內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心調(diào)研組

隨著國家新一輪支持東北振興重大政策的出臺，東北地區(qū)振興發(fā)展拉開了新十年的序幕。為了更好抓住新一輪國家戰(zhàn)略和重大政策機遇，加快我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展步伐，近期，自治區(qū)發(fā)展研究中心調(diào)研組赴遼寧、吉林、黑龍江三省進行了調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒東北三省改革發(fā)展的做法和經(jīng)驗，并針對蒙東地區(qū)發(fā)展提出了幾點建議。

一、東北三省振興發(fā)展的成績

1.綜合經(jīng)濟實力顯著提升。振興戰(zhàn)略實施十年，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，綜合經(jīng)濟實力顯著提升。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別為27077億元、12981億元、14382億元，是2002年的4.9倍、5.5倍、3.9倍；實現(xiàn)年均增長15.6%、16.8%、13.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增加。三省地方財政收入分別為3341億元、1156億元、1277億元；比2002年增加2942億元、1025億元、1046億元，財政收入規(guī)模不斷擴大。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。十年來，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，逐步形成了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的基本格局。遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的10.8：47.8：41.4調(diào)整為2013年的8.6：52.7：38.7，吉林省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的20.3：43.0：36.7調(diào)整為2013年的11.6：52.8：35.6；黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的11.5：56.1：32.4調(diào)整為2013年的11.4：44.9：43.7。第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善。十年間，東北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，綜合交通運輸體系基本形成，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障能力增強。截至2012年，遼寧、吉林、黑龍江三省鐵路里程分別為0.50萬公里、0.44萬公里、0.60萬公里，比2002年增加了0.12萬公里、0.08萬公里、0.05萬公里；三省高速公路里程分別為0.38萬公里，0.23萬公里、0.41萬公里，比2002年增加了0.22萬公里、0.18萬公里、0.37萬公里。支線、通用機場建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。水利重點項目有序推進。

4.國企改革取得重大進展。實施振興戰(zhàn)略十年來，東北三省大部分國有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，大型骨干企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，國有資本進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。十年間，東北三省累計政策性破產(chǎn)企業(yè)320戶，核銷呆壞賬超5900億元，安置職工83.3萬人，250多家企業(yè)共分離企業(yè)辦社會1700多家。2012年，遼寧、吉林、黑龍江非公經(jīng)濟比重分別達64%、50.8%和51%，比2002年提高了17.7、21.1和19.3個百分點。歷史遺留問題取得突破，老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟比重偏高的狀態(tài)得到改善，非公經(jīng)濟活力明顯增強。

5.對外開放水平明顯提升。振興戰(zhàn)略實施以來，東北三省沿海沿邊全方位開放格局基本形成。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省外貿(mào)進出口額分別為1142.8億美元、258.5億美元、388億美元，比2002年增加了925億美元、221億美元、345億美元；三省實際利用外商直接投資分別為290億美元、67億美元、46億美元，比2002年增加了247億美元、62億美元、33億美元。遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟帶開放步伐加快。中俄毗鄰地區(qū)合作實現(xiàn)歷史性突破，企業(yè)“走出去”成效顯著，國際競爭力明顯增強。

6.人民生活水平大幅提高。十年來，振興成果進一步惠及民生，人民生活水平明顯改善。2013年，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為25578元和10523元，比2002年增加19054元和7772元，實現(xiàn)年均增長13.2%、12.9%；吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為22274元和9621元，比2002年增加16014元和7320元，年均實現(xiàn)增長12.2%、13.8% 。黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19597元和9634元，比2002年增加13497元和7229元，年均實現(xiàn)增長11.1%、13.4%。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，社保并軌，基本養(yǎng)老保險等社保體系初步實現(xiàn)全覆蓋，公共服務(wù)保障能力進一步增強。棚戶區(qū)改造取得明顯成效。

7.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到扭轉(zhuǎn)，保護區(qū)及濕地面積大幅提升，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，生態(tài)屏障作用進一步增強。截至2012年底，遼寧、吉林、黑龍江三省累計完成造林總面積分別為246.67千公頃、28.17千公頃、162.3千公頃；森林覆蓋率達35.1%、38.9%、42.4%。松花江、遼河等重點流域水污染治理工作力度不斷加大，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放穩(wěn)步下降。

