金隆　李建軍

摘 要 林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性及改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)等多方面的職能，在促進(jìn)人與自然和諧相處等方面發(fā)揮著重要作用。本文針對當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，并探討加強(qiáng)林業(yè)的規(guī)劃管理及實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的有效對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；規(guī)劃管理；生態(tài)林業(yè)；發(fā)展對策

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）24-0-02

新疆地區(qū)豐富的林業(yè)資源，不僅有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。但是，目前該地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢比較嚴(yán)峻，發(fā)生森林火災(zāi)的頻率較高，非法貿(mào)易及采伐、毀林開荒等問題較為突出，對該地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在保證生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處等方面也發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1 當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式較為單一

權(quán)指的是以森林資源的所有權(quán)作為基礎(chǔ)，以使用特定的森林資源并獲取收益作為目的的他物權(quán)。大部分的森林資源都屬于集體所有或國有，這種林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是有償使用自然資源的一種機(jī)制。在合法的對自然資源進(jìn)行利用的過程中，應(yīng)該支付資源所有人一定的費(fèi)用，或者對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境付出過代價、做出過努力的人員，給予一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。目前，這一機(jī)制還不夠健全，仍然存在著法律上的空白。

1.3 采育嚴(yán)重失衡

目前，新疆的森林覆蓋率及積蓄量都有所增加，但是人均占有的比率與世界平均水平相比還有相當(dāng)大的差距，在某些地區(qū)甚至還存在著銳減的現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種狀況是由于森林的年采伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其生長量，并且沒有在采伐之后及時的進(jìn)行更新。另外，采伐的木材不能夠得到全面的使用，并且在經(jīng)過加工之后，其出材率較低。

1.4 缺乏林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管力度

新疆地區(qū)在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和管理上已經(jīng)取得了一定的成績，還在不斷使森林資源的監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。針對地方政府存在的毀林墾地、違法征地等行為，相關(guān)部門派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)對森林資源進(jìn)行管理，這一措施在恢復(fù)森林植被等方面發(fā)揮著重要作用。但是對于地區(qū)性的監(jiān)督管理部門而言，其監(jiān)管的力度不夠，還不能夠嚴(yán)格的將各項管理及監(jiān)督措施落實到位。

2 加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃管理的對策

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育

要想做好林業(yè)的保護(hù)與管理，要首先建立一個專門的組織管理機(jī)構(gòu)，并做好年初的計劃與目標(biāo)，年中的檢查以及年底的總結(jié)工作。還要加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，督促林業(yè)管理的相關(guān)工作，并將其落實到位。一旦出現(xiàn)問題要進(jìn)行全面的檢查，一定不能夠有所怠慢。另外，還要進(jìn)一步的開展與保護(hù)森林資源相關(guān)的宣傳教育工作。各林業(yè)企業(yè)需要先針對工作人員開展與林業(yè)的方針政策及法律法規(guī)相關(guān)的宣傳教育，使工作人員增強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)意識，使其充分認(rèn)識到保護(hù)森林資源及林業(yè)發(fā)展的重要性，從而為做好林業(yè)管理打好堅定的思想基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要使林業(yè)的管理工作得到加強(qiáng)，就必須進(jìn)一步的加強(qiáng)林業(yè)的管護(hù)及資源的培育。對林業(yè)進(jìn)行管護(hù)通常包括管理木材的流通、森林防火、防治有害生物、管護(hù)野生動植物保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等工作。首先要加強(qiáng)培訓(xùn)運(yùn)輸木材的管理人員，進(jìn)一步的對運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為進(jìn)行規(guī)范；其次，要加強(qiáng)防治減災(zāi)、檢測預(yù)警及檢疫御災(zāi)等工作，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對林業(yè)災(zāi)害開展季節(jié)性的普查，嚴(yán)格的按照植物檢疫證對運(yùn)輸進(jìn)行控制，以有效的避免外來有害生物對林業(yè)造成危害；還要認(rèn)真貫徹《森林防火條例》，并使森林防火的建設(shè)與管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從而最大程度的降低森林火災(zāi)帶來的損失。除此之外，還要加強(qiáng)管護(hù)野生動植物及建立的自然保護(hù)區(qū)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度

只有不斷加強(qiáng)對林業(yè)的監(jiān)督與管理，進(jìn)一步的對林業(yè)管護(hù)制度進(jìn)行完善，才能做好其管理工作。林業(yè)管理通常包括林業(yè)保護(hù)和林政資源管理兩大部分，林政資源管理由林木資源、林業(yè)的林權(quán)、法規(guī)、林地資源、木材經(jīng)營及采伐等多種管理組成。這就需要建立完善的管護(hù)機(jī)制，不僅能夠明確管護(hù)人員的權(quán)利與責(zé)任，還能夠充分調(diào)動職工管護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，從而達(dá)到林業(yè)管護(hù)的最終目的。監(jiān)管森林資源還要對伐區(qū)的管理責(zé)任制度進(jìn)行全面落實，采取采伐限額管理的方式，對毀林開發(fā)、非法占用林地及超額采伐等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，避免亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。完善的管護(hù)制度能夠保證林業(yè)管理工作的順利、有效實施，通過這一制度能夠明確并落實林業(yè)管護(hù)人員的工作職責(zé)。另外，林業(yè)管護(hù)人員的工作效率及質(zhì)量與林業(yè)管理的成敗息息相關(guān)，因此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展必須要有一套完善的管護(hù)機(jī)制對管理人員的職責(zé)進(jìn)行明確，從而達(dá)到監(jiān)督和管理林區(qū)的目的。

3 實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣主要包括三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：對于第一產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)該盡量加大培育短輪伐期的工業(yè)原料林的力度，加大名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、竹林及速生豐產(chǎn)用材林的建設(shè)。對于第二產(chǎn)業(yè)而言，要加大開發(fā)新產(chǎn)品的力度，加快低層次原料加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟尉C合精深加工的步伐。第三產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展花卉業(yè)及森林旅游業(yè)。通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的重組，及時解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到合理的優(yōu)化，從而提高其市場競爭力。

3.2 依法促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

相關(guān)的規(guī)章制度對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理作出了嚴(yán)格的規(guī)定，為林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的法律支撐，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要性。主要包括健全森林采伐監(jiān)督制度、森林認(rèn)證制度、林木、林地流轉(zhuǎn)及評估制度、林權(quán)變更登記公示制度等多項制度。這些措施不僅能夠為林業(yè)產(chǎn)業(yè)指明發(fā)展方向，還能夠與該地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，加快該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

3.3 發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益之間的有機(jī)結(jié)合，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不能一味的追求改善生態(tài)環(huán)境，而忽略了經(jīng)濟(jì)的增長，要將林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的約束條件下，使林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。主要表現(xiàn)為以下幾種方式：①規(guī)模造林。大規(guī)模的發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、苗木基地及速生豐產(chǎn)林等商品林，不僅能夠增加景觀效果，提高生態(tài)效應(yīng)，還能夠增加經(jīng)濟(jì)效益。②林農(nóng)結(jié)合式。使用科學(xué)、合理的生產(chǎn)管理辦法，并結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和成果，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，林農(nóng)結(jié)合的多種經(jīng)營方式，從而逐步形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益相結(jié)合的林業(yè)發(fā)展模式。不僅能夠使林業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint