孫占+張玉賦+湯淏

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家創(chuàng)新體系在區(qū)域?qū)哟紊系难由欤瑸樘岣邊^(qū)域創(chuàng)新能力、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提供重要保證?；鶎涌萍紕?chuàng)新工作是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和國(guó)家創(chuàng)新體系的基本單元，為國(guó)家創(chuàng)新能力提升發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐和保證作用。我國(guó)區(qū)域劃分包括多級(jí)行政管理單位，其中縣（市）行政建制是國(guó)家行政體制的基本單元，屬于基層范疇，涵蓋了我國(guó)90%以上的國(guó)土面積和75%以上的人口數(shù)量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中占有舉足輕重的地位，是科技第一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要前沿陣地。加強(qiáng)基層科技創(chuàng)新工作是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)基層科技創(chuàng)新工作的重視曰益提高，工作力度不斷加大，基層科技創(chuàng)新管理水平日漸提升，但總體上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念尚未完全確立、服務(wù)基層的科技人才明顯缺乏、新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系還不完善等問題在基層仍廣泛存在。基層科技創(chuàng)新發(fā)展有其不同于其它區(qū)域范疇的特點(diǎn)，一般區(qū)域創(chuàng)新體系理論往往難以充分說(shuō)明基層科技創(chuàng)新發(fā)展存在的深層次問題和解決之道。因此，極有必要對(duì)基層科技創(chuàng)新體系的基本理論問題進(jìn)行深入研究。

1 基層科技創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)

1.1 技術(shù)創(chuàng)新理論

美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）是第一個(gè)系統(tǒng)研究技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)者，他把技術(shù)創(chuàng)新定義為一種新的生產(chǎn)要素重新組合以及新的生產(chǎn)函數(shù)建立的過程，并認(rèn)為其在很大程度上受到政府、科技體制環(huán)境和科技政策等因素的影響。他在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中創(chuàng)造性地提出，不是資本，也不是勞動(dòng)力，而是技術(shù)創(chuàng)新，是資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭斯·戴維斯（Lance Davids）和道格拉斯·諾斯（Douglass C.North）較早開始了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境的制度分析，認(rèn)為制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不好的制度設(shè)計(jì)將扼制技術(shù)創(chuàng)新或阻礙創(chuàng)新效率的提高。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新體系

區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)新興概念，主要來(lái)源于國(guó)家創(chuàng)新體系理論，屬中觀概念。國(guó)外學(xué)者魏格（Wig）認(rèn)為，廣義的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括生產(chǎn)企業(yè)群、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)學(xué)者融合我國(guó)的具體實(shí)踐，將區(qū)域創(chuàng)新體系概括為，一個(gè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系由組織要素和制度要素兩類構(gòu)成，組織要素主要包括企業(yè)、公共研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織及基礎(chǔ)設(shè)施等主要載體。政策制度要素主要包括區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、科技評(píng)價(jià)制度、政府補(bǔ)貼政策，政府宏觀調(diào)控、技術(shù)市場(chǎng)等，是調(diào)控創(chuàng)新活動(dòng)的主要手段和工具。在諸多組織要素中，企業(yè)處于中心地位。高?？蒲性核侵匾募夹g(shù)創(chuàng)新動(dòng)力源。政府是區(qū)域創(chuàng)新體系的特殊要素，是聯(lián)系組織要素與制度要素的紐帶。金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新活動(dòng)的資金提供者，科技基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新活動(dòng)的條件支撐系統(tǒng)。

1.3 政府管理理論

公共管理理論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)中發(fā)揮政府職能作用的理論基礎(chǔ)。在國(guó)外，20世紀(jì)40年代末的公共選擇理論（Public choice theory），開始使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)政府組織運(yùn)行情況進(jìn)行考察，20世紀(jì)80—90年代的新公共管理理論，是當(dāng)代國(guó)外行政改革的主要理論基礎(chǔ)，主張引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善政府公共組織。在我國(guó)，基層政府主要指縣（市）級(jí)及以下行政建制政府。從職能看，它是國(guó)家的基層行政機(jī)關(guān)。從作用看，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中宏觀和微觀的結(jié)合部，是國(guó)家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要紐帶與橋梁。它既是黨和國(guó)家方針政策的執(zhí)行載體，也是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，既具有與國(guó)家一致的統(tǒng)一性，又有自己相對(duì)的獨(dú)立性。

