丁元竹

前不久，國務(wù)院發(fā)布實施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》是我國社會信用體系建設(shè)的第一個國家級規(guī)劃綱要，它的公布實施，標志著我國社會信用體系建設(shè)進入了新階段。

好的市場經(jīng)濟需要建立在完善的社會信用體系基礎(chǔ)之上。市場經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，誠信體系是其中重要組成部分和基本要素。它通過基本社會規(guī)范和基本制度約束來實現(xiàn)交易領(lǐng)域的秩序，降低交易成本，促進居民消費。習(xí)近平早在擔任浙江省委書記期間就指出，政治是骨骼，經(jīng)濟是血肉，文化是靈魂?！拔幕x予經(jīng)濟發(fā)展以深厚的人文價值?！蔽幕翱偸恰疂櫸锛殶o聲地融入經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的‘助推器、政治文明的‘導(dǎo)航燈，社會和諧的‘黏合劑?！?今天，我們學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的論述，對認識誠信建設(shè)仍有重要意義。言行必言心，行從心來。內(nèi)心約束先于法律和制度的約束。誠信既是人們的日常行為，也是人們的內(nèi)心世界。美國社會學(xué)家羅伯特·派克（Robert·Park）認為，任何制度形成時沒有不是帶著價值色彩的。這個帶有價值色彩的東西在維系著制度的運行，不管人們是否認識到這點。

誠信體系建設(shè)需要全社會的努力，政府、市場和社會都負有不可推卸的責任，各個部門需要齊頭并進，共同努力，任何單一的行動往往會欲速不達。換句話說，完善誠信制度，政府首先要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，“在朝美政，在野美俗”；企業(yè)帶頭嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸，學(xué)者要勇于探索真理，嚴謹治學(xué)、為人師表；公眾講公德，敢于監(jiān)督政府、政府官員，勇于遏制不良行為。要形成一個全社會都講誠信、遵紀、守法、誠實、文明、禮貌、公道的局面。

通過制度建設(shè)完善市場體制是政府的重要職能之一。政府承擔的制度建設(shè)任務(wù)不應(yīng)僅限于明晰和保護產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭，充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用。在理想狀態(tài)下，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，政府還必須通過社會與企業(yè)以各種方式建立各自的價值理念，這就是，政府的公共價值，市場的職業(yè)主義價值和消費方的社會公德?，F(xiàn)實中，我們有諸多政策，縱然制定得很好，但是由于缺乏相應(yīng)的配套措施和社會環(huán)境而無法實施。缺乏價值支撐是諸多政策達不到預(yù)期目標的根本原因。

誠信建設(shè)需要政府官員樹立公共價值

所謂公共價值就是指公共部門工作人員的行為規(guī)范，包括權(quán)力由人民授予，一切公務(wù)行為必須從公共利益出發(fā)。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，不僅要加快政府職能轉(zhuǎn)變，也要加快實現(xiàn)政府自身的公共價值建設(shè)。這些年來，對于公共價值影響最大的正是黨中央目前在貫徹群眾路線教育過程中大力反對的“四風(fēng)”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。在一些政府官員和領(lǐng)導(dǎo)干部中盛行的“四風(fēng)”大大影響了政府官員為人民服務(wù)的作風(fēng)和態(tài)度，與人民群眾之間的距離越來越遠，這要求在反“四風(fēng)”中重塑公共價值。只有重塑公共價值，才能夯實公務(wù)員誠信的價值基礎(chǔ)，只有公務(wù)員堅持誠信，才能在全社會造成一個人人講誠信的局面。不能否認，這些年來，個別公務(wù)員在公共價值問題上的缺失，導(dǎo)致在實際工作中追求形式主義，欺上瞞下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部官做大了，權(quán)力大了，對自己的要求放松了，結(jié)果出了大問題。尤其是值得注意的是，一貫盛行的唯GDP考核體制，導(dǎo)致個別官員在數(shù)字上作假，在一些地方甚至出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，這看起來似乎僅僅是個別干部的作風(fēng)問題，實際上它是整個社會風(fēng)氣潰敗的根源。

政府官員的公共價值就是政府要堅持為人民服務(wù)的取向。以政府建立基本公共服務(wù)項目來說，它涉及到三種擔當，政治擔當、財政擔當和管理擔當。就其政治擔當來說，主要是實現(xiàn)社會公平與公正，這就要看居民享受基本公共服務(wù)的水平和普遍性（既要看基本公共服務(wù)供給，也要看居民對基本公共服務(wù)的滿意程度，還要看基本公共服務(wù)對居民長期發(fā)展的影響）——基本公共服務(wù)均等化的水平。就其財政擔當來說，作為政府的公共財政支出，政府對其必然會有產(chǎn)出效率要求，這一目標很大程度上可以通過投入產(chǎn)出實現(xiàn)。提高政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資效率，會縮小政府財政支出的缺口，減輕政府的財政負擔，換句話說，就是為公眾提供更多的基本公共服務(wù)。就其管理擔當來說，這主要是指供給方式和服務(wù)質(zhì)量。如果政府缺乏政治擔當，就很難形成針對居民需求的政策，如果政府缺乏財政擔當，即便是有政治擔當，也難以實現(xiàn)其政治目標。而管理擔當?shù)娜狈苯佑绊懛?wù)效果。政府的政治擔當、財政擔當和管理擔當都是基本公共價值的重要內(nèi)容，其中包含了政府和政府官員是否真正為人民服務(wù)。

就政府來說，最為典型的公共領(lǐng)域是福利領(lǐng)域，也最能體現(xiàn)其公共價值?！癘ECD國家把社會性支出界定為：由公共部門或私人部門向家庭或個人提供的福利或財政支持，使他們在自己福利因環(huán)境變化受到影響時得到支持。這些社會福利包括現(xiàn)金福利（例如養(yǎng)老金、生育期間的收入補貼，等等），社會服務(wù)（兒童、老人、殘疾人關(guān)照）以及擁有社會目的稅收減免（對有孩子家庭的稅收支出、私人醫(yī)療計劃的稅收優(yōu)惠）。確定社會支出有兩個標準：或是支出目的的社會性（OECD國家社會支出數(shù)據(jù)庫把社會目的分為老齡、求生者、能力缺乏者、保健、家庭、積極的勞動市場政策、住宅和其他社會領(lǐng)域），或是福利供給是必須個人之間的相互貢獻或者是義務(wù)參與。”這兩個標準也可以用來判斷公共領(lǐng)域的邊界。福利不過是納稅人通過政府實現(xiàn)自己慈善目標的一種方式。換句話說，政府福利、慈善和志愿服務(wù)及其衍生出來的服務(wù)體系及其活動是公共領(lǐng)域的核心。當公眾真心實意納稅來擴大社會福祉時，政府有什么理由不作為呢？

政府管理擔當是通過公務(wù)員的具體行動實現(xiàn)的。如何培養(yǎng)公務(wù)員的公共價值？讓我們先看看國外涉及公共部門的人事制度。通常，國際上把創(chuàng)造地方政府的就業(yè)環(huán)境放在一個非常突出的位置。根據(jù)《世界地方政府自治宣言》第五條“地方政府雇員的雇傭和培訓(xùn)機會，應(yīng)當確保地方政府的職位是具有吸引力前景的職業(yè)。中央政府或上級政府應(yīng)鼓勵和促進地方政府實行功績制?！稓W洲地方自治憲章》第六條要求，‘地方政府雇員的任職資格條件，應(yīng)確保根據(jù)品行和能力錄用到高素質(zhì)的人員；為實現(xiàn)這一目的，應(yīng)提供充分的培訓(xùn)機會、報酬和職業(yè)前景”。 這就是說，要把地方公務(wù)人員的素質(zhì)高低放在首位，為此要充分考慮他們的培訓(xùn)、報酬和職業(yè)前景，使他們有信心、有責任心來從事這項工作，誠信建設(shè)是有條件的，而不是相反。

誠信建設(shè)需要企業(yè)家和專業(yè)人士培育職業(yè)操守

市場要講誠信，這是從事市場活動的各個領(lǐng)域的專業(yè)職業(yè)人員的基本職業(yè)操守，企業(yè)家、學(xué)者都不例外。職業(yè)主義價值觀指人們在從事職業(yè)活動中必須堅守最低道德底線，遵循基本職業(yè)操守。職業(yè)操守是指從業(yè)人員在其所從事的職業(yè)活動中的行為規(guī)范和社會道德?lián)?。良好的職業(yè)操守至少包括：誠信、遵紀、守法、誠實、文明、禮貌、公道。遵守職業(yè)操守和完善制度是統(tǒng)一的。就醫(yī)生來說，僅僅靠遵守職業(yè)操守是不能完全約束其行為的，還必須有相應(yīng)的待遇保障。醫(yī)藥衛(wèi)生改革堅持公益方向沒有問題，問題是政府應(yīng)當在實行基本藥物制度和遏制以藥養(yǎng)醫(yī)之后，沒有建立起相應(yīng)的財政制度，這恰恰是造成當前問題的原因之一。

