[摘 要] 去行政化并不是指高校的行政管理或者行政人員的行政級別化的去除，而是指在政府與高校之間以及高校內(nèi)部不適合采用行政強制命令方式進行管理的領(lǐng)域也利用行政方式進行的行政方式管理。高等藝術(shù)院校的去行政化需要從院校外部和內(nèi)部兩方面切入。對院校外部而言是要分清和理順政府與院校之間的管理和服務(wù)關(guān)系，明確哪些事情是屬于政府管理，哪些事情是屬于政府服務(wù)，才用何種方式管理藝術(shù)院校、轉(zhuǎn)變政府的管理內(nèi)容及方式，規(guī)范政府及教育主管部門的行為。院校內(nèi)部則是黨政分工明確、增強管理民主化、確立師生主體地位。

[關(guān)鍵詞] 高等藝術(shù)院校；去行政化；行政管理

高等教育是教育體系中的重要支柱部分，是提高一個國家核心競爭力和文化軟實力的重要組成部分，而高等藝術(shù)院校是發(fā)展文化軟實力的重要抓手，因此高等藝術(shù)院校事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)下教育事業(yè)發(fā)展的重點。自上世紀九十年代以來，在深化經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，受到諸多因素的影響和制約，目前我國高等藝術(shù)院校行政管理存在不少弊端，去行政化的呼聲日益高漲。

一、去行政化與行政管理

何為高等藝術(shù)院校行政管理，什么又是行政化？對這兩個概念的認識直接關(guān)乎我國高等藝術(shù)院校去行政化所去之的目標(biāo)，對其清晰的界定至為重要。行政管理是高校管理中區(qū)別與教學(xué)活動、學(xué)術(shù)管理的重要組成部分，行政化則是直行政管理的過度。去行政化并不是指高校的行政管理或者行政人員的行政級別化的去除，而是指在政府與高校之間以及高校內(nèi)部不適合采用行政強制命令方式進行管理的領(lǐng)域也利用行政方式進行的行政方式管理。因此高等藝術(shù)院校的去行政化也就是去除這些不適合采用行政強制命令方式進行管理的領(lǐng)域也利用行政方式進行的行政管理。例如學(xué)校全部事務(wù)的治理，學(xué)術(shù)活動的管理，藝術(shù)展演資源的配置等。

行政管理并不等同于行政化，藝術(shù)院校一些事務(wù)離不開行政管理。譬如院校對黨委、組織、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等部門的管理及其這些部門的內(nèi)部管理都離不開行政管理，對此就不能理解為行政化。但對于，院校的藝術(shù)創(chuàng)新與學(xué)術(shù)發(fā)展、招生選拔與規(guī)劃、學(xué)科設(shè)置等活動，就不該由政府或者教育行政機構(gòu)來以行政命令的方式進行。因其政府和教育行政機構(gòu)并不完全了解各藝術(shù)院校的內(nèi)部詳細情況。同樣，院校內(nèi)部對各二級院系的管理和學(xué)術(shù)活動和藝術(shù)資源管理，也不宜采取行政化的方式進行管理。

二、我國高等藝術(shù)院校行政化的表現(xiàn)

全國政協(xié)常委、中央社會主義學(xué)院副院長邵鴻在《改變行政化趨向，推動高等教育健康發(fā)展》的報告中指出，高等教育行政化的外部表現(xiàn)是：第一大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)不斷受到擠壓，第二大學(xué)行政級別不斷被強調(diào)，第三官員在大學(xué)的任職越來越普遍。這都使大學(xué)行政化格局更為嚴重。高等學(xué)校行政化的內(nèi)部表現(xiàn)是：第一大學(xué)內(nèi)部行政機構(gòu)成為學(xué)校主導(dǎo)部門，第二學(xué)術(shù)委員會形同虛設(shè)，第三教代會被邊緣化。國內(nèi)關(guān)于行政化的研究也比較多，綜合起來結(jié)合高等藝術(shù)學(xué)校的特點可以梳理出我國高等藝術(shù)院校行政化的表現(xiàn)主要集中在以下方面。