2 基層科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵特征

2.1 基本內(nèi)涵

從廣義角度看，基層科技創(chuàng)新體系囊括基層科技創(chuàng)新活動(dòng)所涉及的全部，包含基層科技創(chuàng)新的組織與管理系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)及目標(biāo)系統(tǒng)，屬于系統(tǒng)的系統(tǒng)?；鶎涌萍紕?chuàng)新體系的組織與管理系統(tǒng)，是基層科技創(chuàng)新所涉及的企業(yè)、高?？蒲性核瓤蒲袡C(jī)構(gòu)、金融等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層政府等主體要素及其相互作用，帶有本地特色、綜合開放的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。基層科技創(chuàng)新體系的環(huán)境系統(tǒng)，包括科技資源環(huán)境、法律制度環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等。基層科技創(chuàng)新體系的目標(biāo)有多個(gè)層次，在縣（市）行政單元層面，其目標(biāo)是通過有效吸收、整合縣（市）內(nèi)外的科技和創(chuàng)新資源，促進(jìn)縣（市）內(nèi)廣泛開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)用、普及和推廣創(chuàng)新成果，提升縣（市）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在區(qū)域和國(guó)家層面，其目標(biāo)是整個(gè)區(qū)域和國(guó)家的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升，低層次的目標(biāo)和高層次的目標(biāo)相互統(tǒng)一，構(gòu)成基層科技創(chuàng)新體系的一個(gè)目標(biāo)體系。

基層科技創(chuàng)新體系所涵蓋的各個(gè)系統(tǒng)之間并不是相互割裂的，而是相互作用、相互促進(jìn)、相互融合，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自我發(fā)展的體系。本文所指的科技創(chuàng)新體系，并非廣意上的“系統(tǒng)的系統(tǒng)”，而是其中的主體系統(tǒng)即基層科技創(chuàng)新組織與管理系統(tǒng)，本文稱其為基層科技創(chuàng)新組織與管理體制，屬于狹義上的基層科技創(chuàng)新體系。廣義定義下的基層科技創(chuàng)新體系環(huán)境系統(tǒng)，成為基層科技創(chuàng)新組織與管理體制的運(yùn)作環(huán)境，廣義定義下的基層科技創(chuàng)新體系目標(biāo)系統(tǒng)，也成為基層科技創(chuàng)新組織與管理體制的多重目標(biāo)?；鶎涌萍紕?chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在建設(shè)目標(biāo)上與區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)一致，以科學(xué)與技術(shù)的互動(dòng)創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特征，通過行政區(qū)域內(nèi)外人才、知識(shí)、技術(shù)、專利、資金、信息等創(chuàng)新資源的有效配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐和保證。

2.2 基本特征

1）基礎(chǔ)性?？h乃國(guó)之基，民乃邦之本?；鶎涌萍紕?chuàng)新體系在國(guó)家創(chuàng)新體系中處于基本層次，是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的區(qū)域基礎(chǔ)和基柱?；鶎涌萍脊ぷ髦苯用嫦蚱髽I(yè)和廣大農(nóng)民，服務(wù)覆蓋面大、涉及面廣，是科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的一線戰(zhàn)場(chǎng)，是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本單元，為我國(guó)（縣）市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)全面小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。endprint

2）地域性。與國(guó)家、省及地市的科技活動(dòng)不同，縣（市）科技活動(dòng)重點(diǎn)是引進(jìn)適合本地經(jīng)濟(jì)需求的相關(guān)科學(xué)技術(shù)，因而表現(xiàn)出很強(qiáng)的地域性特征?；鶎颖旧硎且粋€(gè)特定的縣域空間，區(qū)劃非常明確，不僅有固定的地理區(qū)劃，而且在一定時(shí)期具有相對(duì)穩(wěn)定性、獨(dú)立性，在一定空間內(nèi)具有完全的功能和一定的決策與調(diào)控權(quán)限。地域性特征，體現(xiàn)了基層科技創(chuàng)新活動(dòng)重點(diǎn)滿足技術(shù)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)化和本地化推廣目的，強(qiáng)調(diào)科技成果的本土化和產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)應(yīng)用支持本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）開放性。作為國(guó)家創(chuàng)新體系的組成部分，基層科技創(chuàng)新體系與本地及該地以外經(jīng)常進(jìn)行各種聯(lián)系，與外界環(huán)境進(jìn)行資源和能量交換，進(jìn)而保持和發(fā)展體系本身?；鶎涌萍蓟顒?dòng)主體往往是不完備的，相當(dāng)多的縣（市）一級(jí)區(qū)域內(nèi)沒有大學(xué)和科研院所等科研活動(dòng)主體，這決定了基層科技創(chuàng)新能力建設(shè)不能封閉自守，要重視引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)理論、成果、方法和技術(shù)，同時(shí)配合上級(jí)科技部門的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源整合、成果貢獻(xiàn)。