企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、保護環(huán)境、支持慈善事業(yè)、參與社會公益、保護弱勢群體，等等。這實際上需要激發(fā)利他主義精神，因為我們知道，“個人利益并非驅(qū)動我們行為的唯一因素。還有另外一種隱匿但同樣強大的東西。當私欲的‘發(fā)動機燃料耗盡，占有更多不再是行為的目的，這種東西就會出現(xiàn)。這就是我們另外的一個‘發(fā)動機---為他人服務(wù)。與自私自利一樣，為他人服務(wù)的精神也是人類天性的一部分?！比祟惒粌H追求索取，也謀求對他人的付出，利他主義造就了人類的社會生活。利己與利他始終是人類社會發(fā)展的內(nèi)在源泉，只是在不同時期、不同的歷史條件下，它們在人類行為中體現(xiàn)的程度是不一樣的，過去幾百年，受利己主義驅(qū)動，市場經(jīng)濟突飛猛進，資源在私人領(lǐng)域密集配置，相反，利他主義支持的社會領(lǐng)域資源匱乏，發(fā)展緩慢。無論對醫(yī)生還是企業(yè)家，單獨強調(diào)利己主義或利他主義都是不夠的，必須把二者結(jié)合起來。新的歷史時期對企業(yè)家提出的要求是富且仁，為富好禮，這一點恰恰是當代中國社會缺乏的，好禮就是要敢于擔當、承擔，要謙和、誠心、平民化。

誠信建設(shè)需要每個公民培育社會公德

政府要講公共價值，市場要講職業(yè)操守，社會要講公德。只有這樣，才能建立起全社會的誠信制度建設(shè)的宏觀環(huán)境。公德是指在一定的社會生活中，為了維護正常的社會生活秩序，全體社會成員應(yīng)當對社會和他人負責的一些最基本、最起碼的公共生活準則。梁啟超《新民說》：“所謂公德者，就其本體言之，謂一團體中人公共之德性也；就其構(gòu)成此本體之作用言之，謂個人對于本團體公共觀念所發(fā)之德性也?！薄肮轮竽康?，即在利群，而千萬條理即由是生焉。本論以后各子目，殆皆可以‘利群二字為綱，以一貫之者也。”人是社會的存在物，人要在社會中生活，就必須遵循社會組織為維持一定的社會秩序而建立的各種社會規(guī)范，其中社會誠信是最普遍、最廣泛、滲透性最強的社會規(guī)范。作為個體的人之所以遵守社會規(guī)范，進行道德選擇，是出于自身和社會生存與發(fā)展的需要。一個人能否得到社會和他人的認同和贊許，是人的一切利益中最基本的利益，而得到認同和贊許的關(guān)鍵，則在于一個人是否有美德和具有社會責任感和社會誠信，品德高尚的人會得到社會和他人的贊譽。醫(yī)患矛盾加劇呼喚“醫(yī)患信任”，而不是目前一些地方和醫(yī)院實行的醫(yī)生習(xí)武和增加保安人員。不要讓偶然事件加劇社會秩序混亂，導(dǎo)致非常態(tài)化舉措常態(tài)化，那不是社會建設(shè)的方向和目標。社會建設(shè)的目標是公平公正和正常秩序。社會建設(shè)的目標就是要建設(shè)人民健康的社會生活，人們之間的交往和溝通以及在此基礎(chǔ)上的尊重、友愛和誠信。社會的正常秩序則是建立在社會公德基礎(chǔ)上的溝通、認同以及各種社會關(guān)系。良好的溝通仰賴于語言表達、內(nèi)容傳遞、話語體系、心理坦蕩和態(tài)度平和。這其中每一個環(huán)節(jié)都包含了修養(yǎng)和素質(zhì)。

中國的誠信體系建設(shè)需要有一個新的升華，以適應(yīng)新時期發(fā)展改革的需要。政府官員必須培育公共精神，企業(yè)家必須培育具有中國文化淵源的儒商意識，學(xué)者必須回歸對真理的探索和為人師表，公民必須培育社會公德，缺一不可，缺少任何一個方面，都會導(dǎo)致文化失衡，或者叫失調(diào)。習(xí)近平指出，堅持從大局出發(fā)考慮問題，“不謀全局者，不足謀一域”。當前，中國已經(jīng)進入全面深化改革的新時期新階段，改革是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的目標，必須堅持改革開放正確方向，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，必須統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力，其中，誠信制度建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。誠信缺失會致使整個體制失調(diào)。文化失調(diào)的直接結(jié)果就是社會問題的產(chǎn)生，正如社會人類學(xué)家費孝通在20世紀30年代所說的，“文化本是人的生活的方法。所以文化失調(diào)就在社會中各個人的生活上引起了相似的裂痕，反映于各個人心理上的就是類似煩惱和不安。這種內(nèi)心的不安逼著大家要求解脫，于是就有所謂社會問題。”讓我們從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)來推進誠信建設(shè)，在全面深化改革的進程中逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的誠信體系。

責任編輯：楊再梅