關(guān)鍵性問(wèn)題理解不一致、對(duì)規(guī)范條文操作有差異等等原因，使許多工程造價(jià)人員在實(shí)際造價(jià)管理工作中十分迷惘，伴隨而來(lái)的是操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使企業(yè)蒙受了巨大的損失。建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展已被這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響到了，已經(jīng)到了必須解決的地步。

一、新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)容

2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容由原2008《規(guī)范》的5章17節(jié)137條增加到現(xiàn)在的16章54節(jié)329條，跟2008《規(guī)范》相比來(lái)看，修改52條，新增240條，保留36條。其中附帶專(zhuān)業(yè)計(jì)量規(guī)范（附錄）9個(gè)、強(qiáng)制性條款15個(gè)。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)、不夠完善的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了曹永工程量清單計(jì)價(jià)如何編制工程量清單文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)款的約定，工程計(jì)量、合同價(jià)款中期支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付、合同價(jià)款爭(zhēng)議解決、工程造價(jià)鑒定、工程計(jì)價(jià)資料與歸檔等相關(guān)內(nèi)容。

二、新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范特點(diǎn)

（一）專(zhuān)業(yè)的劃分更加精確更細(xì)，拓展了涵蓋階段、擴(kuò)大了使用范圍

專(zhuān)業(yè)的劃分更加精確、更加精細(xì)，2013規(guī)范基于2008規(guī)范，把計(jì)價(jià)和計(jì)量?jī)刹糠值囊?guī)定實(shí)際分開(kāi)，13版規(guī)范形成了共329條規(guī)定，即先對(duì)計(jì)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，然后又單獨(dú)給出了9個(gè)專(zhuān)業(yè)的工程計(jì)量規(guī)范。拓展涵蓋階段，新增內(nèi)容貫穿于施工項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，前期（編制投標(biāo)報(bào)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)，約定合同價(jià)款）、中期（價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量、價(jià)款支付）、后期（工程造價(jià)爭(zhēng)議處理、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)資料集檔案整理）。

擴(kuò)大了使用范圍，13版《規(guī)范》不僅適用于所有國(guó)有資金投遞建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也適用，不采用清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，需要執(zhí)行13版《規(guī)范》除工程量清單等專(zhuān)門(mén)性規(guī)定外的其他規(guī)定。

（二）明確提出“四價(jià)”，完善了建設(shè)過(guò)程中工程造價(jià)的價(jià)格形成

針對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有階段性（多次性）和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，在12版《規(guī)范》中提出了投標(biāo)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)、簽約合同價(jià)等不同的概念，反應(yīng)不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、細(xì)化、接近和最終確定工程造價(jià)的控制過(guò)程。若把整個(gè)建設(shè)階段分為建設(shè)前階段、工程交易階段、工程實(shí)施階段，則原有的“概算、估算、預(yù)算”側(cè)重于建設(shè)前階段，而13版《規(guī)范》中提出的“四價(jià)”更側(cè)重于工程實(shí)施階段和工程交易階段。這與于招投標(biāo)階段及工程實(shí)施期合同價(jià)款管理主要應(yīng)用工程量清單相一致。

（三）加強(qiáng)了合同與造價(jià)的契合度，將合同管理與造價(jià)高度統(tǒng)一起來(lái)

新《規(guī)范》對(duì)合同的重視程度提高了，使在整個(gè)工程造價(jià)過(guò)程中合同管理理念更加強(qiáng)烈，特別細(xì)化了合同價(jià)款支付與調(diào)整的規(guī)定。2013《規(guī)范》中，合同價(jià)款調(diào)整部分被劃分成了14個(gè)子項(xiàng)，并分5種工程價(jià)款支付與3章對(duì)工程計(jì)量做了詳細(xì)規(guī)定。新《規(guī)范》執(zhí)行后要求：在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，造價(jià)管理人員要充分了解合同內(nèi)容以及合同管理的特點(diǎn)，將二者高度統(tǒng)一，才能切實(shí)提高工程造價(jià)的管理水平。

（四）貫徹了工程造價(jià)精細(xì)化、科學(xué)化管理的新理念

建設(shè)項(xiàng)目參與方要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的管理以及保證參與方的利益是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。新版規(guī)范基于2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程的價(jià)款管理進(jìn)行了約定，在面對(duì)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也強(qiáng)化了清單的操作性，而這些特點(diǎn)恰好滿(mǎn)足了精細(xì)化管理工程價(jià)款的需求，為工程科學(xué)化管理、價(jià)款精細(xì)化提供有力的法律依據(jù)。

（五）更清晰地劃分責(zé)任，避免瞎說(shuō)，可操作性也更強(qiáng)

2013《規(guī)范》相比較原2008《規(guī)范》，清晰地責(zé)任劃分和補(bǔ)充了諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容，如：由于原2008規(guī)范中對(duì)一些術(shù)語(yǔ)定義較為模糊，新《規(guī)范》增加對(duì)招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價(jià)工程量清單、工程量偏差、提前竣工、誤期賠償費(fèi)等術(shù)語(yǔ)的明確闡釋?zhuān)瑢?duì)暫估價(jià)增加了工程設(shè)備暫估價(jià)。將“招標(biāo)工程量清單”與“已標(biāo)價(jià)工程量清單”劃分開(kāi)，明確說(shuō)明了怎樣避免發(fā)、承包人提供的乙供材料等處理方式。新《規(guī)范》對(duì)承包人提供的乙供材料、發(fā)包人提供的甲供材料等處理方式做了明確的說(shuō)明。增加計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)明，明確計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、影響風(fēng)險(xiǎn)因素、波動(dòng)幅度、責(zé)任承擔(dān)、劃分更加明確，減少爭(zhēng)議。