1、政府及教育行政部門對高等藝術(shù)院校管理泛化

高等藝術(shù)院校治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的首要任務(wù)應(yīng)在于保障學(xué)術(shù)活動的順利開展和藝術(shù)水平的不斷提高。而目前的組織結(jié)構(gòu)中，不論是校院系三級管理還是校院兩級管理體制，院系并不具有獨立性，不是一個學(xué)術(shù)組織，而是管理機構(gòu)。高等藝術(shù)院校內(nèi)各層組織層級分明，類似于行政機關(guān)，也分為黨委、人事、教學(xué)、招生、科研、財務(wù)、后勤等，直接對照教育主管部門機關(guān)設(shè)計而對應(yīng)，對學(xué)術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)造展演也納入行政管理體系中。此管理模式確實有利于管理效率的提高，但不利于藝術(shù)教育的發(fā)展。

2、高等藝術(shù)院校管理機構(gòu)的科層式

高等藝術(shù)院校機構(gòu)設(shè)計按照一般政府機構(gòu)設(shè)計來建設(shè)，黨政機構(gòu)嚴格按照上級黨委和行政的格式，門戶對應(yīng)，具有較強的對接性。按照科層式運行，用層級管理和工作方式管理院校，同構(gòu)、同質(zhì)。按照我國對公辦高等藝術(shù)院校的定義，應(yīng)該屬于事業(yè)單位，具有公共組織的特性，不過，長期以來，高等藝術(shù)院校某種程度上承擔(dān)了黨和政府對藝術(shù)教育的管理職能，成為黨政機關(guān)的自然延伸。此種定位也決定了高等藝術(shù)院校內(nèi)部設(shè)計必然采取科層制管理模式，內(nèi)部運行也仿照黨政機關(guān)管理流程。

3、高等藝術(shù)院校學(xué)術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)造展演組織行政化

院校內(nèi)部教師不遵循學(xué)術(shù)規(guī)范、藝術(shù)規(guī)律大干快上形象工程、學(xué)術(shù)組織過于行政化。高等院校學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)權(quán)威的官員化，導(dǎo)致了“大學(xué)學(xué)術(shù)組織運作的官僚風(fēng)格、長官意志、非學(xué)術(shù)標(biāo)準及目標(biāo)等”。[1]大學(xué)學(xué)術(shù)組織的建設(shè)依賴行政管理運行模式，按照行政思維和模式辦學(xué)，追求學(xué)術(shù)績效，攀比學(xué)術(shù)政績，造就了一批假大空的學(xué)術(shù)成果，是學(xué)術(shù)組織的嚴重異化，從而造成學(xué)術(shù)創(chuàng)新裹足不前，學(xué)術(shù)大家凡善可陳，學(xué)術(shù)資源濫用，學(xué)術(shù)研究低水平重復(fù)，甚至出現(xiàn)“權(quán)學(xué)交易”等學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。[2]

4、高等藝術(shù)院校管理者的官本位

以行政級別劃分管理的職責(zé)和權(quán)力，管理人員角色的官員特征。

不是以教授、藝術(shù)家的學(xué)術(shù)水平藝術(shù)造詣來衡量價值，而是以職務(wù)職稱、個人身份、官職級別來為衡量學(xué)術(shù)價值。主要表現(xiàn)為：高等藝術(shù)院校與政府及其機構(gòu)形成利益共同體，行政權(quán)力主導(dǎo)地位普遍，教職工把獲取管理職位作為得到學(xué)術(shù)資源分配權(quán)力的手段。其對教職工、學(xué)生和藝術(shù)創(chuàng)造與展演主體地位的動搖，是對院校服務(wù)性質(zhì)的嚴重挑戰(zhàn)，反叛藝術(shù)獨立與創(chuàng)新，必將導(dǎo)致院校學(xué)術(shù)氛圍弱化，藝術(shù)創(chuàng)作水平下降，辦學(xué)質(zhì)量下滑，使急功近利和藝術(shù)浮躁之風(fēng)泛濫。

