趙克高　鄧健寧

摘 要：反腐敗應(yīng)該有正確的策略和方向，否則，反腐敗的成效就與人民的期望有很大的差距。反腐敗不應(yīng)“抓大放小”甚至大小都不抓，而應(yīng)堅(jiān)持“大小都抓，標(biāo)本兼治”的策略和原則。

關(guān)鍵詞：大小都抓；標(biāo)本兼治；嚴(yán)格執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D261.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0293-02

我們黨早就提出黨要管黨從嚴(yán)治黨的方針，這個(gè)方針無(wú)疑是英明而正確的。問(wèn)題是如何使這個(gè)方針落到實(shí)處，尤其是在反腐敗問(wèn)題上不應(yīng)采取“抓大放小”的策略，而應(yīng)堅(jiān)持“大小都抓，標(biāo)本兼治”的策略和原則。

一、腐敗往往有一個(gè)由小到大的過(guò)程

哲學(xué)的基本原理告訴我們，事物總是由量變到質(zhì)變、再由質(zhì)變到量變的不斷循環(huán)變化。腐敗也是這樣，先是小腐敗，認(rèn)為小腐敗沒(méi)事，腐敗的膽子越來(lái)越大，然后就演變成大腐敗。有人認(rèn)為，學(xué)校是清水衙門(mén)，沒(méi)有什么腐敗，即使有腐敗，也是極小的腐敗，微不足道，不值得一提，不值得一抓，更不值得研究的。其實(shí)不然，學(xué)校即使是清水衙門(mén)，也是存在腐敗問(wèn)題的。更何況，學(xué)校并不是清水衙門(mén)，學(xué)校也存在大案要案，案值上千萬(wàn)的學(xué)校職務(wù)犯罪案件有的已經(jīng)查清，不排除存在還沒(méi)有查出來(lái)的可能性。學(xué)校里存在大量的腐敗問(wèn)題值得研究。

二、反腐敗“抓大放小”的危害

小腐敗雖然貪污受賄的金額比較小，但是，對(duì)黨和人民的事業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的危害。不抓小腐敗，小腐敗很可能就變?yōu)榇蟾瘮?。而且，人民群眾舉報(bào)小腐敗后，紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)如果不處理小腐敗，腐敗分子就有機(jī)會(huì)直接打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者，人民群眾就會(huì)認(rèn)為我們黨保護(hù)了大量的腐敗分子，而且會(huì)認(rèn)為紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)本身就有大量的腐敗分子。盡管現(xiàn)在揪出了一些腐敗“大鱷”，但腐敗落勢(shì)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，也就是腐敗主體的級(jí)別向基層滲透。這部分干部與基層民眾直接接觸，一旦腐敗，直接危害到基層民眾的利益，其影響的惡劣程度比起級(jí)別更高的干部更甚。

百姓身邊的基層干部為民服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量水平，是人民群眾用于比量黨和政府工作的一把標(biāo)尺。群眾身邊的腐敗若不及時(shí)得到制度性鏟除并構(gòu)建起固若金湯的腐敗隔離墻，勢(shì)必讓各類(lèi)社會(huì)矛盾堆積，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象[1]。如果中國(guó)大陸象香港那樣對(duì)腐敗“零容忍”，貪污1元也要處理[2]，腐敗就不會(huì)那么猖獗。