二、東北三省振興發(fā)展的主要做法及經(jīng)驗

十年來，東北三省在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略過程中大膽實踐，取得了巨大成就，積累了一些寶貴經(jīng)驗及做法。這些經(jīng)驗及做法對我區(qū)推進東部盟市持續(xù)健康發(fā)展有重要的借鑒意義。

1.著力深化體制改革。實施振興東北地區(qū)工業(yè)基地以來，東北三省積極深化經(jīng)濟體制改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，極大釋放了發(fā)展活力。通過實施大規(guī)模國有企業(yè)公司股份制改造，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并實施政策性破產(chǎn)、核銷呆壞賬、豁免歷史欠稅、處置不良貸款等，多數(shù)企業(yè)卸下沉重歷史包袱。率先開啟了國有林區(qū)棚戶區(qū)改造的先河，啟動集體林權(quán)制度改革，林區(qū)民生得到了顯著改善。積極探索醫(yī)院等辦社會職能分離移交方式，在森工系統(tǒng)中率先進行綜合配套改革，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟改革試驗區(qū)。

2.著力推進轉(zhuǎn)型升級。結(jié)構(gòu)性問題是老工業(yè)基地面臨的另一個突出問題。十年來，東北三省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，通過技術(shù)改造和自主創(chuàng)新促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力推進新型工業(yè)化，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過實施信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造。積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高端裝備、電子信息、新型材料、生物制藥、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集群化發(fā)展。努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.著力擴大對外開放。十年來，東北三省立足國家開發(fā)開放大局，把對外開放作為推動體制機制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力，發(fā)揮沿海沿邊地緣優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。大力發(fā)展沿海經(jīng)濟帶，打造沿海重點發(fā)展區(qū)域的對外開放戰(zhàn)略。全面推動國有企業(yè)“走出去”，尋求多層次、多渠道戰(zhàn)略合作。大力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟，努力構(gòu)建沿海與內(nèi)地互動的對外開放新格局。積極設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動沿邊國際合作。

4.著力促進創(chuàng)新驅(qū)動。十年來，東北三省注重發(fā)揮科教與人力資源優(yōu)勢，通過促進創(chuàng)新能力提高和科研成果轉(zhuǎn)化催生發(fā)展動力。大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組和搬遷改造，有效推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升，并對重點項目和重點企業(yè)給予政策扶持，使一批大型骨干企業(yè)的裝備技術(shù)水平和綜合競爭實力顯著提升。加強技術(shù)引進和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以吉林長春軌道客車廠為代表的一批汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到當代世界先進水平，領(lǐng)跑全國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮勢科技和人才智力富集優(yōu)勢，使電子信息產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。

5.著力建設(shè)“兩型社會”。十年間，東北三省堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重，資源節(jié)約和環(huán)境保護取得明顯成效。一方面，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過強化污染減排，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會發(fā)展。另一方面，繼續(xù)實施生態(tài)功能區(qū)保護與轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和三江平原濕地生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，將生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為競爭資本和后發(fā)優(yōu)勢。

雖然振興戰(zhàn)略實施十年，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，經(jīng)濟實力不斷提高，但在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題：如體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，市場化程度低，發(fā)展活力不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然緊迫；資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出；對外開放水平不高，貿(mào)易總量偏小且層次較低；城市化發(fā)展進程較慢，質(zhì)量不高，競爭力不強等。這些矛盾和問題有待在新一輪振興中得到有效解決。

三、推動蒙東地區(qū)振興發(fā)展的幾點建議

今后一個時期，是東北地區(qū)深化改革開放、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅時期，也是再造競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時期。內(nèi)蒙古要緊緊抓住國家未來十年全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，認真審視內(nèi)外部形勢發(fā)生的重大變化，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，努力把振興工作推向新階段。