以上關(guān)于我國高等藝術(shù)院校行政化的表現(xiàn)可以看到此現(xiàn)象對于藝術(shù)院校產(chǎn)生的種種弊端，在很大程度上也是導(dǎo)致我國缺乏世界一流大學(xué)的原因。因其政府高度管制，行政權(quán)力的強化，不可能產(chǎn)生真正的創(chuàng)造性、研究性院校。因為政府要直接面對所有的大學(xué)，也就只能設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)一的標(biāo)準，采取標(biāo)準從低的評判和管理原則，最后只能用管理三流大學(xué)的手段和方法來管理一流大學(xué)。其結(jié)果，就是所有的大學(xué)均向三流大學(xué)靠攏，根本不可能辦出真正意義上的一流大學(xué)。[3] 沒有一流的藝術(shù)院校就很難培養(yǎng)處杰出的藝術(shù)人才，缺乏杰出的藝術(shù)人才很難推動文化大發(fā)展大繁榮，也將對國家的軟實力發(fā)展缺乏有力支撐。

三、高等藝術(shù)院校去行政化的改革與實踐

高等藝術(shù)院校的去行政化需從院校外部和內(nèi)部兩方面切入。藝術(shù)的發(fā)展和教育與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，其辦學(xué)具有專業(yè)性、創(chuàng)新性典型性特征。這需要政府和教育主管部門與文聯(lián)、專業(yè)委員會的指導(dǎo)，需要經(jīng)濟和藝術(shù)資源的支持與融通。高等藝術(shù)院校辦學(xué)與政府及經(jīng)濟社會呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)度較強。去行政化，對院校外部而言是要分清和理順政府與院校之間的管理和服務(wù)關(guān)系，明確哪些事情是屬于政府管理，哪些事情是屬于政府服務(wù)，才用何種方式管理藝術(shù)院校、轉(zhuǎn)變政府的管理內(nèi)容及方式，規(guī)范政府及教育主管部門的行為。院校內(nèi)部則是黨政分工明確、增強管理民主化、確立師生主體地位。

1、轉(zhuǎn)變政府管理內(nèi)容與模式

高等藝術(shù)院校外部去行政化亟待調(diào)整院校和政府關(guān)系，是去行政化的關(guān)鍵。在我國歷史傳統(tǒng)上，政府與學(xué)校就是官學(xué)一體，[4]當(dāng)下我國高等教育的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出行政主導(dǎo)型、集權(quán)型的特征，院校依附于政府，作為其主管的教育機構(gòu)受支配的地位一時難以改變。院校領(lǐng)導(dǎo)班子任命、專業(yè)和學(xué)科設(shè)置、人員編制、招生計劃、質(zhì)量評估等的辦學(xué)自主權(quán)還未完全下放到藝術(shù)院校；辦學(xué)經(jīng)費也主要來自于政府財政撥款，缺乏發(fā)揮藝術(shù)院校自身服務(wù)職能，以便擴大社會融資渠道與規(guī)模。這是用計劃經(jīng)濟時期的管理思維的教育理念，也是政府教育主管部門行政化的展現(xiàn)。管理定位不準，常常越位或者缺位，甚至權(quán)力泛化或被濫用。[5]自上而下依然是改革的路徑，應(yīng)該充分肯定，過去30多年來正是市場經(jīng)濟激發(fā)了眾多高等藝術(shù)院校的辦學(xué)活力與水平，改善了藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)，促進了藝術(shù)人才培養(yǎng)。改革的推進主要依賴于教育政策的實施，這種自上而下的路徑選擇是符合我國國情與社情，成本小、阻力少、效果好可以起到事半功倍的作用。