三、反腐敗“大小都放”危害最大

人民群眾發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中的，違紀(jì)違法甚至犯罪現(xiàn)象俯拾皆是，但是，真正被處理的極少，即使有確鑿的證據(jù)，也告不倒貪官污吏。因?yàn)楦瘮》肿犹?，官官相護(hù)，民眾告到紀(jì)委、檢察院和政府部門(mén)，往往都毫無(wú)效果。實(shí)際上，目前還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至無(wú)法可依等嚴(yán)重的問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說(shuō)，任何人踐踏黨紀(jì)國(guó)法都要受到嚴(yán)厲懲處，在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處，對(duì)任何腐敗分子，不管涉及誰(shuí)，都要堅(jiān)決一查到底，絕不姑息。說(shuō)得確實(shí)很好，但是，實(shí)際上做得如何，人民群眾心里最清楚。反腐敗如果能真正地“抓大”，對(duì)腐敗分子就有一定的警示作用。但是，如果反腐敗“大小都放”，就無(wú)所謂的反腐敗了，反腐敗就成為一句騙人的鬼話。研究表明，目前對(duì)公職人員的腐敗行為、違法行為究辦、懲處不力。有的嚴(yán)重受賄、索賄只給予較輕的行政處分，官職、工資、福利等一律不變；有的因?yàn)槭恰袄贤尽倍痪W(wǎng)開(kāi)一面，批評(píng)教育完事。這種懲處結(jié)果導(dǎo)致更多的公職人員“前腐后繼”，抱著冒險(xiǎn)、僥幸的心理，不惜以身試法[3]。研究還表明，目前有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)腐敗有案不查，避重就輕，以繳代處，有些領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)壓法，干擾和阻撓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)依法行使職權(quán)，不讓查也不讓處理，使違紀(jì)者不能依法受到制裁，在一定程度上助長(zhǎng)了違法違紀(jì)者的囂張氣焰[4]。腐敗分子被判刑的可能性微乎其微的現(xiàn)實(shí)，使更多的官員甚至最一般的公職人員腐敗的膽子越來(lái)越大。有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)腐敗、違法的公職人員消極不作為，這既是對(duì)腐敗、違法行為的變相縱容，也是對(duì)法制、社會(huì)風(fēng)氣乃至有權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)威性的極大損害。

反腐力度不大是腐敗猖獗的根本原因。廳級(jí)官員、甘肅窯街煤電集團(tuán)董事長(zhǎng)李人志案發(fā)后抱怨組織反腐不力，雖顯“矯情”，倒也說(shuō)了句大實(shí)話。貓不抓耗子，導(dǎo)致耗子日益膽大妄為。耗子被抓，反抱怨貓不作為，如此滑稽荒唐的事情再次告訴人們，對(duì)權(quán)力的放縱，就是對(duì)人民的犯罪。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，僅靠組織內(nèi)部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[5]。

反腐敗我們不缺決心、不缺制度，最缺的是一種態(tài)度，“認(rèn)真”的態(tài)度[6]。我們?nèi)钡木褪钦J(rèn)真，于是，政府采購(gòu)價(jià)屢屢高于市場(chǎng)價(jià)、公車(chē)私用、公款吃喝、公款旅游照常。對(duì)腐敗只要真反，就有辦法、有希望[7]。反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐表明，在我國(guó)社會(huì)條件下，反腐敗的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)，特別是最高領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)。如果領(lǐng)導(dǎo)真的想反腐敗，那么反腐敗斗爭(zhēng)總會(huì)取得一定成效；如果領(lǐng)導(dǎo)不想反腐敗或假反腐敗，那么反腐敗就別想有什么真實(shí)的效果。

四、嚴(yán)格執(zhí)行刑法是預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵

現(xiàn)行刑法的懲治標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，人民群眾對(duì)此頗有微詞。對(duì)盜竊價(jià)值400元以上財(cái)產(chǎn)的人就可以定罪量刑，但是，對(duì)貪污受賄5 000元以上的官員和其他握有權(quán)力的人才可以定罪量刑，這種立法顯然是有問(wèn)題的。問(wèn)題更大的是，在司法上，對(duì)貪污受賄10 000元以下的官員一般不追究刑事責(zé)任，對(duì)盜竊10多萬(wàn)元的人就可能判決死刑，而對(duì)貪污受賄數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)億的官吏卻很少判決死刑。所謂的“王子犯法，與庶民同罪”實(shí)在是一句空話。最大的問(wèn)題在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。筆者認(rèn)為，如果嚴(yán)格執(zhí)行刑法，對(duì)貪污受賄5 000元以上的官員和其他人必須定罪量刑，就可以大大減少貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。最高人民法院承認(rèn)，這幾年確實(shí)存在對(duì)職務(wù)犯罪的緩免刑適用較多的情況。法律規(guī)定涉案金額在3萬(wàn)元以下的，只要不再危害社會(huì)，就可判處緩刑，人民群眾對(duì)這種現(xiàn)象意見(jiàn)很大[8]。