1.進一步破除體制機制障礙，釋放發(fā)展活力。全面推進國有林區(qū)和墾區(qū)制度改革，爭取進入國家新十年東北振興的改革試點范圍。推進金融體制改革，支持創(chuàng)新多元的投融資體制，支持東部盟市新設(shè)地方性銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)，支持自治區(qū)地方銀行與東北三省地方銀行互設(shè)分支機構(gòu)。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，認真落實國家出臺的“新36條”及我區(qū)的配套措施政策，支持民間資本擴大進入領(lǐng)域，充分釋放民間投資潛力。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。支持在東部盟市開展有關(guān)綜合和專項改革試點，先行先試相關(guān)政策舉措，探索破解體制機制障礙的有效途徑。爭取設(shè)立自治區(qū)東部振興發(fā)展基金。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型升級。積極推進農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯等深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化，提高農(nóng)畜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的綜合競爭力。堅持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，打造千萬千瓦級風(fēng)電基地和國家光伏產(chǎn)業(yè)基地，大力推進煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建褐煤提質(zhì)、煤氣化、液化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進有色金屬采選冶一體化建設(shè)，大力發(fā)展有色金屬延伸加工產(chǎn)品。深入挖掘民族文化資源，依托大草原、大森林、大濕地等奇特壯美的自然風(fēng)光，打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托重點口岸建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)，構(gòu)建聯(lián)運物流體系。承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.加強區(qū)域合作水平，促進開發(fā)開放。立足國家沿邊開發(fā)開放大局，著力優(yōu)化開放布局，加強與俄羅斯、蒙古在資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)方面的合作，加快沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和國際化進程。積極探索建立中俄、中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)。完善重點邊境口岸的通關(guān)、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)與俄蒙連通的公路、鐵路、航空通道，加快口岸信息化平臺建設(shè)。培育發(fā)展一批外向型龍頭企業(yè)，提高對外合作層次、擴大合作規(guī)模，逐步打造形成面向東北亞地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)基地。

加強與東北三省的深度合作。圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享，大力推進蒙東地區(qū)與東北三省的合作，在能源，裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游、物流等領(lǐng)域構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系，在交通、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面提升共建共享、互聯(lián)互通能力與水平。完善與東北三省行政首長協(xié)商機制，推進與東北三省次區(qū)域合作，加快黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開放帶建設(shè)，推進東部盟市和環(huán)渤海地區(qū)互動發(fā)展。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強經(jīng)濟發(fā)展支撐。不斷完善交通設(shè)施，推進煤運通道、快速客運通道、口岸通道和內(nèi)部的運輸通道建設(shè)，擴大煤炭外運能力，暢通蒙東地區(qū)連接華北、東北和俄蒙的運輸通道。重點實施公路出區(qū)通道擴能改造項目，加快蒙東地區(qū)與俄蒙連接的跨境通道和通往毗鄰省區(qū)的通道建設(shè)；繼續(xù)完善蒙東區(qū)域內(nèi)機場布局，形成干支線及通勤通用結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)。推進管道建設(shè)，依據(jù)項目建設(shè)布局，配套實施產(chǎn)品輸送管道。不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進城市污水、垃圾處理等項目建設(shè)。

5.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排空間布局，挖掘地方文化特色，打造一批宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。完善道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，壯大城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。進一步完善配套制度體系，推進農(nóng)牧民市民化，推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

6.加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和沙、草產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化生態(tài)建設(shè)之路。繼續(xù)實施天然林保護和國家重點公益林保護工程，推進碳匯林試驗示范基地建設(shè)。實施沙地專項治理工程，加大沙地綜合治理力度，建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，防止沙化面積擴大。積極構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，加強脫硫脫硝工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程建設(shè)，探索建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境保護制度。

7.保障和改善民生，提高人民生活水平。擴大社會就業(yè)規(guī)模，解決好“三少”民族、林區(qū)墾區(qū)轉(zhuǎn)崗職工、“就業(yè)困難對象”等特殊群體的就業(yè)問題。加大財稅政策的支持力度，建立職工工資正常增長機制，提升人民收入水平。提高社會保障水平，健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，優(yōu)先安排邊境旗縣、牧業(yè)旗縣、生態(tài)功能區(qū)旗縣社會保障建設(shè)。以農(nóng)村牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和林區(qū)、墾區(qū)為重點，加快推進基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施好農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。加快扶貧開發(fā)步伐，確保蒙東地區(qū)與全區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

（調(diào)研組成員：包思勤、曲莉春、楊再梅；執(zhí)筆：楊再梅）

責(zé)任編輯：楊再梅