4）完整性。麻雀雖小，五臟俱全。現(xiàn)代科技創(chuàng)新的重大課題都具有廣博性、多結(jié)構(gòu)性、多分支性特征，往往需要社會(huì)多方面支持，科技創(chuàng)新管理既是科技系統(tǒng)內(nèi)部工作，又是全社會(huì)的進(jìn)步事業(yè)，既是科技創(chuàng)新活動(dòng)，又是科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)化，既有科技創(chuàng)新項(xiàng)目，又有科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工作。基層縣（市）雖小，但基層經(jīng)濟(jì)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，即使從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈看，也包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的諸多環(huán)節(jié)和各類行業(yè)。另外，基層科技工作不僅僅是科技部門的工作，更是一個(gè)涉及多個(gè)政府管理部門、多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工作。

5）復(fù)雜性?；鶎訁^(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)土地和人口屬于農(nóng)村，“三農(nóng)”問題是基層發(fā)展的核心問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口涌向城鎮(zhèn)，基層科技創(chuàng)新面臨著三大挑戰(zhàn)：一是如何在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷外流的情況下推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是如何引導(dǎo)、推動(dòng)優(yōu)秀人才向農(nóng)村等基層流動(dòng)，提高創(chuàng)新能力；三是在快速城鎮(zhèn)化過程中，如何務(wù)實(shí)、有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)地做好科技創(chuàng)新規(guī)劃部署工作。

3 基層科技創(chuàng)新體系運(yùn)作體制

3.1 主體要素

1）企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，企業(yè)一般是指以營(yíng)利為目的，運(yùn)用土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在基層科技創(chuàng)新系統(tǒng)中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，是市場(chǎng)機(jī)制作用的承擔(dān)者和實(shí)施者，企業(yè)將市場(chǎng)創(chuàng)新需求傳遞給高?？蒲性核瑢⒖蒲性核目萍紕?chuàng)新結(jié)果應(yīng)用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品，并推向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為價(jià)值。我國(guó)改革開放以來(lái)，縣（市）中小企業(yè)發(fā)展很快，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日益激烈，從過去單純的制造加工向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變加快，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

2）科研機(jī)構(gòu)?；鶎涌萍紕?chuàng)新體系主體構(gòu)成中的科研機(jī)構(gòu)包括高校、科研院所等從事科技創(chuàng)新研發(fā)的機(jī)構(gòu)。大學(xué)是我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國(guó)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，解決社會(huì)發(fā)展重大科技問題?；A(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提高研究水平，取得理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，解決重大科學(xué)技術(shù)問題。在基層科技創(chuàng)新體系中，高?？蒲性核瓤蒲袡C(jī)構(gòu)集聚了最為豐富的科技創(chuàng)新人才，擁有科技創(chuàng)新所必須的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等科研條件，是科技創(chuàng)新成果的供給者，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研究、委托研究等形式向企業(yè)提供應(yīng)用技術(shù)，同時(shí)向企業(yè)、社會(huì)培養(yǎng)、輸送各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3）中介機(jī)構(gòu)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是科技服務(wù)體系的主要力量，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務(wù)活動(dòng)，在有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，能夠提高科技創(chuàng)新的運(yùn)行效率和效益，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。目前，我國(guó)已基本建立分層次的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，但總體上現(xiàn)有的絕大部分科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府資助創(chuàng)辦，科技社會(huì)化服務(wù)體系中，現(xiàn)有專職服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、覆蓋面窄、功能單一，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；y以滿足中小企業(yè)日益增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新服務(wù)需求。

4）基層政府。政府在基層科技創(chuàng)新體系中主要承擔(dān)“協(xié)調(diào)者”的角色，不直接參與科技創(chuàng)新的具體活動(dòng)，負(fù)責(zé)為科技創(chuàng)新提供并維護(hù)良好的軟、硬件環(huán)境，在必要時(shí)組織和優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其它主體要素的行為。政府作為社會(huì)公共權(quán)力的代表者、掌握者和執(zhí)行者，其決策直接反映政府對(duì)社會(huì)規(guī)則、規(guī)制的認(rèn)知水平和執(zhí)行程度，合理有效的政府行為是現(xiàn)代社會(huì)解決市場(chǎng)失靈問題的有效途徑，因而被稱為“看得見的手”，調(diào)節(jié)著整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，直接影響著基層科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建。同樣，政府也有助于基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的開展，它不僅能夠?yàn)榛鶎涌萍紕?chuàng)新提供政策、制度傾斜，也能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供資金、技術(shù)支持，是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

