伍婷　熊海英

摘 要：隨著全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展觀的確立，土地開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，文章以常德市鼎城區(qū)為例，通過比較2005年和2013年土地資源利用情況總結(jié)出在土地利用過程中產(chǎn)生的生態(tài)問題，探索解決辦法。

關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

土地是一切陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，但有不可再生性，如果對(duì)土地的開發(fā)利用超過它的極限便會(huì)給人類生存帶來極大威脅，所以如何解決土地利用中的生態(tài)問題是現(xiàn)在研究的一個(gè)熱點(diǎn)。

一、研究區(qū)域概況

鼎城區(qū)位于湖南西北部，原名常德縣，古稱朗州，面積234486.41 公頃，地?fù)?jù)武陵、雪峰兩山，匯沅、澧兩水，古詩(shī)“朗水愈清穎，孤峰勝九嶷”就是指這里。鼎城是典型的大陸性季風(fēng)氣候，光照雨水資源較豐富，地勢(shì)南高北低，總的地形以平崗為主，兼有低山、丘陵，境內(nèi)自然風(fēng)光相當(dāng)優(yōu)美，而且土壤肥沃，是久負(fù)盛名的魚米之鄉(xiāng)。

通過查閱鼎城區(qū)2005年和2013年統(tǒng)計(jì)年鑒我們可以得到鼎城區(qū)的城鎮(zhèn)化速度非?？?，這八年間區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值接近四翻，實(shí)現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到各產(chǎn)業(yè)并進(jìn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；同時(shí)非農(nóng)業(yè)人口由2005年的8.85萬(wàn)增加到2013年的10.38萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?4%；在土地利用方面，建設(shè)用地面積大幅增加，2005年到2013年增加了632公頃，其中交通用地面積和城鎮(zhèn)面積分別增加429.65公頃和396.94公頃，未利用地被大面積開墾，八年一共減少未利用地904公頃。然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后卻隱藏著土地利用行為不科學(xué)后產(chǎn)生的各種生態(tài)問題。

二、鼎城區(qū)土地利用不科學(xué)行為及其產(chǎn)生的生態(tài)問題

（一）城鎮(zhèn)化攤大餅式快速發(fā)展，存在很多土地浪費(fèi)的行為，破壞生態(tài)平衡。

鼎城區(qū)位于常德市區(qū)周圍，基礎(chǔ)條件好，城鎮(zhèn)化發(fā)展非?？欤l(fā)展方式傳統(tǒng)，一味將老城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)用地和未利用地征為建設(shè)用地以擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，雖然在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生集聚效益，增加二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然會(huì)導(dǎo)致土地資源緊張，交通擁堵，空氣質(zhì)量下降，甚至危害糧食安全。從資料中可知，鼎城區(qū)2005年至2013年間開墾的未利用地中百分之七十都被建設(shè)用地占用了，這些建設(shè)用地很多被用于了房地產(chǎn)，但是建造的各種大型廣場(chǎng)、樓盤的入住率都很低，還有很多爛尾樓占用土地，這些土地浪費(fèi)的行為會(huì)不斷加劇日后土地資源供不應(yīng)求的形勢(shì)，破壞生態(tài)平衡。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，不利于低碳土地利用，擾亂生態(tài)系統(tǒng)功能。

一個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)，就鼎城區(qū)而言，2005年到2013年是第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)退居二線的5年，為了鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)于企業(yè)供地有相當(dāng)大的傾斜，這就導(dǎo)致鼎城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)趨向于建設(shè)用地橫向快速發(fā)展而農(nóng)用地的增加緩慢的趨勢(shì)。低碳土地利用關(guān)鍵在于控制碳源和增加碳匯，建設(shè)用地是重要的碳源，而森林和綠地則是重要的碳匯，能中和碳源產(chǎn)生的碳排放。但是鼎城區(qū)隨著建設(shè)用地的擴(kuò)大，森林覆蓋率卻由2005年的34.6%下降到2013年的29.4%，長(zhǎng)此發(fā)展必然導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)碳中和失衡造成環(huán)境壓力，打擾了生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)功能。

