祝鳳麗

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的一些失真并不是單位領(lǐng)導(dǎo)授意，而是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有限所至，隨著國家對財(cái)務(wù)工作的要求日益嚴(yán)格，組建一支業(yè)務(wù)精通，素質(zhì)過硬的行政事業(yè)單位會計(jì)人員隊(duì)伍就顯的尤為重要。本文通過對現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計(jì)人員隊(duì)伍的特殊性、現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析，并提出了解決這一系列問題的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計(jì)人員 素質(zhì)建設(shè)

一、行政事業(yè)單位會計(jì)人員組成的特殊性

行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)導(dǎo)致了會計(jì)人員組成復(fù)雜，大部分是以編定崗，而且沒有經(jīng)過考核和競爭上崗，單位間會計(jì)人員流動性差，工作上具有一定的優(yōu)越感。由于沒有競爭意識就使得會計(jì)人員不主動學(xué)習(xí)，造成了事業(yè)單位會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)在會計(jì)人員使用上任人唯親，致使會計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟及技能低下，不能正確運(yùn)用核算程序和方法，使會計(jì)信息嚴(yán)重失真。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)人員現(xiàn)狀

盡管多數(shù)單位對會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德重要性的認(rèn)識有所提高，并積極采取措施改善和加強(qiáng)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，但會計(jì)人員的理論水平和核算技能仍存在一定的缺憾。會計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，具備會計(jì)師資格的比例偏低，而且年齡偏大缺乏計(jì)算機(jī)、外語的知識，對先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具掌握的不多。個(gè)別行政事業(yè)單位中的會計(jì)人員道德素質(zhì)不高，嚴(yán)格依法辦事的自覺性不強(qiáng)，抵御來自單位內(nèi)外不正之風(fēng)的意識和意志不強(qiáng)。一部分的會計(jì)人員在業(yè)務(wù)方面沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，完全憑有限的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷從事會計(jì)工作，在實(shí)際工作中缺乏判斷性和預(yù)測能力，只有簡單的記賬、算賬，不能適應(yīng)現(xiàn)代會計(jì)核算的需要。有些單位負(fù)責(zé)人指使會計(jì)人員做假賬，來應(yīng)付各級的檢查，甚至擠占挪用專項(xiàng)資金，虛假和遺漏更是司空見慣。而有的會計(jì)人員也忘記了自己的權(quán)利與義務(wù)，甚至為了一己私利，知法犯法，與領(lǐng)導(dǎo)者共同作弊，導(dǎo)致會計(jì)信息失真。在行政事業(yè)單位會計(jì)人員的地位不高，歸單位領(lǐng)導(dǎo)直接管理，即使會計(jì)人員有按規(guī)章制度行使職權(quán)的想法，可礙于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，也為謀求生存和發(fā)展，只得違心地編造虛假會計(jì)信息。會計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)流于形式。由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會計(jì)知識也在不斷地更新和豐富，有些會計(jì)人員對此往往忽視，因此難以正確處理有關(guān)問題，致使會計(jì)信息難以真實(shí)反映單位的實(shí)際支出情況。

三、造成行政事業(yè)單位會計(jì)人員現(xiàn)狀的原因

一是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，行政事業(yè)單位是非營利的單位，經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政下?lián)?，所以多?shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要錢能花出去即可，因此單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)工作的重視程度不夠，這直接影響到會計(jì)工作的質(zhì)量。二是會計(jì)人員隊(duì)伍自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平有限。未受過真正會計(jì)專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)考核的占多數(shù)，不少人員對會計(jì)核算的原則、方法認(rèn)識不夠，理解不透，實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，使會計(jì)信息失真。行政事業(yè)單位大多數(shù)會計(jì)是傳幫帶出來的，老會計(jì)錯(cuò)新會計(jì)也錯(cuò)。三是行政事業(yè)單位會計(jì)人員只有核算權(quán)，沒有監(jiān)督權(quán)和審查權(quán)。會計(jì)從理論上講有核算和監(jiān)督的權(quán)利，但現(xiàn)有的制度安排又使其不得不放棄監(jiān)督的權(quán)利。行政事業(yè)單位的會計(jì)人員受單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)，地位不獨(dú)立，甚至有的單位對會計(jì)有沒有能力處理違規(guī)的花費(fèi)來考核其真實(shí)水平。財(cái)務(wù)人員的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，會計(jì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)非但不能堅(jiān)決抵制，甚至有的同流合污，共作假賬。四是會計(jì)人員存在的實(shí)際利益由單位領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，對領(lǐng)導(dǎo)人員不合規(guī)的監(jiān)督可能使會計(jì)人員失去現(xiàn)有的利益，這種監(jiān)督即使成功了，會計(jì)人員并不能得到多少切實(shí)的利益，而一旦不成功，卻可能失去現(xiàn)有利益。會計(jì)人員作為理性人，同樣會衡量自己行為結(jié)果的效用和風(fēng)險(xiǎn)，而且會計(jì)人員作為一個(gè)群體，也存在著搭便車的現(xiàn)象。五是缺乏為會計(jì)人員職權(quán)提供保障的機(jī)構(gòu)。會計(jì)人員遇到規(guī)章制度與單位領(lǐng)導(dǎo)要求相沖突的時(shí)侯，沒有訴求通道與專職機(jī)構(gòu)保護(hù)他們的合法正當(dāng)權(quán)利。所以大多數(shù)會計(jì)人員不敢直接與違法犯罪行為進(jìn)行斗爭。六是對會計(jì)人員的培訓(xùn)教育重形式而忽略效果起不到進(jìn)行繼續(xù)教育，解讀新政策新制度的作用。七是對會計(jì)人員管理未步入制度化、法制化軌道。除了兩年一次年檢，幾乎平時(shí)對會計(jì)人員沒有任何管理方面的規(guī)定，沒有形成一套系統(tǒng)的考核教育培訓(xùn)制度。八是執(zhí)法部門對虛假會計(jì)信息的檢查、懲罰僅流于形式，助長了部分單位及個(gè)別財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)信息不重視的行為。