5）人才?？萍紕?chuàng)新的微觀主體是人，一切科技創(chuàng)新活動(dòng)最終都是由具體的人才組織完成的。在生產(chǎn)力構(gòu)成諸要素中，人才是決定性因素，是最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的定義，人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人。人才是其它資源的開發(fā)主體，人才的使用是一個(gè)不斷增值增能增效的過程，人才資源是開發(fā)價(jià)值和潛力最高的資源。在當(dāng)代世界科技發(fā)展的澎湃大潮中，國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越表現(xiàn)為對(duì)智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有、運(yùn)用能力?；鶎涌萍紕?chuàng)新體系建設(shè)完善的關(guān)鍵，在于最大限度地集聚人才、使用人才，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，不斷創(chuàng)造新的科技創(chuàng)新成果。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境

3.2.1 科技資源環(huán)境

科技資源環(huán)境是人類從事科技活動(dòng)所利用的各種物質(zhì)與精神財(cái)富的總稱，是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的重要保障?？萍假Y源環(huán)境包括人才、資本、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源的擁有狀況，越是科技創(chuàng)新資源富集的地區(qū)，其基層科技創(chuàng)新體系就越完備，科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能力也越強(qiáng)。在我國(guó)，基層科技資源主要具有以下特征：endprint

1）動(dòng)態(tài)性。在不同的創(chuàng)新主體視野中，在不同的行政區(qū)域中，在不同的創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，在不同的政策和宣傳氛圍下，科技資源存量是不同的。

2）不確定性?？萍假Y源創(chuàng)新能力的釋放，關(guān)鍵在于利用和配置資源的機(jī)制是否有效，尤其是是否有能夠充分釋放科技人才資源創(chuàng)新潛能的政策制度，應(yīng)當(dāng)避免落后制度帶來(lái)的科技資源錯(cuò)配、效用利用不足等問題，使資源的科技性價(jià)值得到充分發(fā)揮。

3）網(wǎng)絡(luò)性特征。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一科技資源、同質(zhì)科技資源難以產(chǎn)生重大創(chuàng)新，各類科技創(chuàng)新資源跨國(guó)界、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)加速流動(dòng)，形成了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，需要規(guī)劃構(gòu)建互補(bǔ)性的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，才能發(fā)揮科技資源的巨大效用和互補(bǔ)資源的合力效應(yīng)。

4）不同的科技資源與創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系強(qiáng)弱不同。創(chuàng)新是合力作用的結(jié)果，既要注重各種科技資源與創(chuàng)新主體之間的連接關(guān)系，更要注重創(chuàng)新主體與各種資源之間的連接關(guān)系。

3.2.2 法律制度環(huán)境

基層科技創(chuàng)新法律制度環(huán)境是國(guó)家科技創(chuàng)新政策法規(guī)的基層化，包括有關(guān)科技創(chuàng)新政策與法規(guī)、管理制度、市場(chǎng)和服務(wù)規(guī)范等，其完善與否關(guān)系到能否充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，關(guān)系到科技創(chuàng)新成果能否及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，基層政府要通過實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠等政策，為區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。美國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)的成就很大程度得益于其成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及其不斷創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)行的科技創(chuàng)新法律體系存在的首要問題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、執(zhí)行方式有待進(jìn)一步完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是鼓勵(lì)社會(huì)科技創(chuàng)新最基本的制度，但目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不健全，并且隨著高新技術(shù)的飛速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性、技術(shù)性，處理難度往往大于其它類型案件，尤其是發(fā)明專利等涉及高新技術(shù)成果的糾紛案件，法律問題和技術(shù)問題呈現(xiàn)高度融合的特征，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度愈來(lái)愈大。

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境包括交通、動(dòng)力能源設(shè)施，還包括公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施、公共圖書館設(shè)施、信息平臺(tái)等基本條件，同時(shí)還涵蓋了各層次的教育培訓(xùn)體系、高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系等，是政府落實(shí)科技規(guī)劃政策的載體，能夠間接推動(dòng)基層科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展和區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提高?；鶎涌萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，是基層政府發(fā)揮調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)科技創(chuàng)新的重要手段之一。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)基層創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)品品種較多，但真正具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的還不多，高新技術(shù)還未成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越增長(zhǎng)和企業(yè)裂變發(fā)展的主導(dǎo)因素。公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的拉動(dòng)和支撐作用不明顯?？萍蓟A(chǔ)條件薄弱，投入不足，加之人才資源匱乏，導(dǎo)致企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，難以形成技術(shù)水平高、品牌叫得響的高新技術(shù)產(chǎn)品群。