（六）徹底清晰地界定承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，明確了各方責(zé)任

由于承包人使用施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備以及組織管理水平等自身原因使施工費(fèi)用增加的，承包人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。應(yīng)由承、發(fā)包雙方合理分?jǐn)?，如機(jī)械燃料、建筑材料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)控制在百分之十以?xún)?nèi)，而材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)可以控制在百分之五以?xún)?nèi)，超過(guò)的應(yīng)調(diào)整。各自損失各自承擔(dān)：不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生時(shí)，影響合同價(jià)款的，各自損失各自承擔(dān)。

（七）新規(guī)范更便于分別計(jì)價(jià)，措施清單項(xiàng)目明確劃分為總價(jià)項(xiàng)目和單價(jià)項(xiàng)目

單價(jià)項(xiàng)目：工程量清單中以單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，即根據(jù)合同工程圖紙（含設(shè)計(jì)變更）和國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)工程計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)量，以及已標(biāo)價(jià)工程量清單相應(yīng)的綜合單價(jià)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算的項(xiàng)目。

總價(jià)項(xiàng)目：工程量清單中以總價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，即這類(lèi)項(xiàng)目在現(xiàn)行中國(guó)計(jì)量規(guī)范里沒(méi)有工程量計(jì)算規(guī)則，以總價(jià)或計(jì)算基礎(chǔ)乘費(fèi)率計(jì)算的項(xiàng)目。

（八）對(duì)工程實(shí)施階段可能發(fā)生的14種價(jià)款調(diào)整，做了可操作性的規(guī)定

價(jià)款調(diào)整：暫列金額、法律政策變化、特征清單不符、工程變更、清單漏項(xiàng)缺項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差、幾日工、現(xiàn)場(chǎng)簽證、物價(jià)變化、不可抗力、暫估價(jià)、提前竣工。誤工補(bǔ)償、施工索賠。

三、新舊清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程投標(biāo)階段的造價(jià)控制

（一）2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范條件下的投標(biāo)報(bào)價(jià)

1.“量”與“價(jià)”的分離。清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)方編制工程量清單，確定工程量，投標(biāo)方編制清單計(jì)價(jià)表，進(jìn)行報(bào)價(jià)。

2.工程量清單項(xiàng)目必須是實(shí)體工程項(xiàng)目。招標(biāo)人在進(jìn)行編制工程量清單項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目一定要是實(shí)體工程，不得出現(xiàn)通過(guò)優(yōu)化方案有效管理等措施能降低投入量的項(xiàng)目。按照構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的材料所對(duì)應(yīng)的分享工程項(xiàng)目列項(xiàng)編制工程量清單，依據(jù)工程量統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，并按照設(shè)計(jì)要求注明所用材料的規(guī)格、類(lèi)型等以供投標(biāo)企業(yè)參考。

3.實(shí)體工程報(bào)價(jià)。工程量清單中所有清單項(xiàng)目的工程量均以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)在綜合單價(jià)中考慮施工中的各種損耗和不同施工方法而需要增加的工程量。

4.非實(shí)體工程報(bào)價(jià)。非實(shí)體工程消的施工方案耗很大程度上關(guān)系到工程材料投入量，不是項(xiàng)目實(shí)體的組成部分，所以施工企業(yè)報(bào)價(jià)也是在擬采用的方案計(jì)算實(shí)際投入量基礎(chǔ)上，單獨(dú)計(jì)算該部分中的材料費(fèi)用。非實(shí)體工程部分的人工費(fèi)用可以按照工程計(jì)算規(guī)則計(jì)算相應(yīng)的工程量是人工費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)。

（二）2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范條件下的投標(biāo)報(bào)價(jià)

1.工程量清單計(jì)價(jià)必須采用“綜合單價(jià)法”計(jì)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于企業(yè)成本價(jià)，綜合單價(jià)除計(jì)算各分部分項(xiàng)工程的直接工程費(fèi)（材、人、機(jī)）之外，還必須計(jì)入各分部分項(xiàng)工程所需的企業(yè)管理費(fèi)，利潤(rùn)并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按照招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征描述確定綜合單價(jià)計(jì)算。

3.措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)自主確定綜合單價(jià)。

4.編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。（1）強(qiáng)制性條文：6.1.3投標(biāo)人填報(bào)價(jià)格應(yīng)該按照招標(biāo)人提供的工程量清單。填寫(xiě)的項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征、工程量、計(jì)量單位必須與招標(biāo)人提供的信息一致。（2）措施項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)制定的施工方案或組織設(shè)計(jì)以及招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單；投標(biāo)人可對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)——根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)結(jié)合工程實(shí)際情況。（3）自主決定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)考慮招標(biāo)文件中其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用以及要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。在施工過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及其內(nèi)容包含在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，工程價(jià)款不做調(diào)整，綜合單價(jià)不得變更。（4）投標(biāo)的總價(jià)應(yīng)該與工程量清單構(gòu)成的措施項(xiàng)目費(fèi)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金和其他項(xiàng)目費(fèi)的合計(jì)金額相一致。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]