2、院校黨政分工明確、增強民主管理、確立師生主體地位

《高等教育法》規(guī)定，我國高等院校內(nèi)部管理體制實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。高等藝術(shù)院校是高等教育的組成部分，也存在黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)利、民主權(quán)利結(jié)構(gòu)。黨委管方向、管干部、管人才、管監(jiān)督、管“三重一大”，決定了其領(lǐng)導(dǎo)中心地位。院校行政化內(nèi)部來看，主要是學(xué)術(shù)權(quán)利、藝術(shù)創(chuàng)造展演自由的保障、發(fā)揮和黨政權(quán)力正確行使與自我約束、規(guī)范。隨著經(jīng)濟建設(shè)不斷推進，文化藝術(shù)迎來了大發(fā)展、大繁榮時期，高等藝術(shù)院校辦學(xué)規(guī)模、社會影響力日益擴大，內(nèi)部也滋生著官僚主義、家長作風(fēng)。切實改進和加強行政人員的修養(yǎng)、素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，需提到重要議程上面來。實踐中，高等藝術(shù)院校教授群體人數(shù)不多，學(xué)術(shù)權(quán)利矛盾不突出，尊重藝術(shù)教育規(guī)律、堅持教授治學(xué)、專家治校作為院校發(fā)展的長期方向，尊重藝術(shù)自由，營造寬松創(chuàng)造展演環(huán)境，激勵藝術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。在學(xué)術(shù)、教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、職稱評審、科研立項與評審等，避免行政干預(yù)，尊重學(xué)術(shù)權(quán)利，交由學(xué)術(shù)委員會或教學(xué)指導(dǎo)委員會，充分發(fā)揮教代會、職代會、學(xué)位委員會作用。

增強民主管理、加強民主建設(shè)，規(guī)范決策程序，建立實施相關(guān)管理委員會，明確師生主體地位，克服一切由行政部門決定，形成決策的科學(xué)性、民主性。在涉及院校重大決策、發(fā)展事務(wù)等充分調(diào)研、聽取一線教職工意見，涉及學(xué)生事務(wù)更要充分聽取學(xué)生訴愿，定期不定期召開座談會。院校內(nèi)部行政機構(gòu)要高效有序，強化服務(wù)意識。藝術(shù)專業(yè)教師從事的是一種具備個性特色的工作，自由與平等是其所希望的工作及文化環(huán)境。

3、結(jié)合當(dāng)下建立大學(xué)章程促進去行政化建設(shè)

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，教育部今天發(fā)出通知要求高校加快推進章程制定、核準與實施工作。[6]通知明確提出了教育部和省一級教育行政部門在2014年12月31日前，完成全部“985工程”高校和“211工程”高校章程的核準工作；在2015年12月31日前完成所有高校章程的核準工作。依據(jù)章程自主管理，是高等藝術(shù)院校實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。制定被稱為“大學(xué)憲法”的《高校章程》是高校邁出“去行政化”制度上的關(guān)鍵一步。高等藝術(shù)院校的章程要體現(xiàn)新時期藝術(shù)教育改革精神，契合藝術(shù)教育規(guī)律，系統(tǒng)反映改革要求，鞏固改革成果。已經(jīng)形成共識的改革方案，可以通過章程明確的，應(yīng)當(dāng)予以充分反映。章程要著重規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機制，充分反映制度建設(shè)成果，為高等藝術(shù)教育依法辦學(xué)、自主管理提供全面依據(jù)。

參考文獻：

[1]田漢族，孟繁華.從行政化到去行政化：大學(xué)管理本質(zhì)的回歸，高校教育管理，2011（3）：11-16.

[2]文明.我國大學(xué)“去行政化”的三大成因[J].學(xué)習(xí)月刊，2010（4.上）：36-37.

[3]張維迎.大學(xué)的邏輯[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[4]丁三清.大學(xué)“被行政化”與“去行政化”[J].中國高等教育，2010（10）.

基金項目：本論文為南京藝術(shù)學(xué)院校級項目-我國高等藝術(shù)院校去行政化研究（XJ2013023）階段性成果之一。

作者簡介：曹海生（1984—），男，碩士，助理研究員，研究方向：教育管理。