3.2.4 社會(huì)輿論環(huán)境

社會(huì)輿論環(huán)境是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟環(huán)境要素之一，是新時(shí)期科技工作的重要組成部分，在傳播先進(jìn)文化、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、推動(dòng)科技進(jìn)展中發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)輿論環(huán)境主要是指社會(huì)對(duì)待人才、對(duì)待創(chuàng)新的態(tài)度，在很大程度上影響著整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新工作的推進(jìn)。建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，一方面必須認(rèn)清科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重大意義。科技創(chuàng)新不但可以提升人們的創(chuàng)新意識(shí)、協(xié)作精神和解決實(shí)際問題的綜合能力，而且可以促進(jìn)行業(yè)合作、競(jìng)爭(zhēng)、積極向上的良好氛圍，激發(fā)人們的創(chuàng)造思維和奮斗精神，提高社會(huì)的生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展對(duì)于科技創(chuàng)新的重要作用，良好的社會(huì)環(huán)境，能夠形成激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新生產(chǎn)、加快科技成果應(yīng)用，形成各方力量共同推動(dòng)科技進(jìn)步的強(qiáng)大合力。

3.3 運(yùn)行機(jī)制

基層科技創(chuàng)新體系是一個(gè)開放系統(tǒng)，各主體要素與創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用、交流互通。在系統(tǒng)中，政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)、資源配置和基礎(chǔ)建設(shè)的作用，企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，高校和科研院所等科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮集聚人才資源、建設(shè)科研條件、實(shí)施研發(fā)創(chuàng)新，為企業(yè)、社會(huì)提供科技創(chuàng)新成果供給的作用，金融等中介機(jī)構(gòu)通過資金中介、技術(shù)中介、信息中介和人才中介職能，發(fā)揮連接企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新順利開展的媒介作用。創(chuàng)新環(huán)境即基層科技創(chuàng)新體系的運(yùn)作環(huán)境，為各主體的整體創(chuàng)新活動(dòng)提供科技資源、法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)輿論環(huán)境，并且與創(chuàng)新主體之間互相促進(jìn)、共同發(fā)展。企業(yè)、高?？蒲性核?、金融等中介機(jī)構(gòu)、政府和創(chuàng)新環(huán)境之間，圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，相互交織、相互作用、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技成果的創(chuàng)造、引入和應(yīng)用，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交易和變現(xiàn)，形成自我發(fā)展、開放互聯(lián)的有機(jī)系統(tǒng)。

4 基層科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體思路

在我國(guó)，存在2 800多個(gè)縣級(jí)行政單位，在如此龐大的行政單元集合中構(gòu)建基層創(chuàng)新體系，將面臨許多問題和挑戰(zhàn)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的條件下，政府作為基層科技創(chuàng)新活動(dòng)的管理者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，必須在建設(shè)基層科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮最主要的能動(dòng)作用，明確思想、理清思路、確定目標(biāo)，科學(xué)有效地使用各項(xiàng)調(diào)控手段，加快建設(shè)基層科技創(chuàng)新體系。

4.1 指導(dǎo)思想

建設(shè)基層科技創(chuàng)新體系，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持以服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)提高基層科技創(chuàng)新能力和新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以地方為主體，引導(dǎo)科技、資金、人才等要素向基層縣（市）優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)聚集，使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

4.2 基本思路

建設(shè)基層科技創(chuàng)新體系要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循基層縣（市）科技工作的基本特點(diǎn)，注重服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技工作格局，引導(dǎo)創(chuàng)新力量服務(wù)縣（市）發(fā)展。突出改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作模式創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用擺在基層科技工作的重要位置。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行差別化指導(dǎo)，支持各地探索符合自身特點(diǎn)的科技進(jìn)步與創(chuàng)新道路。強(qiáng)化能力建設(shè)，統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源，充實(shí)科技管理服務(wù)力量，改善基層科技工作條件，引導(dǎo)各方積極參與支持基層科技創(chuàng)新。

4.3 總體目標(biāo)

企業(yè)在基層科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位更加凸顯，市場(chǎng)的決定作用得到充分發(fā)揮，基層政府的科技創(chuàng)新服務(wù)能力大大提高，鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的社會(huì)文化得到廣泛弘揚(yáng)。基層科技創(chuàng)新開放發(fā)展，科技資源向基層集聚，創(chuàng)新人才向基層匯集，產(chǎn)學(xué)研用充分結(jié)合、良性互動(dòng)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)移，科技、人才、資金良性互動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度日益完善并在基層得到切實(shí)執(zhí)行，基本建成與國(guó)際接軌的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，基層科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

（摘自《科技進(jìn)步與對(duì)策》2014年第7期）endprint