2012年，在全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、菏澤市委書(shū)記趙潤(rùn)田表示，當(dāng)前貪污腐敗多，群眾意見(jiàn)較大，不從體制機(jī)制和法律層面找原因，是絕對(duì)不行的?？涩F(xiàn)在的問(wèn)題是，大量貪污腐敗行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、沒(méi)有處理；而被抓住的也處理得不到位，對(duì)貪污的處罰太輕，從而助長(zhǎng)了這種壞的社會(huì)風(fēng)氣。 [9]。全國(guó)人大代表、山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)周玉華認(rèn)為，官員在貪污受賄時(shí)，不會(huì)考慮是否會(huì)判多少年；而是覺(jué)得可能無(wú)法發(fā)現(xiàn)?！叭绻澪鄯缸锒寄芗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)，那就好了。但假如每100個(gè)人只能抓到1個(gè)，那都?xì)⒘艘矝](méi)用。”[9]

五、反腐敗應(yīng)堅(jiān)持“大小都抓，標(biāo)本兼治”的原則

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，這說(shuō)明中央已經(jīng)充分意識(shí)到了目前社會(huì)上存在的腐敗‘落勢(shì)化傾向。中共中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，反腐敗既要“打老虎”，又要“拍蒼蠅”。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題就是“蒼蠅”，雖然這些腐敗現(xiàn)象單個(gè)案件危害可能不是很大，案值也不是很高，但它就在群眾的眼皮底下，與群眾的利益密切相關(guān)，影響面極大[10]。對(duì)那些侵害群眾切身利益的各種腐敗案件及時(shí)有力懲處，群眾就會(huì)相信反腐的力量就在身邊。所以，要一手查辦大案要案，一手查辦群眾身邊的腐敗。

反腐敗既要“大小都抓”，又要“標(biāo)本兼治”。源頭治理腐敗是我們黨和政府在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中逐步形成的反腐敗新思路，是解決腐敗問(wèn)題的根本途徑。應(yīng)構(gòu)建一個(gè)能從源頭上遏制和預(yù)防腐敗的治理腐敗機(jī)制，包括加強(qiáng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤；加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度在源頭治理腐敗中的保證作用；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的反腐倡廉氛圍等[11]。筆者認(rèn)為，權(quán)力過(guò)于集中，人治大于法治，是腐敗的根本原因，要治本，應(yīng)從抓好法治建設(shè)開(kāi)始。參考文獻(xiàn)：

[1] 逸川夫.需要落實(shí)權(quán)力的“人民本位”[N].四川日?qǐng)?bào)，2012-04-26 （007）.

[2] 佚名.香港對(duì)腐敗“零容忍”，貪污1元也要處理[EB/OL].中國(guó)青年報(bào)，http：//news.qq.com/a/20120627/000112.htm.2012-10-26.

[3] 郎佩娟.預(yù)防懲治腐敗有賴法制推動(dòng)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-04-05（004）.

[4] 張衛(wèi)國(guó).當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的特點(diǎn)、原因及治理[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010，（3）：26-27.

[5] 鄧永勝.官場(chǎng)現(xiàn)形記：細(xì)數(shù)2010年落馬貪官七宗“最” [EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-12/15/c_12882483_7.htm？prolongation=1.2012-9-7.

[6] 新京報(bào)：反腐最缺的就是認(rèn)真[EB/OL]..http：//star.news.sohu.com/s2012/ffb/.2012-12-06.

[7] 趙晶.對(duì)腐敗只要真反，就有辦法、有希望[EB/OL].人民網(wǎng).http：//star.news.sohu.com/20121204/n359450299.shtml.2012-12-06.

[8] 王麗娜.最高法將出司法解釋減少貪腐犯罪緩免刑比例[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20110720/000084.htm.2012-7-13.

[9] 金煜.人大代表：若貪50萬(wàn)就判死刑 就沒(méi)人敢貪污了[EB/OL]..http：//news.qq.com/a/20120313/000048.htm.2012-9-7.

[10] 姜潔.專(zhuān)家解讀中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)：從群眾身邊的腐敗查起[EB/OL].人民日?qǐng)?bào).http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-01/13/c_12975887_2.htm？prolongation=1.2012-9-7.

[11] 楊志國(guó).源頭治理腐敗機(jī)制探析[D].青島：青島大學(xué)，2009.

[責(zé)任編輯 安 琪]