（三）土地污染現(xiàn)象較嚴(yán)重和土地質(zhì)量下降。

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的年代環(huán)境剛最初總是被忽略，直到2010年，鼎城區(qū)的廢水處理率還只有百分之六十，這些廢水有的來自工業(yè)企業(yè)有的來自居民生活，排入地下造成土地的直接污染，或者日積月累導(dǎo)致土地肥力下降，糧食減產(chǎn)。此外堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對(duì)水體和土壤等產(chǎn)生了污染，甚至發(fā)生了十分嚴(yán)重的污染事件；工業(yè)所排放的廢氣、煙塵等所引發(fā)的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。

三、土地利用中的生態(tài)問題的解決辦法

（一）走新型城鎮(zhèn)化道路，重視規(guī)劃的作用

城鎮(zhèn)化歸根到底是人的非農(nóng)化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就必須摒棄城鎮(zhèn)化就是擴(kuò)大城市范圍，經(jīng)濟(jì)利益第一的習(xí)慣思維，要把生態(tài)文明全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重以人為本，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃方面要注意集約和分散程度的把握，鼎城地形較平坦，交通發(fā)達(dá)，適宜把城鎮(zhèn)規(guī)劃成大小組團(tuán)模式，發(fā)展一些“肝膽俱全”的衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)老城區(qū)的人口交通等聚集壓力，減少三廢排放，并在規(guī)劃中加大城鎮(zhèn)綠地的占地面積，緩解碳排放帶來的環(huán)境問題。

（二）建立健全統(tǒng)一的地籍管理系統(tǒng)

我國(guó)幅員遼闊，土地類型多樣，導(dǎo)致我國(guó)的地籍管理比較復(fù)雜，雖然有各種土地大調(diào)查、土地變更登記的要求，和國(guó)土一張圖，基本農(nóng)田調(diào)查確權(quán)到戶等項(xiàng)目的不斷完善地籍信息，但在實(shí)踐過程中總是因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)困難而變成空口號(hào)糊弄完成任務(wù)，未來的地籍管理系統(tǒng)需要詳細(xì)到每一宗土地上的地塊信息、權(quán)屬信息和其他相關(guān)信息，達(dá)到任何一塊宗地發(fā)生違法情況都有在系統(tǒng)中得到反映。這樣才能從根本上為加強(qiáng)土地利用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益提供強(qiáng)有力的保障。

（三） 重視公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)與行為的規(guī)范

意識(shí)指導(dǎo)行為，目前我國(guó)在土地利用過程中產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題，與我們環(huán)境意識(shí)薄弱有莫大關(guān)系。因此，采取有效的方法，加強(qiáng)對(duì)公民的環(huán)境教育十分必要。一方面要加強(qiáng)日常生活的熏陶，這點(diǎn)我們可以學(xué)習(xí)匈牙利的經(jīng)驗(yàn)，利用自然保護(hù)區(qū)或者動(dòng)物園，從小培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)和價(jià)值觀；另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)的規(guī)范，比制定法律法規(guī)更重要的是從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)于工業(yè)污染、不合理開發(fā)利用土地和拋荒棄耕等造成生態(tài)環(huán)境惡化、地力下降的單位和個(gè)人必須予以制裁。

（四）大力推進(jìn)環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)與利用

環(huán)境友好型技術(shù)以人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目標(biāo)，能夠提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗，減少生產(chǎn)過程的污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，目前鼎城區(qū)政府大力發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，推進(jìn)清潔可再生能源開發(fā)和利用，2012年全區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值84.3億元，增產(chǎn)22.8億元。

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作者簡(jiǎn)介：伍婷（1989—），女，漢族，湖南常德人，土地資源管理碩士，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院

熊海英（1988—）女，漢族，湖南常德人，湖南省測(cè)繪科技研究所。