四、解決行政事業(yè)單位會計(jì)人員現(xiàn)狀的對策

一是由財(cái)政部門牽頭設(shè)立會計(jì)人員集中管理機(jī)構(gòu)，各行政事業(yè)單位會計(jì)人員實(shí)行由財(cái)政部門委派制。各行政事業(yè)單位的會計(jì)人員統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)配、檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年度考核等工作。機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是依法為各單位選派合格會計(jì)人才，保證用人單位會計(jì)工作的順利進(jìn)行。做好會計(jì)人員的單位輪換、日常工作指導(dǎo)、職稱評定、年度工作檢查、預(yù)決算審理等工作。制定會計(jì)人員持證上崗制度、會計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會計(jì)交流制度、會計(jì)回避制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，要保證會計(jì)委派制的落實(shí)、實(shí)施。二是各行政事業(yè)單位會計(jì)人員的人事檔案及工資核算統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)收回，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，不在歸各會計(jì)任職單位管理。實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各會計(jì)人員與被核算單位不在是包含的關(guān)系而是變成平等的關(guān)系，工作相對獨(dú)立，在依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，如遇到單位不法行為能夠依法大膽地指出并拒絕進(jìn)行會計(jì)處理，更好的行使會計(jì)的審核和監(jiān)督職能，使會計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)以制度說話的真空地帶。三是加強(qiáng)對會計(jì)人員思想、政治和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)一批德、才、績、廉于一體的財(cái)務(wù)人員。培訓(xùn)要以提高專業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德修養(yǎng)、自律意識和責(zé)任感、使命感為目的，遵循注重實(shí)效，培考結(jié)合，爭取做到培訓(xùn)一批上崗一批，使每位財(cái)務(wù)人員派到單位都能是行家里手。四是成立會計(jì)人員職權(quán)維護(hù)中心。對會計(jì)人員遇到的派駐單位領(lǐng)導(dǎo)要求與會計(jì)職業(yè)規(guī)則相違背時(shí)進(jìn)行維權(quán)，保護(hù)會計(jì)人員的自身合法權(quán)益，保障會計(jì)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，并有責(zé)任對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警告與批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的依法移送相關(guān)機(jī)構(gòu)。五是制定行政事業(yè)單位會計(jì)人員管理制度。建立會計(jì)人員日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化會計(jì)注冊登記、會計(jì)人員培訓(xùn)課時(shí)累計(jì)、考核和年檢制度。每年的培訓(xùn)，年檢及核算的單位財(cái)務(wù)處理情況都要進(jìn)入檔案，這些都將影響財(cái)務(wù)人員職稱評定的相關(guān)工作。六是建立會計(jì)人員誠信制度，加強(qiáng)對會計(jì)人員執(zhí)行會計(jì)法規(guī)政策和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范情況的檢查，確保會計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量和會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確；并成立檢查小組，對各會計(jì)人員就業(yè)單位進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查結(jié)果作為對會計(jì)人員及單位誠信度的考評依據(jù)。七是對派出的會計(jì)人員嚴(yán)格把關(guān)，選拔委派人員要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，要對委派會計(jì)的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)進(jìn)行考核，把那些德、能、勤、績都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的真才實(shí)學(xué)的人才選拔出來，才有可能對各單位財(cái)務(wù)工作加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化監(jiān)督深度。會計(jì)委派制派出的會計(jì)人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，才能具備派出資格。這樣增加了會計(jì)人員的競爭，促進(jìn)會計(jì)人員學(xué)習(xí)的積極性，從而提高業(yè)務(wù)水平。八是加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)工作的重視，給會計(jì)人員充分權(quán)力，保障會計(jì)工作能夠嚴(yán)格、獨(dú)立地按照財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)和有關(guān)的核算要求高質(zhì)量地有序進(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能。九是修訂專門針對行政事業(yè)單位的會計(jì)工作政策匯編，以便會計(jì)人員全面了解各項(xiàng)規(guī)章制度。

五、結(jié)束語

隨著國家的重視，制度的完善，會計(jì)人員機(jī)構(gòu)與管理也將逐步法制化。從中央三公經(jīng)費(fèi)的公布、樓堂管所的清理與限建、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)及房屋維修費(fèi)也隨之列入重點(diǎn)治理行列、緊接著又提出了由財(cái)政部牽頭，到2014年實(shí)行新的行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部規(guī)范等一系列的與會計(jì)工作相關(guān)的制度措施出臺與實(shí)施，所有的這一切都有賴于我們的會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，只有建立一支精明強(qiáng)干的會計(jì)專業(yè)人員隊(duì)伍，進(jìn)而提高他們的科學(xué)文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保證各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

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